Рішення

від 23.09.2010 по справі 2-3272-10

ПЕРШОТРАВНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа №2-3272/10

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2010 року Першотравневий районний с уд

Донецької області

в складі:

головуючого судді Бутенко А.П.

при секретарі Цуканової Л.П.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду в смт. Мангуш цивільну спр аву за позовом

ОСОБА_1

до Управління Пенсійного ф онду України в Першотравнево му районі Донецької області

про стягнення недоплачено ї щомісячної державної соціа льної допомоги, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулася до с уду з позовом до Управління П енсійного фонду України в Пе ршотравневому районі Донець кої області про стягнення не доплаченої щомісячної держа вної соціальної допомоги.

В позовної заяві пояснила, щ о вона ІНФОРМАЦІЯ_1 року н ародження і має статус дитин и війни.

Просить суд визнати неправ омірною бездіяльність управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Першотравневому районі Донецької області щодо не на рахування їй щомісячної допл ати до пенсії відповідно до с т.6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» в ро змірі 30% мінімальної пенсії за віком з 25 серпня 2007 року по 31 гру дня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о 25 серпня 2010 року виходячи з ро зміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Зак ону України «Про загальнообо в' язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавств ом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність; зобов' язати управлін ня Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Дон ецької області здійснити їй нарахування та виплату щоміс ячної доплати до пенсії у роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» з 25 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 тр авня 2008 року по 25 серпня 2010 року, в иходячи з розміру мінімально ї пенсії за віком, встановлен ої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого з аконодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність, з урахува нням фактично отриманих сум, зобов' язати управління Пен сійного фонду України в Перш отравневому районі Донецько ї області виконувати начисле ння та виплату щомісячної со ціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенс ії за віком у 2010 році.

В судове засідання позивач не з' явилася, в заяві просит ь справу розглянути у її відс утності.

Представник відповідача т акож в судове засідання не з' явився, відповідач надав суд у письмове заперечення, в яко му просить суд розглянути сп раву за відсутності представ ника відповідача. В заперече нні відповідач посилається н а те, що порядок надання пільг , передбачених ст.6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», Кабінетом Мініс трів України у 2006 році не було р озроблено. Відповідно до п.12 с т.71 Закону України «Про держав ний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих но рм законів у відповідність і з цим законом на 2007 рік зупинен о, зокрема, дію ст..6 Закону Укра їни «про соціальний захист д ітей війни». Ст.111 ЗУ «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» передбачено підвищення до п енсії «Дітям війни» в розмір і 50% від розміру надбавки, вста новленої для учасників війни . На підставі зазначених норм , дітям війни виплачувалось п ідвищення до пенсії з 01.01.07року у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року-1 9,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень. Підпунктом 2 п.41 розділу ІІ Зак ону України «Про державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» внесе ні зміни до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме, текст статті 6 ви кладений в такій редакції: «д ітям війни(крім тих на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту) до пенсії або що місячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за міть пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством Украї ни не передбачено автоматичн ого відновлення дії норми, як а втратила чинність на підст аві нормативно-правового акт а, який було визнано у подальш ому неконституційним. Натомі сть старий закон, що втратив ю ридичну чинність, тільки за с пеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поши рювати свою дію на відповідн і правовідносини. А ні Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08р, а ні іншим нор мативно-правовим актом не пе редбачено відновлення дії ст ..6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в ред акції до 01.01.08року. Відповідно д о ст.71 ЗУ «Про Державний бюдже т України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненн ями) Кабінету Міністрів Укра їни надано право у 2009 році вста новлювати розміри соціальни х виплат, які відповідно до за конодавства визначаються за лежно від розміру мінімально ї заробітної плати, в абсолют них сумах у межах асигнувань , передбачених за відповідни ми бюджетними програмами. Та ким чином, підвищення «дітям війни» виплачується органам и Пенсійного фонду відповідн о до чинного на певний час зак онодавства. Враховуючи вищез азначене та відповідно до ст . 128 ЦПК України, відповідач про сить в позові -відмовити.

Дослідивши матеріали спра ви, суд вважає, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що позивач має правовий статус «дитина війни», що під тверджується пенсійним посв ідченням №НОМЕР_1 (а.с.5).

Відповідно до ст.6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що н абрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищуються на 30% м інімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «П ро державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» зупинена.

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 рок у №6-рп/2007 положення статті 71 Зак ону України «Про державний б юджет на 2007 рік», якими була зуп инена дія статті 6 Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни», визнані такими, щ о не відповідають Конституці ї.

Законом України «Про соціа льний захист дітей війни» ви значено основи соціального з ахисту дітей війни та гарант овано їх соціальну захищеніс ть шляхом надання пільг і дер жавної соціальної підтримки .

Статтею 6 цього Закону перед бачено виплату державної соц іальної підтримки дітей війн и, яка додатково виплачуєтьс я до пенсії. Вказана соціальн а підтримка не може розцінюв атись як пенсія або її складо ва частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в с истемі соціального забезпеч ення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни», зокр ема статтею 6 вказаного Закон у після внесення змін передб ачалось, що дітям війни до пен сії або щомісячного довічног о грошового утримання, держа вної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії , виплачується підвищення у р озмірі надбавки, встановлено ї для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 рок у положення пункту 28 розділу 1 1 «Внесення змін до деяких зак онодавчих актів України», За кону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» від 28.12.2007року щодо внесення змін до Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» визн ані такими, що не відповідают ь Конституції України.

Отже, положення статті 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни" стосовно т ого, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове у тримання чи державна соціаль на допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуєтьс я на 30% мінімальної пенсії за в іком, були чинними з 9 липня 2007 р оку до 31 грудня 2007 року та з 22 тра вня 2008 року.

Статтею 71 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціа льних виплат, які відповідно до законодавства визначають ся залежно від розміру мінім альної заробітної плати, в аб солютних сумах у межах асигн увань, передбачених за відпо відними бюджетними програма ми.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Відповідно до позовних вим ог за 2010 рік, положення ст. 3 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» не змінен о і не скасовано. Більш того, в ідповідно до ст.3 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни»: «державні соціал ьні гарантії дітям війни, вст ановлені цим Законом, не можу ть бути обмежені або скасова ні іншими нормативно-правови ми актами».

Тому, нарахування та виплат а у 2009 та 2010 роках дітям війни пі двищення до пенсії або щоміс ячного грошового довічного у тримання чи державної соціал ьної допомоги, що виплачуєть ся замість пенсії, повинні зд ійснюватися відповідно до но рм Закону України «Про соціа льний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а у цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Крім того, Конституційний С уд України неодноразово розг лядав проблему ( про що, зокрем а зазначено у Рішенні № 8-рп/2005 в ід 11 жовтня 2005 року по справі № 21 /2005), пов'язану з реалізацією пр ава на соціальний захист, неп рипустимістю обмеження конс титуційного права громадян н а достатній життєвий рівень, і сформулював правову позиц ію, згідно з якою Конституція та закони України відокремл юють певні категорії громадя н України, що потребують дода ткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни , яким пенсія призначається з а спеціальними законами. У рі шеннях Конституційного Суду України зазначалося, що піль ги, компенсації, гарантії є ви дом соціальної допомоги і не обхідною складовою конститу ційного права на достатній ж иттєвий рівень, тому звуженн я змісту та обсягу цього прав а шляхом прийняття нових зак онів або внесення змін до чин них законів за ст. 22 Конституц ії України не допускається.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні пр инципи, на яких базується зді йснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, вклю чаючи і право на пенсійне заб езпечення, передбачені статт ями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, ч астиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конституці ї України, набуте у сфері пенс ійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Прав овою гарантією забезпечення державою даного права є вико нання прийнятих на себе зобо в'язань, виходячи з положень п ринципу верховенства права, закріпленого як статтею 8 Кон ституції України.

Відповідно до ст.10 ЦПК Украї ни, цивільне судочинство зді йснюється на засадах змагаль ності сторін. Сторони, які бер уть участь у справі мають рів ні права щодо подання доказі в, їх дослідження та доведенн я перед судом їх переконливо сті. Кожна сторона повинна до вести ті обставини, на які вон а посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

Таким чином, з'ясувавши обст авини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що поз ов підлягає задоволенню част ково, з врахуванням фактично отриманих сум. Є достатньо пі дстав про визнання неправомі рною бездіяльність управлін ня Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Дон ецької області щодо не нарах ування позивачу щомісячної д оплати до пенсії в розмірі 30% м інімальної пенсії за віком з 25 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 ро ку та з 22 травня 2008 року по 25 серп ня 2010 року та подальшої виплат и в межах дії в часі Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», виходячи з розм іру мінімальної пенсії за ві ком, встановленої ч.1 ст.28 Закон у України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне стр ахування», та зобов' язання Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому р айоні Донецької області здій снити на користь позивача на рахування та виплату щомісяч ну доплату до пенсії у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом відповідно до ст.6 ЗУ «Про с оціальний захист дітей війни » з 25 серпня 2007 року по 31 грудня 200 7 року та з 22 травня 2008 року по 25 се рпня 2010 року та подальшої випл ати в межах дії в часі Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни», виходячи з роз міру мінімальної пенсії за в іком, встановленої ч.1 ст.28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне с трахування».

Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК Укр аїни, ст.6 ЗУ «Про соціальний з ахист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Су ду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, рішенням Конституційн ого суду України№10 - рп/2008 від 22.05.2008 року, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСО БА_2 з адовольнити част ково.

Визнати неправомірною без діяльність управління Пенсі йного фонду України в Першот равневому районі Донецької о бласті щодо не нарахування н а користь ОСОБА_2 щ омісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсі ї за віком з 25 серпня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку по 25 серпня 2010 року та подал ьшої виплати в межах дії в час і Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни», вих одячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановлено ї ч.1 ст.28 Закону України «Про за гальнообов' язкове державн е пенсійне страхування».

Управлінню Пенсійного Фон ду України в Першотравневому районі Донецької області пр овести ОСОБА_2 нар ахування та виплату соціальн ої допомоги, встановленої ст .6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в роз мірі 30% мінімальної пенсії за віком з 25 серпня 2007 року по 31 гру дня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о 25 серпня 2010 року та подальшої виплати в межах дії в часі Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», виходяч и з розміру мінімальної пенс ії за віком, встановленої ч.1 с т.28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування», з урахув анням фактично отриманих сум .

В задоволенні іншої частин и позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає зако нної сили після закінчення строку для подання апеляцій ної скарги, якщо апеляційну с каргу не було подано. У разі п одання апеляційної скарги рі шення, якщо його не скасовано , набирає законної сили піс ля розгляду справи апеляці йним судом.

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 10 д нів з дня його проголошення. О соби, які брали участь у справ і, але не були присутні у судов ому засіданні під час прогол ошення судового рішення можу ть подати апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня отриманн я копії цього рішення Апеляц ійному суду Донецької област і у м. Маріуполі через Першотр авневий районний суд.

Суддя А.П . Бутенко

Надруковано в нарадчій кім наті