Постанова

від 16.09.2009 по справі 2а-909/2009

САКСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Справа № 2а-909/ 2009р.

16 вересня 2009 року місто Сак и

ПОСТАНОВА

ИМЕНЕМ УКРАЇНИ

Сакський міськрайонний с уд Автономної Республіки Кри м у складі:

Головуючого, судді: Асано ва Е.Н.,

при секретарі: Байдацькі й О.О.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом ОС ОБА_1 до Управління пенсійн ого фонду України у місті Сак и Автономної Республіки Крим про визнання протиправними дій суб'єкта владних повнова жень і зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2009 року ОСОБА_1 з вернулася до суду з позовом д о Управління Пенсійного фонд у України у місті Саки Автоно мної Республіки Крим (далі - Уп равління ПФУ у м. Саки) про виз нання протиправними дій (без діяльності) щодо нарахування пенсії та зобов'язання вчини ти певні дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка є пенсіонер ом за віком і має пільги, встан овлені законодавством Украї ни для дітей війни, у тому числ і на передбачену статтею 6 Зак ону України «Про соціальній захист дітей війни» (далі - З акон № 2195-IV) від 18.11.2004 p. № 2195-IV щоміся чну державну соціальну допо могу, підвищену на ЗО відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом.

Вважаючи, що відповідач нар аховує їй підвищення пенсії у меншому розмірі ніж передб ачено вказаною нормою закону , позивачка просила суд зобов 'язати відповідача нарахуват и та виплатити 3180,60 гривень нед оплаченої щомісячної допомо ги за 2007-2008 роки, а також зобов'яз ати відповідача виконувати н ачислення щомісячної допомо ги у розмірі 30 відсотків мінім альної допомоги та забезпечи ти її виплату з січня 2009 року. П озивачка також просила суд в ідновити пропущений строк дл я звернення до суду, посилаюч ись на те, що про порушення сво їх прав вона дізналася із зас обів масової інформації.

Позивачка у судовому засід анні підтримала свої вимоги та просила суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача, н алежним чином повідомлений п ро час та місце розгляду спра ви, також у судове засідання н е з'явився, у письмових запере ченнях на позовну заяву прос ив суд розглянути справу у їх відсутність. У письмових зап ереченнях йдеться про пропус к позивачкою строку для звер нення до суду за захистом пор ушених прав з 01 січня 2007 року по 09 серпня 2008 року, у зв'язку з чим має бути застосовані наслід ки його пропуску за зазначен ий період.

В запереченнях також вказу ється що, позивачці як пенсіо неру за віком за списком №1 нар аховується та виплачується н адбавка до пенсії як дитині в ійни з січня 2008 року на підстав і ЗУ «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік», ЗУ «Про держав ний бюджет України на 2008 рік» т а Постанови Кабінету Міністр ів України № 530 від 28 травня 2008 ро ку. Кошти на виплату спірної н адбавки мають надходити з Де ржавного бюджету України, як их у повній мірі на виплату на дбавки не вистачає, а тому за р ахунок бюджету Пенсійного Фо нду України не можливо випла чувати надбавку, оскільки це буде нецільовим використанн ям коштів. Крім того, статтею 2 8 Закону України У "Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування" встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, однак він застосовуєт ься виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. З цього відповідач робить висновок, що зазначений мінімальний ро змір пенсії за віком для пере рахунків чи підвищення пенсі й він не застосовується. У зак онодавстві наявна прогалина щодо визначення розміру мін імальної пенсії за віком з ог ляду на застосування ЗУ «Про соціальний захист дітей вій ни», а так само відсутній меха нізм реалізації цього Закону . Виходячи із зазначеного, від повідач вважає, що він діяв в м ежах своїх повноважень та не порушив вимоги чинного зако нодавства України.

Дослідивши матеріали спра ви, перевіривши доводи позов ної заяви та заперечень відп овідача, суд дійшов висновку про часткове задоволення по зову.

Судом встановлено, що ОСО БА_1 народилася ІНФОРМАЦІ Я_1, що підтверджується пасп ортом громадянки України , то бто станом на час закінчення Другої світової війни їй бул о менше 18 років, і тому, відпові дно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" являється особою, яка м ає пільги та соціальні гаран тії, встановлені законодавст вом України для дітей

війни, в тому числі й право н а підвищення пенсії на тридц ять відсотків мінімальної пе нсії за віком, яке передбачен о статтею 6 зазначеного Закон у № 2195-IV.

Відповідно до пенсійного п освідчення № НОМЕР_1 та до відки Управління ПФУ у. м Саки № 1020/06-06 від 02 вересня 2009 року пози вачці призначена пенсія за в іком та їй у січні-грудні 2008 рок у щомісячно нараховувалась т а виплачувалась надбавка до пенсії, як дитині війни від 47 г ривень до 49, 80 гривень..

Пунктом 17 статті 77 Закону Укр аїни "Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік" з метою приведе ння окремих норм законів у ві дповідність із цим Законом б уло зупинено на 2006 рік дію стат ті 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни".

Однак Законом України від 19 січня 2006 року № 3367-IV "Про внесення змін до Закону України "Про вн есення змін до Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2006 рік" пункт 17 статті 77 вик лючено та статтею 110 (викладен ою цим Законом у новій редакц ії) установлено, що пільги діт ям війни, передбачено абзацо м сьомим статті 5 Закону Украї ни "Про соціальний захист діт ей війни", запроваджуються з 1 січня 2006 року, а статтею 6-у 2006 роц і поетапно, за результатами в иконання бюджету у першому п івріччі, у порядку, визначено му Кабінетом Міністрів Украї ни за погодженням із Комітет ом Верховної Ради України з п итань бюджету.

Цей Закон був опублікова ний 22 березня 2006 року набрав чи нності 2 квітня 2006 року.

Тобто з 2 квітня 2006 року статт я 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни" знову почала діяти. Але підвищення пенсії або щомісячного дові чного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, на 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком, як визнач ив законодавець, могло здійс нюватися лише за певних умов , зокрема: поетапно, за результ атами виконання бюджету в пе ршому півріччі, у порядку, виз наченому Кабінетом Міністрі в України за погодженням з Ко мітетом Верховної Ради Украї ни з питань бюджету.

Кабінетом Міністрів Украї ни протягом 2006 року рішення на виконання вимог статті 110 Зак ону України "Про Державний бю джет України на 2006 рік" не прийм алися.

Таким чином, встановлені за конодавством умови підвищен ня до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, що виплачується зам ість пенсії, дітям війни у 2006 ро ці не настали.

Законом України від 19 грудн я 2006 року № 489-У "Про Державний бю джет України на 2007 рік", було зу пинено на 2007 рік дію стати 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підв ищення до пенсій або щомісяч ного довічного грошового утр имання чи державної соціальн ої допомоги, яка виплачуєтьс я замість пенсії, відповідно до стати 6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни" виплачується особам, яки є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гаранти їх соціального зах исту"), у розмірі 50 відсотків ві д розміру надбавки, встановл ено!" для учасників війни. Одна к Рішенням Конституційного С уду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні г арант громадян) визнано неко нституційними положення пун кту 12 стати 71 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік стати 6 Закону України "П ро соціальний захист дітей в ійни".

Таким чином, із 1 січня по 9 ли пня 2007 року до спірних правові дносин застосуванню підляга ли приписи стати 111 Закону Укр аїни від 19 грудня 2006 року № 489-У "Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік" як такі, що прийняти пі зніше в часі, у зв'язку з чим ма ли пріоритет порівняно зі сп еціальною нормою - статтею 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни".

Після прийняття Конституц ійним Судом України вказаног о рішення знову почали діяти положення статті 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни", тобто з часу прийн яття цього рішення відновлен о право на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком.

Законом України від 28 грудн я 2007 року № 107-У1 " Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України " внесен о зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни" та статтю 6 цього Закону ви кладено в такій редакції: "Діт ям війни (крім тих, на яких пош ирюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, г аранти їх соціального захист у") до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення у розмірі надбавки, в становленої для учасників ві йни. Ветеранам війни, які мают ь право на отримання підвище ння до пенсії або щомісячног о довічного грошового утрима ння чи державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, відповідно до ц ього Закону та Закону Україн и "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту" таке підвищення провад иться за їх вибором згідно з о дним із законів". Зазначені зм іни и набрали чинності з 1 січн я 2008 року.

Згідно з рішенням Конститу ційного Суду України від 22 тра вня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону пр о Державний бюджет України) з міни щодо розміру пенсій діт ям війни визнано такими, що не відповідають Конституції Ук раїни (є неконституційними).

Таким чином, із 1 січня по 22 тр авня 2008 року застосуванню до с пірних правовідносин підляг али приписи Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України ".

Ураховуючи положення Конс титуції України щодо дії нор мативно-правових актів у час і, положення статті 6 Закону Ук раїни "Про соціальний захист дітей війни" у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 року № 2195-1 У, поновили свою дію з 22 тра вня 2008 року.

Отже, з цієї дати особи зі ст атусом дітей війни мають пра во на підвищення на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м пенсії або щомісячного гро шового довічного утримання ч и державної соціальної допом оги, що виплачується замість пенсії.

Щодо визначення кінцевого строку захисту прав позивач ки, суд вважає, що він має бути визначений датою прийняття рішення по суті у даній справ і, оскільки вирішення питанн я про можливість неправомірн ості дій або бездіяльності в ідповідача у майбутньому та зобов'язання його вичинити п евні дії з приводу нарахуван ня та виплати пенсії наперед , за час який ще не настав, не ґр унтуються на Законі,

Відповідно до частини 2 стат ті 162 Кодексу адміністративно го судочинства України, у раз і задоволення адміністратив ного позову суд може прийнят и постанову, яка б гарантувал а дотримання і захист прав, св обод, інтересів людини і гром адянина, інших суб'єкті у сфер і публічно правових відносин від порушень з боку суб'єкта в ладних повноважень.

Позивачка просить визнати протиправними дії відповіда ча з приводу не проведення ві дповідного підвищення пенсі ї, однак в судовому засіданні безспірно встановлено, що ві дповідач фактично проводив п ідвищення пенсії позивачу по чинаючи з січня 2008 року, отже у даному випадку наявна протип равна бездіяльність, щодо на рахування пенсії у визначено му законом розмірі.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, си стемного аналізу положень чи нного законодавства України та матеріалів справи, суд дій шов висновку, що позовні вимо ги є частково обґрунтованими та такими, що підлягають част ковому задоволенню.

Враховуючі наведене, на під ставі статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", рішення Конституційн ого Суду України № 10 р-п/2008 від 22 т равня 2008 року, керуючись статт ями 70, 71, 158, 160, 161, 162, 167 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення стро ку звернення до адміністрати вного суду з позовом до Управ ління Пенсійного фонду Украї ни у місті Саки АР Крим про виз нання протиправною дій та бе здіяльності, зобов'язання вч инити певні дії у період з 1 сі чня 2007 року по 21 травня 2008 року - в ідмовити.

Бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м істі Саки АР Крим щодо не пров едення нарахування та виплат и пенсії ОСОБА_1 з врахува нням її підвищення на тридця ть відсотків мінімальної пен сії за віком за період з 22 трав ня 2008 року по 16 вересня 2009 року - в изнати протиправною.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України у міст і Саки АР Крим провести перер ахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з розрахунку її підв ищення на тридцять відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 22 травня 2008 року по 1 6 вересня 2009 року з урахуванням проведених раніше виплат.

У задоволенні решти позовн их вимог - відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 судовий збір у розмірі 1,70 г рн..

Постанова суду може бути ос каржено в апеляційному поряд ку до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Сакський міськра йонний суд АР Крим шляхом под ачі заяви про апеляційне оск арження протягом десяти днів з дня проголошення постанов и, а в разі проголошення вступ ної та резолютивної частин п останови - з дня складання пос танови в повному обсязі. Апел яційна скарга на постанову с уду подається протягом двадц яти днів після подання заяви про апеляційне оскарження а бо у порядку, передбаченому ч астиною 5 статті 186 КАС України .