Рішення

від 08.07.2010 по справі 22ц-2382/10

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД МИКОЛАЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №22ц-2382/10 Суддя перш ої інстанції Кучерявенко С.С .

Категорія 57 Суддя-допові дач апеляційного суду Коза ченко В.І.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

8 липня 2010 року колегія судд ів судової палати в цивільни х справах апеляційного суду Миколаївської області в скла ді:

головуючого Козаченко В.І.,

суддів Базовкіної Т.М., Колосовськ ого С.Ю.,

при секретарі судового зас ідання Аніщенко Д.В.,

без участі сторін,

розглянувши в відкритому с удовому засіданні в м. Микола єві апеляційну скаргу управл іння Пенсійного фонду Україн и в Веселинівському районі М иколаївської області (далі - У ПФ) на постанову Веселинівсь кого районного суду Миколаїв ської області від 23 вересня 2009 р. у справі за позовом ОСОБА _2 до УПФ про визнання бездія льності протиправною та зобо в'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивачка звернулась у су д з позовом до УПФ, в якому про сила визнати протиправною бе здіяльність щодо неперераху вання їй як особі, яка має прав овий статус дитини війни, доп лати (підвищення) до пенсії, пе редбаченої Законом України в ід 18 листопада 2004 р. ,,Про соціаль ний захист дітей війни" (далі - Закон від 18 листопада 2004 р.), у ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком за період за 2008 рік та зо бов'язати УПФ здійснити пере рахування такої допомоги і з абезпечити виплату заборгов аності.

Постановою Веселинівськог о районного суду Миколаївськ ої області від 23 вересня 2009 р. по зов задоволено. Дії УПФ визна но неправомірними і зобов'яз ано його здійснити перерахун ок пенсії з 1 січня по 31 грудня 2 008 р. із підвищенням на 30% мініма льної пенсії за віком за розм іром, встановленим ч. 1 ст. 28 Зак ону України від 9 липня 2003 р. ,,Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування" (далі - Закон від 9 липня 2003 р.) та прове сти відповідні виплати.

В апеляційній скарзі УПФ, по силаючись на невірне застосу вання судом норм матеріально го права, просило постанову с касувати і ухвалити нову пос танову про відмову у задовол енні позову.

Заслухавши доповідача, дос лідивши обставини справи, ко легія суддів вважає, що апеля ційна скарга підлягає частко вому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позив ачка отримує пенсію за віком та належить до категорії гро мадян, яким визначено статус дитини війни.

Положеннями ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. (у редакції, чи нній на час виникнення спірн их правовідносин) передбачен о, що дітям війни пенсії або що місячне довічне грошове утри мання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищується н а 30% мінімальної пенсії за вік ом.

Однак, згідно з п. 17 ст. 77 Закон у України від 20 грудня 2005 р. ,,Про Державний бюджет України на 2006 рік" дію ст. 6 Закону від 18 лист опада 2004 р. на цей рік зупинено .

До того ж, Законом України в ід 19 січня 2006 р. ,,Про внесення зм ін до Закону України ,,Про Держ авний бюджет України на 2006 рік " із положень Закону України в ід 20 грудня 2005 р. ,,Про Державний бюджет України на 2006 рік" виклю чено п. 17 ст. 77 вказаного вище За кону, а новою редакцією ст. 110 ць ого ж Закону встановлено, що п ільги дітям війни, передбаче ні ст. 6 Закону від 18 листопада 2 004 р., запроваджуються у 2006 р. пое тапно, за результатами викон ання бюджету у першому піврі ччі, у порядку, визначеному Ка бінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Вер ховної Ради України з питань бюджету.

Між тим, протягом 2006 р. Кабіне т Міністрів України не прийм ав рішень на виконання вимог ст. 110 Закону України від 20 груд ня 2005 р. ,,Про Державний бюджет У країни на 2006 рік". А тому пільги для дітей війни, передбачені ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р ., у 2006 р. запроваджені не були.

В свою чергу, п. 12 ст. 71 Закону У країни від 19 грудня 2006 р. ,,Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік" дію ст. 6 Закону від 18 листоп ада 2004 р. зупинено на 2007 р. із урах уванням ст. 111 названого вище З акону.

Проте, рішенням Конституці йного Суду України від 9 липня 2007 р. №6-рп/2007 (справа про соціальн і гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Ко нституції України (є неконст итуційними) положення п. 12 ст. 71 Закону України від 19 грудня 2006 р. ,,Про Державний бюджет Укра їни на 2007 рік" щодо зупинення на 2007 р. дії ст. 6 Закону від 18 листоп ада 2004 р.

Після прийняття Конституц ійним Судом України вказаног о рішення знову почали діяти положення ст. 6 Закону від 18 лис топада 2004 р., тобто з цього часу відновилось право позивача на підвищення пенсії на 30% мін імальної пенсії за віком.

Що стосується нарахування підвищення пенсії за 2008 рік, то підпунктом 2 п. 41 розділу II Зако ну України від 28 грудня 2007 р. ,,Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів У країни" норми ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р. щодо розмірів п ідвищення пенсії дітям війни викладено в новій редакції.

Однак, рішенням Конституці йного Суду України від 22 травн я 2008 р. №10-рп/2008 (справа щодо предм ета та змісту закону про Держ авний бюджет України) вказан і зміни щодо розмірів підвищ ення пенсії дітям війни визн ано такими, що не відповідают ь Конституції України (є неко нституційними). Після чого по ложення ст. 6 Закону від 18 листо пада 2004 р. знову почали діяти в їх первинній редакції.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнанні неконстит уційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституцій ним Судом України рішення пр о їх неконституційність.

Таким чином, право на здійсн ення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначе них ст. 6 Закону від 18 листопада 2004 р., мають діти війни з 9 липня до 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р .

Суд першої інстанції, який р озглядав справу за правилами адміністративного судочинс тва, повно та всебічно дослід ив обставини спору, належно о цінив надані докази та дійшо в обґрунтованого висновку, щ о УПФ як орган, якому делегова но повноваження щодо признач ення і виплати пенсії та допл ат до них, у порушення вимог ст . 6 Закону від 18 листопада 2004 р. не здійснило відповідні перера хування (за той період, коли ді я цієї норми не була зупинена , чим і допустило протиправну бездіяльність. На підставі ч ого суд задовольнив позовні вимоги частково.

Що ж стосується розміру мін імальної пенсії за віком, з як ої має обчислюватись зазначе не підвищення до пенсії, то ро зрахунок необхідно проводит и з розміру мінімальної пенс ії за віком, встановленого ча стиною першою статті 28 Закону України ,,Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування", оскільки іншого ро зміру такої пенсії законода вством не передбачено.

Разом з тим, місцевим судом помилково покладено на відпо відача обов'язок щодо перера хунку та виплати пенсії за пе ріод з 01 січня по 21 травня 2008 р., а тому постанова суду в цій час тині підлягає зміні з виключ енням такої вказівки.

Доводи відповідача щодо пр авомірності своїх дій із пос иланням на відсутність бюдже тних коштів для повної реалі зації програми з доплат дітя м війни не приймаються до ува ги, оскільки питання фінансу вання цих видатків не є предм етом цього спору. Проблеми на дання бюджетних коштів УПФ д ля виконання покладених на н ього обов'язків у справах ціє ї категорії виходять за межі заявлених вимог і тому судом не розглядалися.

Інші доводи апеляційної ск арги не спростовують висновк ів місцевого суду, а тому не мо жуть бути підставою для скас ування правильного по суті с удового рішення.

Керуючись ст. ст. 303, 307, 308, 313-315 ЦПК У країни, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Веселинівському районі Ми колаївської області задовол ьнити частково.

Постанову Веселинівського районного суду Миколаївсько ї області від 23 вересня 2009 року змінити.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Ве селинівському районі Микола ївської області перерахуват и та виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_2 як дитині в ійни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка встановл ена ч. 1 ст. 28 Закону України від 9 липня 2003 р. ,,Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування" з 22 травня 2008 р.

В іншій частині вказану пос танову місцевого суду залиши ти без змін.

Рішення апеляційного суду набирає законної сили з моме нту проголошення, але протяг ом двох місяців з дня набранн я законної сили може бути оск аржено в касаційному порядку до Верховного Суду України.

Головуючий: Судді: