Постанова

від 28.03.2024 по справі 300/3456/22

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/3456/22 пров. № А/857/2384/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Затолочного В.С., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» та Політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року, головуючий суддя Біньковська Н.В., ухвалене у м. Івано-Франківськ, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка», Політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» про визнання протиправним і скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2022 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Івано-Франківської обласної організації політичної партії УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка, Політичної партії УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення зборів Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 30.01.2022 року, викладене у протоколі зборів від 30.01.2022 року, про внесення пропозиції керівному органу політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» про відкликання депутата Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 за народною ініціативою; визнати протиправним та скасувати рішення №1 ХХVI з`їзду політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 10.08.2022 року «Про відкликання депутата Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 ».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що всі висловлені на зборах Івано-Франківської обласної організації політичної партії УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка звинувачення на його адресу є необґрунтованими і не можуть слугувати підставами для прийняття рішення про відкликання його як депутата Болехівської міської ради і викликані особистою неприязню до нього голови депутатської фракції УДАР. Вважав, що незаконність рішення зборів Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 27.01.2022 року тягне за собою незаконність рішення з`їзду політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 10.08.2022 року за №1. Також позивач зазначав, що через порушення політичною партією «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» гарантій, передбачених ст.48 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме права бути присутнім при розгляді керівним органом політичної партії звернення місцевої організації політичної партії питання про його відкликання, він був позбавлений можливості спростувати доводи, які були зазначені в протоколі зборів місцевої організації політичної партії від 27.01.2022 року та довести відсутність передбачених законом підстав для його відкликання як депутата місцевої ради, хоча мав такий намір. Стверджував, що з метою завчасного отримання інформації про проведення з`їзду, регулярно моніторив сайт партії, також просив представників інших обласних організацій політичної партії «УДАР» попередити його про скликання з`їзду, однак таку інформацію не отримав.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року закрито провадження в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення зборів Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 30.01.2022 року, викладене у протоколі зборів від 30.01.2022 року, про внесення пропозиції керівному органу політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» про відкликання депутата Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року адміністративний позов задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення №1 ХХVI з`їзду політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 10.08.2022 року «Про відкликання депутата Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 за народною ініціативою».

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, Івано-Франківська обласна організація політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» та Політична партія «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, не надано належної правової оцінки наявним доказам, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовують тим, що рішення про відкликання депутата Болехівської МР Піха М.В. за народною ініціативою було підтримано 38 учасниками зборів, фактично одноголосно. Жодних порушень норм чинного законодавства та Статуту політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» не було вчинено. Всі вимоги, встановлені чинним законодавством були дотримані.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 був обраний депутатом Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області за виборчим списком політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка».

20.05.2021 року утворено Депутатську фракцію Політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» у Болехівській міській раді в складі 2 депутатів ОСОБА_2 , ОСОБА_1 .

Голова депутатської фракції політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» у Болехівській міській раді звернувся до голови Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» із поданням про відкликання депутата Болехівської міської ради ОСОБА_1 .

Згідно витягу з протоколу зборів Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 30.01.2022 року зборами внесено пропозицію вищому керівному органу політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» щодо відкликання депутата Болехівської міської ради 8 демократичного скликання Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 , обраного від політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» за народною ініціативою місцевої організації політичної партії на підставі п. 3, п. 4 і п. 5 ст. 37 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Голова Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» звернувся 31.01.2022 року до Болехівської міської територіальної виборчої комісії Калуського району Івано-Франківської області з повідомлення про те, що 30.01.2022 року о 15:00 год. відбулися збори Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» з метою внесення пропозицій щодо відкликання депутатів місцевих рад .

XXVI з`їздом політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 10.08.2022 року «Про відкликання депутата Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 за народною ініціативою» ухвалено рішення №1 про відкликання депутата Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Політична партія «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» повідомила Болехівську міську територіальну виборчу комісію Калуського району Івано-Франківської області про те, що з`їзд партії ухвалив рішення про відкликання депутата Болехівської міської ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_1 за народною ініціативою. До вказаного листа додано рішення №1 XXVI з`їзду політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» від 10.08.2022 року.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що при прийнятті рішення про відкликання позивача як депутата ради місцевого рівня політичною партією «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» допущено порушення вимог Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи та є помилковими, виходячи з наступного.

Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Статтею 4 названого Закону визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 цього Закону повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку.

Статтею 37 Закону встановлені підстави для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають місцева організація політичної партії, від якої його обрано депутатом, а також громадяни України, які є виборцями відповідного виборчого округу (ч. 1 ст. 38 Закону).

Рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою місцевою організацією політичної партії, від якої його обрано депутатом, приймається на зборах (конференції) цієї організації, які проводяться у порядку, передбаченому статутом політичної партії. Таке рішення приймається не менше ніж двома третинами голосів присутніх учасників (делегатів) зборів (конференції) (ч. 9 ст. 38 Закону).

Згідно з ч. 2 ст. 39 Закону в триденний строк після дня проведення зборів (конференції) місцевої організації партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, така організація партії повідомляє територіальну виборчу комісію, яка встановила результати відповідних місцевих виборів, про факт проведення зборів (конференції). До повідомлення додається витяг з протоколу зборів (конференції), в якому зазначаються дата, місце проведення зборів (конференції), кількість їх учасників (делегатів), хід обговорення питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, результати голосування, зміст прийнятого рішення.

Голова, а в разі його відсутності - заступник голови, а в разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення про проведення зборів виборців чи зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата та місцеву раду.

Протокол зборів (конференції), на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцевою організацією політичної партії надсилається політичній партії для розгляду питання про відкликання депутата місцевої ради її вищим керівним органом.

Частинами 7-9 статті 41 Закону передбачено, що вищий керівний орган політичної партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою чи протокол зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї пропозиції.Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією політичної партії, за народною ініціативою, а у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія зобов`язана у порядку, передбаченому Виборчим кодексом України, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації політичної партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному багатомандатному виборчому окрузі.

Статтею 48 Закону визначено гарантії прав депутата місцевої ради при розгляді питання про його відкликання.

Про дату, час і місце проведення зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, місцева організація політичної партії письмово повідомляє депутата, щодо якого розглядатиметься відповідне питання. Такий депутат має право на гарантований виступ на зборах (конференції) до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції. Неприбуття на збори (конференцію) депутата місцевої ради, який був належним чином повідомлений про них, не перешкоджає розгляду питання про внесення пропозиції щодо його відкликання за народною ініціативою.

Депутат місцевої ради має право бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання за народною ініціативою чи протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії, на якому прийнято рішення про внесення пропозиції щодо його відкликання, та при прийнятті відповідного рішення, а також на засіданнях територіальної виборчої комісії при розгляді нею питань, що стосуються його відкликання.

Депутат місцевої ради має право давати пояснення щодо суті питань стосовно його діяльності, робити відповідні заяви на засіданнях ради та її органів, зборах виборців, зборах (конференціях) об`єднань громадян. У встановленому законодавством порядку депутат місцевої ради може використовувати для роз`яснення своєї позиції медіа.

Матеріалами справи підтверджується (витяг з протоколу зборів від 30.01.2022 року), що ОСОБА_1 був присутній на Зборах Івано-Франківської обласної організації Політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка», на якій інформував про свою депутатську діяльність.

Також ОСОБА_1 мав можливість бути присутнім на Черговому З`їзді Політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка», про дату, час та місце проведення якого було повідомлено на офіційному сайті Партії.

Тобто, місцевим осередком Політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» було забезпечено право позивача на гарантований виступ на зборах (конференції) місцевої організації політичної партії до моменту прийняття відповідного рішення для пояснення своєї позиції.

Також Політичною партією «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» не було порушено гарантоване законом право позивача бути присутнім під час розгляду вищим керівним органом політичної партії звернення територіальної виборчої комісії щодо його відкликання відповідно до протоколу зборів (конференції) місцевої організації політичної партії.

Відтак, висновки суду попередньої інстанції щодо порушення процедури розгляду питання про його відкликання з посади депутата місцевої ради не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Також, статтею 4 Закону України «Про політичні партії в Україні» встановлено, що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у створення і внутрішню діяльність політичних партій та їх структурних утворень забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, не підлягають оцінці судом висновки місцевого осередку Політичної партії та вищого керівного органу Політичної партії щодо належної діяльності свого члена, обраного до складу місцевої ради від Партії. Пропозиція та рішення про дострокове припинення повноважень депутата місцевої ради підлягають перевірці виключно на предмет дотримання процедури їх прийняття.

З огляду на наведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог, відтак такі задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Визначений цією правовою нормою обов`язок відповідача - суб`єкта владних повноважень довести правомірність рішення, дії чи бездіяльності не виключає визначеного частиною першою цієї статті обов`язку позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційних скарг є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального і процесуального права, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, через що судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового, яким в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційні скарги Івано-Франківської обласної організації політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» та Політичної партії «УДАР (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка» задовольнити, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2023 року у справі №300/3456/22 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим судді В. С. Затолочний В. Я. Качмар