Рішення
від 22.09.2010 по справі 2-2380
ЛУБЕНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-2380/ 2010р.

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 вересня 2010 року Лу бенський міськрайонний суд

Полтавської обл асті

в складі головуючого судді - Литвина М.М.

при секретарі - Гусак А.О.

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в залі суду в м.Лубни цивільну спра ву за позовом ОСОБА_1 до уп равління Пенсійного Фонду Ук раїни в Лубенському районі П олтавської області про визн ання дій неправомірними та с тягнення недоплаченої щомі сячної соціальної допомоги , -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернувся в суд з позовом до управління Пенс ійного Фонду України в Лубен ському районі Полтавської о бласті про визнання дій непр авомірними та стягнення нед оплаченої щомісячної соціал ьної допомоги, посилаючись н а те, що вона належить до соціа льної категорії «Дитина війн и» і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» з 1.01.2006 року їй повинна виплачуватися щоміс ячна допомога у розмірі 30% мін імальної пенсії за віком. Про тягом 2006-2007 років така допомога їй не виплачувалася, а в 2008, 2009 та 2010 роках виплачувалась не в п овному обсязі.

Прохає суд визнати протипр авною бездіяльність УПФУ в Л убенському районі в частині не нарахування їй підвищенн я до пенсії, стягнути з відпов ідача на її користь невипла чену державну соціальну 30% над бавку, що передбачена ст..6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни» починаючи з 09.07.2007 року по 31.05.2010 року в сумі 3112,30 грн. а також с удові витрати в сумі 45,50 грн., до пустивши негайне виконання р ішення.

В судове засідання позивач ка не з»явилась, надавши суду письмову заяву у якій проаха ла справу розглядати за її ві дсутності.

Відповідач - управління Пе нсійного фонду України в Луб енському районі Полтавської області в судове засідання н е з"явився, про час та місце ро згляду справи був повідомлен ий завчасно. Направив суду пи сьмову заяву в якій просить с праву розглядати у відсутніс ть їх представника, проти поз ову заперечує.

Розглянувши подані докуме нти та матеріали, всебічно і п овно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтують ся позовні вимоги, об"єктивно оцінивши докази, які мають юр идичне значення для розгляду справи і вирішення спору по с уті, суд приходить до висновк у, що позов підлягає задоволе нню частково з наступних під став.

Судом встановлено, що позив ачка є дитиною війни в розумі нні ст. 1 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни ».

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» позивач має пра во на отримання державної со ціальної підтримки, а саме пі двищення до пенсії на 30% мінім альної пенсії за віком (в реда кції Закону від 18.11.2004 р. № 2195-ІV, наб рав чинності 01.01.2006 р.)

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про державний бюджет на 2007 р ік» дію ст. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни» було зупинено.

Статтею 64 Конституції Украї ни встановлено, що конституц ійні права і свободи людини і громадянина не можуть бути о бмежені, крім випадків, перед бачених Конституцією Україн и. При прийнятті нових законі в або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існую чих прав і свобод.

Відповідно до ч. 2 ст. З Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни», державні га рантії дітям війни, встановл ені цим Законом, не можуть бут и обмежені або скасовані інш ими нормативно-правовими акт ами.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп /2007 (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними) положення, зокрема, пунк ту 12 ст. 71 «Про Державний бюджет на 2007 рік». Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони , інші правові акти або їх окре мі положення, що визначені не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України ріш ення про їх неконституційніс ть, рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року звор отної дії в часі не має, відтак на період до 09 липня 2007 року не п оширюється. Рішень щодо анал огічних норм Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рі к» Конституційним Судом Укра їни не приймалось. Тому вимог и позивачки за період з 09 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року підл ягають задоволенню .

Що стосується вимог позива ча про зобов'язання відповід ача виплачувати їй щомісячну надбавку до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віко м починаючи з 09 липня 2007 по 31 гру дня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.05.2010 р оку, то суд вважає такі вимоги частково обґрунтованими, ви ходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державни й бюджет на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" текст статт і 6 Закону України "Про соціаль ний захист дітей війни" викла дено в наступній редакції. Ді тям війни (крім тих, на яких по ширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утриман ня чи державної соціальної д опомоги, що виплачується зам ість пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які ма ють право на отримання підви щення до пенсії або щомісячн ого довічного грошового утри мання чи державної соціально ї допомоги, що виплачується з амість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону Украї ни „Про статус ветеранів вій ни, гарантії їх соціального з ахисту" дане підвищення пров адиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Встановлено, що з 1 січня 2008 ро ку позивачу нараховувалося т а виплачувалося зазначене пі двищення у розмірі 10% прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, що пі дтверджується листом відпов ідача.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп\2008 року, у справі за конституцій ними поданнями Верховного Су ду України щодо відповідност і Конституції України (конст итуційності) окремих положен ь ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 ро зділу 2, пункту З розділу 3 Зако ну України „Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України" і 101 наро дних депутатів України щодо відповідності Конституції У країни (конституційності) по ложень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 р озділу 2 Закону України „Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни" (справа щодо предмета та з місту закону про Державний б юджет України), визнано таким , що не відповідає Конституці ї України (є неконституційни м) положення п.п.41 розділу 2 Зако ну України „Про Державний бю джет на 2008 рік та про внесення з мін до деяких законодавчих а ктів України".

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'яз ку з правовідносинами, які ви никли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, щ о визнані неконституційними . Рішення Конституційного Су ду України є обов'язковим до в иконання на території Україн и, остаточним і не може бути ос каржене.

Виходячи із системного ана лізу зазначених норм законод авства, рішення Конституційн ого Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституці ї України, суд дійшов висновк у, що з 22.05.2008 року відповідач пов инен був нараховувати та спл ачувати позивачці доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закон у України „Про соціальний за хист дітей війни" в редакції, я ка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Констит уційним Судом України рішенн я щодо неконституційності пп ..41 розділу 2 Закону України „Пр о Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України", ц я норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. О тже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з прип исами діючої норми ст.6 Закону України „Про соціальний зах ист дітей війни", нараховуват и та здійснювати позивачу до плату до пенсії у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком.

Щодо розрахункової величи ни мінімальної пенсії за вік ом, з якої необхідно рахувати підвищення до пенсії дітям в ійни в розмірі 30%, суд приходит ь до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлює ться у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність.

При цьому, ч. 3 ст. 28 цього ж Зак ону передбачено, що мінімаль ний розмір пенсії за віком, вс тановлений частиною першою ц ієї статті, застосовується в иключно для визначення розмі рів пенсій, призначених згід но з цим Законом.

Однак, враховуючи той факт, що Закон України «Про загаль нообов'язкове державне пенсі йне страхування» є єдиним за конодавчим актом, який визна чає розмір мінімальної пенсі ї за віком, та зважаючи на пози цію Європейського Суду з пра в людини, відповідно до якої д ержава не може посилатися на відсутність певного нормати вного акту, який визначає мех анізм реалізації прав та сво бод громадян, закріплених у к онституційних та інших актах , а громадяни повинні мати змо гу покладатися на зобов'язан ня взяті державою, навіть якщ о такі зобов"язання містятьс я у законодавчому акті, який з агалом не має автоматичної п рямої дії (Yvonne van Duyn v. Ноme Оffiсе (Саsе 41/7 4 vаn Duyn v. Ноme Оffiсе), суд вважає за мо жливе застосувати саме части ну 1 ст. 28 Закону України «Про за гальнообов'язкове державне п енсійне страхування» для роз рахунку зазначеного підвище ння дітям війни. Крім того, в д аному випадку мінімальний ро змір пенсії за віком викорис товується не для визначення розміру будь-якої пенсії, а ли ше як розрахункова величина для визначення розміру щоміс ячної доплати до пенсії, пере дбаченої Законом України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», оскільки цей Закон пере дбачає в якості критерію виз начення розміру щомісячної д оплати до пенсії саме із розр ахунку мінімальної пенсії за віком, що на думку суду не суп еречить вимогам ч. 3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування».

Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про П енсійний фонд України», здій снює свої повноваження на пі дставі пункту 15 даного Положе ння через створені в установ леному порядку його територі альні управління. Відповідно до Закону України «Про загал ьнообов'язкове державне пенс ійне страхування» рішення пр о призначення та перерахунок пенсії приймається районним и управліннями Пенсійного фо нду України за місцем прожив ання пенсіонерів. Територіал ьним управлінням Пенсійног о фонду України за місцем проживання позивачки є упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Лубенському районі По лтавської області. Враховуюч и вищевикладене, суд вважає у правління Пенсійного фонду У країни в Лубенському районі Полтавської області належни м відповідачем по даній спра ві.

За таких обставин, суд прихо дить до висновку про необхід ність зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Л убенському районі Полтавськ ої області здійснити перерах унок пенсії позивачу та випл атити їй допомогу за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у та здійснити донарахуванн я за 2008-2010 роки, починаючи з 22.05.2008 ро ку по 31.05.2010 року з підвищенням п енсії на 30 % з розміру мінімаль ної пенсії за віком, встановл еного ч. 1 ст. 28 Закону України « Про загальнообов'язкове держ авне пенсійне страхування».

Позовні вимоги ОСОБА_1 щ одо зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Л убенському районі нарахува ти недоплачену щомісячну дер жавну соціальну допомогу дит ині війни у конкретно визнач еній грошовій сумі не підляг ають задоволенню, оскільки с уд не може перебирати на себе функцію органу, на якого зако нодавством покладено такі по вноваження.

Суд також не може допустити негайне виконання рішення, о скільки, відповідно до ст..367 Ц ПК України, рішення по справа х даної категорії не підляга ють негайному виконанню.

Судові витрати слід стягну ти з відповідача на користь п озивача.

На підставі викладеного, ке руючись ст. 64 Конституції Укра їни, ст.ст. З, 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», Законом України «Про в иконання рішень та застосува ння практики Європейського с уду з прав людини», ст.ст. 5- 12, 212-215 Ц ПК України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 задоволь нити частково.

Визнати протиправною безд іяльність управління Пенсій ного фонду України в Лубенсь кому районі в частині ненара хування ОСОБА_1 підвищен ня до пенсії, передбаченого с т..6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Зобов'язати управління Пен сійного фонду України в Лубе нському районі Полтавської о бласті здійснити перерахун ок пенсії ОСОБА_1 з підвищ енням її на 30% мінімальної пен сії за віком виходячи з розмі ру встановленого ч. 1 ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов 'язкове державне пенсійне ст рахування» та провести відпо відні виплати за період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 травня 2010р оку, врахувавши раніше прове дені виплати.

Стягнути з управління Пенс ійного фонду України в Лубен ському районі Полтавської об ласті на користь ОСОБА_1 с плачений судовий збір в розм ірі 8 грн. 50 коп. та 37 грн. витрат н а ІТЗ розгляду цивільної спр ави.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Рішення може бути оскаржен о до апеляційного суду Полта вської області протягом 10 дні в з дня його проголошення. Осо би, які брали участь у справі , але не були присутні в судово му засіданні під час проголо шення судового рішення, можу ть подати апеляційну скаргу до апеляційного суду Полтав ської області через суд перш ої інстанції протягом десят и днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Лубенського

міськрайонного суду М.М.Литвин

Справа № 2-2380/2010р.