Окрема ухвала

від 24.01.2024 по справі 908/3283/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

номер провадження справи 4/213/23

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

ОКРЕМА УХВАЛА

24.01.2024 Справа № 908/3283/23

м.Запоріжжя Запорізької області

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД», (84205, Донецька область, Краматорський район, м. Дружківка, вул. Новосадова, буд. 2), представник позивача адвокат Питель Максим Володимирович, (01133, м. Київ, бул. Лесі України, буд. 26)

відповідача Новенської сільської військової адміністрації Мелітопольського району Запорізької області, (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 164)

про стягнення 2 241 999,86 грн.

суддя Зінченко Н.Г.

УСТАНОВИВ

26.10.2023 через підсистему «Електронний суд» ЄСІТС до господарського суду Запорізької області надійшла позовна заява вих. № б/н, сформована в системі «Електронний суд» 26.10.2023, (вх. № 3596/08-07/23 від 26.10.2023) Товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД», м. Дружківка Краматорського району Донецької області до Новенської сільської військової адміністрації Мелітопольського району Запорізької області, м. Запоріжжя про стягнення 2 241 999,86 грн. заборгованості за договором № 36 від 22.02.2022, в тому числі 1 998 349,72 грн. основного боргу за надані послуги та 423 650,14 грн. інфляційних втрат.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.10.2023 справу № 908/3283/23 за вищевказаною позовною заявою розподілено судді Зінченко Н.Г.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 07.11.2023 після усунення недоліків позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 908/3283/23 в порядку загального позовного провадження, присвоєно справі номер провадження 4/213/23 та підготовче засідання призначено на 06.12.2023.

Ухвалою господарського суду Запорізької області від 06.12.2023 продовжено строк підготовчого провадження у справі № 908/3283/23 до 05.0.2024, підготовче засідання відкладалося на 24.01.2024.

Предметом розгляду у даній справі є стягнення з Новенської сільської військової адміністрації Мелітопольського району Запорізької області 2 241 999,86 грн. заборгованості за договором № 36 від 22.02.2022, в тому числі 1 998 349,72 грн. основного боргу за надані послуги та 423 650,14 грн. інфляційних втрат. Мотивуючи заявлені вимоги позивач зазначає, що 22.02.2022 між Товариством з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД» (Виконавець) та Новенською сільською радою (Замовник) укладено договір № 36 від 22.02.2022, за умовами якого Виконавець зобов`язався надати послуги з проведення благоустрою, облаштування території селища Садове Мелітопольського району Запорізької області на земельній ділянці для якісного надання освітніх, культурно-дозвільних та спортивних послуг мешканцям, а саме Послуги з поточного ремонту об`єктів благоустрою та штучних споруд біля будівлі по вулиці Центральна, 15-А селища Садове Мелітопольського району Запорізької області 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, а Замовник зобов`язався прийняти і оплатити ці послуги на умовах Договору. Умовами п. 2.3 Договору передбачено термін надання послуг не пізніше 31.12.2022. Вартість послуг відповідно до п. 4.1 Договору становить 1 998 349,7 грн. з ПДВ. Розрахунки проводяться шляхом оплати Замовником після підписання уповноваженими представниками сторін Актів наданих послуг (виконаних робіт) протягом 30 робочих днів з моменту підписання такого акту на розрахунковий рахунок Виконавця за рахунок коштів іншої субвенції з місцевого бюджету. (п. 4.3 Договору)

У підтвердження факту надання послуг (виконання робіт) за Договором № 36 від 22.02.2022 ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» надано суду Довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витати (форма КБ-3) за лютий 2022 року та Акт приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за лютий 2022 року, які підписані Замовником і Виконавцем (Підрядником) без зауважень і претензій 23.02.2022. Від Замовника (Новенської сільської ради) зазначені документи підписані Новенським сільським головою Бутенком Валентином Вікторовичем.

При цьому, з Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за лютий 2022 року вбачається, що Виконавцем (Підрядником) фактично за один день (з 22.02.2023 по 23.02.2023) здійснені роботи по: улаштуванню асфальтобетонного покриття, установлення бордюру паркового та бордюру дорожнього, встановлення урн, встановлення лавок, озеленення, освітлення.

Представник ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» в підготовчому засіданні пояснив суду, що наразі окрім Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витати (форма КБ-3) за лютий 2022 року та Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за лютий 2022 року (та складених до них підсумкової відомості ресурсів та розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису) інших первинних документів, якими підтверджується обсяг витрачених матеріалів та ресурсів, факт здійснення всіх вище перелічених робіт, наявність у ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» працівників відповідної кваліфікації для проведення таких робіт, Товариство суду надати не може у зв`язку із їх знаходженням на території ведення бойових дій.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан.

Наразі відповідними Указами Президента України строк, на який на території України введено режим воєнного стану, продовжено до 14.02.2024 включно.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.12.2022 № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом № 309 від 22.12.2022, зареєстрований в у Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за № 1668/39004, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Згідно вказаного Переліку з урахуванням наступних змін, внесених відповідними наказами, Новенська сільська територіальна громада входить до переліку тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України (з 24.02.2022 по теперішній час).

01.10.2022 Указом Президента України № 681/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Запорізькій області» утворено Новенську сільську військову адміністрацію Мелітопольського району Запорізької області.

Відповідно до пункту 3 частини 1, частини 5 статті 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про правовий режим воєнного стану».

Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

За приписами частини 1 статті 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації у своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України «Про оборону України», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», «Про критичну інфраструктуру», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Повноваження військових адміністрацій здійснюються ними в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень відповідних місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» № 141-VIII від 03.02.2015 визначають питання правонаступництва новоутворених військово-цивільних адміністрацій рад, що припиняються.

Таким чином, на теперішній час виконання зобов`язань за Договором № 36 від 22.02.2022, в тому числі і щодо оплати наданих послуг, належить до повноважень Новенської сільської військової адміністрації Мелітопольського району Запорізької області, саме до якої ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» пред`явлено позов у даній справі про стягнення 2 241 999,86 грн. заборгованості за Договором № 36 від 22.02.2022.

Новенська сільська військова адміністрація Мелітопольського району Запорізької області поти заявлених ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» позовних вимог заперечує, що мотивує наступним: надання послуги з проведення будівельних робіт по благоустрою в с. Садове Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, яка передбачена Договором № 36 від 22.02.2022 з ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», дійсно передбачалась в планах Новенської сільської ради на 2022 рік. Ця послуга стосувалась поточного ремонту об`єктів благоустрою та штучних споруд біля будівлі по вулиці Центральна,15-А селища Садове Мелітопольського району Запорізької області - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи. На дані цілі при прийнятті бюджету Новенської сільської територіальної громади було передбачено кошти (заплановані в річному розписі на 2022 рік), які мали надійти у вигляді іншої субвенції з місцевого бюджету (код класифікації доходу бюджету 41053900) від Бюджету Мелітопольської міської територіальної громади (код бюджету 08568000000) у сумі 2000000,00 грн., про що є відповідний запис у додатку 5 до рішення сесії Новенської сільської ради від 23.12.2021 № 03. В січні 2022 року в системі Prozorro розміщено план закупівлі https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2022-01-19-008357-a, де в інформації про предмет закупівлі у розділі 8 зазначено наступне: Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 2 000 000 UAH, джерело фінансування: інше, опис: за рахунок коштів іншої субвенції з місцевого бюджету. Після чого було оголошено закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-01-19-005817-a, за результатами аукціону було обрано переможця ТОВ «АБЗ ПРОМБУД», з яким підписано 22.02.2022 Договір № 36 та розміщено його на електронному майданчику та одночасно в електронному вигляді подано на реєстрацію через СДО «Казначейство» 22.02.2022. Договір № 36 в розумінні бюджетного законодавства є бюджетним зобов`язанням, оскільки п. 4.3. Договору оплата наданих послуг передбачалась за рахунок коштів іншої субвенції з місцевого бюджету. Проте, Договір № 36 від 22.02.2022 було відхилено спеціалістом Мелітопольського управління державної казначейської служби України Запорізької області 24.02.2022 о 17.32 згідно листа установи від 24.02.2022 № 39, про що зроблено запис в електронній системі в історії реєстрації даного документу. Тому впродовж 2022 року субвенція з бюджету Мелітопольської міської територіальної громади так і не надійшла до бюджету Новенської сільської територіальної громади. Крім того, відповідач зауважує на сумнівність Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за лютий 2022 року, оскільки, по-перше, печатки Новенської сільської ради у кількості двох штук знаходились по одній в сейфі секретаря Новенської сільської ради та в сейфі головного бухгалтера Новенської сільської ради. Вивезти їх на підконтрольну Україні територію не вдалося, на даний час вони знаходяться на окупованій території. Для подальшої роботи Новенської сільської ради у грудні 2022 року в м. Запоріжжі було зроблено дублікат печатки. По-друге, надання послуги з виконання будівельних робіт, розрахованих відповідно до Програми та Договору № 36 на весь 2022 рік протягом 1 (однієї) доби з моменту підписання Договору № 36 на таку значну суму при значних витратах матеріалів, з застосуванням великої кількості техніки, людських ресурсів (зокрема, вказано на затрати 1916 людино-часів), є нереальним, фізично неможливим фактом. Такий короткий термін свідчить, на думку відповідача, про фіктивний характер господарської операції.

В підготовчому засіданні 24.01.2024 представник відповідача також просив суд прийняти до уваги, що 06.06.2023 Жовтневим районним судом міста Запоріжжя винесено ухвалу у справі № 331/3406/23 (провадження № 1-кс/331/1126/2023), якою відносно ОСОБА_1 постановлено про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою без визначення розміру застави.

Зі змісту ухвали Жовтневого районного суду міста Запоріжжя від 06.06.2023 у справі № 331/3406/23 (провадження № 1-кс/331/1126/2023) вбачається, що слідчим відділом Управління Служби безпеки України в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 22022080000002482 від 28.12.2022 за підозрою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває на посаді голови Новенської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області, у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 111-1 КК України («Колабораційна діяльність»).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Фактичні обставини справи свідчать що підписання Новенським сільським головою Бутенком В.В. 23.02.2022 Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витати (форма КБ-3) за лютий 2022 року та Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за лютий 2022 року зі сторони Замовника без зауважень і претензій є підставою для покладення на Новенську сільську військову адміністрацію Мелітопольського району Запорізької області обов`язку з оплати на користь ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» грошових коштів (коштів державного бюджету) за Договором № 36 від 22.02.2022.

Відповідно до частини першої статті 246 ГПК України суд, виявивши при вирішенні спору порушення законодавства або недоліки в діяльності юридичної особи, державних чи інших органів, інших осіб, постановляє окрему ухвалу, незалежно від того, чи є вони учасниками судового процесу.

Окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, який повинен надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено (частина одинадцята статті 246 ГПК України).

Згідно частини 4 статті 7 Закону України «Про прокуратуру» обласна прокуратура є органом прокуратури вищого рівня щодо окружних прокуратур, розташованих у межах адміністративно-територіальної одиниці, що підпадає під територіальну юрисдикцію відповідної обласної прокуратури.

Згідно частини 1 статті 10 Закону України «Про прокуратуру» у системі прокуратури України діють обласні прокуратури, до яких належать прокуратури областей, прокуратура Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, Київська міська прокуратура.

На переконання суду, фактичні обставини даної справи та пояснення сторін у цій справі відносно обставин складання і підписання Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за лютий 2022 року до Договору № 36 від 22.0.2022 є суперечливими та потребують додаткової оцінки органами, які наділені спеціальною компетенцією, оскільки підтвердження доводів щодо зловживання ОСОБА_1 як Новенським сільським головою (який наразі підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 111-1 КК України («Колабораційна діяльність») владою та своїм посадовим становищем може свідчити про вчинення діяння, яке містить ознаки кримінального правопорушення, передбаченого статтею 364 Кримінального кодексу України «Зловживання владою або службовим становищем», а дії, спрямовані на стягнення грошових коштів (коштів держаного бюджету) на підставі таких документів можуть нанести значної шкоди інтересам держави та суспільства, особливо в умовах повномасштабної збройної агресії РФ проти України.

Оскільки суд господарської юрисдикції позбавлений процесуальної можливості самостійно встановити наявність або відсутність складу кримінального правопорушення в діях посадових та службових осіб, передбаченого Кримінальним кодексом України, з метою перевірки та уникнення сумнівів можливої наявності складу кримінального правопорушення, керуючись частиною одинадцятою статті 246 ГПК України, суд дійшов висновку про необхідність судового реагування на наявну інформацію щодо можливого зловживання владою або службовим становищем службовою особою всупереч інтересам служби, що може привести до порушення прав та законних інтересів держави та суспільства, шляхом надіслання Окремої ухвали з відповідним повідомлення до Запорізької обласної прокуратури.

Про наслідки перевірки прошу повідомити Господарський суд Запорізької області у найкоротші строки.

Керуючись статтями 234, 235, 246 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ

1. Перевірити наведені в ухвалі факти та обставини щодо можливих обставин порушення законодавства в частині зловживання ОСОБА_1 як Новенським сільським головою владою та своїм посадовим становищем при підписанні 23.02.2022 Довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витати (форма КБ-3) за лютий 2022 року та Акту приймання виконаних будівельних робіт (форма КБ-2в) за лютий 2022 року до Договору № 36 від 22.02.2022, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «АБЗ ПРОМБУД» (Виконавець) та Новенською сільською радою (Замовник).

2. Ухвалу направити Запорізькій обласні прокуратурі та сторонам у справі.

3. Про наслідки перевірки прошу повідомити Господарський суд Запорізької області у найкоротші строки, але не пізніше 26 лютого 2024 року.

4. Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у порядку, встановленому статтею 256 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст ухвали складений та підписаний 25.01.2024.

Суддя Н. Г. Зінченко

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у ч.2 ст. 261 цього Кодексу.