Ухвала

від 17.06.2010 по справі 2-а-386/09

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2-а-386/09 Головуючий у 1-й інстанції Х оменко Л.В.

Суддя-доповідач О.Г. Хрі млі

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2010 року м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого

суддів

при секретарі Хрімлі О.Г.,

Літвіної Н.М.,

Ситникова О.Ф.,

Черняк К.В.,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні адмі ністративну справу за апеляц ійною скаргою Управління пен сійного фонду України в Черн ігівському районі Чернігівс ької області на постанову Че рнігівського районного суду Чернігівської області від 17 б ерезня 2009 року по справі за поз овом ОСОБА_6 до Управління пенсійного фонду України в Ч ернігівському районі Черніг івської області про зобов' я зання нарахувати та виплатит и недоотриману суму підвищен ня до пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_6 звернулась до Ч ернігівського районного суд у Чернігівської області з по зовом до Управління пенсійно го фонду України в Чернігівс ькому районі Чернігівської о бласті про зобов' язання нар ахувати та виплатити недоотр иману суму підвищення до пен сії за 2006-2008 роки.

Постановою Чернігівського районного суду Чернігівсько ї області від 17 березня 2009 року позовні вимоги задоволені ч астково.

Визнано неправомірною без діяльність Управління пенсі йного фонду України в Черніг івському районі Чернігівськ ої області щодо відмови у нар ахуванні та виплаті позивачу пенсії з урахуванням її підв ищення на 30% у відповідності д о ст. 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.

Зобов' язано Управління п енсійного фонду України в Че рнігівському районі Чернігі вської області провести пози вачу перерахунок пенсії з ур ахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, встановленого ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р оку.

В задоволенні решти позовн их вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнято ю постановою, Управління пен сійного фонду України в Черн ігівському районі Чернігівс ької області подало апеляцій ну скаргу, в якій просить скас увати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, я кою у задоволенні позовних в имог відмовити.

Перевіривши матеріали спр ави та доводи апеляційної ск арги, колегія суддів вважає, щ о апеляційна скарга необґрун тована та не підлягає задово ленню з наступних підстав.

Суд першої інстанції всебі чно, повно та об'єктивно розгл янув справу, правильно встан овив обставини, яким дав прав ильну правову оцінку і прийш ов до обґрунтованого висновк у про часткове задоволення п озову.

Судом першої інстанції вст ановлено, що позивачу підвищ ення до пенсії як дитині війн и має розраховуватися з 22 трав ня 2008 року по 31 грудня 2008 року від повідно до мінімальної пенсі ї за віком, розмір якої встано влений ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я».

З таким висновком суду перш ої інстанції колегія суддів погоджується у повному обсяз і.

Колегією суддів встановле но, що позивач є дитиною війни , що підтверджується відпові дним посвідченням.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чин ності з 01.01.2006 року, дітям війни п енсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державн а соціальна допомога, що випл ачується замість пенсії, під вищуються на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього закону п ередбачено, що фінансове заб езпечення соціальних гарант ій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рах унок коштів державного бюдже ту України.

Статтею 110 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2006 рік» було встановлено, що пільги дітям війни, передбач ені абзацом сьомим статті 5 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», запрова джуються з 1 січня 2006 року, а ста ттею 6 - протягом 2006 року поетап но, за результатами виконанн я бюджету в першому півріччі , у порядку, визначеному Кабін етом Міністрів України за по годженням з Комітетом Верхов ної Ради України з питань бюд жету.

Вказані положення Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік» не були ви знані неконституційними.

У 2006 році урядом не впровадж увався порядок надання пільг , передбачених ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», а отже судом пер шої інстанції зроблений вірн ий висновок, що позовні вимог и про зобов' язання виплатит и недоотриману суму підвищен ня до пенсії за 2006 рік необґрун товані.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік» зупинено дію ста тті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» з урахуванням ст. 111 цього Закон у.

Проте, Конституційний Суд У країни у рішенні від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціал ьні гарантії громадян) сформ улював правову позицію, згід но з якою законом про Державн ий бюджет України, який має ос обливий предмет регулювання , не можуть вноситися зміни, зу пинятися дія чинних законів України, а також встановлюва тися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є пр едметом інших законів Україн и.

Оскільки предмет закону пр о Державний бюджет України ч ітко визначений у Конституці ї України, Бюджетному кодекс і України, Конституційний Су д України зауважив, що цей зак он не може скасовувати чи змі нювати обсяг прав і обов'язкі в, пільг, компенсацій і гарант ій, передбачених іншими зако нами України.

Таким чином, п. 12 ст. 71 Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупине но дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», з урахуванням статт і 111 цього Закону, визнано Конс титуційним Судом України так им, що не відповідає Конститу ції України.

Крім того, п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України» вн есені зміни до Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», а саме, текст статті 6 викладений в такій редакції : «Дітям війни (крім тих, на яки х поширюється дія Закону Укр аїни «Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту») до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, виплачу ється підвищення у розмірі н адбавки, встановленої для уч асників війни».

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року визнані такими, що не відпові дають Конституції України (є неконституційними), положен ня, зокрема, п. 42 розділу ІІ «Вне сення змін до деяких законод авчих актів України Закону У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України».

Отже, з 22.05.2008 року відновлена д ія ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 р., відповідн о до якої дітям війни пенсії а бо щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціа льна допомога, що виплачуєть ся замість пенсії, підвищуют ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком.

З огляду на вищевикладене, с уд першої інстанції, приймаю чи рішення про часткове задо волення позовних вимог, прав омірно керувався положенням и Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», а не положеннями Закону України «Про Державний бюджет Україн и на 2007 рік» та Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», які з 9 липня 2007 року т а з 22 травня 2008 року відповідно втратили чинність.

Визначаючи розрахункову в еличину, з якої має проводити ся нарахування позивачу підв ищення до пенсії, відповідач у слід врахувати, що Законом У країни «Про соціальний захис т дітей війни» передбачено, щ о підвищення до пенсії має об раховуватися у відсотковому відношенні до розміру мінім альної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону Ук раїни «Про державні соціальн і стандарти та державні соці альні гарантії» основні держ авні соціальні гарантії вста новлюються законами з метою забезпечення конституційно го права громадян на достатн ій життєвий рівень. До числа о сновних державних соціальни х гарантій включається мінім альний розмір пенсії за віко м.

При цьому, статтею 19 вказано го закону передбачено, що вик лючно законами України визна чається мінімальний розмір п енсії за віком.

Оскільки будь-яким іншим за коном, крім Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування» , мінімальний розмір пенсії н е встановлений, судова колег ія дійшла висновку про відсу тність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена на званим законом, для розрахун ку підвищення до пенсії пози вачу як дитині війни .

Крім того, вірним є також ви сновок суду першої інстанції щодо застосування до спірни х правовідносин ст. 100 КАС Укра їни та задоволення позовних вимог в межах річного строку , встановленого ст. 99 КАС Украї ни, оскільки підстав для його поновлення не вбачається.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС У країни, суд апеляційної інст анції залишає апеляційну ска ргу без задоволення, а постан ову суду - без змін, якщо виз нає, що суд першої інстанції п равильно встановив обставин и справи та ухвалив судове рі шення з додержанням норм мат еріального і процесуального права.

На підставі вищевикладено го, колегія суддів дійшла вис новку про те, що суд першої інс танції правильно встановив о бставини справи та ухвалив с удове рішення з додержанням норм матеріального і процесу ального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 К АС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управ ління пенсійного фонду Украї ни в Чернігівському районі Ч ернігівської області - залиш ити без задоволення, постано ву Чернігівського районного суду Чернігівської області від 17 березня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошен ня та може бути оскаржена за п равилами цивільного судочин ства протягом двох місяців ш ляхом подання касаційної ска рги безпосередньо до Верховн ого суду України.

Головуючий суддя О.Г. Хрімлі

Судді Н.М. Літвіна

О.Ф. Ситников