Рішення
від 24.04.2023 по справі 914/2949/22
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24.04.2023 Справа № 914/2949/22

Господарський суд Львівської області у складі

Головуючого судді Фартушка Т.Б., за участю секретаря судового засідання Іваночка В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу:

за позовом: Дрогобицької міської ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич;

до Відповідача: Дрогобицької районної ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич;

Третя особа 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача: Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька районна поліклініка" Дрогобицької міської ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, с.Нижні Гаї;

Третя особа 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача: Дрогобицький центр культури та мистецтв "Каменяр" Дрогобицької міської ради Львівської області, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич;

Третя особа 3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача: Дрогобицька районна державна адміністрація Львівської області (Дрогобицька районна військова адміністрація), Львівська область, м.Дрогобич;

Третя особа 4, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача: Служба у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, Львівська область, м.Дрогобич;

Третя особа 5, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача: Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, Львівська область, м.Дрогобич;

Третя особа 6, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача: Колективне підприємство "Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури", Львівська область, м.Дрогобич;

про: зобов`язання прийняти рішення щодо передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади

Представники:

Позивача: не з`явився;

Відповідача: не з`явився;

Третьої особи 1: не з`явився;

Третьої особи 2: Сех І.Я. - керівник (виписка з ЄДРЮОФОП та ГФ від 18.06.2021р. №80178718214);

Третьої особи 3: не з`явився;

Третьої особи 4: не з`явився;

Третьої особи 5: не з`явився;

Третьої особи 6: не з`явився.

ВСТАНОВИВ:

22.11.2022р. на розгляд до Господарського суду Львівської області надійшла позовна заява Дрогобицької міської ради Львівської області від 04.11.2022р. вих. №3-35/5943 (вх. №3194) за позовом до Дрогобицької районної ради Львівської області про зобов`язання прийняти рішення щодо передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади.

Підставами позовних вимог Позивач зазначає протиправну бездіяльність Відповідача щодо прийняття рішення про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 23.11.2022р. у цій справі судом постановлено прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі; здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження; підготовче засідання призначити на 13.12.2022р.; залучити Комунальне некомерційне підприємство «Дрогобицька районна лікарня» Дрогобицької міської ради Львівської області (82168, Львівська область, Дрогобицький район, с.Нижні Гаї, вул.Вербова, буд.17; ідентифікаційний код: 22421239; e-mail: knp_drl@ukr.net) до участі у справі в якості третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача; залучити Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області (82100, Львівська область, Дрогобицький район, м.Дрогобич, вул.22 січня, буд.28; ідентифікаційний код: 25225042; e-mail: drohobychrnd@ukr.net) до участі у справі в якості третьої особи 2, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача; визнати явку повноважних представників Учасників справи в судове засідання обов`язковою; викликати в судове засідання повноважних представників Учасників справи.

Ухвалою від 13.12.2022р. відкладено підготовче судове засідання на 17.01.2023р.

Ухвалою від 14.12.2022р. у цій справі судом постановлено заяву Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька районна лікарня» Дрогобицької міської ради Львівської області від 13.12.2022р. б/н (вх. №4090/22 від 13.12.2022р.) про виправлення описки в частині виправлення описки задоволити; виправити допущену в мотивувальній частині та пункті 4 резолютивної частини ухвали Господарського суду Львівської області від 23.11.2022р. у справі №914/2949/22 описку в назві Третьої особи 1, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Позивача, замість запису: «Дрогобицька міська лікарня» зазначити запис: «Дрогобицька районна лікарня».

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 03.01.2023р. у цій справі суд постановив заяву Дрогобицької міської ради Львівської області від 29.12.2022р. вих. №3-35/7141 (вх. №19/23 від 02.01.2023р.) про забезпечення позову повернути Заявнику.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 03.01.2023р. у цій справі судом постановлено заяву Дрогобицької міської ради Львівської області від 29.12.2022р. вих. №3-35/7142 (вх. №20/23 від 02.01.2023р.) про забезпечення позову повернути Заявнику.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 03.01.2023р. у цій справі суд постановив заяву Дрогобицької міської ради Львівської області від 29.12.2022р. вих. №3-35/7143 (вх. №21/23 від 02.01.2023р.) про забезпечення позову повернути Заявнику.

Ухвалою Господарського суду Львівської області від 17.01.2023р. у цій справі судом постановлено клопотання Третьої особи 1 про зміну назви задоволити; змінити у справі №914/2949/22 назву Третьої особи 1 на Комунальне некомерційне підприємство «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради; клопотання Дрогобицької міської ради про поновлення пропущеного строку для подання відповіді на відзив на позовну заяву задоволити; поновити Дрогобицькій міській раді пропущений процесуальний строк для подання відповіді на відзив на позовну заяву та відповідь на відзив на позовну заяву прийняти і долучити до матеріалів справи; продовжити строк підготовчого провадження на 4 дні; відкласти підготовче судове засідання на 26.01.2023р.

Ухвалою від 26.01.2023р. у цій справі постановлено продовжити строк підготовчого провадження на 21 день; відкласти підготовче судове засідання на 16.02.2023р.

Ухвалою від 16.02.2023р. суд постановив продовжити строк підготовчого провадження на 9 днів; відкласти підготовче судове засідання на 28.02.2023р.; пояснення Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради від 15.02.2023р. вх. №4004/23 повернути без розгляду.

Ухвалою від 28.02.2023р. у цій справі суд постановив заяву Дрогобицької міської ради від 16.02.2023р. вх. №4107/23 про залишення частини позовних вимог без розгляду задоволити; подальший розгляд справи здійснювати з урахуванням заяви Дрогобицької міської ради від 16.02.2023р. вх. №4107/23 про залишення частини позовних вимог без розгляду; клопотання Дрогобицької районної ради від 13.02.2022р. вх. №4101/22 та від 28.02.2023р. вх. №807/23 та Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (Дрогобицької районної військової адміністрації) від 28.02.2023р. вх. №808/23 про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача задоволити; залучити Дрогобицьку районну державну адміністрацію Львівської області (Дрогобицьку районну військову адміністрацію) (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477) до участі у справі в якості третьої особи 3, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача; залучити Службу у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (82100. Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 04056477) до участі у справі в якості третьої особи 4, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача; залучити Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 0222926) до участі у справі в якості третьої особи 5, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача; залучити Колективне підприємство "Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури" (82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37; ідентифікаційний код: 25232606) до участі у справі в якості третьої особи 6, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні Відповідача; відкласти підготовче судове засідання на 21.03.2023р.

Ухвалою від 21.03.2023р. у цій справі суд постановив клопотання Дрогобицької міської ради Львівської області про поновлення пропущеного строку для подачі заперечення на пояснення третьої особи від 21.03.2023р. вх. №7092/23, №7095/23, №7099/23, №7101/23 задоволити; поновити Дрогобицькій міській раді Львівської області пропущений процесуальний строк для подання заперечень на пояснення третіх осіб (від 21.03.2023р. вх. №7092/23, №7095/23, №7099/23, №7101/23); закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті; судове засідання з розгляду спору по суті призначити на 20.04.2023р.; явка повноважних представників Сторін в судове засідання визнається обов`язковою; викликати повноважних представників Сторін в судове засідання для надання пояснень по суті спору; явка повноважних представників Третіх осіб в судове засідання не визнається обов`язковою.

Ухвалою від 20.04.2023р. у цій справі судом постановлено відкласти судове засідання з розгляду спору по суті до 24.04.2023р.; явка повноважних представників Учасників справи в судове засідання не визнається обов`язковою.

Відповідно до ст.222 ГПК України, фіксування судового процесу здійснюється з допомогою звукозаписувального технічного засобу, а саме: програмно-апаратного комплексу «Акорд».

В порядку ч.3 ст.63 ГПК України за дорученням головуючого судді обов`язки секретаря судового засідання виконує помічник судді Фартушка Т.Б. Іваночко Василь Володимирович. Представнику Третьої особи 2 роз`яснено право під час здійснення таких повноважень заявити відвід помічнику судді з підстав, передбачених цим Кодексом для відводу секретаря судового засідання.

Процесуальні права та обов`язки Учасників справи, згідно ст.ст. 42, 46 ГПК України, як підтвердив представник Третьої особи 2 в судовому засіданні, йому відомі, в порядку ст.205 ГПК України клопотання про роз`яснення прав та обов`язків до суду не надходили.

Заяв про відвід головуючого судді чи секретаря судового засідання не надходило та не заявлялось.

Представник Позивача, Відповідача, Третіх осіб 1, 3-8 в судове засідання не з`явились, причин неявки суду не повідомили, явка повноважних представників Учасників справи в судове засідання не визнавалась судом обов`язковою.

Представник Третьої особи 2 в судове засідання з`явився.

Позиція Позивача:

Позивач, з урахуванням заяви від 16.02.2023р. вх.№4107/23 про залишення частини позовних вимог без розгляду, просить суд зобов`язати Відповідача прийняти на черговій сесії рішення щодо безоплатної передачі об`єктів спільної власності Дрогобицького району у комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади в особі Позивача наступні об`єкти нерухомого майна, а саме:

- об`єкт нерухомого майна: загальна площа (кв.м): 1653.3, опис: нежитлова будівля, позначена літ. "4А", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 660671846106;

- об`єкт нерухомого майна: загальна площа (кв.м): 1227.6, опис: нежитлова будівля літ. "А-2", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404528146106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 15.1, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "2", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404511646106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 1936.8, опис: нежитлова будівля лікарні, адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.Стрийська, буд.443/2, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404491246106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 18, Опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "3", адреса: Львівська область, м. Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404457646106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 15, опис: нежитлове приміщення літ. "7", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404434246106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 20.9, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "1", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404380546106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 19, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "4", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404324846106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 21.8, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "5", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404263346106;

- об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 25.2, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "6", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404181646106.

В обґрунтування позову Позивач зазначає, що постановою Верховної ради України від 17.07.2020р. "Про утворення та ліквідацію районів" утворено Дрогобицький район (з адміністративним центром у місті Дрогобич) у складі територій Бориславської міської, Дрогобицької міської, Меденицької селищної, Східницької селищної, Трускавецької міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» від 12.06.2020р. №718-р визначено адміністративні центри затверджено території територіальних громад Львівської області згідно з додатком. Згідно цього Розпорядження КМУ до складу Дрогобицької міської територіальної громади ввійшли: Дрогобицька, Бистрицька, Болехівська, Броницька, Верхньогаївська, Волянська, Дережицька, Добрівлянська, Долішньолужецька, Лішнянська, Медвежанська, Михайлевицька, Нагуєвицька, Нижньогаївська, Почаєвицька, Раневицька, Рихтицька, Снятинська, Стебницька, Ступницька, Унятицька територіальна громада.

Разом з тим, згідно доводів Позивача, 25.10.2020р. в Україні відбулися місцеві вибори, а відповідно було обрано депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. З 01.01.2021р. органи місцевого самоврядування сформованих територіальних громад відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України, зобов`язані управляти та розпоряджатись цим майном та майновими правами на виконання своїх розширених повноважень.

На виконання цього Дрогобицькою районною радою було прийнято рішення «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району» від 29.12.2020р. №28.

Згідно цього рішення Дрогобицькою міською радою прийнято рішення «Про внесення змін до рішення сесії від 24.12.2020р. №21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік» №45 від 05.01.2021р., яким вирішено внести зміни до рішення сесії від 24.12.2020р. №21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік» доповнивши його наступним пунктом: 14.4. Відповідно здійснювати з 01.01.2021р. видатки на забезпечення діяльності бюджетних установ, закладів, визначених у додатку до цього рішення, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України; прийняти з 01.01.2021р. в комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району в особі Дрогобицької райони ради підприємства, установи та організації (юридичні особи) згідно з додатком, їх цілісні майнові комплекси, інше майно закріплене за ними, які розташовані на території Дрогобицької міської територіальної громади згідно з додатком; міському голові (Т.Кучмі) створити комісію з приймання-передачі майна активів; здійснити приймання-передачу майна та активів відповідно до вимог законодавства; дане рішення набуває чинності з 01.01.2021р.; контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну комісію ради з питань бюджету, планування, фінансів, цінової політики та інвестицій (Р.Бейзик)».

Разом з тим, Позивач зазначає, що Дрогобицька районна рада передала, а Дрогобицька міська рада прийняла тільки бюджетні установи та організації, котрі знаходилися на території Дрогобицької територіальної громади, а також майно, яке безпосередньо належало цим установам (рухоме малоцінне майно). Провівши аналіз даних Єдиного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта встановлено, що Дрогобицькою районною радою на праві власності зареєстровано наступні об`єкти нерухомого майна:

При цьому, Позивач зазначає, що в:

- нежитловій будівлі лікарні, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.Стрийська, буд.443/2, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 404491246106, діяльність здійснює Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька районна лікарня" Дрогобицької міської ради, ЄДРПОУ 22421239, що було передане Дрогобицькою районною радою у власність та на фінансування Дрогобицької міської ради;

- нежитловій будівлі, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.Січня, буд.28, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404528146106, свою діяльність здійснює Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, ЄДРПОУ 25225042, що було передано Дрогобицькою районною радою у власність та на фінансування Дрогобицької міської ради;

- нежитлові приміщення гаражів, що знаходяться за адресою: Львівська обл., Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційні номери об`єктів нерухомого майна: 404511646106, 404457646106, 404434246106, 404380546106, 404324846106, 404263346106, 404181646106, знаходяться у вкрай в незадовільному, а, можливо, навіть аварійному стані. Автомобілів в такій кількості, належних на праві власності, у Дрогобицькій районній раді немає. Згідно районного бюджету на 2022 рік, коштів для ремонту даних гаражів у Дрогобицькій районній раді немає. Відтак, комунальне майно псується та може бути втрачене у близькому майбутньому. Позивач вважає, що дані об`єкти можуть приносити суспільну користь Дрогобицькій громаді, а саме бути відремонтованими та використовуватись за призначенням;

- нежитлова будівля, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 660671846106, потребує ремонту, в районному бюджеті коштів, передбачених для проведення капітального чи поточного ремонту, немає.

З наведеного Позивач підсумовує, що деякі об`єкти спільної власності територіальних громад Дрогобицького району в особі Дрогобицької районної ради, що знаходяться на території Дрогобицької міської територіальної громади, використовуються бюджетними установами, переданими в підпорядкування Дрогобицької міської ради, а інші знаходяться у вкрай занедбаному стані та потребують ремонтних робіт.

Відповідно до змін, прийнятих до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районні та обласні ради повинні прийняти рішення про передачу об`єктів спільної власності до комунальної власності за зверненням відповідної сільської, селищної або міської ради. Це стосується об`єктів, які розміщені на території відповідних громад та задовольняють їх колективні потреби. Таким, згідно зазначених у позовній заяві доводів Позивача, є припис абз.3 п.10 розд.V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування».

На підставі вищевикладеного Позивач звернувся до Дрогобицької районної ради Львівської області з листом №3-32/1533 від 21.02.2022р. з проханням прийняти на сесії ради відповідне рішення та передати об`єкти нерухомого майна спільної власності до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади.

Сесія Дрогобицької районної ради відбувалася 23.02.2022р. Жодної відповіді на лист №3-32/1533 від 21.02.2022р. Дрогобицька міська рада не отримувала. Дрогобицькій міській раді Львівської області було не відомо про результати розгляду звернення №3-32/1533 від 21.02.2022р. У зв`язку з цим Позивач звернувся до Відповідача з листом №3-32/2651 від 29.04.2022р. з проханням надати інформацію щодо розгляду листа №3-32/1533 від 21.02.2022р. 06.05.2022р. Позивач отримав відповідь Відповідача за №02-08/139 з повідомленням про те, що дане «питання на даний час не може бути розглянуте на сесії Дрогобицької районної ради, у зв`язку з тимчасовим припиненням повноважень районних рад». Однак, 11.08.2022р. сесія Дрогобицької районної ради все ж та відбувалася.

При цьому, Позивач повідомляє, що на засіданнях постійних комісій ради Дрогобицької районної ради в серпні 2022р. розглядалось питання передачі об`єктів спільної власності до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади та були ухвалені рекомендаційні рішення, участь у постійних комісіях брав представник Позивача. Однак, дане питання на сесії Дрогобицької районної ради не розглядалося. 06.09.2022р. Позивач звернувся до Відповідача з листом №3-32/4948 щодо надання інформації у зв`язку з чим звернення Дрогобицької міської ради не розглянуто та не прийнято відповідних рішень. 05.10.2022р. надійшла відповідь Відповідача за №02-08/193 від 04.10.2022р., з якої вбачається, що питання передачі об`єктів нерухомого майна були зняті з розгляду чергової сесії та не розглядалось, хоча були внесені до порядку денного.

При цьому Позивач зазначає і звертає увагу суду, що 05.08.2022р. відбувалося засідання Президії районної ради, Протокол №5, згідно якого питання «Про розгляд звернення Дрогобицької міської ради щодо передачі у власність Дрогобицької об`єднаної територіальної громади об`єктів нерухомого майна» було включено в порядок денний IX чергової сесії Дрогобицької районної ради за порядковим №4.

Підсумовує, що фактично вісім з дев`яти постійних комісій вирішили рекомендували розглядати це питання на сесії районної ради, одна - висновків не прийняла. Президія Дрогобицької районної ради включила в порядок денний сесії це питання.

Згідно протоколу дев`ятої чергової сесії Дрогобицької районної ради від 11.08.2022р. за пропозицією депутата О.Балицького з порядку денного вилучено питання про передачу об`єктів комунального майна районної ради у власність Дрогобицької міської ради.

В доповнення до викладеного Позивач повідомляє, що 11.08.2022р. на IX сесії восьмого скликання Дрогобицької районної ради Львівської області було прийнято наступні рішення: «Про порядок денний IX чергової сесії Дрогобицької районної ради VIII скликання» №93; «Інформація в.о. командира батальйону територіальної оборони Дрогобицького району А.Лучківа» №94; «Інформація Дрогобицької районної військової адміністрації стосовно надання гуманітарної допомоги» №95; «Інформація Дрогобицької районної військової адміністрації щодо соціального захисту громадян в умовах військового стану та роботи з внутрішньо переміщеними особами» №96; «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж міста Борислав Львівської області» №97; «Про погодження проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) меж адміністративно-територіальної одиниці - міста Трускавець Трускавецької міської ради Дрогобицького району Львівської області» №98; «Про звернення до Верховної Ради України щодо заборони діяльності Української православної церкви Московського патріархату на території України» №99, що підтверджує діючі повноваження Дрогобицької районної ради Львівської області.

Позивач вказує, що основним законодавчим актом, який регламентує механізм передачі-приймання державного і комунального майна між суб`єктами управління, є постанова КМУ «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» від 21.09.98р. №1482 (далі - постанова №1482). Загалом процедура передачі-приймання об`єктів зі спільної власності комунальну передбачає:

- прийняття рішення про безоплатну передачу майна. Підставою для передачі об`єктів спільної власності буде безпосередньо рішення відповідної районної (обласної) ради. Це випливає з п.3 Порядку подання та розгляду пропозицій щодо передачі об`єктів з комунальної у державну власність та утворення і роботи комісії з питань передачі об`єктів у державну власність, затвердженого постановою №1482 (далі - Порядок [№1482);

- утворення комісії з передачі-приймання майна. Створювати комісію та призначати її голову може як суб`єкт управління майном - відповідна районна (обласна) рада, - так і органи, які приймають ці об`єкти. При цьому, участь у комісії представників обох сторін (що приймає і передає об`єкт) є обов`язковою. Цього вимагає абз.б п.8 Порядку №1482. Окрім того, голова комісії повинен організувати роботу таким чином, щоб завершити приймання-передачу в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу. Комісія з питань передачі майна визначає технічний стан об`єкта передачі. За результатами обстеження, а також, у разі потреби, на підставі висновків експертів, комісія встановлює відповідність фізичного зносу відповідних об`єктів даним бухгалтерського обліку.

- оформлення Акта приймання-передачі. Форму акта наведено у додатку до Порядку №1482. Акт складається у 4 примірниках, кожен із яких має бути підписаний головою та членами комісії, а також затверджений керівник органу, який утворив комісію.

- передача майна. Майно підлягає передачі разом з первинними документами (чи їх копіями), або обліковими регістрами (чи їх копіями), або іншими документами, у яких зазначено вартість його придбання (створення).

Право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі. Вказівку на це містить абз.2 п.9 Порядку №1482.

Передача об`єктів нерухомого майна вимагає здійснення державної реєстрації. Для вчинення реєстраційних дій державному реєстратору треба надати копії рішення про передачу відповідного майна та акту приймання-передачі.

Отже, на думку Позивача, як випливає із змісту Закону, як до змін, так і після таких, законодавець не змінив критерію, за яким територіальні громади набувають у комунальну власність об`єкти спільної власності територіальних громад району, такими є тільки ті, які знаходяться на території територіальної громади, оскільки Закон не містить застережень щодо об`єктів, які знаходяться на території інших територіальних громад та право районної ради розпорядитися таким майном у іншому порядку, ніж встановлено Законом. Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів» (набрала чинності 19.07.2020), у зв`язку із адміністративно-територіальною реформою, постановлено, зокрема, утворити у Львівській області сім районів: Дрогобицький район (з адміністративним центром у місті Дрогобич); Золочівський район (з адміністративним центром у місті Золочів); Львівський район (з адміністративним центром у місті Львів); Самбірський район (з адміністративним центром у місті Самбір); Стрийський район (з адміністративним центром у місті Стрий); Червоноградський район (з адміністративним центром у місті Червоноград); Яворівський район (з адміністративним центром у місті Яворів).

Пунктом 13 частини 3 вказаної постанови ліквідовано у Львівській області: Бродівський, Буський, Городоцький, Дрогобицький, Жидачівський, Жовківський, Золочівський, Кам`янка-Бузький, Миколаївський, Мостиський, Перемишлянський, Пустомитівський, Радехівський, Самбірський, Сколівський, Сокальський, Старосамбірський, Стрийський, Турківський, Яворівський райони.

Позивач у поданій 02.01.2023р. за вх.№107/23 Відповіді на відзив в спростування викладених у відзиві на позову заяву заперечень проти заявленого позову зазначає, що Відповідач стверджує та не заперечує, що «враховуючи реформу адміністративно-територіального устрою. Дрогобицькою районною радою Львівської області 29.12.2020р. №28 прийнято рішення «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району», яким вирішено передати із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області у комунальну власність територіальних громад району комунальні заклади, їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріпленими за ними, зокрема і в комунальну власність Дрогобицької міської ради згідно з додатком 1». Також Відповідач стверджує, що: «Позивач не оскаржив це рішення Дрогобицької районної ради, а навпаки погодився з ним, оскільки прийняв передані згідно вказаного рішення комунальні заклади, їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріплене за ними».

Таке формулювання Відповідача є не зрозумілим Позивачу з огляду на те, що Відповідач стверджує та прямо посилається на норми законодавства, згідно яких районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 01.01.2021р. видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

У відповідності до цього підстав для оскарження рішення про передачу бюджетних установ не було, оскільки це були прямі вимоги законодавства, спричинені змінами в адміністративно-територіальному устрої держави. Таку позицію, згідно доводів Позивача, Відповідач сам підтверджує та зазначає: «Враховуючи вказане, законодавством встановлено обов`язковість для районної ради здійснювати передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад при наявності двох неодмінних умов знаходження майна на території територіальної громади та відповідно розмежування видатків».

Позивач згідно чинного законодавства був змушений прийняти комунальні установи та заклади, що були розміщені на його території у своє підпорядкування та на фінансування з місцевого бюджету у відповідності до чинного законодавства України.

Отже, Дрогобицька районна рада була зобов`язана передати, а об`єднані територіальні громади зобов`язані прийняти із спільної власності територіальних громад у комунальну власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території. Відповідач стверджує, що «зазначені норми не вимагають передачі об`єктів комунальної власності, що не утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів». При цьому звертає увагу, що Комунальне некомерційне підприємство «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради Львівської області та Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області фінансуються з бюджету Позивача. Таке твердження Відповідача, на думку Позивача, є не правильним, оскільки Відповідач спочатку вказує про наявність свого обов`язку, при цьому сам його заперечує.

Щодо заперечень Відповідача проти передачі об`єктів нерухомого майна - нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 660671846106, Позивач стверджує, що подані Відповідачем договори оренди не можуть слугувати належними доказами чи обставинами для спростування предмета позову, оскільки, не можуть бути належними доказами щодо неможливості передати об`єкт нерухомого майна законному власнику в особі Позивача. Позивач наголошує, що Відповідач посилається на норми Бюджетного кодексу України щодо видатків на державне управління, а саме - органи виконавчої влади. Однак, жодним законодавчим актом не встановлено обмежень, що державні органи влади можуть брати на пільгових умовах в оренду об`єкти нерухомого майна в Дрогобицької міської ради Львівської області. Позивач не мав та не має намірів позбавляти Орендарів їх права продовження оренди на тих самих умовах, що є укладеними з Відповідачем. Отже, Служба у справах дітей Дрогобицької райдержадміністрації та Дрогобицька райдержадміністрація відповідно до Бюджетного кодексу України забезпечена видатками, що здійснюються з Державного бюджету України, однак в чинному законодавстві відсутні вимоги, щодо укладення договорів оренди на нерухоме майно виключно з районними радами.

Щодо нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: Львівська обл. м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404528146106 Позивач вказує, що в цьому приміщенні свою діяльність здійснює Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, ЄДРПОУ 25225042 (колишня назва - ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ), що був переданий Дрогобицькою районною радою у власність та на фінансування Дрогобицької міської ради Львівської області. Звертає увагу, що це приміщення з самого початку будівництва було побудоване та призначене для функціонування театральних і концертних залів та підтримки їх діяльності. Відповідач у своєму Відзиві посилається на Наказ начальника Дрогобицької районної військової адміністрації «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» від 17.03.2022р. №17, що, на думку Позивача, не може слугувати належним доказом чи обставиною для непередачі об`єкту нерухомого майна. Про передачу цього приміщення Позивач звертався до Відповідача ще до початку повномасштабного вторгнення рф на територію України та до винесення вищевказаного Наказу. Відповідачем, окрім Наказу начальника Дрогобицької районної військової адміністрації «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» від 17.03.2022р. №17, не долучено жодних рішень, документів чи інших нормативно правових актів, що передбачені законодавством, що, в свою чергу, не може слугувати належним доказом правомірності облаштування такого пункту, оскільки допущено порушення в самій процедурі вилучення такою майна. На думку Позивача, такий Наказ не може породжувати будь яких правових наслідків. У випадку необхідності використання цього приміщення для облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги Позивач може розглядати спільно з начальником Дрогобицької районної військової адміністрації будь-яке інше вільне та більш пристосоване приміщення для надання такого виду допомоги - як пункт розподілу гуманітарної допомоги.

Щодо нежитлової будівлі лікарні, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.Стрийська, буд.443/2, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404491246106 Позивач повідомляє суд, що згідно такого викладу інформації в рішенні Відповідача та у відповідному додатку немає можливості зареєструвати за Дрогобицькою міською радою Львівської області нежитлову будівлю лікарні. Державні реєстратори щодо реєстрації нерухомого майна відмовляють Позивачу у зв`язку з тим, що рішення та акти приймання-передачі не відповідають встановлену законодавством зразку, а також в них не вказано усіх визначених критеріїв щодо опису об`єктів нерухомого майна.

Щодо нежитлових приміщень гаражів, що знаходяться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційні номери об`єктів нерухомого майна: 404511646106, 404457646106, 404434246106, 404380546106, 404324846106, 404263346106, 404181646106 Позивач звертає увагу, що Відповідач вказує, що на балансі Районної ради знаходяться автомобілі, а гаражі «необхідні районній раді для нормального функціонування та збереження власного майна». Відповідач наводить доказ, а саме Розпорядження голови Дрогобицької районної ради «Про затвердження норм витрат палива на легкові автомобілі Дрогобицької районної ради на грудень 2020 року» №98 від 04.12.2020р. Згідно цього Розпорядження можна встановити, що на балансі районної ради станом на грудень 2020р. знаходилися два автомобілі, а саме: автомобіль марки ГАЗ-З1105 (д.н.з. НОМЕР_1 ); автомобіль марки ГАЗ-3110 (д.н.з. НОМЕР_2 ). На думку Позивача, знаходження на балансі не породжує права власності. Правовстановлюючих документів щодо права власності на транспортні засоби Відповідачем не наведено.

Позивач звертає увагу на те, що наведений Відповідачем доказ стосується норм витрат палива на грудень 2020р. При цьому, предметом позову є зобов`язання прийняти рішення щодо передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади; позовні вимоги не стосується рухомого майна, а саме автомобілів. Обов`язок передати об`єкти нерухомого майна у Дрогобицької районної ради, про що вона не заперечує, виник з 01.01.2021р. Відтак, розпорядження голови Дрогобицької районної ради №98 від 04.12.2020р. не може слугувати належним доказом у цій справі.

На думку Позивача, Відповідачем не спростовано позовних вимог та не наведено аргументів щодо неможливості прийняти рішення про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади. В позовній заяві наведено ряд посилань на законодавство щодо обов`язку Відповідача передати відповідні об`єкти нерухомого майна до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади. Відповідачем такі посилання не спростовані, а навпаки, підтверджені у відзиві на позовну заяву.

Також, Позивач наголошує, що Дрогобицька міська рада Львівської області вжила усіх можливих заходів щодо мирного врегулювання спору (прохання в неодноразових зверненнях прийняти відповідні рішення). У відзиві на позовну заяву Відповідач не наводить пояснення нерозгляду такого питання на сесії Дрогобицької районної ради. Твердження Відповідача щодо неможливості передати об`єкти спільної власності територіальних громад у власність законному власнику об`єднаній територіальній громаді в особі Дрогобицької міської ради Львівської області є порушенням законодавства.

Позивач звертає увагу, що Дрогобицька міська рада Львівської області, отримавши у власність Комунальне некомерційне підприємство "Дрогобицька районна поліклініка" Дрогобицької міської ради, ЄДРПОУ 22421239 (нова назва) та Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, ЄДРПОУ 25225042 (нова назва), впродовж з 01.01.2021 та на момент подання даної відповіді на Відзив вчасно оплачує усі енергоносії, пов`язані з цими об`єктами нерухомого майна, хоча Позивачем не укладено та не оформлено з цими установами правових підстав для їх функціонування в цих приміщеннях. Такі дії Позивача та його виконавчих органів вчинялися виключно у відповідності до Бюджетного кодексу України.

У поданих 21.03.2023р. за вх.№7100/23 Запереченнях на пояснення Третьої особи 3 Позивач зазначає, що Дрогобицька районна державна адміністрація (Дрогобицька районна військова адміністрація) є юридичною особою публічного права, а отже може згідно законодавства вільно обирати орендодавця, обов`язку укладати такий договір виключно з Відповідачем законодавством не визначено.

Позивач зазначає, що оскільки Дрогобицька районна державна адміністрація є окремою юридичною особою, Відповідач не має обов`язку щодо Третьої особи 3 з приводу надання в оренду майна. З огляду на ст.47 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», якою визначено питання фінансування та матеріально-технічного забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, а саме ч.1 - фінансове забезпечення місцевих державних адміністрацій здійснюється за рахунок Державного бюджету України; ч.2 - гранична чисельність, фонд оплати праці працівників і витрати на утримання місцевих державних адміністрацій та їх апаратів встановлюються КМУ; ч.3 - для забезпечення діяльності місцевих державних адміністрацій, їх структурних підрозділів за ними на праві управління закріплюється майно, що є державною власністю.

Отже, Дрогобицька районна державна адміністрація (Дрогобицька районна військова адміністрація) фінансується з державного бюджету, в її управлінні можуть перебувати об`єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку. Дрогобицька районна державна адміністрація (Дрогобицька районна військова адміністрація) має право на пільгову оренду комунального майна згідно Закону. Позивач і Відповідач є органами місцевого самоврядування, а відтак підстав вважати, що Дрогобицька районна державна адміністрація (Дрогобицька районна військова адміністрація) не зможе укласти договір оренди на пільгових умовах немає. Твердження Третьої особи 3 щодо виникнення у Позивача правових підстав заявляти вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями, Позивач вважає не доведеними, оскільки такі пояснення Третьої особи 3 не відповідають чинному законодавству України.

Крім того, Позивач звертає увагу, що твердження Третьої особи 3 про передачу народних домів у власність Позивача не відповідають дійсності, оскільки право власності на народні доми, що знаходилися в селах, що приєднанні до Дрогобицької міської територіальної громади, перебували у власності відповідних сільських рад, а відтак відбулася реорганізація шляхом приєднання сільських рад до Дрогобицької міської ради. Відповідно, Позивач став правонаступником всіх прав та обов`язків сільських рад, що увійшли до Дрогобицької об`єднаної територіальної громади. Відповідач тільки передав установи та організації, що перебували на фінансуванні районного бюджету.

Позивач зазначає, що з укладенням договору оренди, звичайно, право власності обмежується, оскільки власник вже не може користуватись тим майном, яке він передав в оренду іншій особі. Однак, він не позбавляється права на розпорядження цим майном, може його продати, подарувати, передати тощо. Це право він здійснює на свій розсуд або ж у випадках, передбачених чинним законодавством України. Постає питання про співвідношення цього права з правом орендаря, яке також виникає на це ж саме майно.

Отже, Орендар має право користування майном власника. Оскільки, право користування майном у орендаря ґрунтується на договорі оренди. Це право триває весь час дії договору оренди, незважаючи ні на які обставини, у тому числі на зміну власника. Згідно з ч.1 ст.770 ЦК України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця. І лише в договорі оренди може бути передбачено інше, тобто у разі відчуження наймодавцем речі договір найму припиняється (ч.2 ст.770 ЦК України). Крім того, право користування орендаря настільки захищається законом, що навіть законодавець наділяє орендаря переважним правом перед іншими особами на укладення договору найму на новий строк (ч.1 ст.777 ЦК України). Отже, за загальним правилом зміна власника не впливає на договір оренди. Внаслідок продажу орендованого майна відбувається заміна орендодавця (який є власником). Відтак, залишається підстава заміни осіб в зобов`язанні. Це - правонаступництво. Як приклад, купівля-продаж є похідним способом набуття права власності, який характеризується правонаступністю нового власника від попереднього.

На думку Позивача, у випадку правонаступництва, що тягне за собою заміну осіб в зобов`язанні, не вимагає укладення нового правочину, а існує в інших правових механізмах. Правонаступництво само по собі достатнє, щоб стверджувати про те, що змінилася сторона правочину. Зазвичай, при спадкуванні має місце правонаступництво і при цьому цього вже достатньо, щоб до спадкоємців перейшли всі права та обов`язки спадкодавця, у тому числі за укладеними останнім договорами, в яких він був стороною. Не потрібно ще укладати якісь правочини на підтвердження заміни сторони в тих зобов`язаннях, в яких перебував спадкодавець. Так само це є при реорганізації юридичної особи і при відчуженні предмета оренди. Тобто є ціла низка правовідносин, за якими виникає правонаступництво та які не потребують укладення окремих правочинів.

Тому, на думку Позивача, посилання Третьої особи 3, що «У випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації, вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога звільнити відносини користування спірними приміщеннями тощо» не є правдивою відповідно до законодавства та Договору оренди нерухомого майна. Позивач наголошує, що не має намірів позбавляти орендарів права продовження оренди на тих самих умовах, які існують за укладеними з Відповідачем договорами, а зміна власника не призведе до розірвання вказаних договорів.

Позивач звертає увагу суду, що згідно п.39 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 01.01.2021р. видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

Законодавцем визначено спеціальну норму Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (п.10 розділу V), відповідно до якої територіальні громади набувають у комунальну власність в силу закону (в обов`язковому порядку), тобто без отримання їх згоди на таку передачу, усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад.

Згідно Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України» від 17.09.2020р. (набрав чинності 14.10.2020р., введено в дію 01.01.2021р.), у зв`язку з адміністративно-територіальною реформою, внесені зміни до ст.86 Бюджетного Кодексу України, згідно якої розмежування видів видатків, визначених п.п.2,3 ч.1 ст.82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання публічних послуг та наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків, які здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування та районних бюджетів, поділяються на такі групи:

- перша група - видатки на функціонування бюджетних установ (бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету) та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання публічних послуг і які розташовані найближче до споживачів, здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування;

- друга група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних публічних послуг для всіх громадян України, здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування, а також районних бюджетів.

Передачі об`єктів спільної власності передує визначення до якої групи вони відносяться та за рахунок якого бюджету будуть утримуватися. Крім того, згідно ч.1 ст.60 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Щодо нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404528146106 Позивач зазначає, що в цьому приміщенні діяльність здійснює Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, ЄДРПОУ 25225042 (колишня назва - ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ), що був переданий Дрогобицькою районною радою у власність та на фінансування Дрогобицької міської ради Львівської області. Приміщення з самого початку будівництва було побудоване та призначене для функціонування театральних і концертних залів та підтримки їх діяльності. Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області у своєму складі має 26 філій, а також ряд народних хорових колективів. Кожна філія представляє безпосередньо своє село творчими колективами, хорами, ансамблями, проводить культурно просвітницьку роботу. Впродовж двох років з моменту отримання у власність Дрогобицька міська рада Львівської області фінансує заробітну плату працівників, усі необхідні видатки, енергоносії даної установи, оскільки працівників передано на фінансування Позивача.

З наведеного Позивач підсумовує про фактичну передачу Відповідачем юридичної особи (працівників), а не об`єкту нерухомого майна, в якому така юридична особа здійснює свою діяльність.

У поданих 21.03.2023р. за вх.№7094/23 Запереченнях на пояснення Третьої особи 4 Позивач зазначає, що доводи, викладені у Поясненні, спрямовані лише на те, щоб допомогти Відповідачу уникнути законної передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади. Жодних правових підстав чи норм законодавства, де б було вказано на можливість порушення їх прав чи обов`язків у випадку прийняття такого рішення, не наведено, а Пояснення ґрунтуються виключно на їх суб`єктивній думці.

Відповідно до Положення про службу у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням Дрогобицької районної державної адміністрації «Про затвердження Положення про службу у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації» №53 від 29.01.2018р., «Служба у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації є структурним підрозділом районної державної адміністрації», а отже, є юридичною особою публічного права та може вільно обирати Орендодавця, жодного обов`язку укладати такий договір виключно з Відповідачем законодавством не визначено.

Разом з тим, згідно доводів Позивача, оскільки, Служба у справах дітей є структурним підрозділом Дрогобицької районної державної адміністрації, то Відповідач не має обов`язку по відношенню до Третьої особи 4 щодо надання в оренду майна. В її управлінні можуть перебувати об`єкти державної власності, передані їм в установленому порядку. Служба у справах дітей має право на пільгову оренду комунального майна згідно Закону. Позивач, як і Відповідач, є органами місцевого самоврядування, а відтак підстав вважати, що Служба у справах дітей не зможе укласти договір оренди на пільгових умовах немає. Твердження Третьої особи 4 щодо виникнення у Позивача правових підстав заявляти вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями, Позивач вважає не доведеними, оскільки такі пояснення Третьої особи 4 не відповідають законодавству.

Щодо доводів Третьої особи 4 про те, що у випадку задоволення позову у Позивача виникне правова підстава заявляти Службі вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога звільнити відносини користування спірними приміщеннями тощо, такі вимоги Позивача порушать процес діяльності Служби, приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених законами України, Позивач зазначає, що згідно до умов Договору №1 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання, цей Договір чинний до 31.12.2023р. та підстав для його дострокового розірвання немає та не може виникнути навіть після задоволення позовних вимог.

На думку Позивача, посилання Третьої особи 4, що «у Позивача виникне правова підстава заявляти вимоги майнового характеру Бюро, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо» не є правдивою згідно законодавства та Договору оренди нерухомого майна. Орендар зможе використовувати приміщення, яке він орендує, незважаючи на рішення суду та передачу об`єкта Позивачу.

Підсумовуючи наведене Позивач зазначає, що передача об`єктів спільної власності Дрогобицького району у комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади жодним чином не впливає на права та обов`язки Дрогобицької районної державної адміністрації (Дрогобицька районна військова адміністрація), оскільки:

- право оренди - право користування майном у орендаря ґрунтується на договорі оренди. Це право триває весь час дії договору оренди, незважаючи ні на які обставини, у тому числі на зміну власника. Згідно з ч. 1 ст. 770 ЦК України у разі зміни власника речі, переданої у найм, до нового власника переходять права та обов`язки наймодавця;

- договір №1 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання від 09.02.2023р., укладений між Дрогобицькою районною радою та Службою у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації, є чинним і діє до 31.12.2023р. включно;

- ч.4 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно із якою районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад;

- відповідно до змін, прийнятих до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», районні та обласні ради повинні прийняти рішення про передачу об`єктів спільної власності до комунальної власності за зверненням відповідної сільської, селищної або міської ради. Це стосується об`єктів, які розміщені на території відповідних громад та задовольняють їх колективні потреби. Таким є припис абз.3 п.10 розд.V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування»;

- питання примусового відчуження або вилучення майна в умовах воєнного стану регулюється ст. 41 Конституції України, ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст.353 ЦК України, ст.8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» та ст.3, 4, 9 ЗУ «Про передачу, примусове відчуження або вилучення майна в умовах правового режиму воєнного чи надзвичайного стану»;

- статтею 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» регулюються відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування, ч.4 цієї статті встановлено, що місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Позивач у поданих 21.03.2023р. за вх.№7102/23 Запереченнях на пояснення Третьої особи 5 зазначає, що доводи, викладені у Поясненні, спрямовані лише на те, щоб допомогти Відповідачу уникнути законної передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади. Правових підстав чи норм чинного законодавства, де б було вказано на можливість порушення їх прав чи обов`язків у випадку прийняття такого рішення, не наведено, а Пояснення ґрунтуються виключно на їх суб`єктивній думці.

Відповідно до Положення про Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області, затвердженого розпорядженням голови Дрогобицької районної державної адміністрації «Про затвердження Положення про Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області» №83 від 30.04.2021р.: «Управління гуманітарної політики є Структурним підрозділом Дрогобицької районної державної адміністрації», а отже, є юридичною особою публічного права та може у вільно обирати Орендодавця, обов`язку укладати такий договір виключно з Відповідачем законодавством не визначено.

Відповідач не має жодного обов`язку щодо Третьої особи 5 щодо надання в оренду майна. В управлінні можуть перебувати об`єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку, має право на пільгову оренду комунального майна згідно Закону. Позивач, як і Відповідач, є органами місцевого самоврядування, а відтак підстав вважати, що Управління гуманітарної політики Дрогобицької районної державної адміністрації Львівської області не зможе укласти договір оренди на пільгових умовах немає. Твердження Третьої особи 5 щодо виникнення у Позивача правових підстав заявляти вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями, вважає не доведеними, оскільки такі пояснення Третьої особи 5 не відповідають законодавству.

Щодо доводів Третьої особи 5 про те, що у випадку задоволення позову у Позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації, зокрема і Управлінню, яке функціонує у цьому приміщенні вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога звільнити відносини користування спірними приміщеннями тощо, такі вимоги позивача порушать процес управлінської діяльності та приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених законами, Позивач зазначає, що такий Договір укладений 13.02.2023р. (під час розгляду даної справи в суді), інші договори оренди, укладені до цього, у матеріалах справи відсутні. Відтак, згідно Договору №2 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання від 13.02.2023р. Сторонами Договору є Відповідач та Третя особа 3, доказів використання Третьою особою 5 приміщень Учасниками справи суду не заявлено та не подано. Третя особа 5 зареєстрована за адресою м.Дрогобич вул. 22 Січня, 37, однак в своєму Поясненні надає Пояснення щодо об`єкту нерухомого майна за адресою м.Дрогобич вул. 22 Січня, 28.

На думку Позивача, посилання Третьої особи 5, що «у позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації, зокрема і Управлінню, яке функціонує в даному приміщенні вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога звільнити відносини користування спірними приміщеннями тощо» не є правдивою згідно законодавства та Договору оренди нерухомого майна. Позивач не має намірів позбавляти орендарів права продовження оренди на тих самих умовах, які існують за укладеними договорами, а зміна власника не призведе до розірвання вказаних договорів.

У поданих 21.03.2023р. за вх. №7096/23 Запереченнях на пояснення Третьої особи 6 Позивач також вказує, що доводи, викладені у Поясненні, спрямовані лише на те, щоб допомогти Відповідачу уникнути законної передачі об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади. Правових підстав, де б було вказано на можливість порушення їх прав чи обов`язків у випадку прийняття такого рішення, не наведено, а Пояснення ґрунтуються виключно на їх суб`єктивній думці.

Так, згідно доводів Позивача, Третя особа 6 є підприємством колективної форми власності, а відтак, твердження Третьої особи 6 щодо здійснення діяльності на території Дрогобицького району не підлягає спростуванню, оскільки це право самого Колективного підприємства вирішувати на яку територію поширювати свої послуги, але твердження щодо можливості здійснення своєї діяльності виключно в орендованому майні є надуманими та такими, що спростовуються законодавством України.

Позивач звертає увагу, що Третя особа 6 в своєму Запереченні повідомляє, але не надає суду та Сторонам підтверджуючих документів щодо оренди частини об`єкту нерухомого майна. Однак, в матеріалах справи наявна копія Договору оренди нерухомого майна, а саме: Договору оренди нерухомого майна від 19.06.2020р., укладеного між Дрогобицькою районною радою та Колективним підприємством «Дрогобицьке бюро планування та архітектури». Умовами вказаного Договору передбачено, що Договір чинний до 18.06.2025р. та підстав для його дострокового розірвання немає та не може виникнути навіть після прийняття рішення про задоволення позовних вимог.

На думку Позивача, посилання Третьої особи 6, що «у Позивача виникне правова підстава заявляти вимоги майнового характеру Бюро, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо» не є правдивим згідно законодавства та Договору оренди. Орендар зможе використовувати приміщення, яке він орендує, незважаючи на рішення суду та передачу об`єкта Позивачу. Отже, такі твердження не відповідають законодавству, оскільки право достроково розірвати Договір оренди нерухомого майна це право Третьої особи 6, а не обов`язок і його (право розірвати договір) Третя особа 6 може застосувати в будь який час, незважаючи на рішення суду. Позивач не має намірів позбавляти орендарів права продовження оренди на тих самих умовах, які існують за укладеними договорами, а зміна власника не призведе до розірвання вказаних договорів.

Позиція Відповідача:

Відповідач у поданому 26.12.2022р. за вх.№26671/22 Відзиві на позовну заяву проти заявленого позову заперечує, вважає його безпідставним та необґрунтованим і просить суд відмовити Позивачу в його задоволенні з підстав того, що правовий режим майна спільної власності територіальних громад регулюється Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з абз.2 п.10 Розділу V «Прикінцеві та Перехідні положення» якого майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

Згідно з ч.2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до частин 1 та 3 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до п.20 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень районних і обласних рад, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, відносяться, зокрема, питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Згідно ч.2 ст.43 цього Закону районні і обласні ради можуть розглядати і вирішувати на пленарних засіданнях й інші питання, віднесені до їх відання цим та іншими законами.

Таким чином, на думку Відповідача, питання управління та розпорядження майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району належить до повноважень відповідної районної ради. Так, враховуючи реформу адміністративно-територіального устрою, Дрогобицькою районною радою Львівської області 29.12.2020р. №28 прийнято рішення «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району», яким вирішено передати із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області у комунальну власність територіальних громад району комунальні заклади, їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріпленими за ними, зокрема і в комунальну власність Дрогобицької міської ради згідно з додатком 1.

При цьому, Відповідач звертає увагу на те, що Позивач не оскаржував це рішення Дрогобицької районної ради, а навпаки погодився з ним, оскільки прийняв передані згідно вказаного рішення комунальні заклади, їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріпленими за ними.

Відповідно до ст.4 Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985р., ратифікованої Україною 15.07.1997р., органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Згідно п.п.3 п.6 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до п.39 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України.

Підсумовуючи наведене Відповідач вказує, що законодавством встановлено обов`язковість для районної ради здійснювати передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад при наявності двох неодмінних умов: знаходження майна на території територіальної громади та відповідно розмежування видатків.

Разом із тим, зазначені норми не вимагають передачі об`єктів комунальної власності, що не утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Отже, в разі прийняття районною радою рішення про подальше управління комунальними підприємствами, установами, організаціями, видатки на утримання яких не здійснюються з відповідного місцевого бюджету, таке рішення не суперечитиме вимогам законодавства, встановленим для впорядкування комунального майна за наслідками формування нового адміністративно-територіального устрою.

Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню. Право комунальної власності органу місцевого самоврядування захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом, без доведення документально тих обставин, що спірні об`єкти нерухомого майна задовольняють виключно потреби жителів Дрогобицької територіальної громади. З цього слідує, що законодавством передбачено умови, за наявності яких виникає обов`язок в районної ради здійснити передачу об`єктів із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад. Згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідач зазначає, що питання щодо передачі оспорюваних об`єктів у комунальну власність Дрогобицької міської ради було предметом обговорення на постійних комісіях ради, та згодом на сесії ради. Водночас, варто наголосити, що районна рада приймає рішення колегіально, а не одноосібно, відтак дані питання враховуючи пропозиції депутатів не прийняття рішення на постійних комісіях ради не були остаточно вирішені.

В доповнення до викладеного Відповідач вказує, що:

- нежитлова будівля, яка розташована за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37, використовується для задоволення потреб не лише жителів Дрогобицької територіальної громади, оскільки в даній будівлі функціонує Дрогобицька районна рада, Дрогобицька районна державна адміністрація, служба у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації, діяльність яких поширюється на Дрогобицький район в цілому, що підтверджується укладеним зі службою у справах дітей райдержадміністрації договором №1 від 10.02.2022р., а також рахунками та квитанціями за оплату комунальних послуг; договором про оренду нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання від 09.02.2022р., наведене підтверджує те, що нежитлова будівля не утримується за кошти громади. Крім того, визначені приміщення цієї будівлі перебувають на праві користуванні до 18.06.2025р. в Колективного підприємства «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури», що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, долученою Позивачем до матеріалів справи, та договором оренди нерухомого майна від 19.06.2020р., і договором №5 про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень від 09.02.2022р.

При вище зазначених правових відносинах основною юридичною підставою для відмови в задоволенні позову, в частині прийняття рішення передати будівлю за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37 у комунальну власність Дрогобицької громади, слугують норми Бюджетного кодексу України. Так ст.87 Кодексу, яка визначає перелік видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, частиною 1 до видатків, що здійснюються з Державного бюджету України, віднесено видатки на державне управління: виконавчу владу (пункт б). У той час як ст.89 Кодексу містить великий, однак вичерпний перелік видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад. Таким чином, за рахунок Державного бюджету України здійснюються видатки, пов`язані з виконанням власних повноважень та функцій держави, які не можуть бути передані органам місцевого самоврядування. Тож майно, рухоме та нерухоме, задіяне у процесах державного управління, повинно утримуватись з Державного бюджету України, а відтак, в контексті п.39 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, не можуть передаватись у комунальну власність територіальних громад;

- нежитлова будівля, розташована за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня, 28, використовується для задоволення потреб не лише жителів Дрогобицької територіальної громади, враховуючи те, що наказом начальника Дрогобицької районної військової адміністрації від 17.03.2022р. №17 «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги», приміщення цієї будівлі залучене до виконання завдань цивільного захисту населення, а відтак, задіяне в управлінському процесі щодо виконання Дрогобицькою районною військовою адміністрацією функцій держави, спрямованому на захист населення постраждалого від наслідків військової агресії і надання йому допомоги, оскільки питання забезпечення належного тилу та допомоги є першочерговим;

- нежитлова будівля лікарні, яка розташована за адресою м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443/2, передана згідно рішення Дрогобицької районної ради від 29.12.2020р. №28 «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району». Ця обставина підтверджується додатком до рішення, у розділі якого «Установи охорони здоров`я» міститься відповідний запис. Таким чином, Дрогобицька районна рада виконала вимоги закону про передачу об`єктів, фінансування яких здійснюється з місцевого бюджету в повному обсязі;

- нежитлові приміщення гаражів використовуються Дрогобицькою районною радою для утримання автомобілів, які знаходяться на балансі районної ради, що унеможливлює їх передачу, так як вони необхідні районній раді для нормального функціонування та збереження власного майна. Передача цих приміщень ослабить економічну основу Дрогобицької районної ради, а відтак погіршить умови виконання завдань місцевого самоврядування, що суперечитиме ч.7 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Факт знаходження на балансі районної ради автомобілів підтверджується розпорядженням голови Дрогобицької районної ради від 04.12.2020р. №98.

Підсумовуючи вказане Відповідач зазначає, що Позивачем також не надано належних та допустимих доказів на підтвердження фактів порушення прав мешканців Дрогобицької територіальної громади, а отже порушення прав саме Позивача у зв`язку з неприйняттям Дрогобицькою районною радою рішення про передачу даних об`єктів.

Позивачем також не надано доказів того, яким чином саме ці приміщення задовольняють потреби саме Дрогобицької територіальної громади. З цього, на думку Відповідача, слідує, що Районна рада не зобов`язана передавати у комунальну власність територіальних громад абсолютно всі об`єкти нерухомості, більше такого, такі об`єкти використовуються для забезпечення нормального функціонування Районної ради та інших територіальних органів центральних органів виконавчої влади та утримуються за їх рахунок.

Відповідач у поданих 30.01.2023р. за вх.№2106/23 Запереченнях в спростування викладених у відповіді на відзив доводів Позивача зазначає, згідно з пп.1, 2 ч.9 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міські ради мають право вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об`єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад, на переважне придбання в комунальну власність приміщень, споруд, інших об`єктів, розташованих на відповідній території, якщо вони можуть бути використані для забезпечення комунально-побутових та соціально-культурних потреб територіальних громад. Відповідно до абзацу 3 п.10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «По місцеве самоврядування в Україні» за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Так, нежитлова будівля, яка розташована за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37, використовується для задоволення потреб не лише жителів Дрогобицької територіальної громади, оскільки це адміністративна будівля, яка є матеріальною основою функціонування Дрогобицької районної ради, Дрогобицької районної державної адміністрації, служби у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації, діяльність яких поширюється на Дрогобицький район в цілому і які надають передбачені законодавством послуги та вживають заходи для мешканців району в цілому, що прямо передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про місцеві державні адміністрації». Крім цього, ця будівля утримується за кошти державного та районного бюджету.

Нежитлова будівля, розташована за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня, 28, також використовується для задоволення потреб не лише жителів Дрогобицької територіальної громади, оскільки наказом начальника Дрогобицької районної військової адміністрації від 17.03.2022р. №17 «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги», приміщення цієї будівлі залучене до виконання завдань цивільного захисту населення, а відтак, задіяне в управлінському процесі щодо виконання Дрогобицькою районною військовою адміністрацією функцій держави, спрямованому на захист населення постраждалого від наслідків військової агресії і надання йому допомоги, оскільки питання забезпечення належного тилу та допомоги є першочерговим. Посилання Позивача на те, що такий Наказ не може породжувати будь-яких правових наслідків, що порушена процедура тощо не може братись до уваги, оскільки це суб`єктивне судження, а сам Наказ є чинним та питання правомірності його прийняття не є предметом розгляду в цій справі.

Нежитлова будівля лікарні, яка розташована за адресою м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443/2, передана згідно рішення Дрогобицької районної ради від 29.12.2020р. №28. Ця обставина підтверджується додатком до рішення, у розділі якого «Установи охорони здоров`я» міститься відповідний запис. Рішення по цій будівлі вже прийнято та розглядати на сесії Районної ради питання передачі даної нежитлової будівлі повторно не є правомірним.

Більше того, Позивачем ні в позовній заяві, ні у відповіді на відзив на позовну заяву не зазначено та не надано належних та допустимих доказів на підтвердження фактів порушення прав мешканців Дрогобицької територіальної громади, а отже порушення прав саме Позивача у зв`язку з неприйняттям Дрогобицькою районною радою рішення про передачу цих об`єктів. Позивачем також не надано доказів того, яким чином саме ці приміщення задовольняють колективні потреби виключно Дрогобицької територіальної громади і чому мають таке важливе значення для них.

Крім того, Відповідач зазначає, що суди не втручаються у дискрецію суб`єкта владних повноважень та відповідно не можуть підміняти орган державної влади, місцевого самоврядування і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Отже, враховуючи вищезазначене, позовна вимога про зобов`язання прийняти рішення щодо безоплатної передачі вищевказаних об`єктів в комунальну власність Дрогобицької міської ради є прямим втручанням в дискрецію районної ради, з огляду на що, така вимога не може підлягати задоволенню. При цьому, незрозуміло яким чином можна зобов`язати колегіальний орган (всіх депутатів) прийняти конкретно визначене наперед рішення.

Позиція Третьої особи 1:

Третя особа 1 у поданих 28.02.2023р. за вх.№5075/23 Поясненнях заявлений позов підтримує, просить суд його задоволити з огляду на те, що Комунальне некомерційне підприємство «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради діє на підставі Статуту підприємства, затвердженого рішенням XXXIII сесії восьмого скликання Дрогобицької міської ради №1283 від 20.10.2022р., згідно п.3.1 якого основною метою створення Підприємства є надання первинної медичної допомоги, вторинної спеціалізованої (амбулаторної), поліклінічної (консультативної), реабілітаційної медичної допомоги, медичної допомоги в умовах денного стаціонару та здійснення управління медичним обслуговуванням населення, що постійно проживає (перебуває) на території Дрогобицької територіальної громади, але не обмежуючись вказаними населеними пунктами, а також вжиття заходів з профілактики захворювань населення та підтримки громадського здоров`я.

Згідно п.1.3. Статуту засновником, власником та органом управління майном підприємства є Дрогобицька територіальна громада в особі Дрогобицької міської ради Львівської області.

Юридична адреса КНП «Дрогобицька районна поліклініка» ДМР та фактичне місцезнаходження є за поштовою адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443/2, а саме в нежитловій будівлі, яка є одним із предметів спору у цій справі.

На час складення пояснень склалась певна юридична невизначеність щодо забезпечення використання КНП «Дрогобицька районна поліклініка» ДМР у своїй медичній діяльності нерухомого майна, а саме нежитлової будівлі за адресою: Львівська область, м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443/2, оскільки власником нерухомого майна є Дрогобицька районна рада Львівської області, оплату всіх використаних КНП «Дрогобицька районна поліклініка» ДМР комунальних та інших послуг здійснює засновник - Дрогобицька міська рада Львівської області, а оплату наданих працівниками КНП «Дрогобицька районна поліклініка» ДМР медичних послуг здійснює Національна служба здоров`я України.

Позиція Третьої особи 2:

Третя особа 2 у поданих 13.12.2022р. за вх.№25717/22 Поясненнях заявлений позов підтримує, просить суд його задоволити з огляду на те, що нежитлова будівля, що знаходиться за адресою вул.22 січня, 28, м.Дрогобич, Львівська обл., площею 1227,6 м2, позначена літ.А-2, «Будинок культури», оскільки з самого початку будівництва і по сьогоднішній день дана будівля збудована для функціонування театральних і концертних залів, підтримки їх діяльності. Будівля зареєстрована на праві комунальної власності за Дрогобицькою районною радою (код ЄДРПОУ 25553289). В будівлі свою діяльність здійснював «ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ» (ЄДРПОУ 25225042).

Постановою Верховної ради України від 17.07.2020р. "Про утворення та ліквідацію районів" утворено Дрогобицький район (з адміністративним центром у місті Дрогобич) у складі територій Бориславської міської, Дрогобицької міської, Меденицької селищної, Східницької селищної, Трускавецької міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

З 01.01.2021р. органи місцевого самоврядування сформованих територіальних громад відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України, зобов`язані управляти та розпоряджатися цим майном та майновими правами на виконання своїх розширених повноважень. 29.12.2020р. Дрогобицькою районною радою було прийнято рішення №28 «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району», однак, в ньому про «ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ» (ЄДРПОУ 25225042) не згадується. 05.01.2021р. Дрогобицькою міською радою прийнято рішення №45 «Про внесення змін до рішення сесії від 24.12.2020 №21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік», згідно якого вирішено внести зміни до рішення сесії від 24.12.2020 №21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік» доповнивши його наступнім пунктом 14.4. Відповідно здійснювати з 01.01.2021р. видатки на забезпечення діяльності бюджетних установ, закладів, визначених у додатку до цього рішення, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України; прийняти з 01.01.2021р. в комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району в особі Дрогобицької районної ради підприємства, установи та організації (юридичні особи) згідно з додатком, їх цілісні майнові комплекси, інше майно закріплене за ними, які розташовані на території Дрогобицької міської територіальної громади згідно з додатком; міському голові (Т. Кучмі) створити комісію з приймання-передачі майна та активів; здійснити приймання-передачу майна та активів відповідно до вимог законодавства.

27.01.2021р. Дрогобицькою районною радою прийнято рішення №28 «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району», згідно додатку до якого було вказано «ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ» (ЄДРПОУ 25225042). Цим рішенням безоплатно передали із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області у комунальну власність Дрогобицької територіальної громади Львівської області комунальні установи (юридичні особи), їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріплене за ними, згідно додатку. Наказом Відділу культури та туризму Дрогобицької державної адміністрації «Про передачу районного народного дому до Дрогобицької міської ради» №2 від 28.01.2021р. наказано передати з 01.01.2021р. із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району у комунальну власність Дрогобицької міської ради районний народний дім з майном та штатом (м.Дрогобич, вул.22 Січня, 28).

Третя особа 2 повідомляє, що «ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ» (ЄДРПОУ 25225042) у власності не мав жодного нерухомого майна.

08.06.2021р. Дрогобицькою міською радою прийнято рішення №419 «Про зміну назви та затвердження Статуту Дрогобицького районного народного дому у новій редакції», згідно якого було вирішено змінити засновника Дрогобицького районного народного дому шляхом виключення зі складу засновників Дрогобицької районної ради та включення Дрогобицької міської ради Львівської області до складу засновників; змінити назву комунальної організації Дрогобицький районний народний дім на: - повна назва: Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області; - скорочена назва: «ДЦКМ «Каменяр»; затвердити Статут Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області у новій редакції (додається); директорові Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області (І.Сехові) здійснити реєстрацію нової редакції Статуту відповідно до чинного законодавства.

З наведеного Третя особа 2 підсумовує про те, що Дрогобицький районний народний дім було перейменовано в Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області. Відповідно до Статуту Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області є комунальною культурно-освітньою установою клубного типу, яка проводить діяльність з метою відродження національної культури, збагачення духовності українського народу, створення, розповсюдження та популяризації культурних надбань, збереження і розвитку народної аматорської творчості, художньої самодіяльності, задоволення культурних, освітніх, дозвіллевих потреб, підтримки громадсько-важливих ініціатив та організації відпочинку населення, що проживає на території м. Дрогобич та Дрогобицької територіальної громади.

Пунктом 2.2. Статуту Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області встановлено, що завданнями Установи є: виховання громадянина України на засадах прав і свобод людини та громадянина, любові до свого народу, турботи про його благо, любові до України і готовності відстояти незалежність Батьківщини, поваги до державних символів та Конституції України; реалізація державних і регіональних програм розвитку установ клубного типу; сприяння вдосконаленню законодавства в організації та управлінні клубною справою; відродження, збереження і розвиток духовності українського народу, української національної культури, культури інших національностей, що проживають на території України; збереження, створення, розповсюдження культурних надбань; розвиток усіх видів та жанрів самодіяльної народної творчості, аматорського мистецтва, народних художніх промислів; методичний супровід та участь у громадсько-важливих соціальних, культурних, творчих ініціативах, тощо; вивчення культурних запитів, розкриття творчих здібностей і обдарувань в різновікових групах населення Дрогобицької міської територіальної громади; урізноманітнення форм і методів культурно-освітньої роботи, впровадження інноваційних процесів, запровадження нових моделей співробітництва в усі напрямки соціокультурної діяльності Установи; реалізація за грошову винагороду у неспеціалізованих торговельних об`єктах(кіосках, лотках, салонах-магазинах, виставках) репродукцій, наборів листівок, афіш, плакатів, тощо, а також сувенірних виробів, значків, виробів народних промислів, декоративно-ужиткового мистецтва, тощо; задоволення інформаційних, культурно-освітніх потреб, організація дозвілля для різновікових груп населення, у тому числі проведення вечорів відпочинку, дискотек, молодіжних і тематичних балів, карнавалів, дитячих ранків, розважальних та пізнавальних програм, тощо; удосконалення організаційної структури Установи; забезпечення підвищення кваліфікаційного і професійного рівня працівників Установи та сільських народних домів; створення матеріальної бази для проведення культурно-освітньої роботи.

Третя особа 2 звертає увагу суду, що вище зазначені Завдання є надзвичайно важливими в культурному житті громади і України зокрема, а особливо в період повномасштабного нападу рф на нашу державу.

При цьому, Третя особа 2 наголошує, що в Дрогобицькій міській територіальній громаді з 24.02.2022 (день повномасштабного вторгнення рф) офіційно зареєстровано більше 10 тисяч внутрішньо переміщених осіб, яких необхідно знайомити з традиціями та звичаями Галичини та Дрогобиччини, підтримувати Патріотичний дух населення зокрема.

Отже, відповідно до п.2.3. Статуту Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області функцією Установи є культурно-освітня, виховна, методична, творча, навчальна, пізнавальна, розважальна робота.

Згідно п.1.5. Статуту Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області Комунальний заклад «Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» має у своєму складі філії, які не мають статусу юридичної особи і діють на підставі цього Статуту та положення про філії. Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області у своєму складі має 26 філій. Кожна філія представляє безпосередньо своє село творчими колективами, хорами, ансамблях, проводить культурно просвітницьку роботу.

Відповідно до п.7.1. Статуту Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області майно належить Установі на правах оперативного управління, відповідно до чинного законодавства, рішення про заснування і Статуту Установи клубного типу. Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області повністю підтримує Позов Дрогобицької міської ради Львівської області до Дрогобицької районної ради Львівської області, оскільки, ситуація, що склалася щодо самого Будинку культури, є несправедливою та такою, що порушує чинне законодавство.

До 01.01.2021р., коли засновником ДРОГОБИЦЬКОГО РАЙОННОГО НАРОДНОГО ДОМУ» (ЄДРПОУ 25225042) була Дрогобицька районна рада (код ЄДРПОУ 25553289), дане приміщення використовувалося за призначенням, в Будинку культури протягом року проводилися сотні культурно-розважальних заходів, відбувались урочисті концерти, концерти з відзначення усіх державних свят, заходи щодо вшанування пам`яті Національних Героїв та багато інших. «Будинок культури жив, а Зал наповнювався аплодисментами глядачів». Після зміни законодавства України та створення об`єднаних територіальних громад, «ДРОГОБИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ НАРОДНИЙ ДІМ» (ЄДРПОУ 25225042) перейшов на фінансування та у підпорядкування Дрогобицької міської ради Львівської області, але мова йде тільки про саму ЮРИДИЧНУ ОСОБУ, ТРУДОВИЙ КОЛЕКТИВ, РУХОМЕ МАЙНО: (автомобіль), сценічний одяг сцени та сценічні костюми, театральні крісла, театральне освітлення та інше необхідне обладнання для забезпечення концертів та масових заходів, а також інше обладнання та спорядження для функціонування установи. Дрогобицька міська рада Львівської області набувши статусу Засновника, змінила назву на Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області (ЄДРПОУ 25225042). Варто відзначити, що на фасаді будинку культури, що на вул.22 Січня, 28, м.Дрогобич створено мурал з зображенням Івана ФРАНКА, УКРАЇНСЬКОГО КАМЕНЯРА.

В ситуації, що склалася Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області не має можливості проводити культурно-освітню роботу, піднімати Патріотичний дух населення та виконувати інші покладені Статутом на нього обов`язки, оскільки приміщення яке згідно чинного законодавства мало бути передано Дрогобицькій міській раді Львівської області станом на день подачі даних Пояснень не є передане та використовується не за призначенням. Наказом Дрогобицької районної військової адміністрації «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» від 17.03.2022р. №17 в приміщенні Центру культури та мистецтв «Каменяр, за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня, 28 облаштовано пункт розподілу гуманітарної допомоги.

Отже, на підставі вищевикладеного, Третя особа 2 вважає, що Дрогобицькою районною радою свідомо вчиняються незаконні дії щодо не передачі об`єкту нерухомого майна: загальна площа (кв.м): 1227.6, опис: нежитлова будівля будинок культури літ. "А-2" Адреса: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404528146106 законному власнику Дрогобицькій міській територіальній громаді в особі Дрогобицької міської ради Львівської області.

Попри наведене Третя особа 2 вказує, що в даних Поясненнях Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області акцентував увагу на Будинку культури, що знаходиться за адресою: Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28, оскільки це приміщення безпосередньо стосується Центру «КАМЕНЯР». Щодо інших об`єктів нерухомого майна деталей пояснити не може, але вважає, що по них склалася аналогічна ситуація.

Позиція Третьої особи 3:

Третя особа 3 у поданих 13.03.2023р. за вх.№6255/23 Поясненнях проти позову заперечує, вважає його безпідставним та необґрунтованим і просить суд відмовити Позивачу в його задоволенні з підстав того, що Дрогобицька районна державна адміністрація Львівської області (далі - РДА) на базі якої утворено Дрогобицьку районну військову адміністрацію згідно з Указом Президента України від 24.02.2022р. №68/2022 «Про утворення військових адміністрацій», є органом, на який Законом України «Про правовий режим воєнного стану України», покладено, крім виконання обов`язків місцевої державної адміністрації, виконання обов`язків по забезпеченню, запровадженню та здійсненню заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Це орган публічної адміністрації та складова частини системи органів державної влади, а відтак, суб`єкт публічного права, діяльність якого, поряд з тою що виконуються і у мирний час, полягає у організації оборонних заходів на території району для вирішення завдань оборони та національної безпеки та захисту національних інтересів України від воєнних загроз.

РДА відповідно до ст.1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Так, згідно доводів Третьої особи 3, спірне майно, щодо якого Позивач просить прийняти рішення, задіяне до процесу управління, у тому числі для забезпечення правового режиму воєнного стану.

Частина нежитлової будівлі, яка розташована за адресою м. Дрогобич, вул. 22 Січня, 37 перебуває в користуванні РДА, діяльність якої поширюється на Дрогобицький район в цілому і яка надає передбаченні законодавством послуги та вживає заходи для мешканців району в цілому, що прямо передбачає Закон України «Про місцеві державні адміністрації». Відповідно, і утримується за кошти державного бюджету. Це підтверджується договором №1 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання від 13.02.2023р., реєстром платіжним доручень від 13.02.2023р., платіжними дорученнями №212, 211, 192, 200, 199, 198, 197. Крім цього, аналогічно укладений договір оренди на частину вказаної нежитлової будівлі і з структурним підрозділом РДА - Службою у справах дітей РДА, який наявний в матеріалах справи, і яка теж, в свою чергу, забезпечує виконання покладених на неї функцій в межах району, утримує ці приміщення та доглядає за ними. Також приміщення Служби є спеціально облаштованими відповідно до законодавчих вимог.

У цій будівлі райдержадміністрація фактично проводить свою діяльність від моменту її створення. Іншого майна, де б можна було розмістити штат РДА (110 одиниць) та забезпечити його роботу немає; забезпечено охорону приміщення, облаштовано режимне приміщення для роботи з відповідними документами, яке повністю відповідає законодавчим вимогам.

При цьому, Третя особа 3 повністю не погоджується з твердженнями Позивача щодо незадовільного стану приміщення та вважає такі надуманими враховуючи те, що більшу частину будівлі займає РДА та відповідно до умов Договору оренди зобов`язана забезпечувати збереження орендованого майна, своєчасно здійснювати поточний ремонт орендованого майна, РДА виконує дані умови Договору в повному обсязі.

Крім цього, відсутність у районної ради коштів на проведення ремонту не свідчить про те, що будівля не утримується та не доглядається, а у разі необхідності кошти можуть бути залучені з джерел, передбачених законодавством. Третя особа 3 погоджується із твердженнями Районної ради, що оцінка стану будівель повинна здійснюватись не на підставі суб`єктивних суджень, а на підставі проведених обстежень у встановленому порядку та підтверджуватись відповідним висновком. Говорити про те, що у разі задоволення позову, Позивач готовий та здійснюватиме капітальний ремонт будівлі абсолютно неможливо, враховуючи те, що у власності Позивача досить значна кількість будівель, на які роками не виділяється фінансування. Дана будівля вкрай необхідна РДА, оскільки в ній повністю налаштований весь процес діяльності, населення району знає куди їм звертатись, більше того, в час повномасштабного вторгнення російської федерації проти України, РДА, яка наразі діє як військова адміністрація, повністю забезпечила охорону, що є надважливим для недопущення будь-яких протиправних втручань в її діяльність. У разі задоволення позову є підстави вважати, що такий процес буде порушено, так як невідомо чи погодяться депутати міської ради залишити таку ж частину будівлі в користуванні РДА чи використовуватимуть для інших потреб, чи не вирішать проводити капітальний ремонт тощо. Крім цього, Дрогобицька районна рада має право залишити у своїй власності будівлі, які використовуються для її функціонування, оскільки питання про ліквідації районних рад не обговорюється, їй необхідно проводити сесії, постійні комісії, прийом громадян, інші культурні заходи тощо.

Щодо нежитлової будівлі за адресою Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28 Третя особа 3 зазначає, що наказом начальника Дрогобицької районної військової адміністрації №17 від 17.03.2022р. «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» залучене до виконання завдань цивільного захисту населення, а відтак, задіяне в управлінському процесі щодо виконання Дрогобицькою районною військовою адміністрацією функцій держави, спрямованому на захист населення постраждалого від наслідків військової агресії і надання йому допомоги, оскільки питання забезпечення належного тилу та допомоги є першочерговим. Посилання Позивача на те, що такий наказ не може породжувати будь-яких правових наслідків, що порушена процедура тощо, не може братись до уваги, оскільки це суб`єктивне судження, а сам наказ є чинним та питання правомірності його прийняття не є предметом розгляду у цій справі.

Крім цього, частина приміщення використовується структурним підрозділом РДА - Управлінням гуманітарної політики для нормального функціонування, що підтверджується договором №2 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних витрат видатків на його утримання від 13.02.2022р.

В даному приміщенні РДА, зокрема і спільно з Дрогобицькою районною радою, організовуються та проводяться різного роду районні заходи, оскільки іншого приміщення для використання в даних цілях немає. Так, спільно було проведено багато культурних заходів, приурочених святковим, пам`ятних дням, після запровадження карантину - було розгорнуто пункт вакцинації, у зв`язку із введенням воєнного стану - використовується для задоволення гуманітарних потреб для військових та внутрішньо переміщених осіб. Для проведення заходів Управління залучає районні творчі колективи та ансамблі. Також, в приміщенні відкрито центр для діток від ЮНІСЕФ «Спільно», де працюють професійні педагоги, аніматори та психологи.

Крім того, згідно наказу Львівської обласної військової адміністрації від 23.08.2022р. №170/22 спільно з Консультативно-координаційним центром створено Офіс підтримки та надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, які проживають у Дрогобицькому районі. Цей Офіс створений з метою об`єднання зусиль недержавних організацій, фондів та органів влади на місцях для ефективнішої допомоги людям, що постраждали від військової агресії російської федерації. У центрі надають юридичну та психологічну допомогу, допомагають з пошуком роботи, консультують щодо пенсійного забезпечення та соціальних виплат.

Підставою для передачі даної будівлі Позивач зазначає те, що у вказаній будівлі функціонує Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, який було передано у власність та на фінансування Дрогобицької міської ради. Однак, згідно доводів Третьої особи 3, вказаний центр фактично займає невелику площу для їх функціонування та аналогічно з Управлінням має право укласти договір оренди необхідної частини приміщення, що в принципі і робить. Відтак, це не можна вважати як підставу для необхідності передачі будівлі у власність позивачу. Також варто вказати, що у власності Дрогобицької міської ради є наявний будинок культури, де проводяться культурні заходи, зокрема і для громади, та народні доми, які районна рада передала у власність позивачу згідно рішення від 29.12.2020р. №28. На противагу цьому, у районної ради та РДА відсутні інші приміщення для цього.

Враховуючи вказане, Третя особа 3 зазначає, що законодавством встановлено обов`язковість для районної ради здійснювати передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад при наявності двох неодмінних умов: знаходження майна на території територіальної громади та відповідно розмежування видатків.

Разом із тим, слід звернути увагу, що зазначені норми не вимагають передачі об`єктів комунальної власності, що не утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, погіршувати умови надання послуг населенню.

Право комунальної власності органу місцевого самоврядування захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом, без доведення документально тих обставин, що спірні об`єкти нерухомого майна задовольняють виключно потреби жителів Дрогобицької територіальної громади.

З цього слідує, що законодавством передбачено умови, за наявності яких виникає обов`язок в районної ради здійснити передачу об`єктів із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад відповідно до положень ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В той же час, згідно доводів Третьої особи 3, Позивачем в позовній заяві не зазначено та не надано належних та допустимих доказів на підтвердження фактів порушення прав мешканців Дрогобицької територіальної громади, а отже порушення прав саме позивача у зв`язку з неприйняттям Дрогобицькою районною радою рішення про передачу даних об`єктів. Позивачем також не надано доказів того, яким чином зазначені приміщення задовольняють колективні потреби виключно Дрогобицької територіальної громади і чому мають таке важливе значення для них. Відтак, районна рада належним чином виконала вимоги передбачені законодавством щодо передачі майна із спільної власності територіальних громад.

Також, у випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо. Такі вимоги позивача порушать процес управлінської діяльності Дрогобицької районної військової адміністрації, приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених Конституцією та законами України, у тому числі забезпечення запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Крім цього, Третя особа 3 акцентує, що суди не втручаються у дискрецію суб`єкта владних повноважень та відповідно не можуть підміняти орган державної влади, місцевого самоврядування і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Отже, враховуючи вищезазначене, та те, що районна рада є колегіальним органом, позовна вимога про зобов`язання прийняти рішення щодо безоплатної передачі вищевказаних об`єктів в комунальну власність Дрогобицької міської ради є втручанням в дискрецію районної ради, з огляду на що така вимога не може підлягати задоволенню.

Позиція Третьої особи 4:

Третя особа 4 у Поясненнях від 13.03.2023р. вх.№6190/23 проти позову заперечує, вважає його безпідставним та необґрунтованим і просить суд відмовити Позивачу в його задоволенні з підстав того, що Служба є структурним підрозділом Районної державної адміністрації, яка утворюється головою районної державної адміністрації, входить до її складу і в межах району забезпечує виконання покладених на неї завдань.

Служба у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови обласної державної адміністрації, розпорядженнями голови районної державної адміністрації.

Відповідно до Положення про Службу, затвердженого розпорядженням першого заступника голови Дрогобицької районної державної адміністрації від 29.01.2018р. №5, основними завданнями служби є: реалізація на території району державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, організовує розроблення і здійснення на території району заходів, спрямованих на поліпшення становища дітей, їх фізичного, інтелектуального і духовного розвитку, запобігання бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень.

Відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дігей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», статті 4 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей», пунктів 15 і 16 порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2008р. №905 (зі змінами) службою у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації забезпечується ведення банку даних про дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, і сім`ї потенційних усиновлювачів, опікунів, піклувальників, прийомних батьків, батьків-вихователів, які перебувають у складних життєвих обставинах Меденицької та Східницької ТГ. (далі - Банк даних), що міститься в Єдиній інформаційно-аналітичній системі «Діти».

Для забезпечення роботи ЄІАС «Діти» в Службі відведено окреме приміщення, яке облаштоване згідно законодавчих вимог, що дає можливість запобігання порушень конфіденційності, цілісності та доступності інформації, яка оброблюється в банку даних.

Згідно Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей", постанови КМУ №905 від 08.10.2008р. "Про затвердження Порядку провадження діяльності з усиновлення та здійснення нагляду за дотриманням прав усиновлених дітей" Служба реалізовує державну політику у сфері усиновлення та захисту прав дітей.

Відповідно до наказу Міністерства соціальної політики України від 06.02.2021р. №48 «Про затвердження Примірного порядку передання документації щодо дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа, дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах від служб у справах дітей районних державних адміністрацій до служб у справах дітей виконавчих органів міських рад, сільських та селищних рад», повноваження Служби щодо здійснення усиновлення дітей, створення прийомних сімей та дитячих будинків сімейного типу поширюється на територію Меденицької та Східницької територіальних громад. Для забезпечення таємниці усиновлення, в Службі відведений окремий кабінет для проведення бесід з кандидатами в усиновлювачі та зберігання особових справ усиновлених дітей, за якими здійснюється нагляд до досягнення ними повноліття.

Порядок ведення Банку даних затверджений наказом Міністерством соціальної політики України від 28.12.2015р. №1256, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.03.2016р. за №380/28510 (зі змінами).

Третя особа 4 зазначає, що між Дрогобицькою районною радою та Службою укладено договір оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання №1 від 09.02.2023р., згідно якого Дрогобицька районна рада передала Службі в оренду частину нежитлового приміщення, яке знаходиться на балансі Дрогобицької районної ради, загальною площею 29м2, в тому числі: основна площа - 20,6м2, допоміжна і загального користування - 8,4м2, розміщене за адресою: м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37. Це майно передане в оренду з метою використання під службове приміщення.

Так, частина нежитлової будівлі, яка розташована за адресою м. Дрогобич, вул.22 Січня, 37 перебуває в користуванні Служби, діяльність якої поширюється на Дрогобицький район в цілому і яка надає передбачені законодавством послуги та вживає заходи в межах повноважень для мешканців району. Службою облаштовано орендовані приміщення у відповідності до вимог законодавства, що дозволяє належним чином забезпечувати реалізацію покладених завдань. Служба відшкодовує фактичні видатки на утримання орендованого приміщення за державні кошти. Крім цього, Службою даному приміщені проводиться чимало заходів із залученням діток району. В даній будівлі Служба у справах дітей фактично проводить свою діяльність від моменту її створення.

Згідно доводів Третьої особи 4, відповідно до п.п.3 п.6 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до п.39 розділу. VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України.

Враховуючи вказане, на думку Третьої особи 4, законодавством встановлено обов`язковість для районної ради здійснювати передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад при наявності двох неодмінних умов: знаходження майна на території територіальної громади та відповідно розмежування видатків.

З цього, на думку Третьої особи 4, слідує, що законодавством передбачено умови, за наявності яких виникає обов`язок в районної ради здійснити передачу об`єктів із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

В той же час, Позивачем в позовній заяві не зазначено та не надано належних та допустимих доказів на підтвердження фактів порушення прав мешканців Дрогобицької територіальної громади, а отже порушення прав саме позивача у зв`язку з неприйняттям Дрогобицькою районною радою рішення про передачу даних об`єктів. Позивачем також не надано доказів того, яким чином зазначені приміщення задовольняють колективні потреби виключно Дрогобицької територіальної громади і чому мають таке важливе значення для них. Відтак, районна рада належним чином виконала вимоги передбачені законодавством щодо передачі майна із спільної власності територіальних громад.

Крім цього, Третя особа 4 додає, що суди не втручаються у дискрецію суб`єкта владних повноважень та відповідно не можуть підміняти орган державної влади, місцевого самоврядування і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Отже, враховуючи вищезазначене, та те, що районна рада є колегіальним органом, позовна вимога про зобов`язання прийняти рішення щодо безоплатної передачі вищевказаних об`єктів в комунальну власність Дрогобицької міської ради є втручанням в дискрецію районної ради, з огляду на що така вимога не може підлягати задоволенню.

Крім того, Третя особа 4 звертає увагу суду на те, що у випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Службі вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірне приміщення, вимога змінити відносини користування спірним приміщенням тощо. Такі вимоги позивача порушать процес діяльності Служби, приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених Конституцією та законами України.

Позиція Третьої особи 5:

Третя особа 4 у поданих 13.03.2023р. за вх.№6209/23 Поясненнях проти позову заперечує, вважає його безпідставним та необґрунтованим і просить суд відмовити Позивачу в його задоволенні з підстав того, що Управління гуманітарної політики Дрогобицької райдержадміністрації (далі управління) є структурним підрозділом райдержадміністрації. що утворюється головою районної державної адміністрації та в межах району забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Приміщення нежитлової будівлі за адресою Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28 наказом начальника Дрогобицької районної військової адміністрації №17 від 17.03.2022р. «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» залучене до виконання завдань цивільного захисту населення, а відтак, задіяне в управлінському процесі щодо виконання Дрогобицькою районною військовою адміністрацією функцій держави, спрямованому на захист населення постраждалого від наслідків військової агресії і надання йому допомоги, оскільки питання забезпечення належного тилу та допомоги є першочерговим.

Крім цього, частина приміщення використовується управлінням для нормального функціонування, що підтверджується договором №2 оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних витрат видатків на його утримання від 13.02.2022р.

Третя особа 5 вказує, що відповідно до Положення про управління, затвердженого головою Дрогобицької районної державної адміністрації від 30.04.2021р. №83, основним завданням управління є: забезпечення реалізації державної політики у галузях охорони здоров`я, культури, туризму, молоді та спорту на території Дрогобицького району, а також тісна взаємодія з територіальними громадами району. В даному приміщенні Управлінням, зокрема і спільно з Дрогобицькою районною радою, організовуються та проводяться різного роду районні заходи, оскільки іншого приміщення для використання в даних цілях немає. Так, спільно було проведено багато культурних заходів, приурочених святковим, пам`ятних дням, після запровадження карантину було розгорнуто пункт вакцинації, у зв`язку із введенням воєнного стану використовується для задоволення гуманітарних потреб для військових та внутрішньо переміщених осіб. Для проведення заходів Управління залучає районні творчі колективи та ансамблі. У приміщенні відкрито центр для діток від ЮНІСЕФ «Спільно», де працюють професійні педагоги, аніматори га психологи. Все це робиться спільно із міжнародними організаціями для підтримки всіх верств населення, для патріотично-просвітницької, культурної, навчальної діяльності.

Крім того, згідно наказу Львівської обласної військової адміністрації від 23.08.2022р. №170/22 спільно з Консультативно-координаційним центром створено Офіс підтримки та надання допомоги внутрішньо переміщеним особам, які проживають у Дрогобицькому районі. Данин Офіс створений з метою об`єднання зусиль недержавних організацій, фондів та органів влади на місцях для ефективнішої допомоги людям, що постраждали від військової агресії російської федерації. У центрі надають юридичну та психологічну допомогу, допомагають з пошуком роботи, консультують щодо пенсійного забезпечення та соціальних виплат.

Третя особа 5 наголошує, що усі важливі культурні заходи Дрогобицької громади відбуваються у міському будинку культури імені Івана Франка. Згадана будівля є єдиною на базі Дрогобицької районної ради, на базі якої активно проводилися і надалі проводяться культурні заходи, а відсутність приміщення створить суттєві перешкоди забезпечення діяльності не тільки Дрогобицькій районній раді, а також Дрогобицькій районній державній адміністрації в сфері гуманітарної політики, особливо - виконання надважливої (тим паче в час війни) культурно-просвітницької діяльності. Для Дрогобицької громади - це одне з приміщень, яке не відомо чи буде мати велику потребу, маючи масштабний ще один будинок культури. А для Дрогобицької районної ради та Дрогобицької районної державної адміністрації - це єдиний і водночас надважливий простір для функціонування та надання якісних послуг.

Також, Третя особа 5 вказує, що впродовж тривалого часу Дрогобицька районна рада га Дрогобицька районна державна адміністрація приклали багато зусиль та коштів для проведення ремонтних робіт, утеплення фасаду, долучали благодійників, меценатів для створення муралу Івана Франка на зовнішній стороні будівлі. - тобто створювала комфортне, затишне місце для мешканців цілого району, для споживання культурного продукту, проведення дозвілля, надання послуг. З цього випливає, що передача даного приміщення порушуватиме права не лише районної ради, а також Управління, яке функціонує в даному приміщенні, та призведе до певних обмежень.

Крім того, згідно доводів Третьої особи 5, у випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти Дрогобицькій райдержадміністрації, зокрема і Управлінню, яке функціонує в даному приміщені вимоги майнового характеру, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо. Такі вимоги позивача порушать процес управлінської діяльності та приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених Конституцією та законами України.

Так, відповідно до п.п.3 п. 6 «Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом.

Враховуючи вказане, законодавством встановлено обов`язковість для районної ради здійснювати передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад при наявності двох неодмінних умов: знаходження майна на території територіальної громади та відповідно розмежування видатків.

Разом із тим, на думку Третьої особи 5, що зазначені норми не вимагають передачі об`єктів комунальної власності, що не утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повніші ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувані обсяги доходів місцевих бюджетів, погіршувати умови надання послуг населенню. Право комунальної власності органу місцевого самоврядування захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом, без доведення документально тих обставин, що спірні об`єкти нерухомого майна задовольняють виключно потреби жителів Дрогобицької територіальної громади.

З цього слідує, що законодавством передбачено умови, за наявності яких виникає обов`язок в районної ради здійснити передачу об`єктів із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад згідно положень ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до абзацу 3 пункту 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «По місцеве самоврядування в Україні» за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території та задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад. Позивачем в позовній заяві не зазначено та не надано належних та допустимих доказів на підтвердження фактів порушення прав мешканців Дрогобицької територіальної громади, а отже порушення прав саме позивача у зв`язку з неприйняттям Дрогобицькою районною радою рішення про передачу даних об`єктів. Позивачем також не надано доказів того, яким чином зазначені приміщення задовольняють колективні потреби виключно Дрогобицької територіальної громади і чому мають таке важливе значення для них.

Відтак, на думку Третьої особи 5, Районна рада належним чином виконала вимоги, передбачені законодавством щодо передачі майна із спільної власності територіальних громад.

Крім цього, Третя особа 5 акцентує, що суди не втручаються у дискрецію суб`єкта владних повноважень та відповідно не можуть підміняти орган державної влади, місцевого самоврядування і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Отже, враховуючи вищезазначене, та те що районна рада є колегіальним органом, позовна вимога про зобов`язання прийняти рішення щодо безоплатної передачі вищевказаних об`єктів в комунальну власність Дрогобицької міської ради є втручанням в дискрецію районної ради, з огляду на що така вимога не може підлягати задоволенню.

Позиція Третьої особи 6:

Третя особа 6 у поданих 13.03.2023р. за вх.№6222/23 Поясненнях проти позову заперечує, вважає його безпідставним та необґрунтованим і просить суд відмовити Позивачу в його задоволенні з підстав того, що Колективне підприємство «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» надалі «Бюро» створено на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про підприємство» щодо найменування суб`єкта підприємницької діяльності» від 05.04.2001р. №2356-111 та наказу державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 01.11.2000р. №248 на базі реорганізації архітектурно-планувальної майстерні «ВІАРДА» відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дрогобицької райдержадміністрації і є її правонаступником.

Основною метою Бюро згідно статуту є: реалізації державної політики у сфері містобудування і архітектури; виконання робіт з підготовки і комплектування вихідних даних на проектування об`єктів архітектури; виконання робіт, пов`язаних з плануванням і регулювання забудови територій; виконання геодезичних та проектних робіт для нового будівництва, реконструкції, переобладнання та спорудження об`єктів житлово-цивільного і виробничого призначення, благоустрою території здійснення земельної реформи. Місцезнаходження бюро: 82100, Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37.

Між Дрогобицькою районною радою та Бюро укладено договір оренди нерухомого майна від 19.06.2020р. та договір №1 про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень від 01.02.2023р., відповідно до умов якого Бюро здійснює відшкодування видатків на утримання приміщення за кошти Бюро.

Бюро реалізує державну політику в сфері містобудування і архітектури на території всього Дрогобицького району та відповідно надає послуги всім мешканцям району. Крім цього, в орендованому приміщені зберігаються архівні документи ще з 60-х років. Дане приміщення необхідне для діяльності Бюро, оскільки належно облаштоване та знаходиться в нормальному стані.

Враховуючи вказане, Третя особа 6 зазначає, що законодавством встановлено обов`язковість для районної ради здійснювати передачу майна із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад при наявності двох неодмінних умов: знаходження майна на території територіальної громади та відповідно розмежування видатків. Разом із тим, слід звернути увагу, що зазначені норми не вимагають передачі об`єктів комунальної власності, що не утримуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, погіршувати умови надання послуг населенню. Право комунальної власності органу місцевого самоврядування захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом, без доведення документально тих обставин, що спірні об`єкти нерухомого майна задовольняють виключно потреби жителів Дрогобицької територіальної громади.

З цього, на думку Третьої особи 6, слідує, що законодавством передбачено умови, за наявності яких виникає обов`язок в районної ради здійснити передачу об`єктів із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у комунальну власність територіальних громад згідно ч.1 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до абзацу 3 пункту 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території та задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

З підстав наведеного Третя особа 6 вказує, що Позивачем в позовній заяві не зазначено та не надано належних та допустимих доказів на підтвердження фактів порушення прав мешканців Дрогобицької територіальної громади, а отже порушення прав саме позивача у зв`язку з неприйняттям Дрогобицькою районною радою рішення про передачу даних об`єктів. Позивачем також не надано доказів того, яким чином зазначені приміщення задовольняють колективні потреби виключно Дрогобицької територіальної громади і чому мають таке важливе значення для них. Відтак, районна рада належним чином виконала вимоги передбачені законодавством щодо передачі майна із спільної власності територіальних громад. У випадку задоволення позову у повному обсязі у позивача виникне правова підстава заявляти вимоги майнового характеру Бюро, серед яких: вимога звільнити спірні приміщення, вимога змінити відносини користування спірними приміщеннями тощо. Такі вимоги позивача порушать процес діяльності Бюро, та приведуть до непередбачених фінансових витрат, що у сукупності вплине на виконання завдань визначених статутом підприємства, у тому числі забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян.

Крім цього, Третя особа 6 додає, що суди не втручаються у дискрецію суб`єкта владних повноважень та відповідно не можуть підміняти орган державної влади, місцевого самоврядування і перебирати на себе повноваження з вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу. Отже, враховуючи вищезазначене, та те, що районна рада є колегіальним органом, позовна вимога про зобов`язання прийняти рішення щодо безоплатної передачі вищевказаних об`єктів в комунальну власність Дрогобицької міської ради є втручанням в дискрецію районної ради, з огляду на що така вимога не може підлягати задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.13 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін; кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Стаття 43 ГПК України зобов`язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Відповідно до ч.1 ст.76 ГПК України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до ч.10 ст.81 ГПК України у разі неподання учасником справи витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яка особа ухиляється від їх подання та яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання таких доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Згідно ч.1 ст.86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Враховуючи вищенаведене, суд зазначає, що судом, згідно вимог Господарського процесуального кодексу України, надавалась в повному обсязі можливість Учасникам справи щодо обґрунтування їх правової позиції по суті справи та подання доказів, чим забезпечено принцип змагальності.

Враховуючи те, що норми ст.81 ГПК України щодо обов`язку господарського суду витребувати у сторін документи і матеріали, необхідні для вирішення спору, кореспондуються з диспозитивним правом Учасників справи подавати докази, а п.4 ч.3 ст.129 Конституції України визначає одним з принципів судочинства - свободу в наданні сторонами суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, суд вважає, що господарським судом створені належні умови для надання сторонами доказів в обґрунтування своєї правової позиції.

З огляду на відсутність підстав для відкладення розгляду справи, передбачених статтями 202 та 216 ГПК України, надання Відповідачу можливості для подання відзиву на позов, суд вважає за можливе розглянути справу по суті без участі представників Позивача, Відповідача та Третіх осіб 1, 3, 4, 5 і 6 за наявними у справі матеріалами.

За результатами дослідження наданих Учасниками справи доказів, заявлених доводів та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що в позові слід відмовити повністю з огляду на наступне.

22.01.2018р. між Відповідачем та Відділом культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації укладено Договір про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень №3 (надалі - Договір від 22.01.2018р.), за умовами якого (п.1.1. Договору від 22.01.2018р.) Дрогобицька районна рада приймає рахунки від організацій надавачів комунальних послуг і подає для оплати відділу культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації рахунки на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу, відповідно займаної ними загальної площі 1 227,6 м2.

Відповідно до п.1.2. Договору від 22.01.2018р. Відділ культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації зобов`язується перераховувати на рахунок Дрогобицької райдержадміністрації кошти на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу.

Згідно п.4.1. Договору від 22.01.2018р. відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2018р. і діє до 31.12.2018р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 22.01.2018р.

22.01.2018р. між Відповідачем та Відділом культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації укладено Договір про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень №6 (надалі - Договір від 22.01.2018р. №6), за умовами якого (п.1.1. Договору від 22.01.2018р. №6) Дрогобицька районна рада приймає рахунки від організацій надавачів комунальних послуг і подає для оплати відділу культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації рахунки на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу, відповідно займаної ними загальної площі 1 227,6 м2.

Відповідно до п.1.2. Договору від 22.01.2018р. №6 Відділ культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації зобов`язується перераховувати на рахунок Дрогобицької райдержадміністрації кошти на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу.

Згідно п.4.1. Договору від 22.01.2018р. №6 відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2018р. і діє до 31 грудня 2018р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 22.01.2018р. №6.

31.01.2020р. між Відповідачем та Відділом культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації укладено Договір про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень №1 (надалі - Договір від 31.01.2020р.), за умовами якого (п.1.1. Договору від 31.01.2020р.) Дрогобицька районна рада приймає рахунки від організацій надавачів комунальних послуг і подає для оплати відділу культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації рахунки на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу, відповідно займаної ними загальної площі 1 227,6 м2.

Відповідно до п.1.2. Договору від 31.01.2020р. Відділ культури і туризму Дрогобицької райдержадміністрації зобов`язується перераховувати на рахунок Дрогобицької райдержадміністрації кошти на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу.

Згідно п.4.1. Договору від 31.01.2020р. відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2020 року і діє до 31 грудня 2020 року включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 31.01.2020р.

19.06.2020р. між Відповідачем (за Договором - Орендодавець) та Колективним підприємством «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» (за Договором - Орендар) укладено Договір оренди нерухомого майна (надалі - Договір від 19.06.2020р.) за умовами якого (п.1.1. Договору від 19.06.2020р.) Орендодавець на підставі рішення Дрогобицької районної ради від 27.05.2020р. №418 «Про надання дозволу на продовження договору оренди частини адміністративного приміщення Дрогобицької районної ради», передає а Орендар приймає в оренду 3/100 (три сотих) часток адміністративного будинку районної ради, а саме приміщення: літ.« 41» пл. 19.0кв.м літ. « 54» пл.; 9.1кв.м, літ. « 55» пл. 9.4кв.м, літ.« 56» пл.9.4кв.м загальною площею 46,9кв.м (НІ поверх) - об`єкт оренди, за адресою Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37 під розташування офісів.

Відповідно до п.2.1. Договору від 19.06.2020р. об`єктом оренди є 3/100 (три сопгих) частки нежитлової будівлі а саме приміщення: літ « 4і» пл.40кв.м, літ. « 54» пл.9.1кв.м, літ. « 55» пл.9.4кв.м, літ. « 56» пл.9.4кв.м загальною площею 49кв.м.

Згідно п.9.1. Договору від 19.06.2020р. Договір набуває чинності з моменту підписання його Сторонами і діє з 19 червня 2020 року до 18 червня 2025 року включно.

Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 19.06.2020р. та посвідчено приватним нотаріусом Дрогобицького РНО Теплою М.Ю., про що в Реєстрі внесено запис №686.

Розпорядженням голови Дрогобицької районної ради Львівської області від 04.12.2020р. №98 «Про затвердження норм витрат палива на легкові автомобілі Дрогобицької районної ради на грудень 2020 року» закріплено за заступником голови районної ради Андріївни Миколою Миколайовичем з 01.12.2020р. автомобіль ГАЗ-З110 (інвентарний номер 10510002, державний номер НОМЕР_2 ) та всі комплектуючі засоби до нього, та вирішено укласти з ним договір про повну матеріальну відповідальність; відповідно до фактичного споживання пального автомобілями, що знаходяться на балансі районної ради, затвердити наступні норми використання пального: ГАЗ-31105 (державний номер НОМЕР_1 ) - 12,4 л на 100 км пробігу; ГАЗ-3110 (державний номер НОМЕР_2 ) - 12,8 л. на 100 км пробігу; встановити ліміт використання пального на грудень 2020 року для автомобілів, що знаходяться на балансі районної ради: ГАЗ-31105 (державний номер НОМЕР_1 ) - 450 л на місяць; ГАЗ-3110 (державний номер НОМЕР_2 ) - 150 л на місяць.

Рішенням Дрогобицької районної ради Львівської області від 29.12.2020р. №28 «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району», врахувавши висновки постійних комісій районної ради відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України, керуючись Бюджетним, Цивільним та Господарським кодексами України, Законом України «Про передачу об`єктів права державної комунальної власності», ст.ст. 43, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Дрогобицька районна рада вирішила, зокрема, передати безоплатно із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області у комунальну власність Дрогобицької міської ради Львівської області комунальні заклади (юридичні особи), їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріплене за ними, згідно з додатком №1.

Пунктом 6 вказаного рішення вирішено вийти зі складі засновників комунальних закладів, вказаних в пунктах 1-5 даного рішення, в яких районна рада є засновником, крім КНП «Дрогобицька районна лікарня» Дрогобицької районної ради.

Передати з 01.01.2021р. на фінансування з бюджетів об`єднаних територіальних громад комунальні заклади, вказані в додатках 1-5 до рішення (п.7 рішення Дрогобицької районної ради Львівської області від 29.12.2020р. №28).

Додатком №1 до Рішення визначено Перелік бюджетних установ районного бюджету та майна, які відповідно до вимог ст.39 розділу VI Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України із змінами та згідно до розмежування видатків між бюджетами, передаються Дрогобицькій міській раді, зокрема, КНП «Дрогобицька районна лікарня» ДРГ (будівля) за адресою: м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443/2 (п.23 Додатку №1 до рішення Дрогобицької районної ради Львівської області від 29.12.2020р. №28).

Рішенням Дрогобицької міської ради від 05.01.2021р. №45 «Про внесення змін до рішення сесії від 24.12.2020р. №21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік» відповідно до вимог Бюджетного кодексу України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», враховуючи рекомендації постійної комісії Ради з питань бюджету, планування, фінансів та цінової політики (протокол від 04.01.2021р. №8), Дрогобицька міська рада вирішила внести зміни до рішення сесії від 24.12.2020 № 21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік», доповнивши його наступним пунктом: «14.4. Відповідно здійснювати з 1 січня 2021 року видатки на забезпечення діяльності бюджетних установ, закладів, визначених у додатку до цього рішення, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України. Прийняти з 1 січня 2021 року в комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району в особі Дрогобицької районної ради підприємства, установи та організації (юридичні особи) згідно з додатком, їх цілісні майнові комплекси, інше майно закріплене за ними, які розташовані на території Дрогобицької міської територіальної громади згідно з додатком.».

Пунктом 2 вказаного рішення вирішено міському голові (Т. Кучмі) створити комісію з приймання-передачі майна та активів.

Здійснити приймання-передачу майна та активів відповідно до вимог законодавства (п.3 рішення Дрогобицької міської ради від 05.01.2021р. №45).

Пунктом 1 розділу «Установи охорони здоров`я» Додатку до рішення Дрогобицької міської ради від 05.01.2021р. №45 «Перелік бюджетних установ, що передаються на фінансування з бюджету Дрогобицької територіальної громади» визначено, зокрема, КНП «Дрогобицька районна лікарня» за адресою: м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443/2.

Доказів виконання Позивачем рішення Дрогобицької міської ради від 05.01.2021р. №45, в тому числі щодо створення комісії з приймання-передачі активів чи здійснення такого приймання-передачі відповідно до вимог законодавства, станом на час проведення судового засідання з вирішення спору по суті Учасниками справи суду не заявлено та не подано, в матеріалах справи такі докази відсутні.

Рішенням Дрогобицької районної ради Львівської області від 27.01.2021р. №31 «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності Дрогобицької територіальної громади Львівської області», врахувавши висновки постійних комісій районної ради, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного бюджетним кодексом України, керуючись Бюджетним, Цивільним та Господарським кодексами України, Законом України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», ст.ст. 43, 59, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Дрогобицька районна рада вирішила передати безоплатно із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області у комунальну власність Дрогобицької територіальної громади Львівської області комунальні установи (юридичні особи), їх цілісні майнові комплекси, інше майно, закріплене за ними, згідно з додатком; вийти із складу засновників комунальних установ, вказаних в додатку до даного рішення; передати з 01.01.2021 року на фінансування з бюджету Дрогобицької міської ради комунальні установи, вказані в додатку до даного рішення.

Пунктом 1 додатку до вказаного рішення «Перелік бюджетних установ районного бюджету та майна, які відповідно до вимог ст. 39 розділу VI Прикінцевих положень Бюджетного кодексу України із змінами та згідно до розмежування видатків між бюджетами, передаються Дрогобицькій міській раді» визначено Районний народний дім (код ЄДРПОУ 25225042) за адресою: м.Дрогобич, вул.22 січня, 28.

Наказом Відділу культури та туризму Дрогобицької районної державної адміністрації від 28.01.2021р. №2 «Про передачу районного народного дому до Дрогобицької міської ради» наказано передати з 1 січня 2021 року із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району у комунальну власність Дрогобицької міської ради районний народний дім з майном та штатом (м.Дрогобич, вул.22 Січня, 28); продовжити з 1 січня 2021 року трудові відносини працівників районного народного дому з Дрогобицькою міською радою згідно з додатком 1; створити комісію для передачі майна та врегулювання трудових відносин згідно чинного законодавства.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 08.06.2021р. №419 «Про зміну назви та затвердження Статуту Дрогобицького районного народного дому у новій редакції», розглянувши подання управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради від 03.06.2021 №7, беручи до уваги рішення Дрогобицької районної ради від 27.01.2021 №31 та рішення Дрогобицької міської ради від 24.12.2020 №21, врахувавши рекомендації постійної комісії ради з питань освіти, культури, молодіжної політики, сім`ї та спорту (протокол №12 від 08.06.21р.), керуючись Постановою Кабінету Міністрів України від 13.07.2016р. №440, Законом України «Про культуру» та ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила змінити засновника Дрогобицького районного народного дому шляхом виключення зі складу засновників Дрогобицької районної ради та включення Дрогобицької міської ради Львівської області до складу засновників; змінити назву комунальної організації Дрогобицький районний народний дім на: повна назва: Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області; скорочена назва: «ДЦКМ «Каменяр»; затвердити Статут Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області у новій редакції.

Рішенням Дрогобицької міської ради від 08.06.2021р. №420 «Про затвердження передавального акту відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради» керуючись ст.25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», ч. 4 ст. 31 Закону України «Про Національний архівний фонд та архівні установи», Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2000 №419, на виконання рішень Дрогобицької міської ради від 12.03.2021р. №234 «Про ліквідацію відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради», від 12.03.2021р. №237 «Про створення управління культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради» та від 27.05.2021р. №382 «Про передачу майна, активів і пасивів культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради», враховуючи рекомендації постійної комісії ради з питань освіти, культури, молодіжної політики, сім`ї та спорту (протокол від 08.06.2021р. №12), керуючись ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», міська рада вирішила затвердити передавальний акт відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради (ЄДРПОУ 02229238) місцезнаходження: вул. І. Франка,20, м. Дрогобич, Львівської обл., у зв`язку з ліквідацією (додаток 1); передати безоплатно майно, відображене у передавальному акті, управлінню культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради (ЄДРПОУ 44231-052), місцезнаходження: вул. І. Франка, 20, м.Дрогобич, Львівської обл. та закріпити майно на праві оперативного управління з постановкою на баланс.

Передавальним актом (Додаток до рішення Дрогобицької міської ради від 08.06.2021р. №420) голова та члени Комісії з ліквідації відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради, створеної наказом відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради від 30.03.2021р. №16 на виконання рішення Дрогобицької міської ради від 12.03.2021р. № 234 «Про ліквідацію відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради», рішення Дрогобицької міської ради від 27.05.2021р. №382 «Про передачу майна, активів і пасивів відділу культури та мистецтв виконавчих органів дрогобицької міської ради» склали цей акт про те, що Відділ культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради (ЄДРПОУ 02229238) місцезнаходження: вул. І.Франка, 20, м.Дрогобич, Львівської обл., внаслідок ліквідації, безоплатно передає майно, активи та зобов`язання, а Управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради (ЄДРПОУ 44231052), місцезнаходження: вул, І. Франка, 20, м.Дрогобич, Львівської обл., приймає майно, активи та зобов`язання згідно переліку.

Відповідно до п.2. вказаного Передавального акту разом із майном відділу культури та мистецтв виконавчих органів Дрогобицької міської ради управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради приймає документи, що підтверджують право власності (володіння, користування, розпорядження) на об`єкти основних засобів та документів, які підтверджують право власності або користування земельними ділянками.

Пунктом 1.1. Статуту Дрогобицького центру культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області, затвердженого Рішенням Дрогобицької міської ради від 08.06.2021р. №419 визначено, що Дрогобицький центр культури та мистецтв «Каменяр» Дрогобицької міської ради Львівської області (надалі іменується - Установа) є комунальною культурно-освітньою установою клубного типу, яка проводить діяльність з метою відродження національної культури, збагачення духовності українського народу, створення, розповсюдження та популяризації культурних надбань, збереження і розвитку народної аматорської творчості, художньої самодіяльності, задоволення культурних, освітніх, дозвіллевих потреб, підтримки громадсько-важливих ініціатив та організації відпочинку населення, що проживає на території м. Дрогобич та Дрогобицької територіальної громади.

Засновником Установи є Дрогобицька міська територіальна громада в особі Дрогобицької міської ради (надалі іменується - Засновник). Установа створюється з урахуванням соціально-економічних, культурно-освітніх, дозвіллевих потреб населення за умови наявності необхідної матеріально-технічної бази, професійних кадрів та відповідно до нормативів забезпечення населення клубними установами (п.1.2. Статуту).

12.07.2021р. між Відповідачем та Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради укладено Договір про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень №1 (надалі - Договір від 12.07.2021р.) за умовами якого (п.1.1. Договору від 12.07.2021р.) Дрогобицька районна рада приймає рахунки від організацій надавачів комунальних послуг і подає для оплати управлінню культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради рахунки на відшкодування фактичних видатків за споживання та розподіл природного газу, відповідно займаної ними загальної площі 1227,6 м2.

Відповідно до п.1.2. Договору від 12.07.2021р. Управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради зобов`язується перераховувати на рахунок Дрогобицької районної ради кошти на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу.

Згідно п.4.1. Договору від 12.07.2021р. відповідно до п.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 12» липня 2021р. і діє до « 31» грудня 2021р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 12.07.2021р.

Як вбачається із наявної в матеріалах справи Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта від 21.01.2022р. №295736996, Дрогобицькій районній раді на праві комунальної власності належить, зокрема:

Крім того, вказаною Інформацією підтверджується:

- реєстрація іншого речового права - права Колективного підприємства «Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури» (ідентифікаційний код: 25232606) користування (найму (оренди)) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами - 3/100 часток об`єкту нерухомого майна: загальна площа (кв.м): 1653.3, опис: нежитлова будівля, позначена літ. "4А", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 660671846106 до 18.06.2025р. на підставі Договору оренди нерухомого майна від 19.06.2020р. №686, посвідченого приватним нотаріусом Дрогобицького РНО Теплою М.Ю.;

- реєстрація іншого речового права - права Асоціації сільських. Селищних рад Дрогобицького району Львівської області (ідентифікаційний код: 25558513) користування (найму (оренди)) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами - приміщенням №50 площею 13,0м.кв.об`єкту нерухомого майна: загальна площа (кв.м): 1653.3, опис: нежитлова будівля, позначена літ. "4А", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 660671846106 до 31.05.2026р. на підставі Договору оренди від 29.12.2016р. №82, посвідченого приватним нотаріусом Дрогобицького РНО Бекиш В.О.

09.02.2022р. між Відповідачем (за Договором - Орендодавець) та Дрогобицькою райдержадміністрацією (за Договором - Орендар) укладено Договір оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання №1 (надалі - Договір від 09.02.2022р.) за умовами якого (п.1.1. Договору від 09.02.2022р.) Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду частину нежитлового приміщення (надалі - Майно), яке знаходиться на балансі Дрогобицької районної ради, загальною площею 756,8кв.м., в тому числі: основна площа - 459,8кв.м., допоміжна і загального користування - 297,0кв.м., розміщене за адресою: м.Дрогобич, вул. 22 Січня, 37.

Відповідно до п.1.2. Договору від 09.02.2022р. майно передається в оренду з метою використання під службове приміщення.

Згідно п.4.1. Договору від 09.02.2022р. відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України. Сторони домовляються, що умови Договору застосовуються ДО ВІДНОСИН ними, що виникли до його укладення, з « 01» січня 2022р. Даний Договір діє до 31.12.2022р. включно.

Додатком від 28.04.2022р. №1/1 до Договору від 09.02.2022р. Сторонами погоджено внести зміни до договору оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання № 1 від 09 лютого 2022 року, укладеного між Дрогобицькою районною радою та Дрогобицькою райдержадміністрацією, а саме викласти п.1.1. в такій редакції:

« 1.1. Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду частину нежитлового приміщення (надалі - Майно), яке знаходиться на балансі Дрогобицької районної ради, загальною площею 866,7кв.м., в тому числі: основна площа - 497,7кв.м., допоміжна і загального користування - 369,0кв.м., розміщене за адресою: м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37.».

Згідно п.2. Додатку від 28.04.2022 №1/1 до Договору від 09.02.2022р. всі інші умови договору залишаються незмінними і сторони підтверджують свої зобов`язання по ним.

Вказаний Договір та Додаток до нього підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 09.02.2022р.

09.02.2022р. між Відповідачем (за Договором - Орендодавець) та Колективним підприємством "Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури" (за Договором - Орендар) укладено Договір про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень №5 (надалі - Договір №5) за умовами якого (п.1.1. Договору №5) Дрогобицька районна рада приймає рахунки від організацій надавачів комунальних послуг і подає для оплати колективному підприємству "Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури" рахунки на відшкодування фактичних видатків за споживання та розподіл електричної енергії, споживання та розподіл природного газу, (надалі - комунальні послуги), відповідно займаної ними загальної площі 66,0м2, в тому числі основна - 46,9м2, допоміжна - 19,1м2, а водопостачання та водовідведення відповідно до фактичної чисельності працівників.

Згідно п.1.2. Договору №5 Колективне підприємство "Дрогобицьке районне бюро планування та архітектури" зобов`язується перераховувати на рахунок Дрогобицької районної ради кошти на відшкодування фактичних видатків за споживання комунальних послуг.

Згідно п.4.1. Договору №5 згідно ч.3 статті 631 ЦК України, Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2022р. Даний Договір діє до « 31» грудня 2022р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору №5.

10.02.2022р. між Відповідачем (за Договором - Орендодавець) та Службою у справах дітей Дрогобицької райдержадміністрації (за Договором - Орендар) укладено Договір оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання №1 (надалі - Договір від 10.02.2022р.) за умовами якого (п.1.1. Договору від 10.02.2022р.) Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду частину нежитлового приміщення (надалі - Майно), яке знаходиться на балансі Дрогобицької районної ради, загальною площею 74,7кв.м., в тому числі: основна площа - 53,1кв.м., допоміжна і загального користування - 21,6кв.м., розміщене за адресою: м.Дрогобич, вул.22 Січня, 37.

Відповідно до п.1.2. Договору від 10.02.2021р. майно передається в оренду з метою використання під службове приміщення.

Згідно п.4.1. Договору відповідно до п.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2022 року. Даний Договір діє до « 31» грудня 2022 року включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 10.02.2022р.

Платіжними дорученнями від 15.12.2021р. №127 на суму 658грн., від 15.12.2021р. №128 на суму 1989,55грн., від 15.12.2021р. №129 на суму 3828,43грн., від 16.12.2021р. №130 на суму 1111,74грн., від 16.12.2021р. №131 на суму 1069,88грн., Орендарем здійснено відшкодування Орендодавцю витрат на утримання Майна за Договором від 10.02.2021р.

Листом від 21.02.2022р. вих. №3-32/1533 Позивач звертався до Відповідача із повідомленням про те, що провівши аналіз даних Єдиного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта встановлено, що за Дрогобицькою районною радою на праві приватної власності зареєстровано об`єкти нерухомого майна, які знаходяться на території Дрогобицької об`єднаної територіальної громади.

При цьому, Позивач зазначав, що основним нормативним документом, який регламентує механізм передачі-приймання державного і комунального майна між суб`єктами управління є постанова Кабінету Міністрів України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» від 21.09.1998р. №1482 (далі - постанова №1482). Загалом процедура передачі-приймання об`єктів зі спільної власності комунальну передбачає:

- утворення комісії з передачі-приймання майна. Створювати комісію та призначати її голову може як суб`єкт управління майном - відповідна районна (обласна) рада - так і органи, які приймають ці об`єкти. При цьому участь у комісії представників від обох сторін (що приймає і передає об`єкт) є обов`язковою. Цього вимагає абз.б п.8 Порядку №1482. Окрім того, голова комісії повинен організувати роботу таким чином, щоб завершити приймання-передачу в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу. Комісія з питань передачі майна визначає технічний стан об`єкта передачі. За результатами обстеження, а також у разі потреби на підставі висновків експертів, комісія встановлює відповідність фізичного зносу відповідних об`єктів даним бухгалтерського обліку;

З підстав наведеного Позивач у вказаному листі просив Відповідача скликати позачергову сесію Дрогобицької районної ради та прийняти рішення про передачу об`єктів нерухомого майна Дрогобицькій міській раді відповідно до чинного законодавства України, про результати розгляду, а також дату скликання позачергової сесії Дрогобицької районної ради повідомити Дрогобицьку міську раду.

Наказом Дрогобицької районної державної адміністрації (Дрогобицької районної військової адміністрації) від 17.03.2022р. №17 «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» відповідно до п.3 ч.1 ст.8 та п.8 ч.4 ст.15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», п.10 ч.1 ст.13 та п.11 ч.1 ст.23 Закону України «Про місцеві державі адміністрації», п.4 ч.2 ст.84 Кодексу Цивільного захисту України наказано начальнику управління гуманітарної політики (Н.Козар) облаштувати в приміщенні Центру культури та мистецтв «Каменяр», за адресою м.Дрогобич, вул.22 Січня буд.28 пункт розподілу гуманітарної допомоги; забезпечити приймання, облік, збереження гуманітарної допомоги, що надходять від донорів та контроль за передачею гуманітарної допомоги отримувачам; директору Центру культури та мистецтв «Каменяр» (І.Сех) забезпечити працівникам Дрогобицької районної військової адміністрації безперешкодний доступ до приміщень пункту розподілу гуманітарної допомоги; коменданту Дрогобицького району (Р.Шлярп) вжити заходів з охорони приміщень пункту розподілу гуманітарної допомоги.

Листом від 29.04.2022р. вих. №3-32/2651 Позивач звертався до Відповідача з проханням надати відповідь щодо розгляду звернення №3-32/1533 від 21.02.2022 року щодо передачі об`єктів спільної власності Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади.

05.05.2022р. між Відповідачем та Управлінням культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради укладено Договір про відшкодування фактичних видатків на утримання приміщень №38 (надалі - Договір від 05.05.2022р.) за умовами якого (п.1.1. Договору від 05.05.2022р.) Дрогобицька районна рада приймає рахунки від організацій надавачів комунальних послуг і подає для оплати управлінню культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради рахунки на відшкодування фактичних видатків за споживання та розподіл природного газу, відповідно займаної ними загальної площі 1227,6 м2.

Відповідно до п.1.2. Договору від 05.05.2022р. Управління культури та розвитку туризму виконавчих органів Дрогобицької міської ради зобов`язується перераховувати на рахунок Дрогобицької районної ради кошти на відшкодування фактичних видатків за споживання природного газу.

Згідно п.4.1. Договору від 05.05.2022р. відповідно до п.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 05» травня 2022р. і діє до « 31» грудня 2022р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 05.05.2022р.

Листом від 06.05.2022р. вих. №02-08/139 Відповідач повідомляв Позивача про розгляд листа від 29.04.2022 року № 3-32/2651 щодо прийняття рішення про передачу об`єктів спільної власності територіальних громад Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади та зазначав, що 24.02.2022р. у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено в Україні воєнний стан з 24.02.2022р. строком на 30 діб (Указом Президента України від 14.03.2022р. №133/2022 строк дії воєнного стану продовжено з 26.03.2022р. строком на 30 діб; Указом Президента України від 18.04.2022р. №259/2022 строк дії воєнного стану продовжено з 25.04.2022р. строком на 30 діб).

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадського порядку та безпеки, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Указом Президента України від 24.02.2022 року № 68/2022 створено в Украйні військові адміністрації, в тому числі, Дрогобицьку районну військову адміністрацію.

Статтею 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» передбачено, що у разі введення воєнного стану у день набрання чинності акту Президента України про утворення військових адміністрацій припиняються згідно цим Законом повноваження районної ради, - у разі утворення відповідної районної військової адміністрації.

Крім того, Відповідач вказував, що статтею 78 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» передбачено, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених Законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

З врахуванням наведеного Відповідач повідомляв, що вказане у листі Позивача питання на даний час не може бути розглянуте на сесії Дрогобицької районної ради у зв`язку із тимчасовим припиненням повноважень районних рад. Для вирішення даного питання рекомендовано звернутись до Дрогобицької районної військової адміністрації.

Листом від 06.09.2022р. вих. №3-35/4948 Позивач повідомляв Відповідача про те, що Дрогобицькою міською радою 21.02.2022 року скеровано лист №3-32/1533 щодо прийняття рішення про передачу об`єктів спільної власності до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади. Сесія Дрогобицької районної ради відбувалася 23.02.2022 року, одна Дрогобицькій міській раді Львівської області було не відомо про результати розгляду нашого звернення №3-32/1533 від 21.02.2022 року.

29.04.2022р. Дрогобицькою міською радою Львівської області було скеровано лист №3-32/2651 з проханням надати відповідь щодо розгляду звернення №3-32/1533 від 21.02.2022р. 06.05.2022р. Дрогобицька міська рада Львівської області отримала відповідь за №02-08/139 з повідомленням про те, що дане «питання на даний час не може бути розглянуте на сесії Дрогобицької районної ради, зв`язку з тимчасовим припиненням повноважень районних рад». Однак, 11.08.2022р. сесія Дрогобицької районної ради все ж таки відбувалася.

Також, Позивач у вказаному листі вказує, що Дрогобицькій міській раді Львівської області відомо, що на засідання постійних комісій ради Дрогобицької районної ради в серпні 2022 року розглядалося питання передачі об`єктів спільної власності до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади та були ухвалені рекомендаційні рішення. Однак з не відомих причин дане питання сесію Дрогобицької районної ради все ж таки не виносилося. Враховуючи, що сайт Відповідача не працює, а відтак, відсутня можливість ознайомитися з висновками постійних комісій, протоколами постійних комісії, рішеннями сесій, протоколами сесій Позивач просив Відповідача надати завірені копії усіх висновків постійних комісій протоколів постійних комісії, рішень сесій, протоколів сесій Дрогобицької районної ради, на яких розглядалося питання передачі об`єктів спільно власності Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади.

Разом з тим, Позивач вказував, що Дрогобицька міська рада Львівської області вважає, що Дрогобицька районна рада порушує чинна законодавство, є бездіяльною по відношенню до Дрогобицької міської ради Львівської області. На підставі вищевикладеного, Позивач просив надати копії вищезазначених документів та повідомити причину не розгляду питання передачі об`єктів спільної власності Дрогобицького району до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади на сесії Дрогобицької районної ради.

Листом від 04.10.2022р. вих.№02-08/193 Відповідач повідомив Позивачу про розгляд листа від 06.09.2022 року № 3-32/4948 щодо прийняття рішення про передачу об`єктів спільної власності до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади та зазначив, що такий було винесено на розгляд постійних комісій районної ради, засідання яких відбувались в першій декаді серпня поточного року, та включено до проекту рішення про порядок денний IX чергової сесії Дрогобицької районної ради, яка розпочала роботу 11.08.2022 року.

На початку пленарного засідання, під час розгляду питання про затвердження порядку денного IX чергової сесії Дрогобицької районної ради, депутатами районної ради було внесено пропозицію щодо виключення даного питання з порядку денного сесії та продовження його розгляду після завершення військового стану в Україні. Після цього, відповідно до Регламенту Дрогобицької районної ради, дана пропозиція була поставлена на голосування і підтримана необхідною кількістю депутатів для виключення даного питання з порядку денного IX чергової сесії Дрогобицької районної ради. Таким чином, порядок денний IX чергової сесії Дрогобицької районної ради було затверджено без розгляду питання про передачу об`єктів спільної власності до комунальної власності Дрогобицької міської територіальної громади і, відповідно, розгляд даного питання на сесії не проводився.

Крім того, відповідно до листа міської ради, Позивачу надіслано матеріали IX чергової сесії Дрогобицької районної ради.

Довідкою Центру культури та мистецтв «Каменяр» від 29.12.2022р. б/н підтверджується, що на праві власності і на балансі Центру знаходиться легковий автомобіль ВАЗ 2107, 2007 року випуску, р.н.з. НОМЕР_3 .

Пунктом 1.1. Статуту Комунального некомерційного підприємства «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради, затвердженого Рішенням Дрогобицької міської ради від 20.10.2022р. №1283 визначено, що Комунальне некомерційне підприємство «Дрогобицька районна поліклініка» Дрогобицької міської ради є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну і вторинну спеціалізовану медичну допомогу дорослим і дітям, медичну допомогу в умовах денного стаціонару, а також медичну допомогу і медичні послуги будь-яким особам незалежно від місця реєстрації чи проживання, в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.

09.02.2023р. між Відповідачем (за Договором Орендодавець) та Службою у справах дітей Дрогобицької райдержадміністрації (за Договором Орендар) укладено Договір оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання №1 (надалі - Договір від 09.02.2023р.) за умовами якого (п.1.1. Договору від 09.02.2023р.) Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду частину приміщення (надалі - Майно), яке знаходиться на балансі Дрогобицької районної ради загальною площею 29,0м.кв., в тому числі основна площа - 20,6м.кв., допоміжна і загального користування - 8,4м.кв., розміщене за адресою: м.Дрогобич, вул.22 січня, 37.

Відповідно до п.1.2. Договору від 09.02.2023р. майно передається в оренду з метою використання під службове приміщення.

Згідно п.4.1. Договору від 09.02.2023р. відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2023р. і діє до « 31» грудня 2023р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 09.02.2023р.

13.02.2023р. між Відповідачем (за Договором Орендодавець) та Дрогобицькою райдержадміністрацією (за Договором Орендар) укладено Договір оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання №1 (надалі - Договір від 13.02.2023р.) за умовами якого (п.1.1. Договору від 13.02.2023р.) Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду частину приміщення (надалі - Майно), яке знаходиться на балансі Дрогобицької районної ради загальною площею 912,4м.кв., в тому числі основна площа - 530,2м.кв., допоміжна і загального користування - 382,2м.кв., розміщене за адресою: м.Дрогобич, вул.22 січня, 37.

Відповідно до п.1.2. Договору від 13.02.2023р. майно передається в оренду з метою використання під службове приміщення.

Згідно п.4.1. Договору від 13.02.2023р. відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2023р. і діє до « 31» грудня 2023р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 13.02.2023р.

13.02.2023р. між Відповідачем (за Договором Орендодавець) та Дрогобицькою райдержадміністрацією (за Договором Орендар) укладено Договір оренди нерухомого майна та відшкодування фактичних видатків на його утримання №2 (надалі - Договір від 13.02.2023р. №2) за умовами якого (п.1.1. Договору від 13.02.2023р. №2) Орендодавець передає, а Орендар приймає в оренду частину приміщення (надалі - Майно), яке знаходиться на балансі Дрогобицької районної ради загальною площею 888,8м.кв., в тому числі основна площа - 662,1м.кв., допоміжна і загального користування - 226,7м.кв., розміщене за адресою: м.Дрогобич, вул.22 січня, 28.

Відповідно до п.1.2. Договору від 13.02.2023р. №2 майно передається в оренду з метою використання під службове приміщення (у зв`язку із повномасштабним вторгненням рф проти України, введенням воєнного стану в Україні - для облаштування штабу гуманітарної допомоги, діяльності офісу з підтримки внутрішньо переміщених осіб, функціонування управління гуманітарної політики райдержадміністрації).

Згідно п.4.1. Договору від 13.02.2023р. №2 відповідно до ч.3 ст.631 ЦК України Сторони домовляються, що умови цього Договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення, з « 01» січня 2023р. і діє до « 31» грудня 2023р. включно.

Вказаний Договір підписано повноважними представниками, їх підписи завірено відтисками печаток юридичних осіб - Сторін Договору від 13.02.2023р. №2.

У відповідності з п.п.1, 3 ч.1 ст.129 Конституції України, основними засадами судочинства є: рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Відповідно до ч.2 ст.4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Згідно ст.3 ЦК України, загальними засадами цивільного законодавства зокрема є свобода договору; свобода підприємницької діяльності, яка не заборонена законом; справедливість, добросовісність та розумність.

Відповідно до ч.1 ст.11 ЦК України, цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки.

Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі (п.3 ч.2 ст.11 ЦК України).

Згідно ч.1 ст.15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Статтею 16 ЦК України передбачено, що кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Суд зазначає, і аналогічну правову позицію викладено, зокрема, у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Першої палати Касаційного цивільного суду від 03.03.2021р. у справі №521/20937/16-ц, що для застосування того чи іншого способу захисту необхідно встановити, які ж права (інтереси) позивача порушені, невизнані або оспорені відповідачем, і за захистом яких прав (інтересів) позивач звернувся до суду.

При оцінці обраного позивачем способу захисту потрібно враховувати його ефективність, тобто спосіб захисту має відповідати змісту порушеного права, характеру правопорушення, та забезпечити поновлення порушеного права.

Велика Палата Верховного Суду у своїх постановах неодноразово зазначала про те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Такі право чи інтерес мають бути захищені судом у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам. Подібні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2018р. у справі №338/180/17, від 11.09.2018р. у справі №905/1926/16, від 30.01.2019р. у справі №569/17272/15-ц.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Приписами ст.140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами; обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Згідно приписів ч.1, 3, 5 ст.16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону; матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 142 Конституції України передбачено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності (ст.143 Конституції України).

Нормою ст.172 ЦК України встановлено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов`язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Відтак, територіальна громада як власник об`єктів права комунальної власності делегує відповідній раді повноваження щодо здійснення права власності від її імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом. Воля територіальної громади може виражатись в таких рішеннях органу місцевого самоврядування, які відповідають вимогам законодавства та інтересам територіальної громади.

Згідно з п.51 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради приймається рішення щодо надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об`єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Пунктом 20 ч.1 ст.43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються в установленому законом порядку питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; призначення і звільнення їх керівників, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру".

Відповідно до ч.2 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад; визначення місцезнаходження комунального підприємства, установи, організації, що перебуває в управлінні відповідної районної, обласної ради, яке зазначається в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань при державній реєстрації зазначеного комунального підприємства, установи, організації як юридичної особи або державній реєстрації змін до відомостей про таку юридичну особу, здійснюється відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України; органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правоможності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду; право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом (ч.ч.4, 5, 8 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Згідно ст.177 ЦК України об`єктами цивільних прав є речі, у тому числі гроші та цінні папери, інше майно, майнові права, результати робіт, послуги, результати інтелектуальної, творчої діяльності, інформація, а також інші матеріальні і нематеріальні блага.

Річчю є предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов`язки (стаття 179 ЦК України).

Відповідно до ч.1 ст.181 ЦК України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об`єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно ч.1 ст.182 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до ч.2 ст.182 ЦК України державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов`язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Постановою Верховної ради України від 17.07.2020 року №807-ІХ "Про утворення та ліквідацію районів" утворено Дрогобицький район (з адміністративним центром у місті Дрогобич) у складі територій Бориславської міської, Дрогобицької міської, Меденицької селищної, Східницької селищної, Трускавецької міської територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Львівської області» від 12.06.2020р. №718-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Львівської області згідно з додатком. Згідно даного розпорядження КМУ до складу Дрогобицької міської територіальної громади ввійшли: Дрогобицька, Бистрицька, Болехівська, Броницька, Верхньогаївська, Волянська, Дережицька, Добрівлянська, Долішньолужецька, Лішнянська, Медвежанська, Михайлевицька, Нагуєвицька, Нижньогаївська, Почаєвицька, Раневицька, Рихтицька, Снятинська, Стебницька, Ступницька, Унятицька територіальна громада.

Приписами п.1 ч.9 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські, районні в містах (у разі їх створення) ради мають право вносити пропозиції про передачу або продаж у комунальну власність відповідних територіальних громад підприємств, установ та організацій, їх структурних підрозділів та інших об`єктів, що належать до державної та інших форм власності, якщо вони мають важливе значення для забезпечення комунально-побутових і соціально-культурних потреб територіальних громад.

Відповідно до п.10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні і обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу; за пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Суд звертає увагу на те, що системний аналіз вказаних приписів дозволяє зробити висновок, що для випадків, коли відбувається зміна правового режиму майна спільної власності територіальних громад у територіальної громади виникає обов`язок передати майно спільної власності територіальних громад району у комунальну власність конкретної територіальної громади - згода інших територіальних громад для такої передачі не потрібна.

Обов`язок передачі об`єктів цивільних прав, що знаходилися в управлінні районних рад, укрупненим територіальним громадам відповідно до розподілу видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України, передбачено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» (абзац 4 пункт 10 Розділу V «Прикінцеві та перехідні положення»).

При цьому норми, закріплені у пункті 10 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» носять імперативний характер, позбавляючи районну раду можливості відмовити об`єднаній територіальній громаді у здійсненні передачі відповідних об`єктів чи майна.

Ця норма підкріплена також Бюджетним кодексом України (п. 39 Розділу VІ «Прикінцеві та перехідні положення»), яким визначено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

Аналогічну правову позицію викладено, золкрема, в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 31.01.2023р. у справі №420/8938/21.

Згідно п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передача об`єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій - щодо об`єктів, визначених в абзаці шостому частини першої статті 2 цього Закону, та нерухомого майна, призначеного виключно для розміщення дошкільних навчальних закладів.

У разі передачі закріпленого за підприємством нерухомого майна та/або іншого окремого індивідуально визначеного майна у пропозиціях зазначаються назва майна, його місцезнаходження, найменування підприємства-балансоутримувача, його місцезнаходження та ідентифікаційний код згідно з Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, найменування органу, що здійснює функції з управління майном підприємства (ч.4 ст.4 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності»).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі; у разі передачі об`єктів, закріплених за самоврядною організацією, або об`єктів, щодо яких прийнято рішення про приватизацію, орендованого майна, акцій (часток, паїв), що належать державі або суб`єктам права комунальної власності у майні господарських товариств, до складу комісії з питань передачі об`єктів включаються представники відповідно самоврядної організації або державного органу приватизації.

Приписами п.39 Прикінцевих та Перехідних положень Бюджетного кодексу України встановлено, що районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом. З 1 січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

Згідно ч.1 ст.86 Бюджетного кодексу України розмежування видів видатків, визначених пунктами 2 і 3 частини першої статті 82 цього Кодексу, між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсидіарності з урахуванням критеріїв повноти надання публічних послуг та наближення їх до безпосереднього споживача. Відповідно до цих критеріїв види видатків поділяються на такі групи: перша група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання публічних послуг і які розташовані найближче до споживачів; друга група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують надання основних публічних послуг для всіх громадян України; третя група - видатки на функціонування бюджетних установ та реалізацію заходів, які забезпечують публічні послуги для окремих категорій громадян, або реалізацію програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України.

Приписами ч.2 ст.86 Бюджетного кодексу України встановлено, що видатки першої групи здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування.

Видатки другої групи здійснюються з бюджетів місцевого самоврядування, а також районних бюджетів (ч.3 ст.86 Бюджетного кодексу України).

Разом з тим, в силу приписів ч.7 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об`єктами права комунальної власності, не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, скорочувати обсяги доходів місцевих бюджетів, зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню.

Відповідно до п.3 Положення про порядок передачі об`єктів права державної та комунальної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» від 21.09.1998р. №1482, передбачено, що ініціатива щодо передачі об`єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Згідно пп.8 п.6 Положення про порядок передачі об`єктів права державної та комунальної власності передача об`єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об`єктів (крім об`єктів, зазначених у підпункті "є" пункту 2 цього Положення), до складу якої входять: представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, - у разі передачі підприємств та нерухомого майна, а також представники підприємства, майно якого підлягає передачі, - у разі передачі нерухомого майна; представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, підприємства і його трудового колективу - у разі передачі іншого окремого індивідуально визначеного майна (крім нерухомого).

Передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу (п.9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної та комунальної власності).

Разом з тим, суд зазначає, і аналогічну правову позицію вкладено, зокрема, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 14.06.2019р., від 26.01.2022 у справі №921/787/20 та від 07.09.2022р. у справі №926/3156/21, що під час вирішення господарського спору суд з`ясовує, чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорення відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити. Отже, відсутність порушеного права (законного інтересу) у позивача зумовлює прийняття рішення про відмову у задоволенні позову незалежно від інших встановлених судом обставин.

Як передбачено ст.79 ГПК України, наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Згідно з позицією Верховного Суду, висловленою у постанові від 11.09.2020р. у справі №910/16505/19, тлумачення змісту цієї статті свідчить, що нею покладено на суд обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються скоріше були (мали місце), аніж не були. Стандарт доказування "вірогідності доказів", на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто, з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу.

Аналізуючи наведені Учасниками справи твердження та подані на їх підтвердження докази, керуючись наведеним критерієм доказування, суд доходить висновку, що зазначені вище докази в своїй сукупності відповідають критеріям належності та вірогідності, тому вважаються такими, що не підтверджують наведені Позивачем обставини порушення прав Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради внаслідок не передання Дрогобицькою районною радою в порядку п.10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за її зверненням об`єктів нерухомого майна, які знаходяться території Дрогобицької територіальної громади та задовольняють виключно її колективні потреби, оскільки, як встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, Відповідачем 29.12.2020р. прийнято рішення №28 «Про передачу бюджетних установ та майна із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району Львівської області до комунальної власності об`єднаних територіальних громад Дрогобицького району», яким вирішено передати Дрогобицькій міській раді КНП «Дрогобицька районна лікарня» ДРГ (будівля) за адресою: м.Дрогобич, вул.Стрийська, 443/2 (п.23 Додатку №1 до рішення Дрогобицької районної ради Львівської області від 29.12.2020р. №28), а Позивачем рішенням від 05.01.2021р. №45 «Про внесення змін до рішення сесії від 24.12.2020р. №21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік» вирішив прийняти з 1 січня 2021 року в комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району в особі Дрогобицької районної ради підприємства, установи та організації (юридичні особи) згідно з додатком, їх цілісні майнові комплекси, інше майно закріплене за ними, які розташовані на території Дрогобицької міської територіальної громади згідно з додатком, міському голові (Т. Кучмі) створити комісію з приймання-передачі майна та активів, здійснити приймання-передачу майна та активів відповідно до вимог законодавства (п.3 рішення Дрогобицької міської ради від 05.01.2021р. №45).

З врахуванням наведеного суд зазначає, що Відповідачем вчинено всі передбачені чинним законодавством дії з приводу передання Позивачу будівлі КНП «Дрогобицька районна лікарня» ДРГ в порядку п.10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а реєстрація в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно будівлі КНП «Дрогобицька районна лікарня» ДРГ (об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 1936.8, опис: нежитлова будівля лікарні, адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.Стрийська, буд.443/2, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404491246106) зумовлена не бездіяльністю Відповідача щодо передачі вказаного майна Позивачу, а недоведенням Позивачем обставини виконання Позивачем рішення Дрогобицької міської ради Львівської області від 05.01.2021р. №45 «Про внесення змін до рішення сесії від 24.12.2020р. №21 «Про бюджет Дрогобицької міської територіальної громади на 2021 рік» в частині прийняття з 1 січня 2021 року в комунальну власність Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради Львівської області із спільної власності територіальних громад Дрогобицького району в особі Дрогобицької районної ради майна КНП «Дрогобицька районна лікарня» ДРГ, створення міським головою комісії з приймання-передачі майна та активів і здійснення приймання-передачу майна та активів відповідно п.9 Положення про порядок передачі об`єктів права державної та комунальної власності, а саме впродовж місяця з дня прийняття Відповідачем рішення про передачу (до 29.01.2021р. включно).

Крім того, згідно пункту 1.1. Статуту КНП «Дрогобицька районна поліклініка» ДРГ, затвердженого Рішенням Дрогобицької міської ради від 20.10.2022р. №1283 визначено, що таке є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну і вторинну спеціалізовану медичну допомогу дорослим і дітям, медичну допомогу в умовах денного стаціонару, а також медичну допомогу і медичні послуги будь-яким особам незалежно від місця реєстрації чи проживання, в порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом. Відтак, Позивачем не доведено, що об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 1936.8, опис: нежитлова будівля лікарні, адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.Стрийська, буд.443/2, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404491246106, в якому здійснює свою діяльність КНП «Дрогобицька районна поліклініка» ДРГ, задовольняє колективні потреби лише Дрогобицької міської територіальної громади.

Разом з тим, суд зазначає, що за відсутності підписаних актів приймання-передачі спірного майна, процедура оформлення передачі спірного майна є незавершеною, при цьому саме відповідачем порушено законний інтерес позивача і його правомірне очікування на завершення оформлення права власності на це майно, який також підлягає захисту. Реалізація права власності позивача на спірне майно можлива лише після підписання зазначених актів та подальшої реєстрації в державному реєстрі речових прав на зазначені об`єкти нерухомого майна. Аналогічну правоу позицію викладено, зокрема, в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 28.03.2023р. у справі №903/900/21.

Щодо нежитлової будівлі - об`єкту нерухомого майна: загальна площа (кв.м): 1653.3, опис: нежитлова будівля, позначена літ. "4А", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.37, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 660671846106 суд зазначає, що Відповідачем доведено належними засобами доказування обставину того, що така задовольняє колективні потреби не лише виключно Дрогобицької міської територіальної громади, оскільки, в даній будівлі здійснюють свою діяльність Дрогобицька районна рада, Дрогобицька районна державна адміністрація, Служба у справах дітей Дрогобицької районної державної адміністрації, діяльність яких, згідно приписів Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про місцеві державні адміністрації», поширюється на весь Дрогобицький район в цілому і які надають передбачені законодавством послуги та вживають заходи для мешканців району в цілому.

Щодо об`єкту нерухомого майна: загальна площа (кв.м): 1227.6, опис: нежитлова будівля літ. "А-2", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.28, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404528146106, суд зазначає, що Відповідачем доведено належними засобами доказування обставину використання частини вказаного приміщення для облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги на підставі наказу Дрогобицької районної державної адміністрації (Дрогобицької районної військової адміністрації) від 17.03.2022р. №17 «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги».

Разом з тим, суд критично оцінює та відхиляє доводи Позивача про те, що згаданий наказ не може породжувати будь-яких правових наслідків для Відповідача в контексті необхідності передання майна Позивачу, оскільки Позивачем не доведено обставину скасування, визнання недійсним чи неправомірним наказу Дрогобицької районної державної адміністрації (Дрогобицької районної військової адміністрації) від 17.03.2022р. №17 «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» у встановленому чинним законодавством України порядку.

Суд враховує, що наказ Дрогобицької районної державної адміністрації (Дрогобицької районної військової адміністрації) від 17.03.2022р. №17 «Про облаштування пункту розподілу гуманітарної допомоги» є чинним, не оспореним та не скасованим, а питання правомірності і достатності повноважень Третьої особи 3 на його прийняття не входить до предмета доказування у цій справі.

Також, суд звертає увагу на те, що Позивачем не доведено належними засобами доказування обставини того, що: об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 15.1, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "2", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404511646106; об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 18, Опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "3", адреса: Львівська область, м. Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404457646106; об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 15, опис: нежитлове приміщення літ. "7", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, Реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404434246106; об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 20.9, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "1", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404380546106; об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 19, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "4", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404324846106; об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 21.8, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "5", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404263346106; об`єкт нерухомого майна: опис об`єкта: загальна площа (кв.м): 25.2, опис: нежитлове приміщення гаражу літ. "6", адреса: Львівська область, м.Дрогобич, вул.22 Січня, буд.43, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 404181646106 задовольняють колективні потреби виключно Дрогобицької міської територіальної громади, оскільки такі перебувають у власності Відповідача та використовуються для нормального функціонування та збереження власного майна Відповідача.

Підсумовуючи вищенаведене суд зазначає, що Позивачем не доведено порушення права прав Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради внаслідок не передання Дрогобицькою районною радою в порядку п.10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за її зверненням об`єктів нерухомого майна, які знаходяться території Дрогобицької територіальної громади та задовольняють виключно її колективні потреби, а відтак, в позові слід відмовити у повному обсязі за безпідставністю та необґрунтованістю.

В доповнення до викладеного суд, щодо обраного Позивачем способу захисту порушеного права, зазначає, що, в силу приписів п.20 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно до повноважень районних і обласних рад, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях, відносяться, зокрема, питання щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, в тому числі, щодо прийняття рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад за пропозицією сільських, селищних, міських рад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Відтак, суд не може втручатися у дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування щодо вирішення питань, які, у відповідності до чинного законодавства України, віднесені до виключних повноважень органів місцевого самоврядування (в даному випадку Дрогобицької районної ради Львівської області), оскільки до компетенції судів віднесено розгляд вимог виключно про спонукання розглянути подане зацікавленою особою клопотання без визначення змісту самого рішення.

Аналогічну правову позицію щодо втручання суду в дискреційні повноваження органу місцевого самоврядування викладено, зокрема, в постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 11.02.2020р. у справі №914/650/19, від 18.02.2020р. у справі №904/2403/18, від 03.11.2021р. у справі №904/1103/20, від 15.02.2022р. у справі №914/2055/18 та від 07.06.2022р. у справі №906/323/21.

До того ж, Судом враховано, що визначення дискреційних повноважень, якими наділені органи державної влади в сфері основоположних прав, у спосіб, що фактично робить ці повноваження необмеженими, суперечило би принципу верховенства права. Відповідно, закон має чітко визначати межі повноважень компетентних органів та чітко визначати спосіб їх здійснення, беручи до уваги легітимну мету засобу, який розглядається, щоб гарантувати особі адекватний захист від свавільного втручання (див., серед інших рішень, Amann v. Switzerland [GC], no. 27798/95, ECHR 2000-II, paragraphs 55 and 56; Rotari v. Romania [GC], no 28341/95, ECHR 2000-V, paragraphs 55-63).

Доказами у справі є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність чи відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Суд не може збирати докази, що стосуються предмета спору, з власної ініціативи, крім витребування доказів судом у випадку, коли він має сумніви у добросовісному здійсненні учасниками справи їхніх процесуальних прав або виконанні обов`язків щодо доказів (ст.ст.73, 74 ГПК України).

Згідно з ст.76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Частиною 1 статті 77 ГПК України передбачено, що обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

У відповідності до ст.78 ГПК України, достовірними є докази, створені (отримані) за відсутності впливу, спрямованого на формування хибного уявлення про обставини справи, які мають значення для справи.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (ст.79 ГПК України).

Усталеною є практика ЄСПЛ, в якій суд посилається на "balance of probabilities" ("баланс ймовірностей") для оцінки обставин справи. Наприклад, у рішенні BENDERSKIY v. Ukraine суд застосовує "баланс ймовірностей". У рішенні J.K. AND OTHERS v. Sweden суд вказує, що цей стандарт притаманний саме цивільним справам.

У постанові Верховного Суду України від 14.06.2017 у справі №923/2075/15 відхилено висновки апеляційного суду про відмову в позові про стягнення упущеної вигоди лише з тих підстав, що її розмір не може бути встановлений з розумним степенем достовірності, оскільки апеляційний суд не дослідив інших доказів, які надані позивачем, чим фактично позбавив останнього можливості відновити його порушене право, за захистом якого подано позов.

Аналогічний підхід продемонстрував і Верховний Суд у своїй постанові від 06.11.2019 у справі №127/27155/16-ц (провадження №61-30580св18).

Отже, під розумним ступенем достовірності слід розуміти те, що факт є доведеним, якщо після оцінки доказів вбачається, що факт скоріше відбувся, аніж не мав місце.

У зв`язку з цим, суд першої інстанції при розгляді даної справи застосовує вищезазначений стандарт доказування.

Зазначені вище норми процесуального закону спрямовані на реалізацію статті 13 ГПК України. Згідно з положеннями цієї статті судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом.

Відповідно до частини 5 статті 236 ГПК України обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно статті 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

У рішенні ЄСПЛ у справі «Трофимчук проти України» від 28.10.2010р. №4241/03 ЄСПЛ зазначено, що хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.

Відповідно до ч.23 рішення ЄСПЛ від 18.07.2006р. у справі «Проніна проти України» суд нагадує, що п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Вимога пункту 1 статті 6 Конвенції щодо обґрунтовування судових рішень не може розумітись як обов`язок суду детально відповідати на кожен довід заявника. Стаття 6 Конвенції також не встановлює правил щодо допустимості доказів або їх оцінки, що є предметом регулювання в першу чергу національного законодавства та оцінки національними судами. Проте Європейський суд з прав людини оцінює ступінь умотивованості рішення національного суду, як правило, з точки зору наявності в ньому достатніх аргументів стосовно прийняття чи відмови в прийнятті саме тих доказів і доводів, які є важливими, тобто такими, що були сформульовані заявником ясно й чітко та могли справді вплинути на результат розгляду справи.

При цьому суд зазначає, що згідно вимог ч.1 ст.14 ГПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках. Збирання доказів у господарських справах не є обов`язком суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ, сформовану у справах «Салов проти України», «Проніна проти України» та «Серявін та інші проти України», де зазначено, що згідно з усталеною практикою Суду, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією. Лише за умови винесення обґрунтованого рішення може забезпечуватись публічний контроль здійснення правосуддя.

Суд також враховує положення Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (п.п.32-41), в якому, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Враховуючи вищенаведене, беручи до уваги не доведеність належними, достатніми, допустимими, достовірними та вірогідними доказами обставини використання об`єктів нерухомого майна із реєстраційними номерами 660671846106, 404528146106, 404511646106, 404491246106, 404457646106, 404434246106, 404380546106, 404324846106, 404263346106, 404181646106 виключно для задоволення колективних потреб Дрогобицької міської територіальної громади суд дійшов висновків про те, що Позивачем не доведено порушення права прав Дрогобицької міської територіальної громади в особі Дрогобицької міської ради внаслідок не передання Дрогобицькою районною радою в порядку п.10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за її зверненням об`єктів нерухомого майна, а відтак, в позові слід відмовити у повному обсязі за безпідставністю та необґрунтованістю.

Відповідно до ч.1 ст.123 ГПК України судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Приписами частини другої вказаної статті встановлено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Згідно ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

За подання до господарського суду позовної заяви майнового характеру ставка судового збору встановлюються у розмірі 1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 350 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (пп.1 п.2 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір»).

Приписами статті 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2022 року для працездатних осіб в розмірі 2481 гривні.

Приписами ч.1 ст.124 ГПК України передбачено, що разом з першою заявою по суті спору кожна сторона подає до суду попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, які вона понесла і які очікує понести у зв`язку із розглядом справи.

Позивачем при поданні позовної заяви до господарського суду надано попередній (орієнтовний) розрахунок суми судових витрат, згідно якого Позивач очікує понести у зв`язку із розглядом справи судові витрати в розмірі 2481грн. у вигляді сплаченого за подання до господарського суду позовної заяви судового збору.

Як доказ сплати судового збору Позивач подав Платіжне доручення від 10.11.2022р. №1344 про сплату за подання позовної заяви до господарського суду судового збору в розмірі 2481грн., оригінал якого є додатком №14 до позовної заяви.

Окрім того, суд зазначає що Відповідач та Треті особи 1, 2, 3, 4, 5 і 6 наданим чинним законодавством правом на відшкодування документально підтверджених судових витрат не скористались.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.129 ГПК України судовий збір у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

З підстав наведеного, а також недоведення Позивачем в порядку, визначеному главою 8 розділу І ГПК України іншого розміру судових витрат, окрім суми сплаченого за подання позовної заяви до господарського суду судового збору в розмірі 2481грн., недоведення Відповідачем та Третіми особами 1, 2, 3, 4, 5 і 6 розміру понесених судових витрат у справі, суд дійшов висновків про те, що судові витрати у справі, а саме сплачений Позивачем за подання позовної заяви до господарського суду судовий збір в розмірі 2481грн. слід покласти на Сторони пропорційно до розміру задоволених позовних покласти судові витрати Позивача в розмірі 2481грн. на сплату судового збору на Позивача.

Враховуючи вищенаведене, керуючись ст.ст.13, 19, 42, п. 1, 3 ч. 1 ст.129, 140, 142, 143 Конституції України, ст.ст.4, 13, 27, 42, 43, 46, 73, 74, 76-79, 80, 81, 86, 123, 124, 126, 129, 165, 205, 216, 222, 231, 235, 236, 238, 241 Господарського процесуального кодексу України, ст.ст.3, 6, 11, 15, 16, 172, 177, 181, 182 Цивільного кодексу України, ст.ст.2, 10, 16, 26, 43, 60, п.10 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.4, 6 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», ст.86, п.39 Прикінцевих та Перехідних положень Бюджетного кодексу України, суд -

УХВАЛИВ:

1. В позові відмовити повністю.

2. Рішення набирає законної сили в порядку та строк, передбачені ст.241 ГПК України.

3. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку в порядку та строки, визначені главою 1 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.

Веб-адреса Єдиного державного реєстру судових рішень, розміщена на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет: http://reyestr.court.gov.ua/.

Повний текст рішення складено 26.04.2023р.

Суддя Фартушок Т.Б.


Суд	Господарський суд Львівської області
Дата ухвалення рішення	24.04.2023
Оприлюднено	01.05.2023
Номер документу	110484243
Судочинство	Господарське
Категорія	Справи позовного провадження Справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на нерухоме майно (крім землі) про комунальну власність

Галушко Наталія Анатоліївна

🇺🇦 Опендатабот

Опендатабот — сервіс моніторингу реєстраційних даних українських компаній та судового реєстру для захисту від рейдерських захоплень і контролю контрагентів.

Додайте Опендатабот до улюбленого месенджеру

Телеграм Вайбер

Опендатабот для телефону

Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства 4.0 Міжнародна, якщо інше не зазначено на відповідній сторінці

🇺🇦 Зроблено в Україні

Рішеннявід 24.04.2023 по справі 914/2949/22ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Судовий реєстр по справі —914/2949/22

Рішення
від 24.04.2023 по справі 914/2949/22
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ