Рішення

від 13.08.2010 по справі 2-9309/2010

ЦЕНТРАЛЬНО-МІСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ГОРЛІВКИ

Р I Ш Е Н Н Я

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа N 2 - 9309/2010

13 серпня 2010 року м. Горлівка

Центрально-Міський рай онний суд м. Горлівки Донецьк ої області у складі:

головуючого-судді Зайченко С.В.,

при секретарі Бабець О. В.,

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в місті Горлівка Донецької області справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фон ду України у Цен трально-Міському районні м. Г орлівки Донецької області пр о стягнення недоплаченої щом ісячної соціальної допомоги дітям війни,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звер нулася до суду з позовом до ві дповідача управління Пенсі йного фонду України у Центра льно-Міському районні м. Горл івки Донецької області (дал і за текстом УПФУ) про стягне ння недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дітям в ійни , в обґрунтування якого зазначила, що вона народилас я ІНФОРМАЦІЯ_1 і відповід но до статті 1 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» має статус дитини вій ни, у зв' язку з чим згідно ста тті 6 зазначеного Закону має п раво з 01.01.2006 року отримувати доп лату до пенсії щомісячно в ро змірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком , але відповідач ніяких допла т до пенсії їй не нараховував та не виплачував, отже вчинив неправомірну бездіяльність чим порушив його законні пра ва та інтереси. Просила суд зо бов' язати відповідача здій снити перерахунок за період з 09.07.2007 по 31.12.2007р. , з 22.05.2008р. по 31.12.2008р. за 20 09р. та за період з 01.01.2010р. по 01.03.2010р. ї ї пенсії з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком у розмірі, встановленого ч. 1 с т. 28 Закону України «Про загал ьнообов' язкове державне пе нсійне страхування» та в под альшому проводити такі перер ахування та виплати щомісячн о.

Позивач до судового засід ання не з' явився, про час та м ісце розгляду справи повідом лений належним чином, надав д о суду заяву з проханням спра ву розглянути без його участ і, наполягав на задоволенні п озовних вимог у повному обся зі.

Представник відповідача до судового засідання не з' явився, відповідач про час та місце слухання справи повід омлений належним чином, суду надані заперечення з прохан ням справу розглянути без уч асті представника відповіда ча.

Від відповідача надійшли заперечення на позовну заяв у, в яких він, зокрема зазначив , що згідно ст.7 Закону України «Про соціальний статус діте й війни», фінансове забезпеч ення державних соціальних га рантій, передбачених цим Зак оном, здійснюється за рахуно к коштів Державного бюджету України. Згідно до п.5 ст.18 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», страхові внески н е можуть зараховуватись до Д ержавного бюджету України, б юджетів інших рівнів та не пі длягають вилученню з Пенсійн ого Фонду або Накопичувально го Фонду і не можуть використ овуватись на цілі, не передба чені цим Законом. Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування», м інімальний розмір пенсії за віком, встановлений абз.1 ч.1 ці єї статті, застосовується ви ключно для визначення розмір ів пенсій, призначених згідн о з цим Законом. Зазначили, що відповідно до ч.1 ст. 2, ст. 10 Закон у України «Про індексацію гр ошових доходів населення» ві д 03.07.91 р. № 1282 та п. 2, 4, 9 Порядку прове дення індексації грошових до ходів населення, затверджено го Постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 10 78 індексації підлягають одер жані доходи, що не мають разов ого характеру. З огляду на це п росив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд вважає, що в справі є д остатньо матеріалів про прав а i взаємовідносини сторін i не має необхідності вислуховув ати особисті пояснення осіб, які не з'явились до суду.

Судом встановлено, що поз ивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ _1, відповідно до Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни" від 18.11.2004 року № 2195-1У ві днесена до категорії дітей в ійни, знаходиться на обліку в УПФУ у Центрально-Міському р айонні м. Горлівки Донецької області та отримує пенсію за віком , що підтверджується п енсійним посвідченням/довід кою НОМЕР_1., довідкою УПФУ в у Центрально-Міському рай онні м. Горлівки № 6357/03 від 03.06.2010р .

Відповідно до ст. 6 Закону № 2195-1У, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, дітям війни пен сії або щомісячне довічне гр ошове утримання чи державна соціальна допомога, що випла чується замість пенсії, підв ищуються на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком.

Статтею 7 цього Закону пер едбачено, що фінансове забез печення зазначених соціальн их гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бю джету України.

Відповідно до частини пер шої статті 2 Закону України «П ро прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-IV прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінім альної заробітної плати та м інімальної пенсії за віком. Т ому при визначенні розміру п ідвищення відповідно до стат ті 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» за стосовується розмір мінімал ьної пенсії за віком, який виз начений статтею 28 Закону Укра їни «Про загальнообов' язко ве державне пенсійне страхув ання», оскільки іншого розмі ру такої пенсії законодавств ом не передбачено.

Статтею 110 Закону України "Про Державний бюджет Україн и на 2006 рік" від 20.12.2005 року N 3235-IV (в ред акції закону України від 19.01.2006 р оку № 3367-15) було встановлено, що п ільги дітям війни, передбаче ні ст.6 Закону України "Про соц іальний захист дітей війни", з апроваджуються протягом 2006 р оку поетапно, за результатам и виконання бюджету в першом у півріччі, у порядку, визначе ному Кабінетом Міністрів Укр аїни за погодженням з Коміте том Верховної Ради України з питань бюджету.

У 2006 році урядом не впровадж увався порядок надання пільг , передбачених статтею 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни".

Зазначена норма Закону не була предметом розгляду і Ко нституційного суду України.

Відповідно до пункту 12 ст атті 71 Закону України "Про Дер жавний бюджет України на 2007 рі к" від 19.12.2006 року № 489-У дію статті 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" знову з упинено.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року № 6-р п/2007 положення п.12 ст.71 Закону Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані нек онституційними, у зв' язку з чим втратили чинність.

Оскільки Рішення Констит уційного Суду України має пр еюдиціальне значення для суд ів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей зазначених законі в, що визнані неконституційн ими, положення статті 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» стосовно то го, що дітям війни пенсії або щ омісячне довічне грошове утр имання чи державна соціальна допомога, що виплачується за мість пенсії, підвищуються н а 30 відсотків мінімальної пен сії за віком, є чинним лише з 9 л ипня 2007 року (день ухвалення рі шення Конституційним Судом У країни) по 31 грудня 2007 року.

Відповідно до статті 62 Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2007 рік» та абз ацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальн ообов'язкове державне пенсій не страхування» у 2007 році діял и наступні розміри мінімальн ої пенсії за віком: з 1 квітня - 4 10,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.

Тобто, за період з 09.07.2007 року п о 31.12.2007 року позивач має право н а отримання підвищення до пе нсії на підставі ст. 6 Закону № 2195-1У у розмірі 710,91 грн. з розраху нку: (410,06 грн. х 30% / 31 х 23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% + 415,11грн. х 3 х 30%).

Відповідно до пункту 41 ро зділу П Закону України "Про Де ржавний бюджет України на 2008 р ік та про внесення змін до дея ких законів України " від 28 гру дня 2007 року № 107-У1 текст статті 6 З акону України "Про соціальни й захист дітей війни" викладе но в новій редакції, за якою ро змір спірного підвищення дор івнює розміру надбавки, вста новленої для учасників війни .

На підставі цієї правової норми позивачу у 2008 та 2009 роках було сплачено відповідачем с пірне підвищення у розмірі: з 01.01.2008 року - 47,00 грн., з 01.04.2008 року - 48,10 грн., з 22.05.2008 року - 48,10 грн., з 01.07.2008 рок у - 48,20 грн., з 01.10.2008 року - 49,80 грн.

Зазначена норма Закону в изнана неконституційною за р ішенням Конституційного Суд у України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Згідно зі ст.58 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законів Україн и» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державн е пенсійне страхування» у 2008 р оці діяли наступні розміри м інімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 481 грн., з 1 липня - 482 грн ., з 1 жовтня - 498 грн.

Рішення Конституційного Суду України набрало чинност і 22.05.2008 року, тому суд вважає, що за період з 22 травня 2008 року по 3 1 грудня 2008 року позивач має пра во на отримання підвищення д о пенсії на підставі ст.6 Закон у № 2195-1У у розмірі 715,23 грн. з розра хунку: ((481 грн. х 30% / 31 х 10 дн. + 481 грн. х 3 0% + 482 грн. х 3 місяці х 30% + 498 грн. х 3 міс яці х 30%) - (48,10 грн. / 31 х 10 + 48,10 грн. + 48,20 г рн. х 3 місяці + 49,80 грн. х 3 місяці).

Згідно із ст. 54 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2009» від 26.12.2008 року № 835-У1 ро зміри соціальних державних г арантій на 2009 рік, що визначают ься залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються ві дповідними законами України , цим Законом та нормативно-пр авовими актами Кабінету Міні стрів України.

Враховуючи принцип пріо ритетності законів України н ад підзаконними нормативно-п равовими актами, а також те, що у випадку, якщо нормативні ак ти або їх окремі положення ви знаються такими, що не відпов ідають Конституції України ( неконституційними), вони ого лошуються не чинними і втрач ають чинність від дня прийня ття Конституційним Судом Укр аїни рішення про їх неконсти туційність, у зв' язку з чим н а даний час діє редакція стат ті 6 Закону України "Про соціал ьний захист дітей війни", яка б ула до прийняття Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів Украї ни», суд вважає, що дії відпові дача по виплаті позивачу під вищення до пенсії в розмірі 49, 80 гривень за період з 1 січня 2009 р оку по 31 грудня 2009 року є неправ омірними та не відповідають вимогам діючого законодавст ва, внаслідок чого є підстави для задоволення вимог позив ача про визнання дій відпові дача неправомірними у відмов і Управлінням Пенсійного фон ду України в у Центрально-Міс ькому районні м. Горлівки щод о нарахування і виплати несп лаченої позивачу державної с оціальної допомоги як дитині війни з 1 січня по 31 грудня 2009 ро ку.

Згідно зі статтею 54 Закону України « Про Державний бюд жет України на 2009 рік », абзацу першого частини 1 статті 28 Зак ону України «Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування», згідно з умовам и Закону України «Про встано влення прожиткового мінімум у та мінімальної заробітної плати» від 20 жовтня 2009 року № 1646-У 1, який набрав чинність і має з астосовуватися з 1 листопада 2009 року до 30 квітня 2010 року, та на підставі статті 52 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2010 рік», у 2009 році діяли наступні розміри мінімально ї пенсії за віком: з 1 січня - 498 гр н., з 1 листопада - 573 грн., у 2010 роц і діють наступні розміри мін імальної пенсії за віком: з 1 с ічня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн ., з 1 грудня - 734 грн.

Суд вважає, що за період з 1 січня до 31 грудня 2009 року включ но позивач має право на отрим ання з відповідача підвищенн я до пенсії на підставі ст.6 За кону № 2195-1У у розмірі 1240 гривен ь 20 копійок з розрахунку: (498 х 10 м ісяців х 30%) + (573 х 2 місяці х 30%) - (49,80 х 12 місяців), а з 1 січня до 1 берез ня 2010 року - у розмірі 317 гривні 40 копійок з розрахунку: (695 х 30% х 2 місяці) - (49,80 х 2 місяці).

Всього відповідач зобов' язаний нарахувати та виплати ти позивачу доплату до пенсі ї у розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком, як дити ні війни за період з 9 липня 2007 р оку до 31 грудня 2007 року включно - 710 гривень 91 копійку, з 22 трав ня 2008 року до 31 грудня 2008 року вкл ючно - 715 гривень 23 копійки, з 1 с ічня 2009 року до 31 грудня 2009 року в ключно - 1240 гривень 20 копійок та з 1 січня 2010 року до 1 березня 2 010 року в сумі 317 гривні 40 копійок , а разом 2983 гривень 74 копійок.

Згідно частині перший ста тті 11 Цивільного процесуальн ого кодексу України, суд розг лядає цивільні справи не іна кше як за зверненням фізични х чи юридичних осіб, поданим в ідповідно до цього Кодексу, в межах заявлених ними вимог і на підставі доказів сторін т а інших осіб, які беруть участ ь у справі.

У задоволенні позовних ви мог про зобов' язання відпов ідача здійснити перерахуно к його пенсії з підвищенням ї ї на 30 % мінімальної пенсії за в іком у розмірі, встановленог о ч. 1 ст. 28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування» в п одальшому проводити такі пер ерахування та виплати щоміся чно необхідно відмовити. Су дове рішення має бути наслід ком правового регулювання, с удом не може встановлюватися факт порушення прав позивач а у майбутньому.

Ухвалою Конституційного Суду України від 19 травня 2009 ро ку № 27-у/2009 у справі № 2-25/2009 про відм ову у відкритті конституційн ого провадження у справі за конституційним поданням Пен сійного фонду України щодо о фіційного тлумачення термін а (словосполучення) "мінімаль на пенсія за віком", що містить ся у статті 6 Закону України "П ро соціальний захист дітей в ійни", тлумачення терміна (сло восполучення) "мінімальний р озмір пенсії за віком", викори станого в частині першій ста тті 28 Закону України "Про зага льнообов'язкове державне пен сійне страхування", статті 19 З акону України "Про державні с оціальні стандарти та держав ні соціальні гарантії" в пунк ті 3.2 визначено, що відсутніст ь механізму вирахування міні мальної пенсії за віком, на 30 в ідсотків якої мають підвищув атися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове у тримання чи державна соціаль на допомога, що виплачується замість пенсії, є прогалиною у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбач еної у статті 6 Закону № 2195-IV, а за умовами частини дев' ятої с татті 8 Цивільного процесуал ьного кодексу України, пов' язаної з гарантіями, закріпл еними в статтях 22 та 46 Конститу ції України, заборонена відм ова особі у захисті порушено го права з мотивів відсутнос ті, неповноти, нечіткості, суп еречливості законодавства, щ о регулює спірні відносини.

На підставі вищевикладен ого, Конституції України, Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни» , Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2006 рік», Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2007 рік», Закону Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та внесення змі н до деяких нормативних акті в», Закону України «Про держа вний бюджет України на 2009 рік» , Закону України «Про державн ий бюджет України на 2010 рік», рі шення Конституційного Суду У країни № 6-рп від 09.07.2007 року, рішен ня Конституційного Суду Укра їни № 10-рп від 22.06.2008 року, керуючи сь ст.ст. 11, 57, 208, 209, 212-218 Цивільного п роцесуального кодексу Украї ни, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного ф онду України у Центрально-Мі ському районні м. Горлівки До нецької області про стягненн я недоплаченої щомісячної со ціальної допомоги дітям війн и задовольнити частково.

Зобов' язати Управління Пенсійного Фонду України у Ц ентрально-Міському районні м . Горлівки Донецької області провести нарахування та вип лату належних сум ОСОБА_1 відповідно до ст. 28 Закону Укр аїни «Про загальнообов' язк ове державне пенсійне страху вання» з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р включно та з 22.05.2008 року по 01 б ерезня 2010 р.

У задоволенні решти позов них вимог відмовити.

Рішення суду набирає зак онної сили після закінчення строку для подання апеляційн ої скарги, якщо апеляційну ск аргу не було подано. У разі под ання апеляційної скарги ріше ння, якщо його не скасовано, на бирає законної сили після ро згляду справи апеляційним су дом.

Апеляційна скарга на ріше ння суду подається протягом десяти днів з дня його прогол ошення. Особи, які брали участ ь у справі, але не були присутн і у судовому засіданні під ча с проголошення судового ріше ння, можуть подати апеляційн у скаргу протягом десяти дні в з дня отримання копії цього рішення.

Суддя: