Постанова

від 30.12.2009 по справі 2-а-2773/09

МИКИТІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Справа № 2-а-2773/09

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Мотивована

28 грудня 2009 року Микитівський районний суд м . Горлівки Донецької області в складі: головуючого судді Д обінчак О.Л., при секретарі Мол окоєдовій К.С., розглянувши у відкритому судовому засідан ні в залі суду в м. Горлівці сп раву адміністративної юрисд икції за позовом ОСОБ А_1 до Управління П енсійного фонду України в Ми китівському районі м. Горлів ки про визнання бе здіяльності протиправною, зобов'язання зробити перера хунок та виплату доплати до п енсії , -

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2009 рок у позивач звернувся з а дміністративним позовом до Управління Пенсійного фо нду України в Микитівськ ому районі м. Горлівки, просит ь визнати протиправ ною бездіяльність Управлі ння Пенсійного фонду Украї ни у Микитівському районі м. Г орлівки щодо не нарахування підвищення до пенсії у розмі рі 30 відсотків мінімальної пе нсії як дитині війни з січня 20 06 року, як дитині війни, та з обов'язати здійснити нарахув ання та виплату підвищення д о пенсії у відповідності до с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» як д итині війни за період з 01.01.2006 р. п о 31.12.2008 року у сумі 3411,00 грн. , та зобов' язати проводити в подальшому нарахування та в иплату зазначеної допомоги в ідповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, посилаючись на те, що , згідно до ст. 1 Закону України „Про соціальний захист діте й війни” є дитиною війни. Відп овідно до ст.6 вказаного Закон у йому повинна виплачуватись щомісячна доплата до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенс ії за віком. Відповідачем у 2006-2 008 роках виплата щомісячної до плати до пенсії у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком не провадилась. Внаслідок чого утворилась недоплата за 2006-2008 р оки у розмірі 3411 грн., яку відпо відач нарахувати та сплатити в добровільному порядку від мовляється. Позивач прос ить суд поновити пропущений строк для звернення до адмін істративного суду за захисто м його порушених прав.

Позивач у судове засід ання не з' явився, про час та м ісце розгляду справи був пов ідомлений належним чином, зв ернувся до суду с заявою про с удовий розгляд за його відсу тності.

Представник відповіда ча Управління Пенсійног о фонду України в Микитівськ ому районі м. Горлівки, будучи належним чином сповіщеним п ро час та місце розгляду спра ви, у судове засідання не приб ув, надавши суду письмові зап еречення на адміністративни й позов ОСОБА_1, в яких просив розглядати спр аву без участі представника управління, а також зазначив , що ст. 77 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2006 р ік» дія ст.6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» була зупинена на 2006 рік. За коном України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» була передбачена виплата надбавк и, як дітям війни, лише особам, які визнані інвалідами. Позивач інвалідом не визнан ий , тому йому така надба вка у 2007 році не нараховувалас ь і не виплачувалась. У 2008 році щомісячна набавка позивачу, як дитині війни, нараховувал ась і виплачувалась відповід но до Закону України «Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и», згідно якому розмір надба вки дітям війни складав: з 01.01.2008 року - 47,00 грн., з 01.04.2008р. - 48,10 грн., з 01.07.2008р. - 48,20 грн., з 01.10.2008р. - 49,80 грн. В важав свої дії протягом спір ного періоду часу правомірни ми, а також, посилаючись на пол оження ч.2 ст. 99 КАС України, про сив у задоволенні позову від мовити у повному обсязі.

Суд, дослідивши всі обс тавини у справі та перевірив ши їх доказами, вважає, що заяв лені позовні вимоги підлягаю ть частковому задоволенню з наступних підстав:

У судовому засідан ні встановлено, що позив ач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до ст.1 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни” має статус „дит ина війни ” (пенсійне по свідчення № НОМЕР_1).

Відповідно до ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» (в редакції , яка діяла до 01.01.2007 р.) - дітям війн и пенсії або щомісячне довіч не грошове утримання чи держ авна соціальна допомога, що виплачується замість пенс ії, підвищуються на 30 відсоткі в мінімальної пенсії за віко м.

У судовому засіданні вс тановлено, що Управлінням ПФУ в Микитівському районі м . Горлівки протягом 2007 року згі дно щомісячна доплата до пен сії в розмірі 30% мінімальної п енсії за віком позивачу не на раховувалась і не виплачувал ась, а протягом 2008 року згідно З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» була нарахована та виплачена у на ступних розмірах:

- з 01.01.2008р. по 31.03.2008р. - по 47,00 грн. щомісячно,

- з 01.04.2008р. по 30.06.2008р. - по 48,10 грн. щомісячно,

- з 01.07.2008р. по 30.09.2008р. - по 48,20 грн. щомісячно,

- з 01.10.2008р. по 31.12.2008р. - по 49,80 грн. щомісячно.

Зазначені обставини пі дтверджені довідкою Відділу Пенсійного забезпечення УПФ У у Микитівському районі м. Го рлівки про розмір виплаченої надбавки „Дитина війни”.

Дію статті 6 зупине но на 2006 рік згідно із Законом У країни від 20.12.2005 р. N 3235-IV „Про Держа вний бюджет України на 2006 рік” . Зупинення дії нормативного акту не дає права на його заст осування, а тому у позивача не було права на отримання зазн аченого в позові підвищення до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 Закону Украї ни „Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік” дія статті 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинена .

Рішенням Конституцій ного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статт і 71 Закону України „Про держав ний бюджет на 2007 рік”, якими бул а зупинена дія статті 6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни”, визнані так ими, що не відповідають Конст итуції України.

Таким чином, за період з 1 січня 2006 року до 31 грудня 2007 ро ку, за який заявлено позовні в имоги, положення статті 6 Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни” стосовно того, що дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, що виплачуєтьс я замість пенсії, підвищують ся на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухва лення рішення Конституційни м Судом України) до 31 грудня 2007 р оку.

Тобто, за період з 09.07.2007 ро ку до 31.12.2007 року позивач мав пра во на отримання підвищення д о пенсії на підставі ст. 6 Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни”.

Згідно ч.2 ст.99 КАС Украї ни для звернення до адмініст ративного суду за захистом п рав, свобод та інтересів особ и встановлено річний строк, я кий, якщо не встановлено інше , обчислюється з дня, коли особ а дізналася або повинна була дізнатися про порушення сво їх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС Укра їни, пропущення строку зверн ення до адміністративного су ду є підставою для відмови у з адоволенні адміністративно го позову за умови, якщо на цьо му наполягає одна із сторін.

Як вбачається з матері алів справи, позивач дізнавс я або повинен був дізнатися п ро порушення його прав на час невиплати йому зазначеної щ омісячної доплати до пенсії протягом 2006-2008 років, але до суду звернувся з позовом лиш е 10.12.2009 року , наведені ним п ричини пропуску строку, пере дбаченого ч.2 ст.99 КАС України, с уд вважає неповажними.

У зв'язку з тим, що пози вачем пропущено строк зверне ння до суду з вимогами про вип лату підвищення до пенсії як дитині війни за 2006 - 2007 роки, а ві дповідач наполягає на застос уванні вказаного строку, суд вважає за необхідне відмови ти позивачу у вимогах про під вищення пенсії як дитині вій ни за період з 01.01.2006 року до 31.12.2007 р оку на підставі ст. 100 КАС Украї ни.

Відмовляючи в зад оволені позову з підстав про пуску річного строку звернен ня до суду, суд зауважує, що в д аному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті 4 6 Закону України „Про загальн ообов' язкове державне пенс ійне страхування”, відповідн о до яких суми пенсії, не отрим ані своєчасно з вини органу, щ о призначає і виплачує пенсі ю, виплачується за минулий ча с без обмеження.

Законом України „ Про соціальний захист дітей війни” визначено основи соці ального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання п ільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державн ої соціальної підтримки діте й війни, яка додатково виплач ується до пенсії. Вказана соц іальна підтримка не може роз цінюватись як пенсія або її с кладова частина. Тобто, йдеть ся про різні види правовідно син в системі соціального за безпечення та державної соці альної підтримки.

Законом України „Про Держ авний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяки х законодавчій актів України ” від 28.12.2007 р. внесено зміни до За кону України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема статтею 6 вказаного Закону пі сля внесення змін передбачал ось, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання, державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни.

Проте, рішенням Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 ро зділу II „Внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и” Закону України „Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. щодо внесення змін д о Закону України „Про соціал ьний захист дітей війни” виз нані такими, що не відповідаю ть Конституції України. Ріше ння Конституційного Суду Укр аїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року було о публіковано 06.06.2008 року в Офіцій ному віснику України за № 38.

Відповідно до ст. 152 Констит уції України, ст. 73 Закону Укра їни „Про Конституційний Суд України” - закони, інші прав ові акти або їх окремі положе ння, що визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Рішення Констит уційним Судом України.

Таким чином, вимоги позивач а щодо зобов' язання відпові дача здійснити перерахунок підвищення до пенсії як «дит ині війни» у 2008 році підлягают ь задоволенню лише з 10.12.200 8 року .

За таких обставин, с уд вважає, що слід визнат и протиправною бездіяльніст ь УПФУ в Микитівському район і м. Горлівки щодо не нара хування позивачу щоміся чної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімаль ної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 10.12.2008р. п о 31.12.2008р.

Враховуючи, що позив ачу починаючи з 01.01.2008 року сплач ується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мін імуму для осіб, які втратили н епрацездатність, за пер іод з 10.12.2008 року по 31.12.2008 року відповідач повинен донараху вати та виплатити позив ачу 70,68 грн. (498 грн. х 30% / 31 х 22 дн . - 498 грн. х 10% /31 х 22 дн.).

Таким чином, за вказа ний період суд вважає необхі дним зобов'язати відповідача здійснити нарахування та ви плату позивачу підвищення до пенсії, як дитині війни , у сумі 70,68 грн.

У задоволенні по зовних вимог в частині зобов ' язання відповідача в подал ьшому нараховувати їй щоміся чну доплату до пенсії в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком необхідно відмовити, оск ільки судове рішення має бут и наслідком чинного правовог о регулювання та не може обме жувати волю законодавчого ор гану в майбутньому змінювати регулювання суспільних відн осин. Виходячи із закріплено ї ст. 17 КАС України компетенці ї адміністративних судів, ко мпетенція адміністративних судів не поширюється на вирі шення питань щодо правовідно син, які виникнуть у сторін у м айбутньому.

Керуючись ст.ст. 100, 160- 161 К АС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОС ОБА_1 з адовольнити час тково.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пе нсійного фонду України у Мик итівському районі м. Горлівк и щодо не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії як дитині війни з 10 грудня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Ми китівському районі м. Горлів ки нарахувати та виплат ити ОСОБА_1 підвищен ня до пенсії у розмірі 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком як дитині війни з 10 г рудня 2008 року по 31 грудня 2008 року у сумі 70 (сімдесят) грн. 68 копійок.

В іншій частині позову від мовити.

На постанову до Доне цького апеляційного адмініс тративного суду через Микит івський районний суд м. Горлі вки може бути подана апеляці я протягом 20 днів, після подан ня протягом 10 днів з дня склад ання постанови у повному обсязі (31.12.2009р .) заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.

Суддя: