Рішення

від 23.08.2010 по справі 2-4681/2010

СНІЖНЯНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-4681/2010

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 серпня 2010 року Сніжнянськи й міський суд Донецької обла сті в складі:

головуючого судді Кучми В.В.,

при секретарі Щербакової І.В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Сн іжне справу за позовом ОСОБ А_1 до Управління Пенсійног о фонду України у м. Сніжне про визнання дій неправомірними , забов»язання проведення пе рерахунку та виплати щомісяч ної державної соціальної доп омоги дитині війни,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звер нувся до суду з справжнім поз овом до Управління Пенсійног о фонду України у м. Сніжне, за яким просить визнати против оправною відмову виплачуват и йому як дитині війни за пері од з 1 січня 2006 року і по день вир ішення справи соціальну допо могу у розмірі 30 відсотків мін імальної пенсії за віком та з обов' язати відповідача зді йснити нарахування та виплат у цього виду щомісячної держ авної допомоги у розмірі 30 від сотків мінімальної пенсії за віком за вказаний період, а та кож встановити порядок, за як им зобов' язати відповідача щомісячно проводити нарахув ання і виплати державної доп омоги як дитині війни у зазна ченому розмірі виходячи з по ложень Закону України „Про с оціальний захист дітей війни ”.

На обґрунтування позову по силається на те, що за віком ві дповідно до ст. 1 Закону Україн и „Про соціальний захист діт ей війни” відноситься до кат егорії осіб, які мають статус «дитина війни». Як такий пере буває на обліку за місцем меш кання в управлінні Пенсійног о фонду України у м. Сніжне. Згідно ст. 6 вищезазнач еного Закону йому як «дитині війни» відповідачем додатко во до пенсії щомісячно повин но було нараховуватись і вип лачуватись передбачена соці альна допомога у вигляді над бавки у розмірі 30% від мінімал ьної пенсії за віком. Але на пр отязі 2006-2008 років та до теперішн ього часу зазначена надбавка до пенсії не виплачувалась. Н а звернення провести нарахув ання і виплату зазначених су м він отримав відмову.

До початку судового засіда ння від позивача надійшла за ява, за якою заявлені позовні вимоги підтримує у повному о бсязі. Справу просить розгля дати без його участі.

До початку судового засіда ння представником відповіда ча надані письмові заперечен ня, за якими позовні вимоги уп равління ПФУ м. Сніжне не визн ає. При цьому посилається на т е, що при здійсненні виплат те риторіальне управління керу валось приписами Законів Укр аїни «Про державний бюджет У країни» на відповідні роки в межах визначених видатків, а також постановою Кабінету М іністрів України №530 від 28.05.08 р « Про деякі питання соціальног о захисту окремих категорій громадян, відповідно до п. 8 як ої був визначений розмір під вищення до пенсії у сумі 49,80 грн . Справу просить розглядати б ез участі представника відпо відача.

Вивчив письмові пояснення сторін, дослідив матеріали с прави і надані сторонами док ази на обґрунтування і спрос тування заявлених позовних в имог, суд вважає позов підляг ає частковому задоволенню, в иходячи з наступного.

У судовому засіданні встан овлено, що ОСОБА_1, ІНФОР МАЦІЯ_1, відноситься до кате горії осіб, які мають статус « дитина війни», за місцем мешк ання перебуває на обліку в уп равлінні Пенсійного фонду Ук раїни у м. Сніжне. Вказані обст авини підтверджуються витяг ом з його паспорту, пенсійним посвідченням та відповідною відміткою в ньому, довідкою т ериторіального управління П ФУ.

Довідкою управління ПФУ м. С ніжне № 4045 від 16.08.10 р підтверджує ться, що позивачеві як дитині війни надбавка до пенсії фак тично виплачувалась лише з 2008 року, а саме за період у січні -березні включно цього року н адбавки до пенсії щомісячно виплачувались по 47,00 грн, у пері од з квітня по червень 2008 року п о 48,10 грн, у липні-вересні щоміс ячно по 48,20 грн та у період почи наючи з жовтня 2008 р та по груден ь 2009 року, а також з січня по чер вень 2010 року включно - по 49,80 гр н щомісячно.

Позивач убачає порушеним с воє право як пенсіонер та осо ба, яка відноситься до катего рії осіб, які мають статус «ди тина війни», з боку відповіда ча територіального управлін ня Пенсійного фонду України у м. Сніжне з приводу дій, пов' язаних з невірним нарахуванн ям і призначенням до виплати сум щомісячної державної со ціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії за період починаючи з 01.01.06 року по день ви несення судового рішення та на майбутнє.

Статтею 6 Закону України „Пр о соціальний захист дітей ві йни” від 18.11.04 р №2195-IV, який вступив в силу з 1 січня 2006 року, встанов люється, що дітям війни пенсі ї або щомісячне довічне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, яка виплач ується замість пенсії, підви щуються на 30 відсотків мініма льної пенсії за віком.

Норма статті 6 Закону №2195-IV бул а зупинена на 2006 рік на підстав і Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2006 рік» № 3235-IV від 20.12.05 р і не діяла.

Також згідно пункту 12 статт і 71 Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік» № 489-VI від 19.12.06 р зазначена норма бу ла зупинена на 2007 рік і одночас но ст. 111 цього Закону встановл ювалось, що у 2007 році підвищенн я до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, яка виплачується зам ість пенсії, відповідно до ст атті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" ви плачується лише особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону Украї ни "Про статус ветеранів війн и, гарантії їх соціального за хисту"), у розмірі 50 відсотків в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни.

Поряд з тим 09.07.07 року Конститу ційним Судом України у справ і 1-29/2007 (справа про соціальні гар антії) ухвалено Рішення №6-рп/2 007, відповідно до якого визнан і такими, що не відповідають К онституції України (є неконс титуційними) положення у том у числі ст. 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» №489-VI від 19.12.06 р у частині зупинення на 2007 рік ст. 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни”. При цьому Ко нституційним Судом України в ідзначалось, що положеннями Закону України «Про Державни й бюджет України на 2007 рік» не м ожуть скасовуватися чи зміню ватися обсяги прав, обов»язк ів, пільг, компенсацій і гаран тій громадян, передбачених і ншими законами України, не мо жуть вноситися зміни, зупиня тися дія чиинних законів Укр аїни, а також встановлюватис я інше додаткове правове рег улювання правовідносин, що є предметом інших законів Укр аїни.

Відповідно до положень, зак ріплених у ст. 152 Конституції У країни, закони, інші правові а кти або їх окремі положення, щ о визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України рішення про їх некон ституційність. Таким чином, з моменту визнання норми про п ризупинення неконституційн ою, тобто з 9 липня 2007 року, вона в трачає чинність і тим самим в ідновлено дію статті 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни” в редакції, в ідповідно до якої дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, яка виплачується замість пенсії , підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вказана норма у зазначеній р едакції діяла до 31 грудня пото чного 2007 року включно. Рішення Конституційного Суду Україн и є обов' язковим до виконан ня на території України, оста точним і не може бути оскарже не. А відповідно ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Відповідно до підпункту 2 пу нтку 41 розділу ІІ Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України» №107-VI від 28.12.07 р, яки й набрав чинності з 01.01.08 року, но рма статті 6 знову зазнала змі н, згідно яких дітям війни (крі м тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус в етеранів війни, гарантії їх с оціального захисту") до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни. Ветера нам війни, які мають право на о тримання підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , відповідно до цього Закону т а Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” дане п ідвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із зак онів. При цьому Зако ном України «Про статус вете ранів війни, гарантії їх соці ального захисту» №3551-ХІІ від 22. 10.93 р передбачалось, що учасник ам війни, нагородженим орден ами і медалями колишнього Со юзу РСР за самовіддану і безд оганну віськову службу в тил у в роки Великої Вітчізняної війни, пенсії або щомісячне д овічне грошового утримання ч и державна соціальна допомог а, що виплачується замість пе нсії, підвищується на 15 відсот ків прожиткового мінімуму дл я осіб, які втратили працезда тність, іншим учасникам війн и - на 10 відсотків прожитково го мінімуму для осіб, які втра тили працездатність.

Зазначені положення також були визнані неконституційн ими згідно Рішення Конституц ійного Суду України №10-рп/2008 ві д 22.05.08 року. Ввідповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх крем і положення, що визнані некон ституційними, втрачають чинн ість з дня ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я про їх неконституційність. Таким чином, з цього часу та д о завершення бюджетного року вимоги статті 6 для застосува ння відповідачем продовжува ли діяти в первісній редакці ї, тобто пенсії дітям війни аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуют ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком.

Проте, щомісячні виплати до помоги, які були здійснені ві дповідачем на протязі 2008 року , тобто з 01.01.08 р по 22.05.08 р включно са ме у розмірі 10 відсотків прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність, п ередбаченому Законом Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік” суд вважає право мірними, оскільки наявність нормативних положень, закріп лених у підпункті 2 п. 41 розділу ІІ Закону України “Про Держа вний бюджет України на 2008 рік” , які встановлюють розміри що місячної державної соціальн ої допомоги дітям війни і які не визнані неконституційним и, доводить правомірність за стосування зазначених норм в ідповідачем при виплаті спір ної допомоги на вищезазначен ий рік.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що позивач, який є пенсіонер і наділений статус ом «дитина війни», за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у та за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року мала право в межах цього періоду на щоміс ячне отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. При нарахуванні і виплаті до помоги позивачеві як дитині війни у зазначений період ві дповідач територіальне упра влінням Пенсійного фонду мал о керуватись цією діючою нор мою спеціального закону, а не положеннями Законів України «Про Державний бюджет» на ві дповідні роки та постановою Кабінету Міністрів України № 530.

Визначення прожиткового м інімуму, закладення правової основи для його встановленн я, затвердження та врахуванн я при реалізації державою ко нституційної гарантії грома дян на достатній життєвий рі вень дає Закон України „Про п рожитковий мінімум” від 15.07.99 р №966-14, а також Закон України „Пр о державні соціальні стандар ти та державні соціальні гар антії” від 5.10.2000 р №2017-III, відповідн о до ст. 1 якого прожитковий мі німум використовується для в изначення у тому числі мінім ального розміру пенсії за ві ком. Виходячи з положень стат ті 28 Закону України „Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування” в редакц ії, що діяла на момент спірної виплати, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 рок ів страхового стажу встановл юється у розмірі прижитковог о мінімуму для осіб, які втрат или працездатність, визначен ого законом.

Суму прожиткового мінімум у на 2007 рік на одну особу, яка вт ратила працездатність, в роз рахунку на місяць, встановле но Законом України „Про держ авний бюджет України на 2007 рік ” від 19.12.06 р №489-V з 1.04.07 р по 30.09.07 р у роз мірі 406 грн та з 1.10.07 року - 411 грн П ри цьому статтею 62 цього Закон у встановлено, що для визначе ння мінімального розміру пен сії за віком відповідно до аб зацу першого частини першої ст. 28 Закону України „Про зага льнообов' язкове державне п енсійне страхування” з 1 квіт ня та з 1 жовтня 2007 року застосо вується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працез датність, визначений абзацом п”ятим частини першої цієї с татті, збільшений на 1 відсото к. Таким чином надбавка до пен сії позивачеві за липень-вер есень 2007 року повинна складат и 410,06*30%*3=369,05 грн, за жовтень-груден ь 2007 року включно 415,11*30%*3=373,60 грн. Згі дно ст. 58 Закону України „Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік” №107-VI від 28.12.07 р у період з 1.04.08 р по 1.07.08 р щодо осіб, які втратили працездатність, був встанов лений і застосовувався прожи тковий мінімум у ще декілька підвищеному розмірі - 481 грн, з 1.07.08 р по 1.10.08 р - 482 грн та з 1.10.08 р по 31.12.08 р - 498 грн.

Тоді як фактично позивач на протязі 2007 року підвищення до пенсіїї як дитина війни не от римував взагалі, а на протязі 2008 року не в повному обсязі, зо крема у травні-червні щоміся чно по 48,10 грн у липні-вересні щ омісячно по 48,20 грн і у період ж овтень-грудень по 49,80 грн щоміс ячно. Вказані обставини не ос порюються сторонами і підтве рджуються відповідною довід кою.

Таким чином, виходячи з зазн аченого позивач, який є пенсі онер і наділена статусом «ди тина війни», за період з 9 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року та за період з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року мала право на отри мання підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком. При нарах уванні і виплаті допомоги по зивачеві як дитині війни у за значений період відповідач т ериторіальне управлінням Пе нсійного фонду мало керувати сь цією діючою нормою спеціа льного закону, а не положення ми Законів України «Про Держ авний бюджет» на відповідні роки.

Як зазначалось вище Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08 р визнанні так ими, що не відповідають Конст итуції України положення пун кту 41 розділу ІІ Закону Україн и „Про Державний бюджет Укра їни на 2008 рік та про внесення зм ін до деяких законодавчих ак тів України”, якими були змін ені розміри надбавок до пенс ій, визначені ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни” і таким чином з ць ого моменту відновлена попер едня редакція цієї статті. Рі шення Конституційного Суду з а цими справами має преюдиці альне значення для суддів за гальної юрисдикції при розгл яді ними позовів у зв»язку з п равовідносинами, які виникли у наслідок дій положень стат ей зазначених законів, що виз нані неконституційними, є об ов»язковими до виконання на території України, остаточни ми і не можуть бути оскаржені .

Надалі з початку 2009 року і на цей час норма ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни” будь-яким нормат ивно-правовим актом вищої си ли не є скасованою або зупине ною, є чинною і діє на протязі часу по всій території Украї ни по колу осіб.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» надано право Кабіне ту Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах в межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних с умах розмірів лише тих випла т, вихідним критерієм розрах унку яких є розмір мінімальн ої заробітної плати. Відпові дно її дія не поширюється на с пірні правовідносини, оскіль ки розмір зазначених соціаль них виплат згідно із Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни» залежить ві д розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 58 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік” №107-VI від 28.12.07 р у період з 1.10.08 р по 31.12.08 р щодо осіб, які втр атили працездатність, встано влений і застосовувався прож итковий мінімум у розмірі 498 г рн. Згідно ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2009 рік» №835-VI від 26.12.08 р у 2009 роц і прожитковий мінімум на одн у особу для тих, хто відносить ся до основнпих соціальних і демографічних груп населенн я встановлений в розмірах, що діяли у грудні 2008 року. І таким чином надбавка у розмірі 30% ві д прожиткового мінімуму з 1 сі чня 2009 року мала складати 498*30%=149,40 грн. У період з 1.11.09 р та до завер шення цього року щодо непрац ездатних осіб Законом Україн и «Про встановлення прожитко вого мінімуму та мінімальної заробітної плати» вiд 20.10.09 №1646-VI в становлений до застосовував ся і діє прожитковий мінімум у розмірі 573 грн. Цим же Законом встановлювався прожитковий мінімум для непрацездатних осіб з 1 січня 2010 року - 825 гривень , з 1 квітня - 839 гривень, з 1 липня - 843 гривень.

Втім, відповідачем територ іальним управлінням Пенсійн ого фонду України на протязі 2009-го року та до теперішнь ого часу позивачці були визн ачені і проводились виплати в меншому розмірі, а саме по 49,80 грн щомісячно. Таким чином , відповідач порушив право позивачки і не проводив з 1 сі чня 2009 року нарахування надба вки до пенсії для дітей війни у відповідності з діючою нор мою, а саме у розмірі 30% від міні мальної пенсії за віком, вста новленої законом на момент н арахування.

Таким чином, убачається ная вність підстав також визнати бездіяльність відповідача у правління Пенсійного фонду У країни у м. Сніжне у частині не проведення додаткових випла т державної допомоги до пенс ії неправомірною, право пози вача, який відноситься до кат егорії дітей війни, на отрима ння підвищення до пенсії у пе ріод з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 16 с ерпня 2010 року включно у розмір і 30 відсотків мінімальної пен сії за віком з урахуванням вс тановленого законодавством прожиткового мінімуму для о сіб, які втратили працездатн ість, порушеним і таким, що під лягає відновленню шляхом пок ладання забов»язання на відп овідача провести перерахуно к і виплатити різницю не дона рахованих сум цього виду соц іальної допомоги за вказаний період.

Але суд не убачає підстав і вважає залишити без задоволе ння позов у частині вимог про встановлення судовим рішенн ям порядку для відповідача н а майбутнє у проведенні нара хування і виплати соціальної державної допомоги позивачц і як дитині війни у розмірі 30 в ідсотків.

Відповідно до ст. 3 ЦПК Укра їни кожному гарантовано прав о на звернення до суду з позов ом за захистом його прав, своб од та інтересів. Але згідно ст . 1 ЦПК України завданням цивіл ьного судочинства є захист п орушених прав, свобод, інтере сів фізичних осіб, прав та інт ересів юридичних осіб, тобто в межах цього Кодексу захист у підлягає порушене право по зивача. У зв»язку з чим заявле ні вимоги у цій частині є безп ідставними, оскільки такі ви сувають обов»язок на майбутн є без врахування змін чинног о законодавста, яке може відб утися чи ні та без наявності с пірних правовідносин. Правов ий порядок регулювання відно син між сторонами щодо визна чається чинним законодавств ом, зокрема чинною нормою ст. 6 Закону України „Про соціаль ний захист дітей війни”, і нор ми закону не можуть встановл юватися чи змінюватися судов им рішенням.

Таким чином, за відсутніст ю предметності спору, тобто з а відсутністю наявності спір них правовідносин у позові с лід відмовити .

Керуючись ст.ст. 3, 8, 19 Конститу ції України, ст. 6 Закону Украї ни „Про соціальний захист ді тей війни”, ст.ст. 10, 11, 60, 212- 215, 294 Цив ільного процесуального коде ксу України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України у м. Сніжне про визна ння дій неправомірними, забо в»язання проведення перерах унку та виплати щомісячної д ержавної соціальної допомог и дитині війни задовольнити частково.

Визнати неправомірною бе здіяльність Управління Пенс ійного фонду України у м. Сніж не Донецької області по не на рахуванню підвищення до пенс ії ОСОБА_1 як дитині війни за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року та по 23 серпня 2010 року у розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком.

Забов»язати Управління Пе нсійного фонду України у м. Сн іжне перерахувати ОСОБА_1 виплати з щомісячної держав ної соціальної допомоги до п енсії як дитині війни виходя чи із розміру 30 відсотків міні мальної пенсії за віком з ура хуванням встановленого зако нодавством на момент нарахув ання прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, за періоди з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 трав ня 2008 року по 23 серпня 2010 року вкл ючно та виплатити на користь ОСОБА_1 різницю не донара хованих сум цього виду допом оги за вказані періоди з врах уванням вже виплачених сум. В іншій частині позовні вимог и залишити без задоволення.

Копії рішення невідкладно направити учасникам процесу рекомендованим листом з пов ідомленням про вручення.

Рішення може бути оскаржен о сторонами на протязі десят и днів з дня отримання копії р ішення до Апеляційного суду Донецької області через Сніж нянський міський суд.

Головуючий: