Постанова

від 10.08.2010 по справі 2-а-460/08

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-460/08 Голов уючий у 1-й інстанції: Очківсь кий В.М.

Суддя-доповідач: Вівдиче нко Т.Р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" серпня 2010 р. м. Київ

апеляційний адміністрат ивний суд у складі колегії су ддів:

Головуючого судді: В івдиченко Т.Р.,

Судд ів: Літвіної Н.М.,

Цвіркуна Ю.І.,

при секретарі : Демченко Т.І.,

розглянувши в судовому зас іданні адміністративну спра ву за апеляційною скаргою Ва сильківського міжрайонного прокурора в інтересах держа ви в особі Васильківської ра йонної державної адміністра ції Київської області на пос танову Васильківського місь крайонного суду Київської об ласті від 15 квітня 2008 року по сп раві за позовом ОСОБА_3 до Васильківської районної дер жавної адміністрації Київсь кої області про визнання про типравним рішення суб' єкта владних повноважень та зобо в' язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до с уду з позовом до Васильківсь кої РДА Київської області пр о визнання протиправним ріше ння суб' єкта владних повнов ажень та зобов' язання вчини ти певні дії.

Постановою Васильківськог о міськрайонного суду Київсь кої області від 15.04.2008 року позов задоволено.

На вказану постанову суду В асильківський міжрайонний п рокурор в інтересах держави в особі Васильківської РДА К иївської області подав апеля ційну скаргу, в якій посилавс я на допущені порушення судо м першої інстанції норм мате ріального та процесуального права, що призвело до неправи льного вирішення справи, том у просив скасувати оскаржува ну постанову суду з ухваленн ям нового рішення про відмов у в позові.

Заслухавши доповідь судді -доповідача, дослідивши мате ріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, к олегія суддів вважає, що апел яційна скарга підлягає задов оленню, а постанова суду - ск асуванню з наступних підстав .

Судом встановлено, що позив ач є власником земельних діл янок, розташованих на терито рії Митницької сільської рад и Васильківського району Киї вської області за межами нас еленого пункту площею 5,0226 га (к адастровий номер 3221485600:03:003:0034), ціль ове призначення (використанн я) якої зазначено для ведення товарного сільськогосподар ського виробництва.

25.02.2008 року ОСОБА_3 звернувс я з заявою до Васильківської РДА Київської області з прох анням надати дозвіл на зміну функціонального використан ня вказаних земельних діляно к з ведення товарного сільсь когосподарського виробницт ва на ведення особистого сел янського господарства. Листо м від 25.03.2008 року № З 6842.17 відповіда ч повідомив позивачу про від мову у задоволенні її заяви.

Задовольняючи позовні вим оги позивача, суд першої інст анції виходив з того, що обмеж ення в зміні цільового призн ачення земельних ділянок, як і передбачені Законом Україн и «Про внесення змін до Земел ьного кодексу України щодо з аборони продажу земель сільс ькогосподарського призначе ння до прийняття відповідних законодавчих актів»стосуют ься купівлі-продажу або інши м способом відчуження земель них ділянок, які перебувають у власності громадян та юрид ичних осіб для ведення товар ного сільськогосподарськог о виробництва, а не в зміні ціл ьового призначення без вищез гаданих обов' язкових умов , тому суд першої інстанції пр ийшов до висновку про необхі дність визнати протиправною відмову відповідача та зобо в' язати його розглянути зая ву позивача по суті та прийня ти рішення про зміну цільово го призначення (функціональн ого використання) земельних ділянок, які належать позива чу.

Проте, з таким висновком суд у першої інстанції судова ко легія не може погодитись з ог ляду на слідуюче.

Відповідно до ч. 3 ст. 20 Земель ного кодексу України, зміна ц ільового призначення земель , які перебувають у власності громадян або юридичних осіб , здійснюється за ініціативо ю власників земельних діляно к у порядку, що встановлюєтьс я Кабінетом Міністрів Україн и.

Механізм щодо зміни цільо вого призначення земельної д ілянки, яка перебуває у власн ості громадянина або юридичн ої особи визначено Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у вла сності громадян або юридични х осіб.

Відповідно до пп. «б» п. 15 роз ділу Х «Перехідних положень» Земельного кодексу України ( в редакції чинній на той час), до набрання чинності законам и України про державний земе льний кадастр та про ринок зе мель не допускається купівля -продаж або іншим способом ві дчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних діл янок, які перебувають у власн ості громадян та юридичних о сіб для ведення товарного сі льськогосподарського вироб ництва, земельних ділянок, ви ділених в натурі (на місцевос ті) власникам земельних част ок (паїв) для ведення особисто го селянського господарства , а також земельних часток (паї в), крім передачі їх у спадщину , обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відпо відно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок дл я суспільних потреб.

З аналізу даної норми вбача ється, що не допускається змі на цільового призначення (ви користання) земельних ділян ок, які перебувають у власнос ті громадян та юридичних осі б для ведення товарного сіль ськогосподарського виробни цтва.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у с правах щодо оскарження рішен ь, дій чи бездіяльності суб' єктів владних повноважень ад міністративні суди перевіря ють, чи прийняті (вчинені) вони : 1) на підставі, у межах повнова жень та у спосіб, що передбаче ні Конституцією та законами України; 2) з використанням пов новаження з метою, з якою це по вноваження надано; 3) обґрунто вано, тобто з урахуванням усі х обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчине ння дії); 4) безсторонньо (неупе реджено); 5) добросовісно; 6) розс удливо; 7) з дотриманням принци пу рівності перед законом, за побігаючи несправедливій ди скримінації; 8) пропорційно, зо крема з дотриманням необхідн ого балансу між будь-якими не сприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осо би і цілями, на досягнення яки х спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття р ішення; 10) своєчасно, тобто про тягом розумного строку.

Відповідно до положення ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністра тивних справах про протиправ ність рішень, дій чи бездіяль ності суб' єкта владних повн оважень обов' язок щодо дока зування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльност і покладається на відповідач а, якщо він заперечує проти ад міністративного позову.

Проаналізувавши норми чин ного земельного законодавст ва, доводи апеляційної скарг и, дослідивши матеріали спра ви, колегія суддів приходить до висновку, що відмовляючи в задоволенні заяви позивача про зміну цільового призначе ння земельних ділянок, Васил ьківська РДА Київської облас ті діяла на підставі, у межах т а у спосіб, передбачений чинн им земельним законодавством України, тому підстав для виз нання неправомірною відмови відповідача у задоволенні з аяви позивача у суду не було.

Відповідно до ст. 202 КАС Украї ни, підставами для скасуванн я постанови або ухвали суду п ершої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з' ясування судом обставин, що м ають значення для справи; нед оведеність обставин, що мают ь значення для справи, які суд першої інстанції вважає вст ановленими; невідповідність висновків суду обставинам с прави; порушення норм матері ального або процесуального п рава, що призвело до неправил ьного вирішення справи або п итання.

За таких умов, оскаржувану п останову суду не можна визна ти законною і обґрунтованою та такою, що відповідає вимог ам ст. 159 КАС України, судом перш ої інстанції порушено норми матеріального права, що приз вело до неправильного виріше ння справи, тому постанова Ва сильківського міськрайонно го суду Київської області ві д 15.04.2008 року підлягає скасуванн ю з постановленням нового рі шення по справі, яким в позові необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207 КА С України -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Васил ьківського міжрайонного про курора в інтересах держави в особі Васильківської районн ої державної адміністрації К иївської області задовольни ти.

Постанову Васильківського міськрайонного суду Київськ ої області від 15 квітня 2008 року скасувати та постановити у с праві нове рішення.

В задоволенні позовних вим ог ОСОБА_3 до Васильківськ ої районної державної адміні страції Київської області пр о визнання протиправним ріше ння суб' єкта владних повнов ажень та зобов' язання вчини ти певні дії відмовити.

Постанова набирає законн ої сили з моменту проголошен ня та може бути оскаржена про тягом двадцяти днів з дня скл адання в повному обсязі шлях ом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адмі ністративного суду України.

Головуючий суддя:

---

Т. Р. Вівдиченко

Судді:

---

Н.М. Лі твіна

---

Ю.І. Цвірк ун

Повний текст поста нови виготовлений 16 серпня 2010 р оку