Ухвала

від 12.06.2024 по справі 380/26823/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

судового засідання

справа№ 380/26823/23

12 червня 2024 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд

у складі головуючої судді Лунь З.І.,

секретар судового засідання Слободянюк В.В.

за участю:

позивач ОСОБА_1 ,

представник позивача: Бережнов В.Є.,

представник відповідача Палко Д.І.,

представник Яворівської міської ради Заяць Г.Р.

розглянув у підготовчому засіданні заяву позивача про зміну предмета позову та клопотання позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Львівської обласної військової адміністрації, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Яворівської міської ради, Шегинівської сільської ради, Судововишнянської міської ради, Мостиської міської ради, Новояворівської міської ради, Івано-Франківської міської ради; за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Міністерства охорони здоров`я України, Департамент охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження.

встановив:

Позивач звернувся до суду із заявою про зміну предмета позову, яку обґрунтовує так.

23 квітня 2024 року Міністерства охорони здоров`я України (далі також МОЗ) через Електронний кабінет у підсистемі Електронний суд ЄСІТС подало клопотання про долучення доказів, в якому зазначило, що «відповідно до пункту 16 Порядку функціонування госпітальних округів і госпітальних кластерів та встановлення їх меж, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 174 «Деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров`я», спроможна мережа затверджується Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою обласної, Київської чи Севастопольської міської держадміністрацій за погодженням з МОЗ.

На засіданні Робочої групи МОЗ з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проєктів планів розвитку госпітальних округів пунктом 2 протоколу від 16 червня 2023 року № 8 було погоджено проєкт спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу. Видача МОЗ наказу про погодження не передбачена чинним законодавством України».

Однак, як стверджує позивач, відповідно до пункту14 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 267 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 р. № 90), для погодженого вирішення питань, що належать до компетенції МОЗ, обговорення найважливіших напрямів його діяльності у МОЗ може утворюватися колегія.

Рішення колегії можуть бути реалізовані шляхом видання відповідного наказу МОЗ.

Міністр організовує роботу колегії МОЗ і головує на її засіданнях, затверджує кількісний та персональний склад колегії МОЗ, консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів і положення про них.

Для розгляду наукових рекомендацій та проведення фахових консультацій з основних питань діяльності у МОЗ можуть утворюватися інші постійні або тимчасові консультативні, дорадчі та інші допоміжні органи.

Компетенція щодо погодження пропозиції щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та проекти планів розвитку госпітальних округів, відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2023 № 174 «Деякі питання організації спроможної мережі закладів охорони здоров`я», належить до Міністерства охорони здоров`я України.

Міністерство охорони здоров`я України, наказом №828 від 03.05.2023, утворило робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів та затвердило Положення про цю робочу групу з питань погодження пропозиції щодо визнання спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів.

Як зазначено у позовній заяві, відповідно до затвердженого Положення, робоча група є консультативно-дорадчим органом Міністерства охорони здоров`я України та, за результатами своєї засідань: 1) у разі відповідності пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я госпітального округу та проектів планів розвитку госпітального округу Порядку та іншим нормативно-правовим актам, подає опрацьовані документи на погодження керівництву МОЗ; 2) у разі невідповідності пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я госпітального округу та проектів планів розвитку госпітального округу Порядку та іншим нормативно-правовим актам, повертає їх розробнику для доопрацювання.

Позивач вважає, що не дивлячись на нормативне регулювання, робоча група перевищуючи свої повноваження, без обговорення, без голосування погодила проєкт спроможної мережі закладів охорони здоров`я згідно з додатком 2, якого не існує.

На підставі цього позивач вважає, що Міністерство охорони здоров`я проявило протиправну бездіяльність під час узгодження рішення колегіального органу, утвореного МОЗ, що призвело до ухвалення оспорюваного розпорядження ЛОДА. Відповідно такі дії зумувлюють і скасування відповідного рішення МОЗ.

Предметом позову є безпосередньо матеріально-правова вимога позивача до відповідача, щодо якої особа звертається до суду за захистом своїх прав чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.47 КАС України позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

З огляду на зазначене, суд дійщов висновку про задоволення заяви позивача про зміну позовних вимог.

Стосовно клопотання про залучення співвідповідача.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

У зв`язку із прийняттям судом заяви про зміну предмета позову і заявлення вимог до Міністерства охорони здоров`я, суд дійшов висновку про залучення Міністерства охорони здоров`я України у цій справі відповідачем.

Керуючись ст.ст. 4, 44, 47, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

заяву позивача про зміну предмета позову та клопотання позивача про залучення співвідповідача задовольнити.

Прийняти заяву про зміну предмета позову в адміністративній справі №380/26823/23 до розгляду.

Здійснювати розгляд адміністративної справи №380/26823/23 з урахуванням таких позовних вимог:

-визнати протиправною бездіяльність Міністерства охорони здоров`я України щодо погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу, оформлене протоколом засідання Робочої групи з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів №8 від 16 червня 2023 року;

-скасувати рішення Міністерства охорони здоров`я України щодо погодження проєкту спроможної мережі закладів охорони здоров`я Львівського госпітального округу, оформлене протоколом засідання Робочої групи з питань погодження пропозицій щодо визначення спроможної мережі закладів охорони здоров`я та перспективних планів розвитку госпітальних округів №8 від 16 червня 2023 року

-визнати незаконним та скасувати розпорядження Львівської обласної військової адміністрації від 27.07.2023 №577/0/5-23ВА «Про затвердження переліку закладів охорони здоров`я спроможної мережі госпітального округу Львівської області».

Залучити до участі в справі співвідповідача Міністерство охорони здоров`я України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Грушевського, 7, ЄДРПОУ 00012925, ел. пошта moz@moz.gov.ua).

Здійснювати розгляд адміністративної справи №380/26823/23 з такими учасниками процесу:

позивач ОСОБА_1

відповідачі Львівська обласна військова адміністрація; Міністерство охорони здоров`я України;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Яворівська міська рада, Шегинівська сільська рада, Судововишнянська міська рада, Мостиська міська рада, Новояворівська міська рада, Івано-Франківська селищна рада;

третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Департамент охорони здоров`я Львівської обласної державної адміністрації.

Встановити Міністерству охорони здоров`я України строк для подання відзиву на позовну заяву - 15 днів з дня отримання цієїухвали.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Суддя Лунь З.І.