Рішення

від 28.07.2010 по справі 2-10445/10

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КІРОВОГРАДА

Справа № 2-10445/10

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 липня 2010 року Кіро вський районний суд м. Кірово града

в складі: головую чого судді - Кабанової В.В.

при секретарі - Трофименко О.М.

розглянувши в м.Кіровогра ді цивільну справу за позово м ОСОБА_1 до Управління Пе нсійного фонду України в м.Кі ровограді про визнання дій н еправомірними, до вчинення д ій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціал ьної допомоги «Дітям війни» суд, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся д о суду з позовом, щодо визнанн я дій неправомірними, зобов'я зання Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградс ькому районі Кіровоградські й області здійснити перераху нок та виплату щомісячної со ціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м за періоди з 9.07.07 року по 31.12.07 рок у, з 22.05.08 року по 31.12.08 року, з 01.01.09р.по 31.12.09 року. В обґрунтування вимо г зазначив, що відповідно він є дитиною війни, і як дитина в ійни, відповідно до ст.6 Закону України № 2195- ІV «Про соціальни й захист дітей війни” від 18 ли стопада 2004 року з 01 січня 2006 року має право на отримання щоміс ячної допомоги у розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком. Пр оте, така допомога відповіда чем йому не виплачувалась, ос кільки ст.ст.77,110 Закону України №3235-ІV про Державний бюджет Укр аїни на 2006 рік” від 20.10.2005 року та п .12 ст.71 Закону України № 489-V про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік” від 19.12.2006 року дію ст.6 Закон у України про соціальний зах ист дітей війни” зупинено. Рі шенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року №6-рп /2007 п.12 ст.71 ЗУ про державний бюдж ет на 2007 рік”, яким зупинено дію ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», визнано неконс титуційним. Таким чином розм ір невиплаченої відповідно д о ст.6 ЗУ «Про соціальний захис т дітей війни» пенсії за 2007 рік складає-1454,68 грн., за 2008 рік - 1158,6 г рн., за 2009 рік 1195, 2 грн., загальна су ма заборгованості становить 4848, 93 грн..

Позивач в судове засіданн я не з»явився повідомлявся п ро час та місце розгляду спра ви. Позивачем до суду надана з аява щодо можливості розгляд у справи за його відсутністю , позовні вимоги підтримує в п овному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з' явив ся надав до суду заяву щодо мо жливості розгляду справи за їх відсутності. Представнико м відповідача до суду надані письмові заперечення в яких зазначено, що відповідно до ч .2 ст.73 ЗУ "Про загальнообов'язко ве державне пенсійне страхув ання" кошти Пенсійного фонду України не включені до Держа вного бюджету України. Стате ю 9 ЗУ"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуван ня" передбачені виплати, які з дійснюються за рахунок кошті в пенсійного фонду, виплати д ітям війни серед перерахован их в ст.9 пенсійних виплат відс утні. Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровоград і здійснює всі виплати на під ставі ЗУ "Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування", будучи органом викон авчої влади виконує норматив ні акти, які діють в певний про міжок часу. Крім цього згідно ЗУ "Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я", який є спеціальною нормою т а положенням про управління Пенсійного фонду України в р айонах , містах і районах у міс тах передбачено, щодо функці й управлінь Пенсійного фонду входить призначення (перера хунок) пенсій, щомісячного до вічного утримання суддям у в ідставці та підготовка докум ентів для їх виплати, позивач же просив зобов'язати провод ити нарахування щoмicячнoї соці альної державної допомоги ві дповідно до ЗУ «Про соціальн ий захист дітей війни». Предс тавник відповідача посилаєт ься на те, що до компетенції ор ганів Пенсійного фонду не вх одить дана виплата. І із норми ст. 6 ЗУ «Про соціальний захис т дітей війни» не вбачається , що виплати дітям війни повин ні проводити органи Пенсійно го фонду. Вважає жоден з право вих актів, які регулюють дані правовідносини не покладає обов'язку на органи Пенсійно го фонду даних виплат.

Найбільш важливим з несфор мульованих принципів п.1 ст.6 К онвенції є принцип рівних мо жливостей, згідно з яким кожн а зі сторін під час розгляду с прави повинна мати рівні мож ливості і жодна зі сторін не п овинна мати будь-яких істотн их переваг над протилежною с тороною.

Сторони не змінили підстав и або предмет позову, просили суд розглянути справу в рамк ах заявлених вимог.

Відповідно до ст.11 ЦПК Украї ни суд розглядає цивільні сп рави не інакше як за зверненн ям фізичних чи юридичних осі б, в межах заявлених ними вимо г і на підставі доказів сторі н та інших осіб, які беруть уча сть у справі

Судом встановлені н аступні факти та відповідні ним правовідносини.

У відповідності до ст.1 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року №2195-IV, дитино ю війни визнається особа, яка є громадянином України та як ій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Відповідно до пенсійного п освідчення позивач ІНФОРМ АЦІЯ_1, та отримує пенсію за в іком і є дитиною війни, має пра во на пільги передбачені ЗУ “ Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV.

У відповідності до с т. ст. 6, 7 вказаного Закону, дітя м війни пенсії підвищуються на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком. Фінансове забе зпечення державних соціальн их гарантій, передбачених ци м законом, здійснюються за ра хунок коштів Державного бюдж ету України.

П.12 ст.71 ЗУ “Про Державний бю джет України на 2007” від 19.12.2006 рок у №489-V, дію ст.6 ЗУ“Про соціальни й захист дітей війни” від 18.11.2004 року №2195-IV, на 2007 рік зупинено. Ріш енням Конституційного суду У країни від 09.07.2007 року №6-рп/2007 поло ження п.12 ст.7 ЗУ“Про Державний бюджет України на 2007 рік”, визн анні неконституційними. Згід но ч.2 ст.152 Конституції України , відповідно до якої Закони, ін ші правові акти або їх окремі положення, що визнанні некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність. Рішення зворотної дії в часі не має.

З 9 липня по 31 грудня 2008 року по зивач мав правові підстави д ля нарахування підвищення пе нсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 “П ро соціальний захист дітей в ійни”, і тому в цій частині поз овні вимоги підлягають задов оленню.

У відповідності до пп.2 п.41 ро зділу II ЗУ “Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України” від 28.12.2007 ро ку №107-VI, ст.6 ЗУ “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 р оку №2195-IV, викладено в новій ред акції згідно якої, дітям війн и (крім тих, на яких поширюєтьс я дія ЗУ “Про статус ветерані в війни, гарантії їх соціальн ого захисту”) до пенсії випла чується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для у часників війни. Частиною 4 ста тті 14 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту” від 22.10.1993 року №3551-XII в изначено, що учасникам війни пенсії підвищуються на 10 % про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ро ку №10-рп/2008, пп.2 п.41 розділу II ЗУ “П ро Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін д о деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007 року №107-VI, визн ано неконституційним

З 22 травня 2008 року позив ач має право на отримання під вищення пенсії, не на 10 відсот ків від прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність, а на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком пе нсії. На підставі зазначеног о, Управлінню Пенсійного фон ду України м. Кіровограда слі д здійснити позивачу перерах унок пенсії починаючи з 22 трав ня 2008 року, згідно вище вказано го законодавства України, і т ому в цій частині позовні вим оги підлягають задоволенню .

Що стосується вимог п озивача щодо виплати надбавк и до пенсії починаючи з 01.01.2009 ро ку, то відповідно до статті 6 З У “Про соціальний захист діт ей війни” (у редакції від 18.11.2004, ч инній у 2009 році) дітям війни пен сії або щомісячне грошове ут римання чи державна соціальн а допомога, що виплачується з амість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Статтею 71 ЗУ “Про державни й бюджет України на 2009 рік” Каб інету Міністрів України нада но право у 2009 році встановлюва ти розміри соціальних виплат , які відповідно до законодав ства визначаються залежно ві д розміру мінімальної заробі тної плати, в абсолютних межа х асигнувань, передбачених з а відповідними бюджетними пр ограмами вказана норма перед бачає встановлення в абсолют них сумах розмірів лише тих в иплат, вихідним критерієм ро зрахунку яких є розмір мінім альної заробітної плати. Від повідно її дія не поширюєтьс я на спірні відносини розмір зазначених соціальних випла т згідно із ЗУ “Про соціальни й захист дітей війни” залежи ть від розміру мінімальної п енсії за віком.

Таким чином, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни п ідвищення до пенсії або щомі сячного грошового довічного утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм ЗУ “Про соціальний захи ст дітей війни” .

Нормами ЗУ «Про Державний б юджет України на 2009 рік» не пер едбачено обмежень щодо засто сування положень ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війн и», та крім цього ст. 54 ЗУ «Про Д ержавний бюджет України на 2009 рік» встановлено у 2009 році про житковий мінімум на одну осо бу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і дем ографічних груп населення, в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. Відповідно до ЗУ №1715-VI від 06.11.2009 року “Про внесення змін д о ЗУ “Про державний бюджет Ук раїни на 2009 рік” статтю 54 після частини першої доповнено но вою частиною такого змісту: у становити з 1 листопада 2009 прож итковий мінімум на одну особ у в розрахунку на місяць у роз мірі 701 гривня та для тих, хто ві дноситься до основних соціал ьних і демографічних груп на селення: дітей віком до 6 років -632 гривні; дітей віком від 6 до 18 років- 776 гривень; працездатни х осіб-744 гривні; осіб, які втрат или працездатність- 573 гривні. Розміри державних соціальни х гарантій на 2009 рік, що визнача ються залежно від прожитково го мінімуму, встановлюються відповідними законами Украї ни, цим Законом та нормативно -правовими актами Кабінету М іністрів України. Виходячі з вищевикладеного на відповід ача покладається обов»язок з дійснення перерахунку пенсі ї починаючи з 01.01.2009 року по 31.12.2009 ро ку, згідно законодавства Укр аїни, в цій частині вимоги під лягають задоволенню.

Реалізація особою пр ава, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базуєт ься на спеціальних та чинних на час виникнення спірних пр авовідносин нормативно-прав ових актів національного зак онодавства, не може бути пост авлена у залежність від бюдж етних асигнувань, тобто поси лання органами державної вла ди на відсутність коштів як н а причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймає ться до уваги.

Органи державної вла ди не можуть посилатись на ві дсутність коштів як на причи ну невиконання своїх зобов'я зань. Правовідносини, що вини кають в процесі реалізації п рава на отримання надбавки д о пенсії засновані на принци пі юридичної визначеності. З азначений принцип не дозволя є державі посилатися на відс утність певного нормативног о акта, який визначає механіз м реалізації прав та свобод г ромадян, закріплених у конст итуційних та інших актах. Зву ження змісту прав і свобод оз начає зменшення ознак, зміст овних характеристик можливо стей людини, які відображают ься відповідними правами та свободами, тобто якісних хар актеристик права. Звуження о бсягу прав і свобод - це зменше ння кола суб'єктів, розміру те риторії, часу, розміру або кіл ькості благ чи будь-яких інши х кількісно вимірюваних пока зників використання прав і с вобод, тобто їх кількісної ха рактеристики.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим ст атусом, який включає в себе п раво на додаткові елементи с оціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Посилання відповідача на н еврегульованість питання об числення розміру пенсії дітя м війни чинним законодавство м, не приймається судом до ува ги, оскільки ст.6 ЗУ ”Про соціа льний захист дітей війни” ви значено, що дітям війни пенсі ї або щомісячне довічне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищ уються на 30% мінімальної пенсі ї за віком. З огляду на викладе не, дане питання цілком врегу льоване чинним законодавств ом України.

Крім того, незважаючи на ком петенцію деяких органів влад и по наданню обов'язкових роз 'яснень щодо виконання вимог законодавства, наявність чи відсутність будь-яких відом чих чи міжвідомчих роз'яснен ь, інструкцій та розпоряджен ь щодо механізму виконання н орм Закону України не може бу ти підставою для невиконання цих норм, якщо це тягне за соб ою порушення прав та законни х інтересів громадян України .

Відповідно до п.1,п.3 Положенн я про Пенсійний фонд України , затвердженого постановою К абінету Міністрів України ві д 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд Укра їни є центральним органом ви конавчої влади, діяльність я кого спрямовується і координ ується Кабінетом Міністрів У країни через Міністра праці та соціальної політики, одни м з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги н а поховання, інших виплат, які згідно із законодавством зд ійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених зак онодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повнов аження безпосередньо та чере з утворені в установленому п орядку головні управління Фо нду в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Сева стополі, управління в района х, містах і районах у містах.

Зважаючи на те, що здійсненн я перерахунку пенсії відноси ться до компетенції органів Пенсійного фонду України, а с уд не вправі виконувати функ ції даного суб' єкта владних повноважень, суд визнає необ хідне зобов' язати управлін ня Пенсійного фонду України м.Кіровограда здійснити пере рахунок та виплатити щомісяч ного підвищення до пенсії по зивачу, починаючи з 09 липня 2007 р оку по 31 грудня 2007 року, з 22 травн я 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01.01.09 року по 31.12.09 року відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний зах ист дітей війни» з урахуванн ям норм ч.1 ст.28 ЗУ “Про загально обов' язкове державне пенсі йне страхування”, та здійсни ти її виплату, прийнявши до ув аги розмір фактично щомісяч но виплаченої пенсії у вказа ні періоди та права на щоміся чну виплату підвищення пенс ії в розмірі 30 % мінімальної пе нсії за віком. Враховуючи вик ладене вимога щодо стягнення певної суми, чи зобов»язання щодо проведення виплат певн ої суми з вищевикладених під став задоволенню не підлягає .

З огляду на вказане, досліди вши матеріали справи, оцінив ши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку що безпідст авною є відмова відповідача здійснити позивачу на письм ове звернення перерахунок щ омісячної державної соціаль ної допомоги «Дітям війни», т ому позов підлягає задоволе нню.

Відповідно до ст.. 88 ЦПК Украї ни , суд стягує на користь поз ивача з відповідача 8,50 грн. су дового збору та 37 грн. витрат н а інформаційно- технічне заб езпечення позову.

Керуючись ч.2 ст.152 Конституці ї України, ст.1, 6, 7 Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни”, ч.4 ст.14 ЗУ “Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту”, ст.28 З У “Про загальнообов' язкове державне пенсійне страхуван ня”, ст.58, п.12 ст.71 ЗУ “Про Державн ий бюджет України на 2007 рік”, пп .2 п.41 розділу II ЗУ “Про Державни й бюджет України на 2008 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України” I, рі шенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007, рі шенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10- рп/2008 , Статтею 71 ЗУ “Про державн ий бюджет України на 2009 рік” , с т.ст.11, 88, 212-218 ЦПК України, суд,

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в м.Кіровограді про зоб ов' язання провести перерах унок та виплату щомісячної д ержавної соціальної допомог и «Дітям війни» задовольнити частково.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в м .Кіровограді провести перера хунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст..6 ЗУ “Пр о соціальний захист дітей ві йни” з урахуванням норм ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання” та розміру фактично що місячно виплаченої пенсії, п очинаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.09ро ку по 31.12.09року.

Стягнути з Управління Пенс ійного фонду України в м.Кіро вограді ОСОБА_1 8,50 грн. судо вого збору, та 37 грн. витрат на і нформаційно - технічне забез печення позову.

Рішення суду може бути оска ржено в апеляційному порядку шляхом подачі до Апеляційно го суду Кіровоградської обла сті, через Кіровський районн ий суд м. Кіровограда заяви п ро апеляційне оскарження ріш ення суду протягом 10 днів з дн я його проголошення і апеляц ійної скарги на рішення суду протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарж ення.

Суддя Кіровського район ного

суду м. Кіровограда (підпис) В.В. Кабанова

згідно з оригіналом:

Суддя Кіровського районно го

суду м. Кіровограда В.В. Кабанова

Рішення суду не набрало законної сили.

Секретар с/з Кіровського р айонного суду м. Кіровограда