Постанова

від 04.11.2009 по справі 2а-909/2009

КАМ'ЯНСЬКО-ДНІПРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2а-909/09/0811

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2009 р. м.Кам' янка-Дніпро вська

Кам' янсько-Дніпровськи й районний суд Запорізької о бласті у складі: головуючого - судді Васильченка В.В.; при се кретарі Павленко В.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фо нду України в Кам' янсько-Дн іпровському районі про понов лення строку для звернення д о суду та про оскарження безд іяльності УПФУ і здійснення перерахунку та виплати недоп лаченої щомісячної суми допо моги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2009 року ОСОБА_1 з вернулася до Кам' янсько-Дні провського районного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кам' янсько-Дніпр овському районі про поновлен ня строку для звернення до су ду та про оскарження бездіял ьності УПФУ і здійснення пер ерахунку та виплати недоплач еної щомісячної суми допомог и «Дітям війни», в якій вона за значає, що відповідно до ст.1 З акону України від 18.11.2004 року «Пр о соціальний захист дітей ві йни» вона має статус дитини в ійни. Згідно із ст.6 вказаного закону з 01.01.2006 року повинна випл ачуватись соціальна допомог а в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком. На прот язі 2006-2008 р.р. така соціальна доп омога не виплачувалась. Пози вач вважає зазначені дії УПФ У в Кам' янсько-Дніпровськом у районі такими, що суперечат ь чинному законодавству. Про порушення її прав вона дізна лася з засобів масової інфор мації, просить суд відновити строк для звернення до суду, в изнати протиправною бездіял ьність УПФУ в Кам' янсько-Дн іпровському районі щодо незд ійснення перерахунку та неви плати їй надбавки до пенсії т а зобов' язати відповідача з дійснити їй перерахунок та в иплату недоплаченої щомісяч ної суми допомоги «Дітям вій ни».

В судове засідання позивач не з' явилася, до суду надала заяву в якій позовні вимоги п ідтримала в повному обсязі т а підтвердила обставини які викладені в позові, просить с уд позов задовольнити. Пр едставник відповідача у судо ве засідання не з' явився, ві д УПФУ в Кам' янсько-Дніп ровському районі надійшла за ява в якій відповідач просив суд розглянути справу без уч асті його представника, у под аних суду запереченнях позов ні вимоги не визнав у повному обсязі, просить відмовити в з адоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Дослідивши письмові доказ и, суд приходить до наступног о.

Судом встановлено та матер іалами справами підтверджен о, що ОСОБА_1 народилас я ІНФОРМАЦІЯ_1, таким чином відповідно до абз.1 ч.1 ст .1 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» має с татус дитини війни, що підтве рджується паспортом та відмі ткою у пенсійному посвідченн і, що відповідно надає їй прав о на тримання пільг та держав ної соціальної підтримки, вс тановлених цим Законом. Як вб ачається з матеріалів справи та не заперечується відпові дачем, позивач перебуває на о бліку в УПФУ в Кам' янсько-Дн іпровському районі Запорізь кої області, яким у період з 2006- 2008 року їй не призначалося, не н араховувалося та не виплачув алося підвищення до пенсії у розмірах встановлених ст.6 За кону України «Про захист діт ей війни». 19.10.2009 року позивач зв ернулася з заявою до УПФУ в Ка м' янсько-Дніпровському рай оні про нарахування їй, як дит ині війни, щомісячну державн у соціальну допомогу за 2008-2009 ро ки. Листом від 19.10.2009 року за №825/П-2 відповідач повідомив позива ча про те, що підстав для нарах ування і виплат вказаного пі двищення пенсій за вказаний період у Пенсійного фонду ві дсутні, крім цього позивач з 01 .01.2008 року отримує підвищення п енсії як дитина війни відпов ідно до вимог законодавства, таким чином, відмовив заявни ку у проведенні відповідного нарахування до пенсії згідн о із ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинс тва України (далі - КАС України ), завданням адміністративно го судочинства є захист прав , свобод та інтересів фізични х осіб, прав та інтересів юрид ичних осіб у сфері публічно-п равових відносин від порушен ь з боку органів державної вл ади, органів місцевого самов рядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб' є ктів при здійсненні ними вла дних управлінських функцій н а основі законодавства, в том у числі на виконання делегов аних повноважень. Частина 2 ці єї статті встановлює, що до ад міністративних судів можуть бути оскаржені будь-які ріше ння, дії чи бездіяльність суб ' єктів владних повноважень , крім випадків, коли щодо таки х рішень, дій чи бездіяльност і Конституцією чи законами У країни встановлено інший пор ядок судового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС Ук раїни, компетенція адміністр ативних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб' єктом владних п овноважень щодо оскарження й ого рішень (нормативно-право вих актів чи правових актів і ндивідуальної дії), дій чи без діяльності.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 КАС Украї ни справа адміністративної ю рисдикції (адміністративна с права) - публічно-правовий спі р, у якому хоча б однією зі сто рін є орган виконавчої влади , орган місцевого самоврядув ання, їхня посадова чи службо ва особа або інший суб' єкт, я кий здійснює владні управлін ські функції на основі закон одавства, в тому числі на вико нання делегованих повноваже нь.

Відповідно до ст.10 Закону Ук раїни «Про пенсійне забезпеч ення», постанови Кабінету Мі ністрів України «Про забезпе чення виконання функцій з пр изначення і виплати пенсій о рганами Пенсійного фонду» №4 97 від 11.04.2000 р., пенсійне забезпече ння здійснюється органами Пе нсійного фонду України.

Відповідно до Положення пр о Пенсійний фонд України, зат вердженого указом Президент а України №121/2001 від 01.03.2001 р., Пенсій ний фонд України є центральн им органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утво рені в установленому порядку головні управління Пенсійно го фонду України в Автономні й Республіці Крим, областях, м істах Києві, Севастополі, та у правління Пенсійного фонду У країни в районах, містах і рай онах у містах.

Стаття 19 Конституції Україн и зобов' язує органи державн ого управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосі б, які передбачені Конституц ією та законами України.

Згідно із ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» дітям війни (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту») до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, ви плачується підвищення у розм ірі надбавки, встановленої д ля учасників війни (яка стано вить 30% мінімальної пенсії за віком).

В силу ст.7 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» фінансування забезпеч ення державних соціальних га рантій, передбачених цим Зак оном, здійснюється за рахуно к коштів Державного бюджету України. Разом з тим, п.12 ст.71 Зак ону України «Про державний б юджет на 2006 рік» №3235-ІV від 20.12.2005 рок у, дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» зупинена.

На підставі п.12 ст.71 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19.12.2006 р., дію ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » зупинено на 2007 рік.

Ст.111 Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к» встановлено, що у 2007 році під вищення до пенсії або щоміся чного довічного грошового ут римання чи державної соціаль ної допомоги, яка виплачуєть ся замість пенсії, відповідн о до ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » виплачується особам, які є і нвалідами (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту»), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для у часників війни. Відповідно д о п.41 Розділу ІІ Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України» №107-VI від 28.12.2007 року с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» вик ладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону Укра їни «Про статус ветеранів ві йни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щоміс ячного довічного грошового у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, виплачуєт ься підвищення у розмірі над бавки, встановленої для учас ників війни. З огляду на те, що п.12 ст.71 Закону України «Про де ржавний бюджет на 2006 рік», п.12 ст .71 Закону України «Про державн ий бюджет України на 2007 рік» бу ло призупинено дію ст.6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», п.41 Розділу І І Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року внесені зміни д о ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни», я кими передбачений менший роз мір виплат дітям війни, відпо відач проводив відповідні ви плати позивачу згідно з вище зазначеним порядком та розмі ром.

Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 рок у визнані такими, що є неконст итуційними положення Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік»: п.12 ст.71, яки м зупинено на 2007 рік дію ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахув анням ст.111 цього Закону; ст.111, за якою підвищення до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання чи державної соціальної допомоги, яка вип лачується замість пенсії, ві дповідно до ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» виплачується особа м, які є інвалідами (крім тих, н а яких поширюється дія Закон у України «Про статус ветера нів війни, гарантії їх соціал ьного захисту»), у розмірі 50 ві дсотків від розміру надбавки , встановленої для учасників війни. Рішенням Конституцій ного Суду України №10-рп/2008 від 22. 05.2008 року визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними), по ложення ст.67 розділу I, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, п.п.7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 , п.п. 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 роз ділу II «Внесення змін до деяки х законодавчих актів України » та пункту 3 розділу III "Прикінц еві положення" Закону Україн и «Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України».

Пункт 8 Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. «Деякі питання соціальн ого захисту окремих категорі й громадян» передбачено, що д ітям війни (крім тих, на яких п оширюється дія Закону Україн и «Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту та «Про жертви нацистс ьких переслідувань») до пенс ії або щомісячного довічного грошового утримання чи держ авної соціальної допомоги, щ о виплачується замість п енсії, підвищення проводитьс я у таких розмірах: з 22 травня-48 ,1 грн., з 01 липня- 48,2 грн., з 01 жовтня - 49,8 грн.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей зазначених законі в, що визнані неконституційн ими. Таким чином, при розрахун ку розміру надбавки до пенсі ї як дитині війни слід керува тися ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

Статтею 22 Конституції Украї ни встановлено, що при прийня тті нових законів або внесен ні змін до чинних законів не д опускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і сво бод.

Положення глави IV Бюджетног о кодексу України щодо бюдже тного процесу та встановлени й у ст.35 Бюджетного кодексу Ук раїни порядок розроблення бю джетних запитів, які врахову ються при підготовці проекту Державного бюджету України - з огляду на які суд вважає, що правомірними вважалися б дії відповідача у разі прийн яття ним участі у формуванні Бюджету України, як це передб ачено діючими нормативно- пр авовими актами, тобто відпов ідні звернення до Головного Управління та Пенсійного Фон ду України з пропозиціями що до обсягу бюджетних коштів (з урахуванням права позивача) необхідних для діяльності т ериторіального органу пенсі йного фонду після надання Ко нституційним Судом України р оз' яснень щодо неконституц ійності положень Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» та на наступни й бюджетний період. Суд вважа є, що такої можливості відпов ідач не був позбавлений.

До основних прав і свобод гр омадянина ст.46 Конституції Ук раїни зокрема відносить і пр аво на соціальний захист, що в ключає право на забезпечення у разі повної, часткової або т имчасової втрати працездатн ості, втрати годувальника, бе зробіття з незалежних від ни х обставин, а також у старості та в інших випадках, передбач ених законом.

Відповідно до ст. 3 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» державні соціа льні гарантії дітям війни, вс тановлені цим Законом, не мож уть бути обмежені або скасов ані іншими нормативно-правов ими актами.

Суд керується вимогами ст.8 КАС України, згідно якої суд, п ри вирішенні справи, керуєть ся принципом верховенства пр ава відповідно до якого, зокр ема, людина, її права та свобод и визнаються найвищими цінно стями та визначають зміст і с прямованість діяльності дер жави.

За таких обставин суд вважа є, що відповідач припустився бездіяльності щодо своєчасн ого перерахунку та виплати п озивачу пенсії в розмірі, пер едбаченому ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни». Доводи представни ка відповідача щодо відсутно сті механізму розрахунк у підвищення пенсії категорі ї осіб «Діти війни», рівно як і відсутність законодавчо вре гульованого механізму здійс нення виплати підвищення за статусом «Діти війни» не мож уть бути підставою для відмо ви у задоволенні позову, так я к жодним нормативно-правовим актом України не передбачен о того, що право позивача на от римання підвищення пенсії ви никає лише після встановленн я механізмів розрахунку підв ищення пенсії дітям війни та здійснення виплати підвищен ня за статусом «Діти війни».

Оскільки функції з признач ення, виплати пенсій, надбаво к, підвищень та доплат діючим законодавством покладено на Пенсійний фонд України, тому відповідач по справі запере чуючи проти адміністративно го позову, в силу вимог ч.2 ст.71 К АС України повинен був довес ти правомірність своїх дій с тосовно позивача у період пі сля прийняття Конституційни м Судом України рішень від 09.07.2 007р. та від 22.05.2008 р. Таких доказів в ідповідачем не надано.

Відповідно до ст.99 КАС Украї ни а дміністративний поз ов може бути подано в межах ст року звернення до адміністра тивного суду, встановленого цим Кодексом або іншими зако нами. Для звернення до адміні стративного суду за захистом прав, свобод та інтересів осо би встановлюється річний стр ок, який, якщо не встановлено і нше, обчислюється з дня, коли о соба дізналася або повинна б ула дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтерес ів. Судом встановлено, що про н алежні позивачу як «Дитині в ійни» виплати стало відомо в осени 2008 року лише після висві тлення заначених подій у пре сі у зв' язку з ухваленням 09.07.2 007 року відповідного рішення К онституційного Суду України . Згідно із ст.100 КАС України про пущення строку звернення до адміністративного суду є під ставою для відмови у задовол енні адміністративного позо ву за умови, якщо на цьому напо лягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення с троку звернення до суду пова жною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом. Позовні заяви прий маються до розгляду адмініст ративним судом незалежно від закінчення строку звернення до адміністративного суду. П риймаючи до уваги, що позивач ем пропущений строк зверненн я до суду за захистом своїх пр ав за період з 09.07.2007 року до 26.10.2008 р оку, відповідач у своїй заяві наполягає на тому, щоб суд не поновлював цей строк, судом н е встановлено, що зазначений строк пропущено позивачем з поважних причин, а тому суд пр иходить до висновку, що позов ні вимоги в частині поновлен ня строку для звернення до су ду за захистом своїх прав і зо бов'язання відповідача вчини ти дії щодо перерахунку суми надбавки до пенсії за вказан ий період задоволенню не під лягають. В силу приписів ч.2 ст .100 КАС України суд вважає за не обхідне поновити пропущений строк для звернення до суду з а захистом порушених прав за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року оскі льки під час розгляду справи судом встановлений факт про типравності дій відповідача .

Виходячи з наведеного суд в важає, за необхідне поновити ОСОБА_1. пропущений строк для звернення до суду за захи стом порушених прав за періо д часу з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 року.

Визнати протиправними дії УПФУ в Кам' янсько-Дніпровс ькому районі Запорізької обл асті щодо відмови ОСОБА_1. в нарахуванні та в виплаті за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року т а за період з 01.01.2009 року по 31.08.2009 су ми пенсії підвищеної на 30 відс отків мінімальної пенсії за віком, розрахованої відповід но до приписів ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» №2195-ІУ від 18.11.2004 року з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Зак ону України “Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування і законодавчо в изначеного розміру мінімаль ної пенсії за віком, встановл еного на час виплати у період з травня-грудня 2008 року та січн я-серпня 2009 року.

Зобов' язати управлін ня Пенсійного фонду України в Кам' янсько-Дніпровському районі Запорізької області нарахувати та виплатити на к ористь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦ ІЯ_1, яка проживає за адресою : АДРЕСА_1, за період з 22.05.2008 ро ку по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31. 08.2009 року суму пенсії підвищен ої на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, розраховано ї відповідно до приписів ст.6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни» №2195-ІУ ві д 18.11.2004 року з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про заг альнообов' язкове державне пенсійне страхування» і зак онодавчо визначеного розмір у мінімальної пенсії за віко м, встановленого на час випла ти у період з травня-грудня 2008 р оку та січня-серпня 2009 року, з в ідрахуванням отриманих ОС ОБА_1 сум підвищення до пенс ії у період з 22.05.2008 року по 31.08.2009 ро ку.

На підставі викладеного ке руючись Конституцією Україн и, Законом України «Про викон ання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», Законом Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» №2195-IV від 18.11.2004 року зі змінами, Рішенням Конституці йного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, Рішенням Конституці йного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, Законом України «Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України «Про п енсійне забезпечення» від 05.11 .1991 року зі змінами, Законом Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» від 09.07.2003 року зі змінами , Положенням «Про Пенсійний ф онд України» затвердженим По становою Правління Пенсійно го фонду України від 30.04.2002 року, Постановою Кабінету Міністр ів України «Про забезпечення виконання функцій з признач ення і виплати пенсій органа ми Пенсійного фонду» №497 від 11.0 4.2000 року, Постановою КМУ №530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціа льного захисту окремих катег орій громадян», ст.ст.2, 4, 6-12, 17, 69-71, 94, 99, 100, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління п енсійного фонду України в Ка м' янсько-Дніпровському рай оні про поновлення строку дл я звернення до суду та про оск арження бездіяльності УПФУ і здійснення перерахунку та в иплати недоплаченої щомісяч ної суми допомоги «Дітям вій ни» задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 і п ропущений строк для зверненн я до суду за захистом порушен их прав за період часу з 22.05.2008 р. д о 31.08.2009 р.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Кам' янсько-Дніпр овському районі Запорізької області щодо відмови ОСО БА_1 і у нарахуванні та вип латі за період з 22.05.2008 року по 31.08.2 009 року суми пенсії підвищеної на 30 відсотків мінімальної пе нсії за віком, розрахованої в ідповідно до приписів ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 1 8.11.2004 р. з урахуванням вимог ч.1 ст .28 Закону України “Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування» і законода вчо визначеного розміру міні мальної пенсії за віком, вста новленого на час виплати у пе ріод з травня-грудня 2008 р. та сі чня-серпня 2009 р.

Зобов' язати У правлін ня Пенсійного фонду України в Кам' янсько-Дніпровському районі Запорізької області нарахувати та виплатити на к ористь ОСОБА_1 , ІНФО РМАЦІЯ_1, яка проживає за адр есою: АДРЕСА_1 , за пе ріод з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року суму пенсі ї підвищеної на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком, ро зрахованої відповідно до при писів ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» №2195-ІV від 18.11.2004 року з урахува нням вимог ч.1 ст.28 Закону Украї ни «Про загальнообов' язков е державне пенсійне страхува ння» і законодавчо визначено го розміру мінімальної пенсі ї за віком, встановленого на ч ас виплати у період з травня-г рудня 2008 р. та січня-серпня 2009 р., з відрахуванням отриманих ОСОБА_1 ою сум підвищенн я до пенсії у період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 . та 01.01.2009 р. по 31.08.2009 р.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Дніпропетровського апеляц ійного адміністративного су ду через Кам' янсько-Дніпров ський районний суд Запорізьк ої області шляхом подачі в 10-д енний строк з дня проголошен ня постанови заяви про апеля ційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів ап еляційної скарги, з подачею ї ї копії до апеляційної інста нції або в порядку ч.5 ст.186 КАС У країни.

Суддя