Постанова

від 27.08.2010 по справі 10/335

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна , 4/6, тел. 278-43-43

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

27 серпня 2010 року 09.23 № 10/335

Окружний адміністратив ний суд міста Києва у складі г оловуючого судді Шейко Т.І. п ри секретарі судового засіда ння Деруга Н.О. розглянувши у відкритому судовому засідан ні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головне управління Пенсі йного фонду України в м.Києві

про бездіяльність щодо перера хунку пенсії

за участю представників с торін:

від позивача: ОСОБА_1;

від відповідача - Сухан ова Г.А..

встановив:

Позивач звернувся до О кружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Відповідача, в якому просить суд визнати неправомірною в ідмову Головного управл іння пенсійного фонду Україн и в м. Києві у здійсненні перер ахунку раніше призначеної пе нсії та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити п ерерахунок пенсії з 01.04.2007 року.

Позовні вимоги вмотивов ані тим, що з 01.04.2007 року у Збройни х Силах України, відповідно д о Постанови Кабінету Міністр ів України від 28.03.2007 року № 594 про «Деякі питання грошового за безпечення військовослужбо вців, осіб рядового і начальн ицького складу у 2007 році»та на казу Міністра оборони Україн и від 14.04.2007 року № 175 «Про встанов лення граничних розмірів пре мії військовослужбовцям Збр ойних Сил України» відбулися зміни щодо розміру забезпеч ення військовослужбовців, як і на думку Позивача являютьс я законною підставою для пер ерахунку пенсії і відповідно відмова у перерахунку раніш е призначеної пенсії, на думк у Позивача є неправомірною і не відповідає вимогам чинно го законодавства.

У судовому засіданні Позив ач підтримав позовні вимоги та просив їх задоволити в пов ному обсязі.

Представник Відповідача п озов не визнав, зазначивши, що наказ Міністра оборони Укра їни від 14.04.2007 року № 175 не зареєст рований в Міністерстві юстиц ії України, отже, не є норматив но правовим актом та не є част иною національного законода вства і не може бути підставо ю для перерахунку пенсії кол ишніх військовослужбовців.

Суд, дослідивши матеріали с прави, заслухавши сторін, вва жає, що позов задоволенню не п ідлягає з огляду на наступне .

Як вбачається з адміністра тивного позову, ОСОБА_1, ін валід війни 2-ї групи, військов ий пенсіонер, знаходиться на обліку в Пенсійному фонді Ук раїни м. Києва.

Листом Головного Управлі ння Пенсійного фонду України в м. Києві від 26.10.2007 року № 26903/12 Поз ивачу було відмовлено у пере рахунку раніше призначеної п енсії із прийняттям Постанов и Кабінету Міністрів України № 594 від 28.04.2007 року «Деякі питанн я грошового забезпечення вій ськовослужбовців, осіб рядов ого і начальницького складу у 2007 році»та наказу Міністра о борони України від 14.04.2007 року № 175 «Про встановлення гранични х розмірів премії військовос лужбовцям Збройних Сил Украї ни».

Питання перерахунку раніш е призначених пенсій вказані й категорії пенсіонерів вре гульоване ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб на чальницького і рядового скла ду органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Законо м України «Про внесення змін до деяких законів України з п итань соціального захисту ві йськовослужбовців»від 16 гру дня 2004 року №2255-IV внесено зміни у Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослуж бовців, осіб начальницького і рядового складу органів вн утрішніх справ та деяких інш их осіб», де ч. 3 ст.63 Закону викл адено в такій редакції:

«Усі призначені за цим зако ном пенсії підлягають перера хунку у зв'язку зі зміною ро зміру хоча б одного з видів гр ошового забезпечення відпов ідних категорій військовосл ужбовців, осіб, які мають прав о на пенсію за цим законом, або у зв'язку із введенням для з азначених категорій осіб нов их щомісячних додаткових вид ів грошового забезпечення (н адбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановле них законодавством. Перераху нок пенсії здійснюється на м омент виникнення права на пе рерахунок пенсії і провадить ся у порядку, встановленому К абінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону». Закон набув чи нності з 01 січня 2005 року.

Постановою Кабінету Мініс трів України від 28 березня 2007 р оку № 594 «Деякі питання грошов ого забезпечення військовос лужбовців, осіб рядового і на чальницького складу у 2007 році »дозволено Міністерству обо рони, Міністерству внутрішні х справ, Міністерству з питан ь надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення в ід наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству тр анспорту та зв'язку, Держав ній службі спеціального зв' язку та захисту інформації, С лужбі безпеки, Службі зовніш ньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служ би, Державному департаменту з питань виконання покарань і Управлінню державної охоро ни здійснювати у поточному р оці починаючи з 1 квітня премі ювання військовослужбовців , осіб рядового та начальниць кого складу (насамперед осіб рядового, сержантського та с таршинського складу, які про ходять військову службу за к онтрактом, осіб рядового, мол одшого та середнього начальн ицького складу та осіб молод шого офіцерського складу) по над встановлений законодавс твом розмір у межах видатків , передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

Граничні розміри премій, як і можуть бути виплачені війс ьковослужбовцям особам рядо вого і начальницького складу , встановлюються керівниками зазначених органів у межах з атвердженого фонду грошовог о забезпечення .

На виконання вказаної пост анови Міністром оборони Укра їни 14 квітня 2007 року прийнято н аказ № 175 «Про встановлення гр аничних розмірів премії війс ьковослужбовцям Збройних си л України», яким з 01 квітня 2007 ро ку встановлено граничні розм іри премії, яка може бути випл ачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове за безпечення за 2007 рік.

Слід зазначити, що преміюва ння військовослужбовців, осі б рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, який ство рюється у розмірі чотириміся чного фонду грошового забезп ечення, без обмеження індиві дуальних премій максимальни ми розмірами.

Як було зазначено вище, Пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 28.03.2007 року № 594 «Деякі п итання грошового забезпечен ня, військовослужбовців, осі б рядового і начальницького складу у 2007 році»Міністерству оборони та іншим силовим мін істерствам і відомствам дозв олено з 1 квітня 2007 року здійсню вати преміювання військовос лужбовців, осіб рядового і на чальницького складу понад вс тановлений законодавством р озмір у межах видатків, перед бачених для грошового забезп ечення у 2007 році, проте внесенн я змін до інших нормативно-пр авових актів в частині розмі ру фонду преміювання для вій ськовослужбовців, осіб начал ьницького та рядового складу зазначеною постановою не пе редбачено.

Крім того, відповідно до п. 23 Порядку надання та оформленн я документів для призначення (перерахунку) пенсій відпові дно до Закону України «Про пе нсійне забезпечення осіб, зв ільнених з військової служби , та деяких інших осіб», затвер дженого Постановою Правлінн я Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 р. та зареєстрованог о в Міністерстві юстиції Укр аїни за № 135/13402 від 15 лютого 2007 року , встановлено, що про виникнен ня підстав для проведення пе рерахунку пенсій згідно зі с таттею 63 Закону міністерства та інші органи зобов'язані у п'ятиденний строк після п рийняття відповідного норма тивно-правового акта, на підс таві якого змінюється хоча б один з видів грошового забез печення для відповідних кате горій осіб, або у зв'язку із в веденням для зазначених кате горій військовослужбовців н ових щомісячних додаткових в идів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встанов лених законодавством, повідо мити про це орган, що признача є пенсії. Органи, що призначаю ть пенсії, протягом п'яти ро бочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважени х структурних підрозділів сп иски осіб, яким необхідно про вести перерахунок пенсії. Пі сля одержання списків осіб, у повноважені структурні підр озділи зазначають у них змін и розмірів грошового забезпе чення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ят иденний строк після надходже ння передають їх до відповід них органів, що призначають п енсії.

Як було встановлено судом, д о пенсійних органів будь-яки х повідомлень від міністерст в чи інших органів, які б давал и підстави для проведення пе рерахунку пенсій передбачен их наказом Міністра оборони України № 175 не надходило, що в свою чергу вказує на те, що На каз № 175 не має статусу нормати вно-правового акта, а ствердж ення Позивача щодо порушенн я Відповідачем п. 23 Постанови Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, є без підставним т а не обгрунтованим .

За таких обставин, суд погод жується з позицією Відповіда ча про тимчасовий характер д ії постанови Кабінету Мініст рів України від 28.03.2007 року № 594 та незмінність чинних норм зак онодавства в частині розміру фонду преміювання і приходи ть до висновку, що правові під стави здійснювати перерахун ок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особ ам рядового і начальницького складу у зв'язку з прийнятт ям цієї постанови відсутні.

Суд при вирішені спору врах овує практику Верховного Суд у України (справа за позовом ОСОБА_4 до Головного упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Донецькій області про зобов'язання до перерахунк у пенсій, Постанова від 24.11.2009 ро ку), де зазначено, що премія (як у в даній справі просить врах увати Позивач ОСОБА_1 при перерахунку пенсії) носить т имчасовий характер, виплата її дозволена за наявності пе редбачених підстав лише в ме жах видатків, передбачених у кошторисах військових части н для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 роц і, що виключає їх як підставу д ля перерахунку пенсій.

Відповідно до ст. 9 Кодексу а дміністративного судочинст ва України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до як ого органи державної влади, о ргани місцевого самоврядува ння, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти ли ше на підставі, в межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення, крім випадк ів, встановлених статтею 72 цьо го Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодекс у адміністративного судочин ства України в адміністратив них справах про протиправніс ть рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єкта владних повнова жень обов'язок щодо доказув ання правомірності свого ріш ення, дії чи бездіяльності по кладається на відповідача, я кщо він заперечує проти адмі ністративного позову.

Відповідач виконав поклад ений на нього частиною 2 статт і 71 КАС України обов'язок.

Згідно з ч. 2 ст. 94 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни якщо судове рішення у хвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноваже нь, суд присуджує з іншої стор они всі здійснені нею докуме нтально підтверджені судові витрати, пов'язані із залуч енням свідків та проведенням судових експертиз.

Витрати, які підлягають стя гненню відповідно до зазначе ної норми - відсутні.

На підставі наведеного, кер уючись ст. 124 Конституції Укра їни, ст.ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адм іністративного судочинства України, Окружний адміністр ативний суд міста Києва -

постановив:

У позові ОСОБ А_1 до Головного управлі ння Пенсійного фонду України в місті Києві щодо визнання н еправомірною відмову Голо вного управління пенсійно го фонду України в м. Києві у з дійсненні перерахунку раніш е призначеної пенсії та зобо в'язання Головне управлінн я Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахун ок пенсії з 01.04.2007 року відмовити .

Постанова набирає з аконної сили у відповідност і з нормами ст. 254 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни.

Постанова може бути оска ржена до суду апеляційної ін станції за правилами, встано вленими ст.ст. 185-187 Кодексу адмі ністративного судочинства У країни.

Суддя Т.І. Шейко