Постанова

від 14.12.2009 по справі 2-а-2773/09

СЄВЄРОДОНЕЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-2773/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2009 року м. Сєвєродонецьк

Суддя Сєвєродонецького міського суду Луганської обл асті Александрова Н.В., розгля нувши у порядку письмового п ровадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управлі ння Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганськ ої області про поновлення ст року звернення до суду, визна ння неправомірною бездіяльн ості УПФУ в м. Сєвєродонецьку та зобов' язання виплатити підвищення до пенсії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 14.10.2009 року звернулась до С євєродонецького міського су ду Луганської області з адмі ністративною позовною заяво ю до Управління Пенсійного ф онду України в м. Сєвєродонец ьку Луганської області про п оновлення строку звернення д о суду, визнання неправомірн ою бездіяльності УПФУ в м. Сєв єродонецьку та зобов' язанн я виплатити підвищення до пе нсії, посилаючись на те, що вон а має правовий статус дитини війни, тому відповідач має ви плачувати їй підвищення до п енсії згідно ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни», але оскільки підв ищення не виплачується, прос ить зобов' язати нарахувати та виплатити підвищення до п енсії згідно ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» за 2007-2008 роки. Крім то го просить поновити строк зв ернення до суду, оскільки їй н е було відомо про належні як « дитині війни» виплати, а про ф акт порушення її прав вона ді зналася після висвітлення за значених подій у пресі у зв' язку з ухваленням відповідно го рішення Конституційним су дом України 9 липня 2007 року, та в ідповіді Управління Пенсійн ого фонду України м. Сєвєродо нецьку, а бездіяльність відп овідача УПФ в м. Сєвєродонець ку щодо відмови виплатити пі двищення до пенсії як дитині війни у 2007 та 2008 роках визнати н еправомірною.

До початку судового засіда ння від сторін надійшли заяв и про розгляд справи за їх від сутністю. Судом постановлено ухвалу про розгляд справи у п орядку письмового проваджен ня.

Від відповідача надійшло з аперечення проти позову, згі дно якого в період з 01.01.2006 року п о 30.06.2007 року дія ст. 6 Закону Украї ни «Про соціальний статус ді тей війни» на 2006 рік була зупин ена на підставі п. 17 ст. 77 Закону України «Про державний бюдж ет на 2006 рік», тому зазначена по зивачем сума виплаті не підл ягає. Самостійно нарахувати надбавку «дітям війни» з 09.07.2007 р оку органи Пенсійного фонду України не мали правових під став, оскільки не уповноваже ні врегульовувати правовідн осини, які виникли внаслідок не правочинного акту. Крім то го, розмір мінімальної пенсі ї не застосовується для визн ачення надбавок до пенсій. З 01 .01.2008 року питання щодо признач ення визначення величини мін імальної пенсії за віком, що з астосовується для обчисленн я підвищеної пенсії особам, я ким встановлено статус «дити на війни», вирішено в законод авчому порядку, шляхом внесе ння змін до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни». Зазначені зміни було в несено п. 41 розділу ІІ Закону У країни «Про державний бюджет на 2007 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України», положення якого в изначено неконституційними з 22.05.2008 року. Таким чином з 01.01.2008 ро ку проводити будь яку доплат у немає підстав. У запереченн ях відповідач також наполяга є на застосуванні строку зве рнення до адміністративного суду, тому просив відмовити п озивачу щодо поновлення проп ущеного строку звернення до суду, а у задоволенні позовни х вимог відмовити у повному о бсязі.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач має правовий статус «дитина війни», що під тверджується пенсійним посв ідченням. Позивач зверталася до відповідача з заявою про н арахування підвищення до пен сії, але їй було відмовлено.

До суду позивач звернулась з зазначеним адміністративн им позовом 14.10.2009 року , та просила розглянути питан ня про поновлення пропущеног о строку на звернення до суду за захистом своїх прав, свобо д та інтересів, а відповідач в наданому запереченні наполя гає на застосуванні річного строку звернення до адмініст ративного суду, і у зв' язку з чим просить відмовити позив ачу у поновленні пропущеного строку звернення до суду.

Однак, згідно ст. 6 Конвенції про захист прав людини та осн овоположних свобод особі, пр ава та інтереси якої порушен і, гарантується право на судо вий захист. Право на суд, одним із аспектів якого є право дос тупу до суду, не є абсолютним і може підлягати обмеженням, а ле їх застосування повинно з берігати пропорційність між застосованими засобами та п оставленою метою (рішення Єв ропейського суду з прав люди ни у справі «Воловік проти Ук раїни» (заява № 15123/03) від 6 грудня 2007 року), Конституція України у ст. 46 гарантує громадянам пра во на соціальний захист, який включає отримання пенсій, ін ших видів соціальних виплат та допомоги, що є основним дже релом існування та мають заб езпечувати рівень життя, не н ижчий від прожиткового мінім уму, встановленого законом. В ст. 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни» п ередбачено, що саме пенсія аб о виплати, які здійснюються з а вибором громадянина заміст ь пенсії - щомісячне довічн е утримання чи державна допо мога, підвищуються на 30 % мінім альної пенсії за віком. Обов' язки щодо призначення перера хунку та виплат пенсії за зак онами України «Про пенсійне забезпечення» є основною фун кцією органів ПФУ, тому зважа ючи на наявність прямої норм и Конституції України, яка га рантує здійснення державним и органами належних за закон ами України виплат сум пенсі ї з урахуванням встановленог о підвищення дітям війни, то з а приписами ст. 8 Конституції У країни та вимог ч. 3 ст. 99 КАС Укр аїни, при розгляді справ за За коном України «Про соціальни й захист дітей війни» пропущ ений строк для звернення до с уду не є підставою для відмов и у задоволенні позову та при наявності заяви сторони від новлюється судом. Тому суд вв ажає необхідним поновити поз ивачу строк на звернення до с уду за захистом своїх прав шл яхом розгляду справи по суті заявлених вимог.

Законом України «Про соціа льний захист дітей війни» ви значено основи соціального з ахисту «дітей війни» та гара нтовано їх соціальну захищен ість шляхом надання пільг і д ержавної соціальної підтрим ки.

Відповідно до статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» від 18.11.2004 року , що набрав чинності 1 січня 2006 р оку, «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове у тримання чи державна соціаль на допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуютьс я на 30 % мінімальної пенсії за в іком.

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» на 2006 рік було зупинено п. 17 с т. 77 Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2006 рік» від 20 грудня 2005 року № 3235-4. Вказ аний Закон не змінений, не в ідмінений і не визнаний таки м, що не відповідає Конституц ії України.

Згідно ст. 111 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» №489-V від 19 грудня 2006 рок у у 2007 році підвищення до пенсі ї або щомісячного довічного грошового утримання чи держа вної соціальної допомоги, як а виплачується замість пенсі ї відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», виплачується о собам, які є інвалідами (крім т их, на яких поширюється дія За кону України «Про статус вет еранів війни, гарантії їх соц іального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надба вки, встановленої для учасни ків війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього З акону з метою приведення окр емих норм законів у відповід ність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни».

Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 рок у № 6-рп/2007 визнані такими, що не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними), у т ому числі п. 12 ст. 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2007 рік».

Статтею 62 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» від 19 грудня 2006 року № 4 89-5, що набрав чинності з 1 січня 2007 року («Урядовий кур' єр» ві д 23 грудня 2006 року), зі змінами зг ідно Закону України від 15 бере зня 2007 року № 749-5 та діє в новій ре дакції з 28 березня 2007 року («Уря довий кур' єр» та «Голос Укр аїни» від 28 березня 2007 pоку), прож итковий мінімум для особи, як а втратила працездатність, в изначений з 1 січня в сумі ? 380,00 г ривень, з 1 квітня - 410,06 гривень , з 1 жовтня - 415,11 гривень.

Cуд вважає, що починаючи з 09 л ипня 2007 року, тобто з моменту рі шення Конституційного суду У країни від 09 липня 2007 року № 6-рп/ 2007, яким визнані такими, ще не в ідповідають Конституції Укр аїни (є неконституційними), у т ому числі п. 12 ст. 71 Закон) Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідач при виплаті позивачу доплат и до пенсії дітям війни повин ен був виходити з зазначеної суми.

Враховуючи вище наведене, с уд вважає, що позовні вимоги в частині зобов' язання відпо відача здійснити перерахуно к та виплату доплати до пенсі ї позивачу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підля гають задоволенню, виходячи з наступних розрахунків: з 09 л ипня по 31 липня 2007 року - 91 грн. 27 ко п. (30% від 410 грн. 06 коп. : 31 днів х 23 дня ); за серпень та вересень 2007 рок у - 246 грн. 04 коп. (30% від 410 грн. 06 коп.х2) ; за жовтень-грудень 2007 року - 373 г рн. 59 коп. (30% від 415 грн. 11 коп. х 3 ), а вс ього за вказаний період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року 710 г рн. 90 коп.

Таким, чином, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року суд позов зад овольняє частково в розмірі 710 грн. 90 коп., а у стягненні суми за період з 01.01.2007 року по 08.07.2007 року відмовляє за необґрунтовані стю на підставі вищезазначен их обставин.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008» рік та про внесення змін до деяки х законодавчих актів України » від 28.12.2007 р. внесено зміни до За кону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після в несення змін передбачалось, що «дітям війни» до пенсії аб о щомісячного довічного грош ового утримання, державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, випл ачується підвищення у розмір і надбавки, встановленої для учасників війни. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йд еться про різні види правові дносин в системі соціального забезпечення та державної с оціальної підтримки.

Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв' язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» (підпункт 2 п ункту 41 розділу II Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»), редакція заз наченої статті, що існувала д о 1 січня 2008 року, втратила свою чинність. На підставі Рішенн я Конституційного Суду Украї ни №10-рп від 22 травня 2008 року втр атила чинність нова редакція статті 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни », внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.

28 травня 2008 року Кабінетом Мі ністрів України була прийнят а постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відпов ідно до пункту 8 якої встановл ено, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання чи державно ї соціальної допомоги, що вип лачується замість пенсії, пі двищення проводиться у тверд их розмірах: з 1 квітня -48,10 гривн і, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня -49,80 гри вні в той час, коли відповідно до ст.. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» підвищення до пенсії повинн о нараховуватись у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 58 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2008 рік» та «Про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України» затверджено прож итковий мінімум на одну особ у, яка втратила працездатніс ть: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітн я - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.

Враховуючи, що позивачу поч инаючи з 01.01.2008 року виплачуєтьс я підвищення до пенсії у розм ірі 10% прожиткового мінімуму д ля осіб, які втратили працезд атність, за період з 22 травня 200 8 року по 31 грудня 2008 року відпов ідач повинен донарахувати та виплатити позивачу 715 грн. 23 ко п. (481х30%:31х 10) - (481х10%:31х10)=31,03 грн., де 481 грн. - розмір мінімальної пенсії з а віком з 01.04.2008р., 30% розмір підвищ ення до пенсії згідно Закону , 31 - кількість календарних дні в у травні 2008 р., 10 кількість днів з 22.05.2008 р. по 31.05.2008 р., 10% - розмір факти чно виплаченого підвищення д о пенсії; у червні 2008 року 481х20%=96,20 грн.; у липні - вересні 2008 року - (482 х 20%) 3-289,20 грн.; у жовтні - грудні 2008 р оку - (498x20%) х 3=298,80 грн.

Таким чином, за період з 22.05.2008 р оку по 31.12.2008 року підлягає задов оленню вимоги частково в роз мірі 715,23 грн., а у стягненні суми за період з 01.01.2008 року по 21.05.2008 рок у суд відмовляє за необґрунт ованістю на підставі вищезаз начених обставин.

Оскільки як встановлено у с удовому засіданні відповіда ч необґрунтовано відмовив по зивачу у виплаті щомісячної державної соціальної допомо ги у 2007 та 2008 роках тому суд вваж ає необхідним визнати неправ омірною бездіяльність УПФ ві дносно невиплати підвищення до пенсії позивачу, як «дитин и війни», з 09 липня 2007 року по 31 гр удня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

У зв' язку з чим, необхідно зобов' язати Управління Пен сійного фонду в місті Сєвєро донецьку Луганської області зробити нарахування та випл ату підвищення позивачу до п енсії, як «дитині війни», у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 09 липня 2007 рок у по 31 грудня 2007 року у розмірі та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням фактичн о здійснених виплат.

Відповідно до ч. 1 ст. 88 КАС Укр аїни суд, враховуючи майнови й стан сторони, може своєю ухв алою зменшити розмір належни х до сплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повн істю або частково, чи відстро чити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Оскільки позивач є людиною похилого віку, визнана «дити ною війни» у встановленому З аконом порядку, є пенсіонеро м, суд, враховуючи її майновий стан, доходить до висновку пр о можливість та необхідність звільнення позивача від спл ати судових витрат.

При зверненні до суду позив ач сплатила судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп. і оскільки суд дійшов висновку про звіл ьнення позивача від сплати с удових витрат, зазначена сум а підлягає поверненню на кор исть позивача з місцевого бю джету Сєвєродонецька, відпов ідно до ст. 6 Декрету КМУ «Про д ержавне мито», судові витрат и пов' язані з розглядом спр ави віднести за рахунок держ ави.

На підставі викладеного, зг ідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війн и», ст. ст. 2, 17, 18, 99,100, 122, 158-163 КАС України , суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративну позов ну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Л уганської області про поновл ення строку звернення до суд у, визнання неправомірною бе здіяльності УПФУ в м. Сєвєрод онецьку та зобов' язання вип латити підвищення до пенсії задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з поз овною заявою до Пенсійного ф онду України в м. Сєвєродонец ьку про визнання бездіяльнос ті Управління Пенсійного фон ду України в м. Сєвєродонецьк у неправомірною та зобов' яз ання виплатити доплату до пе нсії як «дитині війни».

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в м. Сєвєр одонецьку Луганської област і відносно невиплати підвище ння до пенсії ОСОБА_1 , як «дитини війни», з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в мі сті Сєвєродонецьку Луганськ ої області здійснити виплату підвищення до пенсії ОС ОБА_1 та її виплати, як «ди тині війни», згідно ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у у розмірі 30% мінімальної пен сії за віком, з урахуванням фа ктично виплаченого.

Зобов' язати Управління П енсійного фонду України в мі сті Сєвєродонецьку Луганськ ої області здійснити виплату підвищення до пенсії ОС ОБА_1 та її виплати, як «ди тині війни», згідно ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 ро ку у розмірі 30% мінімальної пе нсії за віком, з урахуванням ф актично виплаченого.

Повернути з місцевого бюдж ету м. Сєвєродонецька ОС ОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 3 гривні 40 копійок.

Судові витрати пов' язані з розглядом справи віднести за рахунок держави.

У задоволенні інших позовн их вимог ОСОБА_1 в ідмовити.

Постанова може бути оскарж ена до Донецького апеляційно го адміністративного суду. З аява про апеляційне оскаржен ня постанови суду першої інс танції подається протягом де сяти днів з дня її проголошен ня. Апеляційна скарга на пост анову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апел яційна скарга може бути пода на без попереднього подання заяви про апеляційне оскарже ння, якщо вона подається у стр ок, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарж ення.

Постанова суду першої інст анції набирає законної сили після закінчення строку пода ння заяви про апеляційне оск арження, встановленого Кодек сом адміністративного судоч инства України, якщо таку зая ву не було подано. Якщо було по дано заяву про апеляційне ос карження, але апеляційна ска рга не була подана в строк, вст ановлений цим Кодексом, пост анова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя: Н.В. Александрова