Постанова

від 07.05.2009 по справі 2-а-134/09

КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Справа № 2-А-134/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

7 травня 2009 p. Кіровський ра йонний суд АР Крим у складі:

головуючого - судці Буцмак Ю .Є., при секретарі - Дранич Л.Ф., р озглянувши у відкритому судо вому засіданні в смт. Кіровсь ке справу за адміністративни м позовом прокурора Кіровськ ого району АРК в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пе нсійного фонду України в Кір овському районі АР Крим, про визнання дій протиправними, покладення обов'язку,

встановив:

Прокурор Кіровського рай ону АРК звернувся до суду в ін тересах Мордован.М.М., в якому просить визнати протиправни ми дії відповідача по невипл аті ОСОБА_1 щомісячної дер жавної допомоги як дитині ві йни за травень-грудень 2008 р. у р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком, відповідно до ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», зобов'яз ати відповідача нарахувати т а виплатити на користь ОСОБ А_1 недоплачену йому, як дити ні війни, щомісячну державну допомогу за травень-грудень 2008 р. в розмірі 1170,60 грн., посилаюч ись на те, що ОСОБА_1 є особо ю, яка відповідно до ст.1 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" має статус "ди тина війни". Вказує, що відпові дно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни" його пенсія повинна бути з більшена на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком, яка вс тановлена ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність, і відповідно до Закону України «Про Державн ий бюджет України на 2008 рік» ск ладає з 1.01.2008 р. 470 грн., з 1.04.2008 р. - 481 грн ., з 1.07.2008 р. -482 грн., з 1.10.2008 p.- 498 грн.

Прокурор в суді позов підтр имав та просить його задовол ьнити, зазначивши, що сума, що підлягає нарахуванню та випл аті ОСОБА_1 має бути здійс нення з урахуванням здійснен их виплат зазначеної допомог и відповідачем на користь О СОБА_1 у вказаний у позові пе ріод.

Позивач звернувся до суду і з заявою, в якій просить справ у розглянути у його відсутно сті. Позов підтримує.

Представник відповідача н адіслав до суду заперечення на позов, в якому просить спра ву розглянути у відсутність його представника, у запереч енні позов не визнав, просить у його задоволені відмовити посилаючись на те, що до ст.6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" законом У країни «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесен і зміни, а після визнання Конс титуційним судом України ріш енням від 22.05.2008 р. окремих полож ень Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік » та Розділу 2 Внесення змін до деяких законодавчих актів У країни неконституційними, ро змір зазначеної допомоги був визначений постановою Кабін ету Міністрів України від 28.05.20 08 р. № 530. Відповідно до зазначен ого у постанові КМУ розміру п озивачу була виплачена у 2008 р. з азначена допомога. Просить т акож у задоволені позову від мовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення п рокурора, дослідивши матеріа ли справи, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанн ям, що ґрунтується на всебічн ому, повному, об'єктивному та б езпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, вва жає що позов підлягає задово ленню частково.

Відповідно до ст.ст.11,71 КАС Ук раїни розгляд і вирішення сп рав в адміністративних судах здійснюються на засадах зма гальності сторін та свободи в надані ними суду своїх дока зів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сто рона повинна довести ті обст авини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім в ипадків встановлених ст. 72 цьо го Кодексу.

В адміністративних справа х про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт а владних повноважень обов'я зок щодо доказування правомі рності свого рішення, дії чи б ездіяльності покладається н а відповідача, якщо він запер ечує проти адміністративног о позову.

Згідно з ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії під вищуються на 30 відсотків міні мальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.ст.1,28 Закону України "Про загальнообов'яз кове державне пенсійне страх ування" мінімальна пенсія - де ржавна соціальна гарантія, р озмір якої визначається цим Законом. Мінімальний розмір пенсії за віком встановлюєть ся у розмірі прожиткового мі німуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у 2 Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» в ід 28.12.2007 р. текст статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» викладений у т акій редакції: «Дітям війни (к рім тих, на яких поширюється д ія Закону «Про статус ветера нів війни, гарантії їх соціал ьного захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни».

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 п ідпункт 2 пункту 41 розділу 2 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» від 28.1 2.2007 р. визнаний таким, що не відп овідає Конституції Укра їни (є неконституційним).

Відповідно до ст. 58 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожиткови й мінімум для осі, які втратил и працездатність складає з 1 с ічня - 470 грн., з 1 квітня - 481 грн., з 1 л ипня - 482 грн., з 1 жовтня - 498 грн.

Судом досліджені:

Копія паспорту позивача, ' ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.4);

Пенсійне посвідчення пози вача, у якому є відмітка про те , що він є дитиною війни (а.с.5);

Заперечення Управління Пенсійного Фонду України в К іровському районі від 14.04.09 р. на позов (а.с. 10).

Лист Управління Пенсійно го Фонду України в Кіровсько му районі від 07.05.09 р. № 220 про розм ір виплати позивачу за періо д з січня 2008 р. по квітень 2009 р. від повідно до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни».

Суд визнає, що позивач ОСО БА_1 є дитиною війни в розумі нні Закону України "Про соціа льний захист дітей війни", на н ього повністю розповсюджуют ься всі пільги та соціальні г арантії, передбачені цим Зак оном, в т.ч. право на отримання державної соціальної допомо ги, відповідно до ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни".

Правовідносини сторін рег улюються ст.ст. 1,3,6,8,19,21,22,46,56,58,64,68,75,92,95,96,152 Конституції України, Зак оном України "Про соціальний захист дітей війни" (зі змінам и та доповненнями), в редакції що діяла в спірний період, Зак оном України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» від 28.12.2007 p., Рішенням Конституційно го Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп /2008 яким підпункт 2 пункту 41 розд ілу 2 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. визнаний таким, що н е відповідає Конституції України (є неконституційним ).

Згідно з ст.ст. 8,19,22,46,152 Консти туції України, в Україні ви знається і діє принцип верхо венства права. Конституція України має найвищу юридич ну силу. Закони та інші нормат ивно правові акти приймаютьс я на основі Конституції У країни і повинні відповідати їй. Норми Конституції Ук раїни є нормами прямої ді ї. Звернення до суду для з ахисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гаран тується. При прийнятті нових законів або внесені змін до ч инних законів не допускаєтьс я звуження змісту та обсягу і снуючих прав і свобод. Органи державної влади та органи мі сцевого самоврядування, їх п осадові особи зобов'язані ді яти лише на підставі, в межах п овноважень та у спосіб, що пер едбачені Конституцією т а Законами України. Громадян и мають право на соціальний з ахист, що включає право на заб езпечення їх у разі повної, ча сткової або тимчасової втрат и працездатності, втрати год увальника, безробіття з неза лежних від них обставин, а так ож у старості та в інших випад ках. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що ви знані неконституційними, втр ачають чинність з дня ухвале ння Конституційним Судом Укр аїни рішення про їх неконсти туційність.

Суд визнає, що оскільки поло ження, які передбачають соці альні виплати, встановлені с т. 6 Законом України "Про соціа льний захист дітей війни", від повідно до Рішення Конституц ійного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 є чинними в період з 22.05.20 08 р. по 31.12.2008 p., тобто не скасовані, не змінені, і позивач є дитино ю війни, тому має право на їх о держання, органи державної в лади та їх посадові особи не м ожуть свідомо зменшувати ці виплати. Причому право на отр имання зазначеної державної соціальної допомоги має без умовний характер, і не залежи ть від розміру доходів отрим увача чи наявності фінансува ння з бюджету.

Суд дійшов висновку, що різн иця між фактично виплаченою та тією що належала до виплат и відповідно до ст. 6 Законом У країни "Про соціальний захис т дітей війни" щомісячної дер жавної соціальна допомога ОСОБА_1 як дитині війни за пе ріод з Г червня по 31 грудня 2008 p., с кладає 684,20 грн., згідно наступн ого розрахунку в межах заявл ених позовних вимог:

підлягало нарахуванню, вип латі - ст. 6 Закону виплачено - по ст. КМУ № 530

червень 144,30 грн.= 481x30% 48,10

липень-вересень 433,80 грн.= (482х30%)х 3 м. 144,60

жовтень-грудень 448,20 грн.= (498х30%)х 3 м. 149,40

Всього: 1026,30 грн. 342,10 грн.

Суд вважає, що відповідач на користь ОСОБА_1 за період з 1.06.2008 р. по 31.12.2008 р. недоплатив різ ницю підвищення його пенсії відповідно до ст. 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни" в розмірі 684 грн. 20 коп .

Суд визнає неспроможними д оводи відповідача щодо немож ливості здійснити перерахун ок пенсії з тих підстав, що зак онодавством не визначено пор ядок здійснення перерахунку (підвищення) пенсії відповід но до ст.6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни ", оскільки право позивача на с оціальний захист гарантован е ст.46 Конституції Україн и. Суд не вважає підставою для відмови в задоволенні позов них вимог відсутність законо давчо визначеного порядку зд ійснення перерахунку пенсій . Окрім цього ст.1 Закону Украї ни "Про загальнообов'язкове д ержавне пенсійне страхуванн я" визначено, що мінімальна пе нсія - державна соціальна гар антія, розмір якої визначаєт ься Законом України "Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування; відповідн о до ст.7 Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення держ авних соціальних гарантій, п ередбачених цим Законом, зді йснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, тобто визначено джерело фіна нсування даних соціальних га рантій.

Відповідно до ст.17 Закону Ук раїни "Про виконання рішень т а застосування практики Євро пейського суду з прав людини " суди застосовують практику Європейського суду з прав лю дини як джерело права. Європе йський суд вирішуючи справу "Кечко проти України" (заява № 63134/00) зазначив, що в межах свобод и дій держави визначати, які н адбавки виплачувати своїм ро бітникам з державного бюджет у. Держава може вводити, призу пиняти чи закінчувати виплат у таких надбавок, вносячи від повідні зміни до законодавст ва. Однак, якщо чинне правове п оложення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цьо го, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідн і положення є чинними (п.23 ріше ння).

Від сплати судових витрат в ідповідача слід звільнити з урахуванням його фінансуван ня з бюджету.

На підставі ст.ст. 8,19,22,46,152 Кон ституції України, ст.ст. 6,7 За кону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.28 Закон у України "Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік», пунктів 2,5,6 Рішенн я Конституційного Суду Украї ни від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 р. у справі № 1-28/2008, керуючись ст.ст.9-11,71,159-163 КАС У країни, суд,

постановив:

Позов задовольнити частк ово.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Ф онду України в Кіровському р айоні АРК по невиплаті ОСОБ А_1, як дитині війни, щомісячн ої державної соціальної допо моги в розмірі, передбаченом у ст.6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» у період з 1.06.2008 р. по 31.12.2008 р.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в К іровському районі України АР Крим нарахувати та виплатит и ОСОБА_1, як дитини війни, н едоплачену у період з 1.06.2008 р. по 31.12.2008 р. щомісячну держав ну соціальну допомогу у ро змірі 684 (шістсот вісімдесят ч отири) грн. 20 коп., відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей вій ни" у редакції чинній до 31 груд ня 2008 р.

В задоволенні інших позовн их вимог прокурора відмовити .

Постанова може бути оскарж ена до Севастопольського апе ляційного адміністративног о суду через Кіровський райо нний суд АР Крим, в порядку і с троки, передбачені ст. 186 КАС Ук раїни.