Постанова

від 22.04.2010 по справі 15/430

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТ ИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 квітня 2010 року 11:11 № 15/430

Окружний адміністративн ий суд міста Києва у колегіал ьному складі головуючого суд ді Мазур А.С., суддів - Кишинсь кого М.І., Шелест С.Б., при секрет арі Шумейко О.І., за участю про курора - Овчаренко О.З., розгл янувши у відкритому судовому засіданні адміністративну с праву

за позовом Прокурора Кіровського ра йону м. Кіровограда в інтерес ах держави в особі Інспекції Державного архітектурно-буд івельного контролю у Кіровог радській області

до Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Господарни к»

про стягнення штрафу

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Кіровського ра йону м. Кіровограда в інтерес ах держави в особі Інспекції Державного архітектурно-буд івельного контролю у Кіровог радській області звернувся д о суду з позовом до Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Господарник»(далі - ТОВ «Господарник») про стягнення штрафу у розмірі 565730,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що Інспекцією Державн ого архітектурно-будівельно го контролю у Кіровоградські й області винесено постанову про накладення штрафу за пра вопорушення у сфері містобуд ування у зв' язку зі здійсне нням реконструкції об' єкта без відповідного дозволу на виконання будівельних робіт .

Прокурор у судовому засіда нні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та зазначив , упродовж 2007 - 2008 років відпові дачем було здійснено реконст рукцію придбаної нежитлової будівлі під оптово-роздрібн ий магазин «Фуршет»без попер еднього отримання дозволу на виконання будівельних робіт та затвердження проектної д окументації, що спричинило н акладення на відповідача штр афу інспекцією Державного ар хітектурно-будівельного кон тролю у Кіровоградській обла сті.

Інспекція Державного архі тектурно-будівельного контр олю у Кіровоградській област і надіслала на адресу суду кл опотання про розгляд справи за відсутності свого предста вника.

На підставі клопотання від повідача від 27.04.2009 р. справа бул а призначена до розгляду у ко легіальному складі суддів.

Відповідач заперечував пр оти задоволення позовних вим ог.

У подальшому судові засіда ння неодноразово відкладали ся через неявку відповідача на підставі відповідних клоп отань. У зв' язку з цим суд дій шов висновку про можливість розгляду справи за відсутнос ті відповідача, належним чин ом повідомленого про дату, ча с і місце судових засідань, за наявними у справі доказами н а підставі ст. 128 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни.

Розглянувши подані предст авниками сторін документи і матеріали, заслухавши поясне ння сторін, всебічно і повно з ' ясувавши фактичні обстави ни справи, на яких ґрунтуєтьс я позов, об' єктивно оцінивш и докази, які мають юридичне з начення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги таким и, що підлягають задоволенню з таких підстав.

Положення, на підставі яког о діє Державна архітектурно- будівельна інспекція, затвер джено постановою Кабінету Мі ністрів України від 18 жовтня 2 006 р. № 1434.

Відповідно до п.п. 1, 4, 5, 111 вказа ного положення Державна архі тектурно-будівельна інспекц ія (Держархбудінспекція) є ур ядовим органом державного уп равління, що діє у складі Мінр егіонбуду і йому підпорядков ується. Відповідно до поклад ених на неї завдань Держархб удінспекція проводить перев ірку відповідності виконанн я будівельних робіт, будівел ьних матеріалів, виробів і ко нструкцій вимогам державних стандартів, будівельних нор м і правил, технічним умовам, з атвердженим проектним рішен ням, розглядає питання про пр авопорушення у сфері містобу дування з прийняттям відпові дних рішень, тощо.

Держархбудінспекція має п раво зупиняти будівельні роб оти, що проводяться без дозво лу на їх виконання, складати п ротоколи про правопорушення у сфері містобудування і нак ладати штрафи відповідно до законодавства, здійснювати з ахист у суді своїх прав та зак онних інтересів, звертатися до суду у разі виявлення прав опорушень у сфері будівництв а, містобудування та архітек тури, тощо.

Для виконання покладених н а Держархбудінспекцію завда нь у її складі утворюються за погодженням з Міністром рег іонального розвитку та будів ництва територіальні органи в Автономній Республіці Кри м, областях, мм. Києві та Севас тополі у межах граничної чис ельності працівників Мініст ерства, визначеної Кабінетом Міністрів України.

Статтею 2 Закону України «Пр о відповідальність підприєм ств, їх об'єднань, установ та о рганізацій за правопорушенн я у сфері містобудування» ві д 14 жовтня 1994 року № 208/94-ВР (далі - Закон № 208/94-ВР) встановлено, що с прави про правопорушення у с фері містобудування розгляд аються Державною архітектур но-будівельною інспекцією Ук раїни та її територіальними органами.

У відповідності до ст. 3 назв аного Закону підставою для р озгляду справи про правопору шення у сфері містобудування є протокол, складений уповно важеною на те особою інспекц ії державного архітектурно-б удівельного контролю за резу льтатами перевірки.

Разом з протоколом складає ться припис про усунення доп ущених порушень.

Рішення посадової особи ін спекції державного архітект урно-будівельного контролю п ро накладення штрафу оформля ється постановою про накладе ння на підприємство штрафу з а правопорушення у сфері міс тобудування відповідно до ць ого Закону.

Штраф підлягає сплаті підп риємством у п'ятнадцятиденни й термін з дня його накладенн я. У разі несплати штрафу у заз начений термін він стягуєтьс я у судовому порядку.

Як вбачається із матеріалі в справи, позивачем була пров едена перевірка з питань дод ержання земельного та містоб удівного законодавства, за р езультатами якої були прийня ті:

- припис від 10.07.2008 р., відп овідно до якого пропонувалос ь призупинити самочинну експ луатацію торговельного комп лексу «Фуршет»по вул. Червон озорівській, 13 в місті Кірово граді;

- протокол про право порушення у сфері містобудув ання № 450/2008 - Кд від 10.07.2008 р., у відп овідності до якого виявлені порушення відповідачем ст.ст . 24, 28, 29 Закону України «Про план ування і забудову територій» , Положення про порядок надан ня дозволу на виконання буді вельних робіт, затвердженого наказом Держбуду України ві д 05.12.2000 р. № 273, а саме: відповідачем було проведено самочинну ре конструкцію нежилої будівлі під торговельний центр без д озволу на виконання будівель них робіт та затвердженої зг ідно з чинним законодавством проектної документації;

- постанова про наклад ення штрафу за правопорушенн я у сфері містобудування № 450/200 8 - Кд від 10.07.2008 р., якою визначено штраф у розмірі 565730 грн., який пі длягав сплаті до 25.07.2008 р.

Закон України «Про плану вання і забудову територій»в ід 20 квітня 2000 року № 1699-III (далі - Закон № 1699-III) встановлює правов і та організаційні основи пл анування, забудови та іншого використання територій і сп рямований на забезпечення ст алого розвитку населених пун ктів з урахуванням громадськ их і приватних інтересів.

Відповідно до ст. 23 вказаног о Закону забудова територій полягає в розміщенні та здій сненні будівництва нових об' єктів, реконструкції, рестав рації, капітального ремонту, впорядкування існуючих об'є ктів містобудування, розшире ння та технічного переоснаще ння підприємств (далі по текс ту Закону - будівництво).

Статтею 24 Закону № 1699-III визнач ено, що фізичні та юридичні ос оби, які мають намір здійснит и будівництво об' єктів міст обудування на земельних діля нках, що належать їм на праві в ласності чи користування, зо бов' язані отримати від вико навчих органів відповідних р ад, Київської та Севастополь ської міських державних адмі ністрацій, у разі делегуванн я їм таких повноважень відпо відними радами, дозвіл на буд івництво об' єкта містобуду вання. Дозвіл на будівництво об' єкта містобудування не дає право на початок виконан ня будівельних робіт без оде ржання відповідного дозволу Державної архітектурно-буді вельної інспекції України аб о її територіальних органів.

У відповідності до ст. 28 назв аного Закону проектна докуме нтація на будівництво об'єкт ів містобудування розробляє ться згідно з вихідними дани ми на проектування з дотрима нням вимог державних стандар тів, норм і правил, регіональн их і місцевих правил забудов и та затверджується замовник ом в установленому законом п орядку.

Порядок розроблення, погод ження і затвердження проектн ої документації на будівницт во об'єктів містобудування в становлюється спеціально уп овноваженим центральним орг аном виконавчої влади з пита нь архітектури та містобудув ання.

Згідно зі ст. 29 Закону № 1699-III до звіл на виконання будівельни х робіт - документ, що засвідчу є право замовника та підрядн ика на виконання підготовчих (якщо підготовчі роботи не бу ли виконані раніше відповідн о до дозволу на виконання під готовчих робіт) і будівельни х робіт, підключення об'єкта б удівництва до інженерних мер еж та споруд.

Дозвіл на виконання будіве льних робіт надається інспек ціями державного архітектур но-будівельного контролю.

Згідно з п. 1.1. Положення про п орядок надання дозволу на ви конання будівельних робіт, з атвердженого наказом Держав ного комітету будівництва, а рхітектури та житлової політ ики України від 5 грудня 2000 р. № 27 3 та зареєстрованого в Мініст ерстві юстиції України 25 груд ня 2000 р. за № 945/5166, чинного на момен т виявлення правопорушення у сфері містобудування, викон ання будівельних робіт без в ищезазначеного дозволу забо роняється.

Відповідно до ст. 1 зазначен ого Закону № 208/94-ВР підприємст ва, їх об'єднання, установи та організації незалежно від фо рм власності, які здійснюють проектування, роботи по буді вництву, реконструкції, рест аврації та капітальному ремо нту, виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструк ції, а так само які є замовника ми у будівництві або поєдную ть функції замовника і підря дчика, несуть відповідальніс ть за проведення будівельних робіт без дозволу на їх викон ання або без затвердженої пр оектної документації у вигля ді штрафу у розмірі п'ятдесят и відсотків вартості цих роб іт.

Вартість реконструкції то рговельного комплексу «Фурш ет»склала 1131460,00 грн., що підтвер джується зведеним кошторисн им розрахунком вартості буді вництва № 1.

Крім того, відповідачем бул о оскаржено до Господарськог о суду Кіровоградської облас ті постанову про накладення штрафу за правопорушення у с фері містобудування № 450/2008 - К д від 10.07.2008 р., прийняту позиваче м. За результатами оскарженн я Господарським судом Кірово градської області було прийн ято постанову від 21.08.2009 р. по спр аві № 17/59, яку залишено без змін постановою Дніпропетровськ ого апеляційного господарсь кого суду від 27.10.2009 р. та постано вою Вищого господарського су ду України від 11.01.2010 р. За резуль татами розгляду справи у Гос подарському суді Кіровоград ської області встановлено, щ о Інспекцією Державного архі тектурно-будівельного контр олю у Кіровоградській област і правомірно притягнуто ТОВ «Господарник»до відповідал ьності за виконання будівель них робіт без відповідного д озволу.

Враховуючи вищенаведене, с уд доходить висновку щодо за доволення позовних вимог у п овному обсязі.

З огляду на викладене та к еруючись статтями 69, 70, 71, 158-163 Коде ксу адміністративного судоч инства України, Окружний адм іністративний суд міста Києв а, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обм еженою відповідальністю «Го сподарник»на користь Держав ного бюджету (р/р 3111210670002, банк оде ржувача ГУДК у Кіровоградськ ій області, МФО 823016, код одержув ача 24145329, код бюджетної класифі кації 21081100) штраф за порушення у сфері містобудування у розм ірі 565730 грн. 00 коп. (п' ятсот шіст десят п' ять тисяч сімсот тр идцять гривень 00 копійок).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження або апеляційн ої скарги в порядку, встановл еному ст. 254 Кодексу адміністр ативного судочинства Україн и. Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку т а в строки, встановлені ст. 186 Ко дексу адміністративного суд очинства України.

Повний текст постанови ск ладено та підписано 29 квітня 2 010 року.

Головуючий суддя

Судді А.С. Мазур

М.І. Кишинський

С.Б. Шелест