Постанова

від 03.09.2010 по справі 24/72пн

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

донецький апеляційний го сподарський суд

Постанова

Іменем України

31.08.2010 р. справа №24/72пн

Донецький апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: суддів

при секретарі Апонаще нко О.С.

за участю представників сторін:

від позивача: Теребіна Н .В. - за дов.№ 37 від 18.12.2009 р.

від відповідача: Вознєв а С.М. - за дов. № 02/2-248 від 19.04.2010 р.

від третьої особи: ОСО БА_3 - за дов. № МК 366600 від 22.06.2010 р.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні апеляц ійні скарги Товариства з о бмеженою відповідальністю « Терминал»м.Лисичанськ Луган ської області

на рішення господарського суду Донецької області ві д 30.07.2010 р. по справі № 24/72пн (суддя Ломовцева Н.В.)

за позовом: Товариств а з обмеженою відповідальніс тю «Терминал»м.Лисичанськ Лу ганської області

до відповідача: Донецько го регіонального центру охор они материнства та дитинства м.Донецьк

за участю третьої особи бе з самостійних вимог на предм ет спору на стороні відповід ача: Фізичної особи-підпри ємця ОСОБА_6, м.Донецьк

про відхилення тендерн их пропозицій учасників та з обов' язання скасувати ріше ння щодо акцепту учасника-пе реможця як незаконне, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарсько го суду Донецької області ві д 30.07.2010 р. у справі № 24/72пн у задово ленні позовних вимог Товарис тва з обмеженою відповідальн істю „Термінал”, м. Лисичансь к Луганської області до Доне цького регіонального центру охорони материнства та дити нства, м. Донецьк відмовлено.

Не погодившись з таким ріше нням, позивач звернувся до До нецького апеляційного госпо дарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішен ня господарського суду від 30.0 7.2010 р. скасувати, як прийняте з п орушенням норм матеріальног о та процесуального права.

Мотивуючи апеляційну скар гу Товариство з обмеженою ві дповідальністю „Термінал” п осилається на те, що у своїй за яві № 38 від 28.05.2010 р. він лише конкр етизував предмет позову і не надавав додаткових вимог, то му вважає висновок господарс ького суду про те, що вимога ви знати Інформацію про відхиле ння тендерної пропозиції уча сника від 12.02.2010 р. в частині відх илення тендерної пропозиції ТОВ «Термінал»недійсною та визнати торги на закупівлю п ослуг з прання від 01.02.2010 р. недій сними є новими вимогами, супе речить положенням ст.20 ГК Укра їни, ст.ст. 22, 58 ГПК України. Скарж ник також стверджує, що при ух валенні рішення суд не взяв д о уваги п.18 Положення, тому неп равильно встановив невідпов ідність способу захисту обра ного позивачем, чим грубо пор ушив ст.20 ГК України, відмовив ши в задоволенні позовних ви мог.

Представник відповідача, т ретьої особи в судовому засі данні проти доводів апеляцій ної скарги заперечували, вва жають оскаржуване рішення го сподарського суду законним т а обґрунтованим та просять й ого залишити без змін, а апеля ційну скаргу - без задоволен ня.

Заслухавши доводи сторін, п еревіривши матеріали справи та правильність застосуванн я господарським судом першої інстанції норм процесуально го права, колегія суддів Доне цького апеляційного господа рського суду вважає, що апеля ційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступн е.

Донецьким регіональним це нтром охорони материнства та дитинства у інформаційному бюлетні «Вісник державних за купівель»№ 1-2 (389-390) від 11.01.2010 р. розм іщено оголошення про проведе ння відкритих торгів на заку півлю послуг з прання, які при значено на 01.02.2010 р. о 10-30 (т.1 а.с.92).

Відповідно до Тендерної до кументації, затвердженої гол овою тендерного комітету Дон ецького регіонального центр у охорони материнства та дит инства Чайка В.К. 24.12.2009 р. (т.1 а .с.10-20), учасники закупівель пов инні відповідати кваліфікац ійним вимогам, визначеним у д аній інструкції та додатків до неї (п.1.2 Документації).

Пунктом 9.2 тендерної докуме нтації встановлено, що докум ентальне підтвердження квал іфікації учасника для викона ння договору у випадку акцеп ту його тендерної пропозиції замовник вимагає серед іншо го наявність відповідного до зволу або ліцензії для прова дження певного виду господар ської діяльності. Замовник м ає право запросити від будь-я кого учасника процедури заку півлі повторне підтвердженн я відповідності його кваліфі каційним вимогам, встановлен им у цій тендерній документа ції, чи звернутися за підтв ердженням такої інформації д о державних органів або відп овідних експертних підприєм ств, установ, організацій, а також ціни його тендерної п ропозиції (п.9.3 тендерної доку ментації)

Пунктами 20.2, 20.3 тендерної доку ментації встановлено, що про позицією, що відповідає вимо гам тендерної документації є пропозиція, що узгоджується з усіма термінами, умовами те ндерної документації. Якщо п ропозиція не відповідає вимо гам, вона відхиляється замов ником і не може згодом провод итись у відповідність шляхом коригування чи зміни або ану лювання невідповідних відхи лень або застережень.

Відповідно до розділу 22 тен дерної документації, замовни к оцінює та порівнює пропози ції, що не були відхилені, а та кож такі, що відповідають вим огам розділу 20 та враховують і нші вимоги тендерної докумен тації згідно методики, зазна ченої у додатку № 5.

Пунктом 27.2 тендерної докуме нтації встановлено, що оскар ження рішень, дій або бездіял ьності замовника здійснюєть ся у порядку, визначеному ст.с т. 85-91 Положення про закупівлю т оварів, робіт і послуг держав них закупівель, затвердженог о постановою Кабінету Мініст рів України від 17.10.2008 р. № 921 (у реда кцій постанови Кабінету Міні стрів України від 19.11.2008 № 1017) (т.1 а.с .84-85).

Відповідно до реєстру отри маних тендерних (цінових) про позицій від 01.02.2010 р. замовником (відповідачем) отримано тенд ерні пропозиції у такій посл ідовності: 1) ФОП ОСОБА_6 (ко д ЄДРПОУ НОМЕР_1), 2) ТОВ «Сер віс-Люкс»(код ЄДРПОУ 30403322), 3) ТОВ « Термінал»(код ЄДРПОУ 32691786), 4) ТОВ «ТВФ «Райзон»(код ЄДРПОУ 33090908) ( т.1 а.с.93,94).

Згідно листа Донецької міс ької санітарно-епідеміологі чної станції від 12.02.2010 р. № 467/03 з пи тання узгодження прання біли зни ДРЦОМиД (т.1 а.с.53,109), отримано го відповідачем у відповідь на лист за № 02/2-132 від 02.02.2010 р., з мето ю виключення утворення та ро зповсюдження внутрішньо лік арняних інфекцій, Донецька м іська санітарно-епідеміолог ічна станція заперечує проти прання білизни в пральні м.Ли сичанська.

12.02.2010 р. тендерним комітетом Д онецького регіонального цен тру охорони материнства та д итинства прийнято рішення пр о відхилення тендерних пропо зицій учасників відкритих то ргів, які відбулися 01.02.2010 р., про щ о складено протокол (т.1 а.с.97-98). З гідно цього протоколу було в ідхилено тендерну пропозиці ю зокрема ТОВ «Термінал»відп овідно до абз.2,4 п.61 Положення у зв' язку з тим, що учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим у тенд ерній документації, а саме зг ідно Довідки з Єдиного держа вного реєстру підприємств ві д діяльності за КВЕД 93.01.1 - «пр ання, оброблення білизни та і нших текстильних виробів»та Висновку державної санітарн о-епідеміологічної експерти зи - надання послуг населенн ю по побутовому обслуговуван ню, учасник не має право надав ати послуги по пранню медичн ої білизни для лікувальних у станов та тендерна пропозиці я не відповідає умовам тенде рної документації у частині «Кваліфікаційні вимоги»Дод аток 2 - не має дозвіл на пранн я білизни медичного призначе ння.

Згідно протоколу оцінки те ндерних (цінових) пропозицій від 12.02.2010 р. до оцінки допущено п ропозиції учасників № 1 ФОП ОСОБА_6 та № 2 ТОВ «Сервіс-Люк с». За результатами оцінки те ндерний комітет відповідача прийняв та акцептував пропо зицію № 1 ФОП ОСОБА_6 (т.1 а.с.96)

12.02.2010р. відповідач повідомив учасників тендеру, у тому чис лі позивача - ТОВ «Термінал» та третю особу у цій справі - ФОП ОСОБА_6 про результати торгів, про що свідчать відпо відні листи (т.1 а.с.99-102)

19.02.2010 р. між відповідачем - Доне цьким регіональним центром о хорони материнства та дитинс тва та третьою особою у цій сп раві - ФОП ОСОБА_6 укладено договір на прання білизни № 2 (т.1 а.с.106-108)

01.03.2010 р. Донецьким регіональн им центром охорони материнст ва та дитинства складено зві т про результати проведення процедур відкритих і двоступ еневих торгів (т.1 а.с.103-104)

Місцевий господарський су д дослідивши вимоги позивача , викладені у позові та у заява х № 37 та № 38, наданих в порядку ст . 22 Господарського процесуаль ного кодексу України, дійшов обґрунтованого висновку про не прийняття до розгляду вим ог про визнання результатів процедури закупівлі послуг з прання білизни від 01.02.2010р. неді йсними, визнання протоколу о цінки тендерних (цінових) про позицій від 12.02.2010р. недійним; ви знання інформації про відхил ення тендерної пропозиції уч асника від 12.02.2010р. в частині від хилення тендерної пропозиці ї учасника від 12.02.2010р. в частині відхилення тендерної пропоз иції ТОВ „Термінал” недійсно ю; визнання торгів на закупів лю послуг з прання від 01.02.2010р. не дійсними, оскільки такі вимо ги заявлені з порушенням при писів ст. 22 Господарського про цесуального кодексу України та є по суті новими вимогами.

Суд обґрунтовано прийняв д о розгляду та розглянув позо вні вимоги про визнання дій т ендерного комітету незаконн ими, визнання протоколу засі дання тендерного комітету ві дповідача від 12.02.2010р. про відхил ення тендерних пропозицій уч асників в частині, відхиленн я тендерної пропозиції ТОВ „ Термінал” відповідно до абза ців другого та четвертого пу нкту 61 Положення недійним та з обов' язання скасувати ріше ння щодо акцепту учасника-пе реможця як незаконне.

Огляд чинного законодавст ва та матеріалів справи свід чать про наступне.

Механізм здійснення закуп івлі товарів, робіт і послуг з а державні кошти визначає По ложення про закупівлю товарі в, робіт і послуг за державні к ошти, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 р. N 921 (надалі за текстом - положення).

Відповідно до приписів заз наченого Положення під час п роведення відкритих торгів т ендерні пропозиції мають пра во подавати всі заінтересова ні особи (п.33). Замовник визнача є переможця торгів з числа уч асників, тендерні пропозиції яких не були відхилені, на під ставі критеріїв і методики о цінки тендерних пропозицій, зазначених у тендерній докум ентації (п.56). Загальний строк п роведення оцінки, порівняння та визначення переможця тор гів не повинен перевищувати 21 робочий день з дня розкриття тендерних пропозицій (п.57). Для проведення оцінки тендерних пропозицій можуть залучатис я відповідні експертні орган ізації чи окремі експерти, ре комендації яких можуть бути використані під час визначен ня переможця процедури закуп івлі (п.59). Замовник відхиляє те ндерну пропозицію зокрема у разі, коли учасник не відпові дає кваліфікаційним вимогам , установленим у тендерній до кументації та тендерна пропо зиція не відповідає умовам т ендерної документації (абзац и 1, 3 пункту 61). Замовник акце птує тендерну пропозицію, що визнана найбільш економічно вигідною за результатами оц інки (п.66) та надсилає протягом семи календарних днів після укладення договору про заку півлю для опублікування в ін формаційному бюлетені "Вісни к державних закупівель" огол ошення про результати відкри тих торгів, двоступеневих то ргів і торгів з обмеженою уча стю за формою, встановленою у повноваженим органом (п.67).

Колегія суддів вважає, що пр и проведенні тендеру у формі відкритих торгів на закупів лю послуг з прання саме у ліку вальному закладі, які відбул ись 01.02.2010 р. відповідач дотр имався вимог чинного законод авства, що підтверджується м атеріалами справи.

Тимчасовим положенням так ож встановлено порядок оскар ження процедур закупівель. Т ак, п.86 зазначеного Положення встановлено, що до укладен ня договору про закупівлю скарга з приводу порушення з амовником процедури закупів лі або прийнятих рішень, дій ч и бездіяльності подається уч асником, що бере в ній участь, замовнику або уповноваженом у органу. У разі надходження с карги протягом трьох робочих днів з дня її отримання уповн оважений орган інформує про це замовника. Замовник або уп овноважений орган можуть не розглядати скаргу, якщо вона була подана пізніше ніж прот ягом 15 календарних днів з дня настання підстави для її под ання. Днем настання підстави для подання скарги вважаєть ся день допущення замовником порушення процедури закупів лі.

Позивач не додав до матеріа лів справи доказів, що свідча ть про дотримання ним припис ів п.86 Положення про закупівлю в частині оскарження процед ури закупівлі саме до укладе ння договору про закупівлю. 19. 02.2010р. між відповідачем - Донець ким регіональним центром охо рони материнства та дитинств а та третьою особою у цій спра ві - ФОП ОСОБА_6 укладено до говір на прання білизни № 2 (т.1 а .с.106-108), в той час як з матеріалів справи вбачається про повід омлення позивача про результ ати торгів 12.02.2010р. (т.1 а.с.99-102).

Враховуючи вищевикладене, відсутні підстави для скасу вання рішення господарськог о суду Донецької області від 30.07.2010 р. по справі № 24/72пн про відм ову у задоволенні позовних в имог повністю, в тому числі у в изнанні недійсним протоколу засідання тендерного коміте ту відповідача від 12.02.2010р. про в ідхилення тендерних пропози цій учасників в частині відх илення тендерної пропозиції ТОВ „Термінал”.

На підставі викладеного, ке руючись статтями 99, 101, 102, п.1 ст.103, 105 Господарського процесуальн ого кодексу України суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського с уду Донецької області від 30.07.20 10 р. по справі № 24/72пн залишити бе з змін, а апеляційну скаргу То вариства з обмеженою відпові дальністю «Терминал»м.Лисич анськ Луганської області - бе з задоволення.

Постанова набирає закон ної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протяго м двадцяти днів до Вищого гос подарського суду України у к асаційному порядку через Дон ецький апеляційний господар ський суд.

Головуючий

Судді:

Надруковано: 5 прим.

1. позивачу

2. відповідачу

3 у справу

4 ДАГС