Ухвала

від 21.02.2023 по справі 373/1351/22

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

21 лютого 2023 року справа № 373/1351/22

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Хоменка І.А., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Української православної церкви парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії с. Вовчків Київської області до Переяславської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Виконавчий комітет Переяславської міської ради, ОСОБА_1 , на стороні позивача - Громадська організація "Правозахисна організація "Боротьба з корупцією в Україні", про визнання неправомірним та нечинним рішення в частині,

в с т а н о в и в:

До Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області звернувся настоятель релігійної громади на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії УПЦ с.Вовчків Київської області ОСОБА_2 з позовною заявою до Переяславської міської ради, в якому позивач просить суд:

- визнати незаконним та не чинним рішення Переяславської міської ради №01-32-VІІІ від 19.05.2022 в частині застосування формулювання Українська православна церква, до якої належить парафія на честь преподобної Парескеви Української православної церкви, яка є суб`єктом правовідносин, у яких було застосовано це рішення;

- визнати незаконним та не чинним рішення Переяславської міської ради №01-32-VІІІ від 19.05.2022 в частині заборони у межах Переяславської міської територіальної громади діяльності Української православної церкви, до якої відноситься парафія на честь преподобної Парескеви;

- стягнути з Переяславської міської ради на користь парафії на честь преподобної Параскеви Української православної церкви судові витрати, пов`язані з розглядом справи.

Ухвалою Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 16.08.2022 адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Переяславської міської ради, треті особи: Виконавчий комітет Переяславської міської ради, Громадська організація "Правозахисна організація "Боротьба з корупцією в Україні" про оскарження рішення Переяславської міської ради №01-32-VІІІ від 19.05.2022 передано за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.

13.09.2022 матеріали адміністративної справи №373/1351/22 надійшли на адресу Київського окружного адміністративного суду та в результаті автоматизованого розподілу судової справи між суддями були передані для розгляду судді Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.09.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк усунення недоліків позову, протягом якого позивачу необхідно було надати до суду уточнену позовну заяву (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи), з урахуванням вказаних судом зауважень, а саме із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків ОСОБА_2 , адреси місця проживання позивача, адреси електронної пошти позивача, адреси офіційної електронної пошти відповідача та третіх осіб; конкретизувати прохальну частину позову (із зазначенням, в якій саме частині позивач не погоджується із оспорюваним рішенням чи з окремими його формулюваннями); надати копію всіх заповнених сторінок паспорта громадянина України - ОСОБА_2 ; надати докази сплати судового збору у розмірі 1984,80 грн. за подання даного адміністративного позову (оригінал платіжного документу або докази звільнення від сплати судового збору, сплаченого на рахунок Київського окружного адміністративного суду); надати письмове обґрунтування щодо залучення третіх осіб до участі у справі із зазначенням, на стороні якої зі сторін у справі має бути залучена третя особа та на які права, свободи, інтереси або обов`язки третіх осіб може вплинути рішення у справі.

07.10.2022 на адресу суду від позивача надійшли докази усунення недоліків позову, зокрема, уточнена позовна заява від 07.10.2022.

Так, в уточненій позовній заяві від 07.10.2022 позивачем є Українська православна церква парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії с. Вовчків Київської області, яка звертається до суду із позовом до Переяславської міської ради з вимогами:

- визнати неправомірним та не чинним формулювання "у тому числі Української православної церкві" вказаного у вступній частині рішення Переяславської міської ради №01-32-VІІІ від 19.05.2022, формулювання "у тому числі Київської митрополії УПЦ" вказаного в пункті три та формулювання "врахувати керівників Української православної церкві" вказаного в підпункті 1 пункту 5 резолютивній частині рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду. Призначено підготовче засідання на 15.11.2022.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Виконавчий комітет Переяславської міської ради (адреса місцезнаходження: 08400, Київська область, Бориспільський район, м. Переяслав, вул. Богдана Хмельницького, б. 27/25; ідентифікаційний код 33201806; ел.адреса: ua907@ukr.net); та на стороні позивача - Громадську організацію "Правозахисна організація "Боротьба з корупцією в Україні" (адреса місцезнаходження: 04210, м. Київ, вул. Маршала Малиновського, буд. 25-А/62; ідентифікаційний код 39479976).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.10.2022 покладено на відповідача обов`язок опублікувати оголошення про розгляд судом справи про визнання неправомірним та не чинним формулювання "у тому числі Української православної церкві" вказаного у вступній частині рішення Переяславської міської ради №01-32-VІІІ від 19.05.2022, формулювання "у тому числі Київської митрополії УПЦ" вказаного в пункті три та формулювання "врахувати керівників Української православної церкві" вказаного в підпункті 1 пункту 5 резолютивній частині рішення, а саме у виданні, в якому ці акти були або мали бути офіційно оприлюднені, докази чого надати суду у 5-денний строк з дня отримання даної ухвали, з дотриманням вимог ч.ч. 4-6 ст.264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.11.2022 витребувано докази у справі від Київської обласної державної адміністрації, відкладено підготовче судове засідання на 08.12.2022.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.12.2022 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача керівника юридичної особи з кодом ЄДРПОУ 33488346 - ОСОБА_1 (адреса місцезнаходження: АДРЕСА_1 ; тел. НОМЕР_1 ). Відкладено підготовче судове засідання у справі на 10.01.2023.

10.01.2023 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із відсутністю електроенергії в приміщенні Київського окружного адміністративного суду. Призначено наступне підготовче судове засідання на 26.01.2023.

26.01.2023 підготовче судове засідання знято з розгляду у зв`язку із оголошенням повітряної тривоги в місті Києві. Призначено наступне підготовче судове засідання на 09.02.2023.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.02.2023 відкладено підготовче судове засідання у зв`язку із клопотанням сторін на 21.02.2023.

У підготовче судове засідання, призначене на 21.02.2023 з`явились представники позивача, відповідача та третьої особи-2, представник третьої особи-1 явку уповноваженого представника не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

10.11.2022 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить суд постановити ухвалу, якою позовну заяву залишити без розгляду, в порядку п. 2 ч. 1 ст. 240 КАС України, оскільки уточнену позовну заяву було підписано неуповноваженою особою ОСОБА_2, який не є керівником Української православної церкви парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії с. Вовчків Київської області.

В підготовчому судовому засіданні, яке відбулось 09.02.2023, судом було поставлено на обговорення учасників справи дане клопотання, але підготовче судове засідання було відкладено на 21.02.2023 у зв`язку з необхідність надання часу позивачу для підготовки заперечень проти поданого клопотання про залишення позову без розгляду.

21.02.2023 через канцелярію суду позивачем ОСОБА_2 подано заперечення на клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, приймаючи до уваги порушення діючого законодавства України, пов`язані з проведенням державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.

Розглянувши клопотання відповідача про залишення позову без розгляду, матеріали справи, заслухавши учасників процесу, суд дійшов висновку про залишення позову без розгляду, виходячи з такого.

Згідно з частиною 2 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Згідно з наказом ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01.07.2020 р. № 144 з 1 вересня 2021 року набрав чинності Національний стандарт ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів».

Згідно з п.4 Національного стандарту ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» до складу реквізитів документа входить підпис.

Згідно з пунктом 3.12. Національного стандарту України ДСТУ 2732:2004 «Діловодство й архівна справа. Терміни та визначення понять», затвердженого наказом від 28 травня 2004 року №97 Держспоживстандарту України (далі - ДСТУ 2732:2004), юридична сила (службового документа) - властивість службового документа, надана чинним законодавством, яка є підставою для вирішення правових питань, здійснювати правове регулювання і (або) управлінські функції.

Підпунктом 4.1.7. пункту 4.1. ДСТУ 2732:2004 визначено, що підпис службового документа - реквізит службового документа, який свідчить про відповідальність особи за його зміст та є єдиний чи один з реквізитів, що надають документові юридичної сили.

Отже, підпис як обов`язковий реквізит службового документа за наявності всіх інших обов`язкових реквізитів надає документу юридичної сили і свідчить про відповідальність особи за його зміст.

Відповідно до положень частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Так, предметом спору у даній справі є формулювання "у тому числі Української православної церкві", вказаного у вступній частині рішення Переяславської міської ради №01-32-VІІІ від 19.05.2022, формулювання "у тому числі Київської митрополії УПЦ", вказаного в пункті три та формулювання "врахувати керівників Української православної церкві", вказаного в підпункті 1 пункту 5 резолютивній частині рішення.

Позовну заяву (уточнену) від 07.10.2022 підписано настоятелем парафії на честь преподобної Параскеви Української православної церкви Бориспільської єпархії с. Вовчків Київської області - ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що ухвалою суду від 15.11.2022 від Київської обласної державної адміністрації були витребувані докази у справі, а саме: засвідчені належним чином копії всіх документів з реєстраційної справи юридичної особи - Релігійної організації "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області (ідентифікаційний код 33488346).

31.01.2023 на виконання ухвали суду від 15.11.2022 на адресу суду надійшли витребувані докази, а саме засвідчена копія реєстраційної справи юридичної особи - Релігійної організації "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області (ідентифікаційний код 33488346).

Так, судом встановлено та підтверджується матеріалами зазначеної реєстраційної справи Релігійної організації "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області (ідентифікаційний код 33488346), що 16.09.2022 ОСОБА_1 подано до Департаменту (центру) надання адміністративних послуг виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) пакет документів для проведення державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу - Релігійної організації "Релігійна громада на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а саме:

1) Статут Релігійної організації "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області (нова редакція), затверджений митрополитом Київським і всієї України керуючим Київською єпархією Української Православної Церкви (Православної Церкви України) 14.06.2022 відповідно до рішення загальних зборів (протокол №1 від 03.06.2022), зареєстровано розпорядженням начальника Київської обласної військової адміністрації 08.09.2022 №612;

2) заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань від 16.09.2022;

3) квитанцію від 16.09.2022 про сплату за державну реєстрацію змін у розмірі 740,00 грн.;

4) Указ Митрополита Київського і всієї України Православної Церкви України від 20.07.2022 №265 про звільнення ОСОБА_2 з 10.06.2022 з посади керівника релігійної громади парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області - релігійної організації "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області, у зв`язку з прийняттям релігійної громади Парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області рішень про зміну підлеглості в канонічних та організаційних питання шляхом входу до складу релігійного об`єднання - Православної Церкви України та про визначення, що релігійна громада парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області канонічно та організаційно підпорядковується Управлінню Київської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України), є підзвітною єпархіальним зборам та єпархіальному архієрею Київської єпархії Української Православної Церкви (Православної Церкви України) (Протокол Загальних зборів релігійної громади Парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області від 03.06.2022 №1;

5) Указ Митрополита Київського і всієї України Православної Церкви України від 12.09.2022 №364 про призначення ОСОБА_1 головою парафіяльної ради Релігійної організації "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області згідно рішення Загальних зборів релігійної громади Парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області від 03.06.2022 №1;

6) Додаток №2 до Протоколу №1 від 03.06.2022 Загальних зборів релігійної громади Парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області;

7) Список членів, що беруть участь в загальних зборах членів (62 особи);

8) протокол Загальних зборів релігійної громади Парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії Української православної церкви с. Вовчків Переяслав-Хмельницького району Київської області №1 від 03.06.2022, на яких були присутніми 62 особи.

Згідно з Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 28.10.2022 №135800098988, на юридичну особу - Релігійну організацію "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області (ідентифікаційний код 33488346) станом на 28.10.2022 судом встановлено, що 19.09.2022 державним реєстратором Департаменту з питань реєстрації виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Шепель О.К. проведено державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, номер реєстраційної дії 1003581070007000989, а саме: Зміна інформації для здійснення зв`язку з юридичною особою. Зміна відомостей про органи управління юридичної особи. Зміна керівника або відомостей про керівника юридичної особи. Зміна місцезнаходження юридичної особи. Зміна найменування юридичної особи (повного та/або скороченого). Зміна фізичних осіб або зміна відомостей про фізичних осіб - платників податків, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо. Зміни до установчих документів, які не пов`язані з внесенням змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Таким чином, станом на дату подання позовної заяви (уточненої) від 07.10.2022, підписаної ОСОБА_2 як представником позивача, керівником юридичної особи Релігійної організації "Релігійна громада Парафія преподобної Параскеви Київської єпархії Української православної церкви (Православної церкви України) с. Вовчків Бориспільського району Київської області (код ЄДРПОУ 33488346) з 03.06.2022 є ОСОБА_1 .

Відповідно до п.2 ч.1 ст.240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на вищевказане, суд вважає за необхідне позовну заяву Української православної церкви парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії с. Вовчків Київської області до Переяславської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Виконавчий комітет Переяславської міської ради, ОСОБА_1 , на стороні позивача - Громадська організація "Правозахисна організація "Боротьба з корупцією в Україні", про визнання неправомірним та нечинним рішення в частині, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 240 КАС України, - залишити без розгляду.

Суд зазначає, що 21.02.2023 через канцелярію суду третьою особою у справі - ОСОБА_1 подано заяву від 21.02.2023 про залишення позову без розгляду в порядку п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України, оскільки у зв`язку із переходом релігійної громади до Православної церкви України та зміною Статуту, найменування юридичної особи та її керівника відпала потреба у задоволенні даного позову.

Проте враховуючи, що судом залишено позов без розгляду на підставі п. 2 ч. 1 ст. 240 КАС України, розгляд заяви ОСОБА_1 від 21.02.2023 про залишення позову без розгляду, поданої в порядку п. 5 ч. 1 ст. 240 КАС України, судом не здійснюється.

У підготовчому судовому засіданні 21.02.2023 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Повний текст ухвали суду складено 23.02.2023.

Керуючись статтями 240, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Позовну заяву (уточнену) Української православної церкви парафії на честь преподобної Параскеви Бориспільської єпархії с. Вовчків Київської області від 07.10.2022 до Переяславської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Виконавчий комітет Переяславської міської ради, ОСОБА_1 , на стороні позивача - Громадська організація "Правозахисна організація "Боротьба з корупцією в Україні", про визнання неправомірним та нечинним рішення в частині, - залишити без розгляду.

2. Копію даної ухвали видати (надіслати) учасникам справи, зокрема шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Кушнова А.О.