Рішення

від 02.09.2010 по справі 2-10957/2010

ХАРЦИЗЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-10957/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2010 року

Харцизький міський суд Дон ецької області в складі:

головуючого судді - Саєнк о О.Б.

при секретарі - Романенко Н.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Ха рцизьку цивільну справу за п озовом ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької обла сті про визнання бездіяльно сті неправомірною та зобов' язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до с уду із вказаним позовом до ві дповідача, який мотивує тим, щ о вона народилась ІНФОРМАЦ ІЯ_1 року, тому віднесена до к атегорії «Дітей війни», і має пільги, встановлені Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни», зокрема, ві дповідно до ст. 6 вказаного Зак ону з урахуванням рішень Кон ституційного Суду України ві д 9.07.2007р. та від 22.05.2008р. має право на отримання підвищення до пе нсії щомісячно в розмірі 30% ві д розміру мінімальної пенсії за віком в період з 9.07.2007р. по 31.12.2007 р., з 22.05.2008р. по 31.12.2009р. При цьому, від повідно до ст. 28 Закону Україн и "Про загальнообов'язкове де ржавне пенсійне страхування " розмір мінімальної пенсії з а віком встановлюється на рі вні розміру прожиткового мін імуму для осіб, що втратили пр ацездатність. Не зважаючи на вищевикладені вимоги діючог о законодавства, відповідач в 2007 р. взагалі не здійснював д оплату вищевказаного підвищ ення, а в 2008, 2009 р здійснював випл ату доплати до пенсії в меншо му розмірі. У зв' язку з цим пр осить визнати бездіяльність відповідача, яка виразилася в ненарахуванні та невиплат і в 2007-2009р. щомісячного підвище ння до пенсії в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком, вихо дячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратил и працездатність, як дитині в ійни, неправомірною та зобов ' язати його провести нарах ування та виплату вказаного підвищення за період з 9.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2009р. з урахуван ням фактично здійснених випл ат.

Позивачка в судове засідан ня не з'явилася, просить розгл янути справу у її відсутніст ь, позовні вимоги підтримує п овністю, просить їх задоволь нити.

Представник відповідача - У ПФУ в м. Харцизьку в судове зас ідання не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи в йо го відсутність та надав пись мові заперечення на вказаний позов, зазначаючи, що позов не визнає і просить в його задов оленні відмовити, оскільки З аконом України "Про Державни й бюджет України на 2007 рік" дія ст.. 6 Закону України "Про соціа льний захист дітей війни" бул а зупинена і ним визначались інші розміри доплати дітям в ійни, а Законом України «Про Д ержавний бюджет України на 20 08р.» у вказану статтю були вне сені зміни. Не зважаючи на при йняття Конституційним Судом України рішень від 9.07.2007р. та 22.05.20 08р., відповідно до яких відпов ідні положення Закону Україн и "Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік", Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2008 рік" були визнані неконсти туційними, дія старої редакц ії ст. 6 Закону України «Про со ціальний захист дітей війни» , автоматично не відновилась . Стара редакція закону може п оширювати свою дію на відпов ідні правовідносини тільки з а спеціальною вказівкою ново го нормативно-правового акту . Однак, ні рішеннями Конститу ційного Суду України від 09.07.2007р . та від 22.05.2008р., ні іншим норматив но-правовим актом не передба чено відновлення дії ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакц ії, на яку посилається позива ч.

Крім того, зазначає, що відп овідно до вказаного Закону п ідвищення до пенсії дітям ві йни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету Ук раїни, а не за рахунок коштів П енсійного фонду України, і де ржавні видатки не можуть вик ористовуватися з іншою метою , ніж за їх цільовим призначен ням. При цьому, Законами Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни» на 2007-2009р. не передбачува лись видатки на виплату підв ищення до пенсії дітям війни . Тому, в 2008-2009р. позивачу виплачу валась підвищення до пенсії як дитині війни відповідно д о постанови КМУ №530 від 28.05.2008р. "Пр о деякі питання соціального захисту окремих категорій г ромадян", в твердій грошовій с умі, в т.ч. 01.01.2008р. - 47,00грн., з 1.04.2008р. -48 ,10 грн., з 01.07.2008р. -48,20 грн., з 01.10.2008р. по те перішній час -49,80 грн. щомісячно . Вважає, що виплата позивачу п ідвищення до пенсії як дитин і війни здійснювалось відпов ідно до вимог діючого законо давства, у зв' язку з чим вваж ає позовні вимоги незаконним и.

Суд, вважає можливим роз глянути справу у відсутності сторін за наявними у справі д оказами.

Вивчивши матеріали справи , суд знаходить позов обґрунт ованим і таким, що підлягає з адоволенню за наступними під ставами.

Суд встановив, що позивачк а народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 року, тому відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" має ста тус "Дитина війни" і користуєт ься пільгами, встановленими вказаним законом.

Позивачка знаходиться на о бліку в УПФУ в м. Харцизьку Дон ецької області та отримує пе нсію за віком.

Згідно з інформацією відпо відача позивачу в 2007 р. підвище ння до пенсії як дитині війни не виплачувалось, в 2008р. та 2009р. в иплачувалось в розмірі, вста новленому постановою КМУ № 530 від 28.05.2008р."Про деякі питання со ціального захисту окремих ка тегорій громадян", в т.ч. з 01.01.2008р. - 47,00грн., з 1.04.2008р. -48,10 грн., з 01.07.2008р. -48,20 грн., з 01.10.2008р. по теперішній час - 49,80 грн. щомісячно.

Оцінюючи обставини справи , аналізуючи норми матеріаль ного права, суд приходить до в исновку, що відповідач, в 2007р вз агалі не здійснюючи позивачу , як дитині війни, відповідно д о ст. 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни" пі двищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м, виходячи із розміру прожит кового мінімуму для осіб, що в тратили працездатність, а в 200 8р., 2009р. здійснюючи таку виплат у не відповідно до ст. 6 вищевк азаного Закону, а відповідно до вищевказаної постанови К МУ, допустив бездіяльність, я ку суд вважає неправомірною і не приймає до уваги відпові дні доводи відповідача за на ступними підставами.

Так, відповідно до ст.. 19 Кон ституції України органи держ авної влади та місцевого сам оврядування, їх посадові осо би зобов' язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Згідно ст. 3 Конституції Укр аїни права і свободи людини т а їх гарантії визначають змі ст і спрямованість діяльност і держави, держава відповіда є перед людиною за свою діяль ність, утвердження і забезпе чення прав і свобод людини є г оловним обов' язком держави .

Згідно ст.. 22 Конституції Ук раїни права і свободи людини і громадянина, закріплені ці єю Конституцією, не є вичерпн ими. Конституційні права і св ободи гарантуються і не можу ть бути скасовані. При прийня тті нових законів або внесен ня змін до чинних законів не д опускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і сво бод.

Закон України Про соціальн ий захист дітей війни" визнач ає основні положення по реал ізації конституційних прав г ромадян, віднесених до катег орії «Дітей війни».

Відповідно до ст. 6 вказаног о Закону в редакції, яка діяла до 01.01.2007 року, дітям війни пенсі ї або щомісячне довічне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищ ується на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 71 п. 12 Закон у України "Про Державний бюдж ет України на 2007 рік" з метою пр иведення окремих норм законі в у відповідність із цим зако ном , на 2007 рік зупинено, зокрем а, дію ст. 6 Закону України "Про с оціальний захист дітей війни " у вищевикладеній редакції.

Однак, відповідно до рішен ня Конституційного Суду Укр аїни від 9.07.2007р. визнані такими, що не відповідають Конституц ії України (є неконституційн ими), положення, зокрема, п. 12 ст . 71 Закону України "Про Державн ий бюджет України на 2007 рік" .

При цьому, Конституційний С уд України відзначив, що поло женнями Закону України "Про Д ержавний бюджет України на 2007 рік" не можуть скасовуватися чи змінюватися обсяги прав і обов'язків, пільг, компенсаці й і гарантій громадян, передб ачених іншими законами Укра їни, не можуть вноситися змін и, зупинятися дія чинних зако нів України, а також встановл юватися інше (додаткове) прав ове регулювання відносин, що є предметом інших законів Ук раїни.

Законом України "Про Держав ний бюджет України на 2008 рік" /п . 41 розділу 2 внесення змін до де яких законодавчих актів/ тек ст ст. 6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни" в икладено в такій редакції: «Д ітям війни (крім тих, на яких п оширюється дія Закону Україн и "Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту") до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавк и, встановленої для учасникі в війни. Ветеранам війни, які м ають право на отримання підв ищення до пенсії або щомісяч ного грошового утримання чи державної соціальної допомо ги, що виплачується замість п енсії, відповідно до цього За кону та Закону України "Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту" да не підвищення провадиться з а їх вибором згідно з одним і з законів».

Однак, рішенням Конституці йного Суду України від 22.05.2008 рок у визнано такими, що не відпов ідають Конституції України ( є неконституційними), зокрем а, вищевказані положення п. 41 З акону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", внас лідок чого відновлена попере дня редакція закону.

Відповідно до ст. 152 Конститу ції України, закони, інші прав ові акти або їх окремі положе ння, що визнані неконституці йними, втрачають чинність з д ня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Отже, пр и втраті чинності законів, ін ших нормативно-правових акті в або їх окремих положень на п ідставі рішення Конституцій ного Суду України для регулю вання відповідних правовідн осин автоматично вступають в дію норми, що діяли до прийнят тя в них змін, які в подальшому були визнані неконституційн ими, прийняття будь-яких спец іальних актів про відновленн я дії таких норм законодавст вом не передбачено.

Таким чином, у зв' язку з пр ийняттям вищевказаних рішен ь Конституційного Суду Украї ни з 9.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. від новлена дія ст. 6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни» в редакції, яка діял а до 01.01.2007р., крім того, суд врахов ує, що ніяких змін до вказано ї статті після прийняття ріш ення Конституційного Суду Ук раїни від 22.05.2008р. внесено не бу ло, тому вона діяла і в 2009р.

У зв' язку з вищевикладени м суд вважає, що позивач як дит ина війни мав право на отрима ння щомісячно підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком в період з 9.07. 2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по 31.12.2009р.

Відповідно до ст.. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне стра хування» розмір мінімальної пенсії за віком встановлени й в розмірі прожиткового мін імуму для осіб, які втратили п рацездатність. Розмір прожит кового мінімуму на кожний рі к встановлюється Законом Укр аїни «Про державний бюджет У країни» на відповідний рік.

Крім того, згідно з ст.. 17 Зако ну України «Про державні соц іальні стандарти та державні соціальні гарантії» до осно вних соціальних гарантій вкл ючається мінімальний розмір пенсії за віком. Основні держ авні соціальні гарантії, які є основним джерелом існуван ня, не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму, вста новленого законом. Ст.. 19 вказа ного закону зазначає, що викл ючно законами України визнач ається мінімальний розмір пе нсії за віком.

Суд не приймає до уваги поси лання відповідача на те, що п озивачу в 2008р., 2009р. правомірно в иплачувалась доплата до пенс ії як дитині війни відповідн о до постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р ."Про деякі питання соціально го захисту окремих категорій громадян", оскільки воно є без підставним, спростовується п риписами вищевикладених нор мативно-правових актів.

Також суд не приймає до уваг и доводи відповідача відносн о відсутності бюджетного фін ансування для здійснення соц іальних виплат в обсязі, пере дбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», з огляду на те, що суд ові рішення ухвалюються в ме жах норм діючого законодавст ва в незалежності від причин ненадходження коштів з Держ авного бюджету України.

Таким чином, постановляючи судове рішення у даній справ і, суд виходить з того, що конс титуційні принципи, на яких б азується здійснення прав та свобод людини і громадянина в України, включаючи і право н а пенсійне забезпечення, пер едбачене Конституцією Украї ни, іншими Законами України, не може бути скасоване, звуже не. Правовою гарантією забез печення державою даного прав а є виконання прийнятих на се бе зобов'язань.

Виходячи з принципу верхов енства права, закріпленого с т. 8 Конституції України, принц ипу пріоритетності законів н ад урядовими нормативними ак тами, у зв' язку з чим Закони У країни мають вищу юридичну с илу, суд вважає, що при вирішен ні даного спору підлягає зас тосуванню саме ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка д іє після прийняття рішень Ко нституційного Суду України, у урахуванням вимог ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування», яка визначає мі німальну пенсію за віком на р івні прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працезд атність, а не вищевказана пос танова КМУ, на підставі якої п озивачу і здійснювалась випл ата підвищення до пенсії як д итині війни.

На підставі викладеного су д вважає необхідним визнати неправомірною бездіяльніст ь відповідача, яка виразилас я в ненарахуванні та невипла ті позивачу щомісячно в пері од з 9.07.2007р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.2009р. підвищення до пенсії як дити ні війни відповідно до ст. 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" в розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом, виходячи із розміру прожи ткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, і з обов' язати відповідача про вести нарахування та виплату вищевказаного підвищення з урахуванням вже фактично отр иманих сум, задовольнивши по зовні вимоги в цій частині по вністю.

Оскільки позивачем не зая влено вимогу про повернення їй здійснених судових витра т, суд при задоволенні вимог позивача відповідно до ст. 88 Ц ПК України вважає можливим н е присуджувати здійснені н ею судові витрати з Державно го бюджету.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22, 46, 152 Конс титуції України, ст.. 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», ст.. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання», ст.. 17 Закону України «П ро державні соціальні станда рти та державні соціальні га рантії», рішеннями Конституц ійного Суду України від 9.07.2007р., від 22.05.2008р. ст. ст. ст.ст. 10, 11, 15, 30, 88, 212- 215 Ц ПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 д о Управління Пенсійного фонд у України в м. Харцизьку Донец ької області про визнання бе здіяльності неправомірною т а зобов' язання здійснити пе вні дії задовольнити.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в м. Харци зьку Донецької області, яка в иразилася в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1, як дити ні війни, щомісячного підвищ ення до пенсії у розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком, вих одячи із встановленого закон одавством прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року п о 31.12.2009 року.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в м. Хар цизьку Донецької області зді йснити ОСОБА_1, як дитині в ійни, нарахування та виплату щомісячного підвищення до п енсії в розмірі 30 % мінімально ї пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавств ом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, за період 09.07.2007 року по 31.12.2 007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 з ура хуванням фактично здійснен их виплат.

Рішення може бути оскаржен о до Апеляційного суду Донец ької області через Харцизьки й міський суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя:

Справа № 2-10957/2010р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(вступна та резолютивна час тина)

02 вересня 2010 року

Харцизький міський суд Дон ецької області в складі:

головуючого судді - Саєнк о О.Б.

при секретарі - Романенко Н.В.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в місті Ха рцизьку цивільну справу за п озовом ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької обла сті про визнання бездіяльно сті неправомірною та зобов' язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Зважаючи на складність у в икладенні повного рішення су ду, пов*язанного з потребою в о бгрунтуванні доводів сторін , суд вважає на необхідне прог олосити його вступну та резо лютивну частину.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22 ,46, 152 Конст итуції України, ст.. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни», ст.. 28 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання», ст.. 17 Закону України «Пр о державні соціальні стандар ти та державні соціальні гар антії», рішеннями Конституці йного Суду України від 9.07.2007р., в ід 22.05.2008р. ст. ст. ст. ст. 10, 11, 15, 30, 88, 209, 212- 215 Ц ПК України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА _1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Д онецької області про визнанн я бездіяльності неправомірн ою та зобов' язання здійснит и певні дії задовольнити.

Визнати неправомірною без діяльність Управління Пенсі йного фонду України в м. Харци зьку Донецької області, яка в иразилася в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1, як дити ні війни, щомісячного підвищ ення до пенсії у розмірі 30 % мін імальної пенсії за віком, вих одячи із встановленого закон одавством прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року п о 31.12.2009 року.

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України в м. Хар цизьку Донецької області зді йснити ОСОБА_1, як дитині в ійни, нарахування та виплату щомісячного підвищення до п енсії в розмірі 30 % мінімально ї пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавств ом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність, за період 09.07.2007 року по 31.12.2 007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2009 з ура хуванням фактично здійснен их виплат.

Рішення може бути оскаржен о до Апеляційного суду Донец ької області через Харцизьки й міський суд протягом 10 днів з дня його проголошення.

Суддя: