Рішення

від 14.09.2010 по справі 2-3716/2010

КАЛІНІНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ДОНЕЦЬКА

Справа № 2-3716/10

РІШЕННЯ

Іменем України

14 вересня 2010 року Калінінсь кий районний суд м. Донецьк

у складі: головуючого судді О.М . Гавриленка

при секретарі: Н.Е. Е ксановій

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду в м. Донецьку цивіл ьну справу за позовом ОСОБ А_1 до Управління Пенсійног о фонду України в Калінінськ ому районі м. Донецька про ст ягнення недоплаченої щоміс ячної державної допомоги «Ді тям війни», -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом в якому просит ь стягнути з відповідача на й ого користь недоплачену йому як дитині війни щомісячну до помогу з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, т а з 22.05.2008 року по день винесення рішення, а також судові витр ати. В обґрунтування позовни х вимог позивач зазначив, що вона народився ІНФОРМАЦІ Я_1 та відповідно до ст.. 1 Зако ну України « Про соціальний з ахист дітей війни» є дитиною війни. Згідно ст.. 6 цього Зако ну з 01.2006 року йому повинна випл ачуватися щомісячна соціаль на допомога у розмірі 30% мінім альної пенсії за віком. Однак у 2007-2008 -2009-2010 роках допомога не ви плачувалася та не виплачуєть ся у повному розмірі.

Відповідач позовні ви моги не визнав, подав письмов і заперечення проти позову, в яких просить відмовити у за доволені позову позивача у п овному обсязі , посилаючись на те, що відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключн о Законом України «Про Держа вний бюджет України» визнача ються будь-які видатки держа ви на загальносуспільні потр еби, розмір і цільове спрямув ання цих видатків. Відповідн о до ч. 2 ст. 73 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування» з абороняється використання к оштів Пенсійного фонду для о плати договорів страхування довічних пенсій і одноразов их виплат на цілі, не передба чені цим Законом. У зв' язку з рішенням Конституційного су ду України від 9.07.2007 року законо давчим органом не було прийн ято жодних нормативних актів на виконання вимог Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» , та не визначено на законодавчому рівні які о ргани повинні виплачувати п ідвищені пенсії, за рахунок я ких коштів та джерел а також в якому порядку обчислювати в казаний розмір, а тому не має підстав вважати, що саме орга ни Пенсійного фонду України повинні виплачувати таке під вищення із бюджету Пенсійног о фонду. Підпунктом 2 п.41 розділ у 11 Закону України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и внесені зміни до Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», а саме текст ст . 6 викладено у такій редакції : «дітям війни» , крім тих на як их поширюються дія Закону Ук раїни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціально го захисту» до пенсій або щом ісячного довічного утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення у розмірі надбавки, в становленої для учасників ві йни. Рішенням Конституційног о суду України від 22.05.2008 року ви знані такими що не відповіда ють Конституції України ( є не конституційними) положення, зокрема п. 41 розділу 2 Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2008 рік». На підстав і цього рішення нова редакці я ст. 6 Закону України ««Про со ціальний захист дітей війни» , втратила свою чинність. А ні рішенням Конституційного су ду України, а ні іншими норма тивно - правовими актами не пе редбачено відновлення дії с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» в ре дакції до 1.01.2008 року. Для врегулю вання ситуації, 28.05.2008 року КМ Ук раїни була прийнята Постанов а № 530 «Деякі питання соціальн ого захисту окремих категорі й громадян» , відповідно до п. 8 якої встановлено, що «дітям в ійни» до пенсії або щомісячн ого грошового утримання чи д ержавної соціальної допомог и що виплачується замість пе нсії, підвищення проводиться у відповідних твердих розмі рах, а тому саме за цим порядко м органами Пенсійного фонду України виплачується доплат а до пенсій «дітям війни».

Сторони, повідомлені належним чином про час та міс це розгляду справи, в судове засідання не прибули, подали заяви про розгляд справи за ї х відсутності .

Справа розглянута с удом на підставі наданих ст оронами документів та доказі в та відповідно до ст. 11 ЦПК Укр аїни , в межах заявлених позов них вимог.

Вивчивши надані стор онами документи та докази, су д приходить до висновку, що по зовні вимоги позивача підля гають частковому задоволен ню з наступних підстав:

Законом України "Про соц іальний захист дітей війни" № 2195-1V від 18 листопада 2004 року (зі зм інами та доповненнями станом на час розгляду спірних прав овідносин), який набрав чинно сті з 1 січня 2006 року, встановле но правовий статус дітей вій ни та визначені основи їх соц іального захисту та гаранті ї їх соціальної захищеності , які здійснюються шляхом над ання пільг і державної соціа льної підтримки.

Згідно зі статтею 6 ць ого Закону особа, яка має ста тус дитини війни, має право н а підвищення пенсії на 30 відсо тків мінімальної пенсії за в іком.

Статтею 7 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни" передбачено, що фі нансове забезпечення держав них соціальних гарантій, пер едбачених цим Законом, здійс нюється за рахунок коштів Де ржавного бюджету України.

Згідно з приписами статті 1 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення 2 вересня 1945 року Другої світової війни б уло менше 18 років.

З паспорту поз ивача вбачається, що він є гр омадянином України, ІНФОР МАЦІЯ_1, а тому має право на о тримання соціальних пільг, в становлених зазначеним Зако ном.

Пунктом 12 статті 71 Закону України «Про державн ий бюджет України на 2007 рік» бу ло зупинено на 2007 рік дію статт і 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни".

Рішенням Конст итуційного Суду України N 6-рп/ 2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/ 2007 про соціальні гарантії гро мадян був визнаний таким, що н е відповідає Конституції Укр аїни (є неконституційним) пун кт 12 статті 71, стаття 1 11 Закону У країни "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2 006 року N 489-V, яким була зупинена н а 2007 рік дія статті 6 Закону Укр аїни "Про соціальний захист д ітей війни".

Рішення Конституцій ного Суду України є обов'язко вими до виконання на територ ії України, остаточними, не мо жуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції п ри розгляді ними позовів у зв 'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей зазначених законі в, що визнані неконституційн ими.

Таким чином пози вач має право на виплату підв ищення до пенсії за віком як д итині війни в розмірі 30 % мінім альної пенсії за віком з 9 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року. До в инесення Рішення Конституці йного суду України від 09.07.2007 ро ку, відповідач діяв правомір но. Законних підстав, для нара хування та виплати позивачу підвищення до пенсії як дити ні війни за період з 01.01.2007 року п о 09.07.2007 року не має.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів Ук раїни» від 28 грудня 2007 року N 107-VІ. що набрав чинності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" викладена в новій реда кції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких пошир юється дія Закону України "Пр о статус ветеранів війни, гар антії їх соціального захисту ", до пенсії або щомісячного д овічного грошового утриманн я чи державної соціальної до помоги, що виплачується замі сть пенсії, виплачується під вищення у розмірі надбавки, в становленої для учасників ві йни, тобто на 10 процентів прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, при цьому зміни, внесені підп унктом 2 пункту 41 розділу II Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2008 рік» та «Пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України» бул и визнані такими, що не відпов ідають Конституції України ( є неконституційними). У рішен ні Конституційного суду Укра їни від 22 травня 2008 року N 10-рп/2008р., зазначено, що положення Зако ну України « Про Державний б юджет України на 2008 рік» та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України", виз нані неконституційними, вони втрачають чинність з дня ухв алення Конституційним Судом України цього Рішення. Рішен ня Конституційного Суду Укра їни у цій справі має преюдиці альне значення для судів заг альної юрисдикції при розгля ді ними позовів у зв'язку з пра вовідносинами, які виникли в наслідок дії положень Закону України "Про Державний бюдже т України на 2008 рік та про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України", визнаних н еконституційними.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що Зако ни, інші правові акти або їх ок ремі положення, що визнані не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України ріш ення про їх неконституційніс ть.

А тому, виходячи з рі шення Конституційного суду У країни N 10-рп/2008 від 22 травня 2008 ро ку, передбачене статтею 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни" право на п ідвищення пенсії на 30 відсотк ів мінімальної пенсії за вік ом діє з 22 травня 2008 року.

28 травня 2008 року Ка бінетом Міністрів України бу ла прийнята Постанова № 530 «Де які питання соціального захи сту окремих категорій громад ян», відповідно до пункту 8 яко ї встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного до вічного грошового утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, підвищення провод иться у твердих розмірах.

Підвищення дітям вій ни виплачуються органами Пен сійного фонду відповідно до зазначеної Постанови, що суп еречить ст.. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», та дії відповідача що до не проведення нарахування та виплати підвищення до пен сії з 22.05.2008 року по 31.12.2008 рік є не п равомірними.

Таким чином позивач ма є право на виплату підвищенн я до пенсії за віком, як дитин і війни в розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком з 22.05.2008 року п о 31.12.2008 рік. Законних підстав, дл я нарахування та виплати поз ивачу підвищення до пенсії я к дитині війни за період з 01.01.2008 року по 22.05..2008 рік не має.

28 травня 2008 року Кабінето м Міністрів України була при йнята Постанова № 530 «Деякі пи тання соціального захисту ок ремих категорій громадян», в ідповідно до пункту 8 якої вст ановлено, що дітям війни до пе нсії або щомісячного довічно го грошового утримання чи де ржавної соціальної допомоги , що виплачується замість пен сії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22.05.2008 року у розмірі 48,10 грн., з 1.07.2008 року - 4 8,20 грн., з 1.10.2008 року - 49,80 грн.

Підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до зазначеної Постанови, а не Закону, внаслідок чого є наяв ними правові підстави для ви знання бездіяльності відпо відача неправомірною в поруш енні права на отримання підв ищеного розміру пенсії пози вача, відповідно до статті 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни».

Статтею 71 Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2009 рік» Кабінету Мініс трів України надано право у 200 9 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відпо відно до законодавства визна чаються залежно від розміру мінімальної заробітної плат и, в абсолютних сумах у межах а сигнувань, передбачених за в ідповідними бюджетними прог рамами.

Названа норма пер едбачає встановлення в абсол ютних сумах розмірів лише ти х виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мін імальної заробітної плати. В ідповідно її дія не поширюєт ься на спірні відносини, оскі льки розмір зазначених соціа льних виплат згідно із Закон ом України "Про соціальний за хист дітей війни" залежить ві д розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст. 28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійн е страхування» № 1058-1У від 09.07.2003 р оку ( набрав чинності з 01.01.2004 рок у) мінімальний розмір пенсії встановлюється у розмірі пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь, розмір якого відповідно до абз.2 ч.1 ст. 2 Закону України « Пр о прожитковий мінімум» № 966-Х1 від 15.07.1999 року застосовується для встановлення мінімально ї пенсії за віком. Згідно ч.3 ст . 46 Конституції України, пенсі ї, інші види соціальних випла т та допомоги, що є основним дж ерелом існування, мають забе зпечувати рівень життя,який не може бути нижчим від прожи ткового мінімуму, встановлен ого законом.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війн и підвищення до пенсії або що місячного грошового довічно го утримання чи державної со ціальної допомоги, що виплач ується замість пенсії, повин ні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про со ціальний захист дітей війни" .

Відповідно до ст. 5 4 Закону України «Про державн ий бюджет України на 2009 рік», у 2009 році прожитковий мінімум н а одну особу та для тих хто від носиться до основних соціаль них і демографічних груп нас елення встановлено у розмірі , що діяли у грудні 2008 року. Розм іри державних соціальних гар антій на 2009 рік, що визначаютьс я залежно від прожиткового м інімуму встановлюються відп овідними законами України, ц им Законом та нормативно-пра вовими актами КМ України. Цим Законом будь яких змін до Зак ону України до статті 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни", не внесено, т а дія цієї статті не зупинена . А тому відповідач повинен п роводити нарахування та випл ату підвищення: до пенсії у ро змірі 30% відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" виходя чи з розміру прожиткового мі німуму, встановленого ст. 54 За кону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та з н аступними змінами його розмі ру.

Будь яких обмежень щодо ви плати у 2009 році соціальної доп омоги передбаченої ст.. 6 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни, Законами Укр аїни « Про державний бюджет У країни на 2009 рік не передбаче но.

Однак відповідач пр одовжує проводити нарахуван ня та виплату підвищення від повідно до Постанови Кабіне ту Міністрів України від 28.05.2008 р оку, № 530 «Деякі питання соціал ьного захисту окремих катего рій громадян», у твердих розм ірах, а саме з 01.01.2009 року по черв ень 2010 року у розмірі 49,80 грн.

Відповідач як орган , якому делеговано повноваже ння щодо призначення і випла ти пенсій та доплат до них, по винен був діяти відповідно до вимог ст. 6 Закону №2195-1V і здій снити позивачу відповідні на рахування, але на порушення з азначеної статті таких нарах увань не проводив чим допус тив протиправну бездіяльні сть.

Виходячи з наведено го слідує визнати про поруше ння відповідачем права пози вача на отримання надбавки до пенсії, встановленої ст. 6 З акону України» Про соціальни й захист дітей війни» у розмі рі 30% прожиткового мінімуму д ля непрацездатних осіб за ві дповідний період часу: з 09 лип ня 2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 рок у, та слідує зобов' язати ві дповідача нарахувати та спла тити позивачу надбавку до п енсії за вказаний період час у з урахуванням виплачених у цей період грошових сум.

Крім того, при спірн их правовідносинах, які скла лися між сторонами, розрахун ок та стягнення конкретної с уми на вимогу закону не базує ться, оскільки розрахунок та виплата соціальних виплат відповідно до ст. 6 Закону Укра їни "Про соціальний захист ді тей війни»є обов' язком відп овідача, а не суду.

Суд не приймає до ува ги посилання відповідача на відсутність бюджетного фіна нсування в обсязі передбачен ому Законом України "Про соці альний захист дітей війни" дл я здійснення соціальних випл ат, оскільки з огляду на прип иси статті 88 Закону України « Про Державний бюджет на 2007 рік « та статті 113 Закону України „ Про Державний бюджет Украї ни на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України " визначено, що в ра зі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програма х, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Де ржавним бюджетом України та Пенсійним фондом України, пе нсії, визначені законодавств ом для відповідних категорій громадян, виплачуються у пов ному обсязі за рахунок власн их надходжень Пенсійного фон ду України.

Також не приймається до уваги посилання відповід ача на відсутність бюджетно го фінансування в обсязі пер едбаченому Законом України " Про соціальний захист дітей війни" для здійснення соціал ьних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законод авства в незалежності від пр ичин ненадходження коштів з Державного бюджету України н а виплату допомоги, відповід но до вимог частини 2 статті 3 К онституції України, за якою п рава і свободи людини та їх га рантії визначають зміст і сп рямованість діяльності держ ави, держава відповідає пере д людиною за свою діяльність , утвердження і забезпечення прав і свобод людини є голов ним обов'язком держави.

Відповідно до ст.. 88 ЦПК України, стороні на користь я кої постановлено рішення, су д присуджує з другої сторони понесені нею та документаль но підтверджені судові витра ти.

Позивачем, при поданні позову сплачені судові витр ати, які складаються з судово го збору у розмірі 8,50 грн., та ви трати на інформаційно-техніч не забезпечення розгляду спр ави у розмірі 37 грн., всього 45,50 г рн.

При постановлені судо вого рішення на користь пози вача , понесені ним витрати п ідлягають стягненню з відпов ідача на користь позивача.

Покладення понесених витрат, при вирішенні даног о спору на користь позивача, на самого позивача та звільн ення відповідача від їх спла ти на користь позивача, зако ном не передбачено.

Керуючись ст..ст. 4,8,10,11,15, 88, 60,61,20 9, 212,213,214,215 ЦПК України,ст.. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» , Конституці єю України, суд

ВИР ІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсі йного фонду України в Каліні нському районі м. Донецька пр о стягнення недоплаченої щ омісячної державної допомог и «Дітям війни» задовольнит и в наступному порядку:

Визнати право ОСОБ А_1 на отримання надбавки до пенсії, встановленої ст. 6 Зак ону України» Про соціальний захист дітей війни» у розмір і 30% прожиткового мінімуму дл я непрацездатних осіб за від повідний період часу з 09 липня 2007 року по 31.12.2007 рік, з 22.05.2008 року по день винесення рішення - 14.09.2 010 року та зобов' язати Управл іння Пенсійного фонду Україн и в Калінінському районі м. До нецька нарахувати та сплатит и ОСОБА_1 надбавку до пенс ії за вказаний період часу, ви ходячи з розміру мінімально ї пенсії за віком, встановлен ої ч.1 ст.28 Закону України «Про з агальнообов' язкове держав не пенсійне страхування», з в рахуванням встановленого з аконодавством прожиткового мінімуму для осіб які втрати ли працездатність, та з ураху ванням здійсненних виплат.

Стягнути з Управлі ння Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Дон ецька на користь ОСОБА_1 п онесені судові витрати у роз мірі сплаченого судового зб ору - 8,50 грн, та сплачені витр ати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справ и - 37 грн, всього 45,50 грн..

Рішення може бути оскаржене в апеляційному по рядку до Апеляційного суду Донецької області через суд першої інстанції шляхом пода ння в 10-ти денний строк апеляц ійної скарги з дня проголоше ння рішення.

Суддя: