Ухвала

від 16.10.2023 по справі 420/155/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/155/23

У Х В А Л А

16 жовтня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду від 03.04.2023 по справі №420/155/23 за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №420/155/23 за позовом ОСОБА_1 до Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, Таїровського селищного голови Одеського району Одеської області Хасаєва Тимура Хасановича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням суду від 03.04.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області, яка полягає у невчиненні дій у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по АДРЕСА_1 . Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області вчинити дії у межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття за встановленим будівельними нормами, державними стандартами та нормами по АДРЕСА_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 536,50 грн.

Ухвалою суду від 10.07.2023 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду №420/155/23. Встановлено Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області строк подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі №420/155/23. Зобов`язано Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23 протягом тридцяти днів з моменту отримання копії ухвали.

На виконання вказаної ухвали суду від 10.07.2023 до суду 11.08.2023 (вх..№ЕП/27526/23) надійшов Звіт Таїровської селищної ради про виконання рішення суду. В поданому звіті відповідач наводить наступні дії, що були ним вчинені з метою виконання вимог рішення суду від 03.04.2023.

Так, Таїровською селищною радою 11.07.2023 прийнято рішення за № 616-VIII «Про внесення змін до рішення Таїровської селищної ради від 22 грудня 2022 року № 474-VIII «Про бюджет Таїровської селищної територіальної громади на 2023 рік», відповідно до додатку № 6 до вказаного рішення, передбачено у 2023 році виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеської області». На підставі чого, 11.08.2023 Таїровською селищною радою в особі селищного голови Хасаєва Тимура Хасановича з одного боку, та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 укладено договір № 01-1108/23 щодо виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт. Таїрове Одеського району Одеської області» (Код ДК 021:2015 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги).

Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-11-007872-а оприлюднено в електронній системі публічних закупівель «Prozorro». Отже, враховуючи складну процедуру щодо належного виконання зазначеного Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 у справі № 420/155/23, селищною радою виконується рішення суду в межах компетенції щодо будівництва дорожнього покриття.

Додатком до Звіту відповідачем долучено:

- Договір №01-1108/23 від 11.08.2023;

- Завдання на проектування «Нове будівництво дороги від вул.. Пивоварна до вул.. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області»;

- Календарний план виконання робіт;

- Зведений кошторис на розробку проектно-кошторисної документації від 11.08.2023;

- Кошторис №1 на розробку проектно-кошторисної документації від 11.08.2023;

- Кошторис № 2 на геологічні роботи; Кошторис № 3 на інженерно-геодезичні роботи;

- Кошторис № 4 на проходження експертизи проектно-кошторисної документації;

- Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-08-11-007872-а.

28 серпня 2023 року до суду надійшли (вх..№ЕП/33822/23) заперечення представника ОСОБА_1 адвоката Драгуна А.С. на звіт про виконання судового рішення. В наданих заперечення представник позивача адвокат Драгун А.С. зазначає, що відповідно до інформації, яка міститься у додатку № 6 до вищезгаданого рішення на виконання вимог виконавчого лита від 13.06.2023 року у справі № 420/155/23 боржником у виконавчому провадженні № 72137977 було виділено грошові кошти у розмірі 100000,00 грн на виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво - дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області. В той же час, виконання вимог рішення суду від 03.04.2023 у справі №420/155/23 є процедурою комплексною та складною, яка включає у себе декілька етапів, які необхідно вчинити відповідачу, як Боржнику, для належного виконання зазначеного рішення не порушуючи чинне законодавство, зокрема:

-Внести зміни до генерального плану населеного пункту;

-Замовити розроблення проектної документації;

-Включити до переліку видатків місцевого бюджету видатки на будівництво дорожнього покриття по вул. Пивоварній, що у смт Таїрове;

-Провести закупівлю послуг шляхом проведення тендерної процедури;

-Підписати договір на виконання робіт з переможцем відповідного тендеру;

-Оплатити послуги, підписати акти-приймання передачі;

-інші необхідні дії.

Проте, станом на сьогоднішній день відповідачем було виконано лише, так звані, підготовчі дії на шляху до виконання рішення суду у повному обсязі. У зв`язку з цим вважає за необхідне в рамках ст. 382 КАС України встановити відповідачу строк на подання Таїровською селищною радою звіту про виконання кожного окремого етапу будівництва дорожнього покриття по вул. Пивоварній.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для прийняття звіту в контексті суті прийнятого 03.04.2023 рішення, суд 07.09.2023 ухвалив визнати поданий 11.08.2023 представником відповідача Ватан О.С., віт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у адміністративній справі №420/155/23. Зобов`язати Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області подати до суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23 протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали.

Суд в ухвалі від 07.09.2022 зазначив, що виходячи з наведених в поданому Звіті обставин вбачається, що відповідачем в цілому вчинено дві дії, що спрямовані на будівництво дорожнього покриття - прийнято рішення про внесення змін в бюджет селищної ради на 2023 рік та укладено договір про виготовлення проектно-кошторисної документації.

У світлі викладеного, суд наголошує, що наведені в поданому Звіті обставини: прийняття рішення про внесення змін в бюджет селищної ради на 2023 рік та укладання договору про виготовлення проектно-кошторисної документації, свідчать про наявність наміру вчинити дії, спрямовані на повне виконання рішення суду у даній справі, зокрема про створення умов, необхідних для такого виконання.

При цьому, як встановлено з поданого звіту, рішення суду станом на дату прийняття даної ухвали залишається не виконаним, що власне відповідачем не заперечується.

06.10.2023 до суду (вх.№ЕП/34183/23) від Таїровської селищної ради надійшов звіт про виконання судового рішення у якому відповідач зазначає, що на виконання вимог договору №01-1108/23 від 11.08.2023, селищною радою були направлені вихідні дані на «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об`єкту «Нове будівництво - дороги від вул. Пивоварна до вул. Старої Люстдорфської дороги вздовж залізничної колії та траси М-27 на масиві 20 смт Таїрове Одеського району Одеської області», а саме містобудівні умови та обмеження для проектування (реєстраційний номер 04/02-02 від 15.09.2022).

Вказує, що після виконання виготовлення проектно-кошторисної документації та проведення експертизу проекту з отриманням позитивного звіту (експертної оцінки), Таїровська селищна рада відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» проведе процедуру публічної закупівлі для виконання робіт.

Звертає увагу суду, що з огляду на складну процедуру щодо належного виконання рішення суду, відповідачем на теперішній час в межах компетенції виконані всі необхідні дії.

09.10.2023 до суду (вх.№ЕП/40538/23) від представника ОСОБА_1 надійшли заперечення на звіт про виконання судового рішення у яких заявник зазначає, що звіт не підтверджує факту виконання чи навіть вчинення реальних дій направлених на виконання рішення суду, а Таїровська селищна рада створює ілюзію вчинення дій, направлених на виконання рішення суду з огляду на те, що навіть на виконання договору №01-1108/23 від 11.08.2023 не надано вихідні дані виконавцю, а дані, що були надані є недостовірними. Підкреслює, що виконавцем за договором у запиті було вказано на необхідність надати документи на земельну ділянку, яка була виділена селищною радою задля будівництва дорожнього покриття, проте такі документи останньому надані не були. Вихідні дані, а саме викопіювання з затвердженої містобудівної документації не дають можливості встановити, яка конкретно початкова та кінцева точка дороги, яка проектується, згідно з проектно-кошторисної документації, та чи дійсно згідно до вказаного проекту проектується будівництво дорожнього покриття саме по вул.Пивоварній.

Відповідно до ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виходячи з наведених в поданому Звіті обставин вбачається, що відповідачем в цілому вчинено дії, що спрямовані на будівництво дорожнього покриття.

При цьому, як встановлено з поданого звіту, рішення суду станом на дату прийняття даної ухвали залишається не виконаним.

Суд підкреслює, що виконання судового рішення має розглядатися як невід`ємна частина «судового процесу» для цілей статті 6 Конвенції. 1 Таким чином, усі ті гарантії, які передбачені в § 1 статті 6 Конвенції, повинні застосовуватися і на стадії виконання рішення.

Однією з таких гарантій є встановлення розумного строку провадження, а отже, і розумного строку виконання рішення суду. Розумність строку виконання в кожній справі оцінюється окремо, враховуючи складність справи, поведінку заявника та державних органів.

У своїй прецедентній практиці ЄСПЛ зазначає, що у справах щодо невиконання рішень суду у зв`язку з нестачею бюджетних коштів державний орган влади не має права посилатися на брак коштів на виправдання неспроможності виконати судове рішення про повернення боргу. Зрозуміло, що за певних обставин затримка з виконанням судового рішення може бути виправданою. Але затримка не може бути такою, що спотворює сутність права, гарантованого пунктом 1 статті 6 Конвенції. Не можна посилатись на стверджувані фінансові труднощі, яких зазнає держава, що перешкоджають заявникові отримати належні йому кошти відповідно до рішення суду.

Таким чином, з урахуванням встановлених судом обставин щодо виконання відповідачем рішення суду від 03.04.2023, суд приходить до висновку, що рішення суду по справі №420/155/23 є невиконаним, а тому, суд не приймає звіт представника відповідача про виконання рішення суду.

Суд приходить до висновку, що враховуючи положення частини сьомої статті 382 КАС України, в даному випадку, належить зобов`язати відповідача подати до суду у двомісячний строк з дати прийняття даної ухвали суду звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року по справі №420/155/23.

Крім того, суд наголошує, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті.

Керуючись ст.ст. 241-245, 248, 256, 295, 382 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Визнати поданий 06.10.2023 представником відповідача Ватан О.С., Звіт про виконання рішення суду таким, що не підтверджує виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року у адміністративній справі №420/155/23.

Встановити новий строк Таїровській селищній раді Одеського району Одеської області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.04.2023 в адміністративній справі №420/155/23, а саме протягом двох місяців з дати отримання копії цієї ухвали.

Попередити Таїровську селищну раду Одеського району Одеської області про те, що в разі неподання звіту суд своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА