Рішення

від 05.10.2010 по справі 16/91

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАКАРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЗАК АРПАТСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

05.10.2010 Справа № 16/91

за позовом відд ілу освіти Хустської районно ї державної адміністрації, м . Хуст

до відповідача 1 Хустської районної ради, м. Ху ст

до відповідача 2 фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Хуст

про визнання недійсним розпор ядження голови Хустської рай онної ради та договору оренд и нежитлового приміщення

Суддя О.В. Васьковс ький

Представники:

від позивача - Геле ван О.М. (дов. від 03.09.10 №04-859), Кал инюк Ю.Ю. (дов. від 17.08.10 №04-818)

від відповідача 1 - не з ' явився

від відповідача 2 - не з ' явився

СУТЬ СПОРУ: відділ о світи Хустської районної дер жавної адміністрації, м. Хуст (далі - позивач) звернувся з позовом до Хустської районно ї ради, м. Хуст (далі - відпові дач 1) та до фізичної особи-під приємця ОСОБА_1, м. Хуст (дал і - відповідач 2) про визнання недійсним розпорядження гол ови Хустської районної ради №15 від 02.02.09 „Про оголошення конк урсу на право оренди” та дого вору оренди нежитлового прим іщення від 01.04.09.

Позивач просить позов зад оволити, мотивуючи тим, що на п ідставі заяви №508 від 26.06.07 про по годження розміщення у вивіль нених приміщеннях новоствор еної районної станції юних т уристів та районного методич ного комбінату, на якій голов ою Хустської районної ради п оставлено резолюцію „погодж ено”, фактично перебуває у пр иміщенні будівлі за адресою: м. Хуст, вул. Карпатської Січі , 13-15, однак у подальшому голово ю Хустської районної ради пр ийнято розпорядження „Про ог олошення конкурсу на право о ренди”, а саме на вказане прим іщення, яке суперечить ч. 7 ст. 9 Закону України „Про оренду д ержавного та комунального ма йна” №2269-ХІІ від 10.04.1992р. (із змінам и) та ст. 73 Закону України „Про Д ержавний бюджет України на 2009 рік” №835-VІ від 26.12.08, а тому є незак онним. Позивач вважає, що він як бюджетна організація має право одержати в оренду кому нальне майно без конкурсу. Кр ім того, позивач вказує, що від повідач 1 не приймав рішення н а пленарному засідання сесії про передачу в оренду приміщ ень комунальної власності ві дповідачу 2, як це передбачено ст. 43 Закону України „Про місц еве самоврядування”, не пого джував укладення договору ор енди із вказаним підприємцем , що свідчить про відсутність волевиявлення власника кому нального майна на оренду цьо го майна, а відтак вказує на не законність укладення догово ру оренди з відповідачем 2, що має наслідком його недійсніс ть на підставі ч. 1 ст. 230 Цивільн ого кодексу України.

Відповідач 1 з позов ними вимогами не погоджуєтьс я на у відзиві від 31.08.10 №01-30/231 вказ ує наступне: згідно свідоцтв а на право власності на нерух оме майно №6450 від 30.05.05 нерухоме м айно колишнього Хустського м іжшкільного навчально-вироб ничого комбінату, яке знаход иться в м. Хуст, вул. Карпатськ ої Січі, 13-15 знаходиться у спіль ній власності територіальни х громад селища та сіл району в особі Хустської районної р ади; на підставі розпоряджен ня голови Хустської державно ї адміністрації від 22.12.06 №609 з 01.07.0 7 ліквідовано Хустський міжш кільний навчально-виробничи й комбінат і з дня ліквідації майно даного учбового закла ду не відноситься до закладі в освіти; позивач є структурн им підрозділом Хустської рай онної державної адміністрац ії; позовна заява підписана в иконувачем обов' язків відд ілу освіти райдержадміністр ації, який діяв без довіренос ті.

Відповідач 2 у поданом у 26.08.10 до суду письмовому поясн енні вказує про своє непогод ження з позовними вимогами т а відсутність яких-небудь пр авовідносин з позивачем.

Заслухавши пояснення п редставників сторін, розглян увши матеріали справи, суд вс тановив:

Рішенням ХІ сесії ХХІ скли кання Закарпатської обласно ї ради народних депутатів ві д 23.12.1992р. затверджено перелік об ' єктів комунальної власнос ті районів, міст Ужгорода та М укачева, зокрема, у Додатку №3 до вказаного рішення, визнач ено, що три МНВК належить до ко мунальної власності Хустськ ого району.

Рішенням ІХ сесії двадцять першого скликання Хустської районної ради народних депу татів від 12.02.1993р. затверджено пе релік підприємств, установ, о рганізацій, майно яких відно ситься до комунальної власно сті району (додаток №1). Зазнач ені три „шкільні навчально-в иробничі комбінати” включен і у цей перелік (п. 10 розділ VІІІ „Народна освіта” переліку). В одночас, у вказаному рішенні вказано про передачу в управ ління районній державній адм іністрації майно, об' єкти, щ о належать до комунальної вл асності району.

Один із трьох міжшкільних н авчально-виробничих комбіна тів знаходився за адресою: м. Х уст, вул. Карпатської Січі, 13-15.

Виконавчий комітет Хустсь кої міської ради оформив пра во комунальної власності та видав свідоцтво на право вла сності на вказаний об' єкт.

Рішенням господарського с уду Закарпатської області ві д 26.01.05 у справі №1/182 задоволено по вністю первісний позов Хустс ької районної ради до Хустсь кої міської ради за участю тр етьої особи - спільного під приємства „Штюрмер” та визна но недійними: рішення викона вчого комітету Хустської міс ької ради від 31.05.2000р. за №230 „Про о формлення права власності” в частині оформлення права вл асності за територіальною гр омадою м. Хуст об' єкту „поза шкільного учбового центру” п о вул. Карпатської Січі, 13-15 в м. Х уст; рішення виконкому Хустс ької міської ради №98 від 27.02.02 „П ро реєстрацію права власност і на об' єкти комунального м айна”; рішення 35-ої сесії 1-скли кання Хустської міської ради від 28.02.02 „Про затвердження пер еліку об' єктів комунальної власності міста Хуст” в част ині віднесення до комунально ї власності м. Хуст будівель і споруд міжшкільного навчаль но-виробничого комбінату по вул. Карпатської Січі, 13-15 в м. Ху ст. Вказаним рішення задовол ено зустрічний позов Хустськ ої міської ради та визнано за Хустською міською радою пра во комунальної власності на будівлі та споруди по вул. Кар патської Січі, 13-15 в м. Хуст.

Постановою Львівського ап еляційного господарського с уду від 04.05.05 у справі №1/182 рішення господарського суду Закарпа тської області від 26.01.05 у справ і №1/182 у частині задоволення зу стрічного позову скасовано т а прийнято нове рішення: в зус трічному позові Хустській мі ській раді відмовлено, а в реш ті рішення залишено без змін .

Розпорядженням голови Ху стської районної державної а дміністрації від 22.12.06 №609 ліквід овано Хустський міжшкільний навчально-виробничий комбін ат з 01.07.07.

Згідно свідоцтва на право в ласності на нерухоме майно № 6450 від 30.05.05 нерухоме майно колиш нього Хустського міжшкільно го навчально-виробничого ком бінату, яке знаходиться в м. Ху ст, вул. Карпатської Січі, 13-15 зн аходиться у спільній власнос ті територіальних громад сел ища та сіл району в особі Хуст ської районної ради.

Згідно рішення третього за сідання шостої сесії четверт ого скликання Хустської райо нної ради від 28.12.02. надано повно важення виконавчому апарату (секретаріату) районної ради по управлінню майном спільн ої власності територіальних громад селища та сіл району т а затверджено „Положення про порядок передачі в оренду ма йна спільної власності терит оріальних громад селища та с іл району”.

Розпорядженням голови Хус тської районної ради від 09.02.09 № 19 у відповідності до рішення в осьмої сесії п' ятого склика ння від 20.12.06 №75 та ст. 73 Закону Укр аїни „Про Державний бюджет У країни на 2009 рік” оголошено ко нкурс на право укладення дог овору оренди нежитлових вбуд ованих приміщень: літ. 2, площе ю 61,8 м2 та літ. 4 площею 45,8 м2 Хустсь кого МНВК, що розташовані по в ул. Карпатської Січі, 13-15 в м. Хус т, Закарпатської області та в изначено, що умови конкурсу н адрукувати в засобах масової інформації.

На виконання вказаного роз порядження у газеті надруков ано інформацію Хустської рай онної ради про проведення 28.03.09 конкурсу на право укладення договору оренди майна спіль ної власності територіальни х громад селища та сіл району .

На конкурс щодо вказаного в ище об' єкта подано три заяв и: п/п ОСОБА_1, п/п ОСОБА _4 та п/п ОСОБА_5 За результ атами конкурсу конкурсною ко місією прийнято рішення про визначення переможцем конку рсу відповідача 2, що оформлен о протоколом від 30.03.09.

Між відповідачем 1 та відпов ідачем 2 укладено договір оре нди нежитлового приміщення в ід 01.04.09 (далі - договір оренди), розташованого за адресою: м. Х уст, вул. Карпатської Січ і, 13-15, загальною площею 45,8 м2.

Позивач з розпорядженням г олови Хустської районної рад и не погоджується, вважає йог о незаконним, а також вважає н езаконним договір оренди неж итлового приміщення від 01.04.09, у зв' язку з чим просить суд ви знати їх недійсними.

Аналізуючи наявні у матері алах справи докази та обстав ини справи, суд прийшов до вис новку позов задоволити, вихо дячи з наступного.

Відповідно до ст. 73 Закону У країни „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, зокрема, ус тановлено, що у 2009 році пере дача в оренду державного та к омунального майна здійснює ться виключно на конкурсних засадах, крім державного та к омунального майна, що переда ється в оренду бюджетним уст ановам.

Відповідно до абз. 1 ч. 7 ст. 9 За кону України „Про оренду дер жавного та комунального майн а” за наявності заяв про орен ду цілісного майнового компл ексу підприємства, його стру ктурного підрозділу (за умов и відсутності заяви господар ського товариства, створеног о членами трудового колектив у підприємства, його структу рного підрозділу) або заяв пр о оренду нерухомого майна (за умови відсутності заяви бюд жетної установи, організації ) від двох або більше фізичних чи юридичних осіб орендар ви значається орендодавцем на к онкурсних засадах.

Згідно положення про відді л освіти районної державної адміністрації, останнє є стр уктурним підрозділом держав ної адміністрації, який ство рюється головою районної дер жавної адміністрації і підпо рядковується голові державн ої адміністрації та управлін ню освіти відповідної обласн ої державної адміністрації, є юридичною особою, має самос тійний баланс, рахунки в уста новах банку, печатку із зобра женням Державного гербу Укра їни і своїм найменуванням.

Позивач звертався до голов и Хустської районної ради із заявою від 26.06.07 за №508, у якій у зв ' язку з ліквідацією Хустськ ого міжшкільного навчально-в иробничого комбінату, за адр есою м. Хуст, вул. Карпатської Січі, 13/15 просив погодити розмі щення у вивільнених приміщен нях новоствореної районної с танції юних туристів та райо нного методичного кабінету. На вказаній заяві поставлен о резолюцію „погоджено”.

Згідно наказу позивача №153/1 в ід 26.06.07 новостворену станцію ю них туристів з 02.07.07 розміщено в приміщенні за адресою: м. Хуст , вул. Карпатської Січі, 13/15, яке п опередньо займав ліквідован ий Хустський міжшкільний нав чально-виробничий комбінат.

Як вбачається з статуту Хус тської районної станції юних туристів відділу освіти Хус тської районної державної ад міністрації та свідоцтва про держану реєстрацію юридично ї особи, юридичною адресою Ху стської районної станції юни х туристів відділу освіти Ху стської районної державної а дміністрації є: м. Хуст, вул. Ка рпатської Січі, 13/15.

У ході розгляду справи пози вач подав витяг з Єдиного дер жавного реєстру юридичних ос іб та фізичних осіб-підприєм ців станом на 15.09.10, з якого вбача ється, що Хустський міжшкіль ний навчально-виробничий ком бінат трудового навчання і п рофорієнтації учнів перебув ає у державному реєстрі, місц езнаходження якого: Закарпат ська область, м. Хуст, вул. Карп атської Січі, 13/15, а також вбача ється відсутність відомосте й про його ліквідацію та викл ючення з державного реєстру.

Згідно абз 2. ч. 2 ст. 9 Закону Ук раїни „Про загальну середню освіту” міжшкільний навчаль но-виробничий комбінат належ ить до навчальних закладів с истеми загальної середньої о світи.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни „Про загальну середню освіту” законодавство Украї ни про загальну середню осві ту базується на Конституції України і складається з Зако ну України „Про освіту”, цьог о Закону, інших нормативно-пр авових актів та міжнародних договорів України, згода на о бов'язковість яких надана Ве рховною Радою України.

У ч. 4 ст. 63 Закону України „Про освіту” основні фонди, обор отні кошти та інше майно дер жавних навчальних закладів, установ, організацій та підп риємств системи освіти не пі длягають вилученню, крім вип адків, передбачених чинним з аконодавством.

Таким чином, відповідач 1 за умови, що Хустський міжшкіль ний навчально-виробничий ком бінат не ліквідований, не мав права передавати майно вказ аного навчального закладу в оренду, шляхом проведення ко нкурсу та укладення з відпов ідачем 2 договору оренди.

Відповідно ч. 1 ст. 215 Цивільно го кодексу України підставою недійсності правочину є нед одержання в момент вчинення правочину стороною (сторонам и) вимог, які встановлені част инами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Ко дексу. Частини 1, 2, 3, 5 ст. 203 Цивіль ного кодексу України передба чають, що: міст правочину не мо же суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного зако нодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, я ка вчиняє правочин, повинна м ати необхідний обсяг цивільн ої дієздатності; волевиявлен ня учасника правочину має бу ти вільним і відповідати йог о внутрішній волі; правочин м ає бути спрямований на реаль не настання правових наслідк ів, що обумовлені ним.

Судом встановлено, що догов ір оренди суперечить чинному законодавству, що є підставо ю для визнання його недійсни м.

Акт державного чи ін шого органу - це юридична форм а рішень цих органів, тобто о фіційний письмовий документ , який породжує певні правові наслідки, спрямований на рег улювання тих чи інших суспіл ьних відносин і має обов'язко вий характер для суб'єктів ци х відносин. Обов'язковою умов ою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з пр ийняттям відповідного акта п рав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи ор ганізації - позивача у справі .

Розпорядження голо ви Хустської районної ради № 15 від 02.02.09 „Про оголошення конку рсу на право оренди” є актом, я кий спрямований на розпорядж ення нерухомим майном місцез находження якого: Закарпатсь ка область, м. Хуст, вул. Карпат ської Січі, 13/15 спірним майном.

Підставою для визнання акт а недійсним є невідповідніст ь його вимогам чинного закон одавства. У даному випадку сп осіб розпорядження спірним м айном суперечить нормам Зак ону України „Про оренду держ авного та комунального майна ”, Закону України „Про освіту ”. Обов' язковою умовою визн ання акту недійсним є також п орушення у зв' язку з прийня ттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інте ресів підприємства чи органі зації і тягнуть для позивачі в певні правові наслідки. У хо ді розгляду справи судом вст ановлено, що прийняттям вказ аного розпорядження має насл ідком порушення прав позивач а.

У зв' язку із наведеним Роз порядження голови Хустської районної ради №15 від 02.02.09 „Про о голошення конкурсу на право оренди” слід визнати недійсн им.

Беручи до уваги викладене, с уд відхиляє заперечення відп овідачів, оскільки вони не сп ростовують доводів позивача та не знайшли свого підтверд ження у ході дослідження мат еріалів справи.

За таких обставин, позов слі д задоволити повністю.

Згідно з ст.49 ГПК України з ві дповідача 1 на користь позива ча підлягають стягненню судо ві витрати у сумі 85,00 грн. держа вного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забез печення судового процесу.

Керуючись ст. ст. 1, 15, 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 Г осподарського процесуально го кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

позов зад оволити повністю.

Визнати недійсн им розпорядження голови Хуст ської районної ради №15 від 02.02.09 „Про оголошення конкурсу на право оренди”.

Визнати недійсн им договір оренди нежитловог о приміщення від 01.04.09, укладени й між Хустською районною рад ою, м. Хуст та фізичною особою- підприємцем ОСОБА_1, м. Хус т.

Стягнути з Хустської райо нної ради (Закарпатська обла сть, м. Хуст, вул. Карпатської С ічі, 21, код 25436388) на користь відділ у освіти Хустської районної державної адміністрації (Зак арпатська область, м. Хуст, вул . Карпатської Січі, 21, код 02143407) суму 85,00 грн. у відшкод ування витрат по сплаті держ авного мита та суму 236,00 грн. у відшкодування витр ат на інформаційно-технічне забезпечення судового проце су.

Видати наказ.

Рішення суду набирає закон ної сили і підлягає обов' яз ковому виконанню на територі ї України в порядку ст.85 Госпо дарського процесуального ко дексу України.

Суддя О.В. Васьковський

Повний текст рішення виготовлено та підписано 13.10.10.