Ухвала

від 19.07.2024 по справі 260/3201/24

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення співвідповідача у справі

19 липня 2024 рокум. Ужгород№ 260/3201/24

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Плеханової З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю представника позивача ОСОБА_1 - адвоката Калинич Оксани Іллівни

представника Міністерства оборони України - Лесик-Гошко Оксани Євгенівни

представник Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево (КЕВ )не зявився

Командування Сил Логістики ЗСУ в особі Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення - представник не зявився

Ужгородський зональний відділ Військової служби правопорядку-представник не зявився

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево Міністерства оборони України, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України, Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (вул.Берегівська-Об`їздна, буд. 1а,м. Мукачево,Мукачівський район, Закарпатська область,89600) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

03 травня 2024 року ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат подав через систему Електронний суд позов , в якому просить :

1. Звільнити зі сплати судового збору за подання адміністративного позову.

2.Визнати протиправними дії Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево щодо відмови у підготовці та направленні до Центрального управління інженерноі Інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2. виданого на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 29 від 20.09.2022р., виданого виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області на підставі рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 №429.

3. Визнати протиправні дії Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України щодо не передачі облікової справи військовослужбовця майора ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України.

4. Визнати протиправні дії Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви щодо розгляду списку надання житловоїплощі для постійного проживання та облікову справу військовослужбовця ОСОБА_2 та прийняти рішення.

5. Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево подати до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею - 19.2 м2, загальною площею46,0 м2, сім`я якого складається 1 (один), виданого на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 29 від 20.09.2022р. виданого виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області на підставі рішення Виконавчого

комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 №429.

6. Зобов`язати Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України передати облікову справу військовослужбовця майора ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України.

7. Зобов`язати Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України прийняти рішення щодо погодження військовослужбовцю майору ОСОБА_1 , який перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні постійного житла за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2, сімя якого складається 1 (один), виданого на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 29 від 20.09.2022р. виданого виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області на підставі рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 №429.

16 травня 2024 року після усунення адвокатом недоліків позовної заяви ухвалою ЗОАС було відкрито загальне позовне провадження та залучено до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі житлової комісії (код ЄДРПОУ 24290178, 88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Артилерійська, буд. 1Е), який зобовязано надати суду житлову (облікову) справу майора ОСОБА_1 .

Вищевказана ухвала надійшла до електронних кабінетів учасників судового розгляду за виключенням позивача та ІНФОРМАЦІЯ_2 в особі Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення , у яких електронні кабінети не зареєстровані.

22 травня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі житлової комісії на виконання вимог суду надав житлову справу позивача.

23 травня 2024 року начальник КЕВ м. Мукачево надав Відзив, в якому просить відмовити в позові .

29 травня 2024 року до суду надійшло поштове повідомлення про вручення 24.05.24 року ухвали про відкриття провадження ІНФОРМАЦІЯ_2 .

11 червня 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов Відзив, в якому викладено заперечення проти позову та прохання зупинити провадження до припинення перебування Центрального управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України у склад ЗСУ, що переведені на воєнний стан.

До заяви додали: копію Тимчасового порядку організації роботи комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, копію витягу з Наказу в/ч НОМЕР_1 від 21.05.2024 року.

16 липня 2024 року від начальника КЕВ надійшло клопотання про відкладення розгляду справи 18.07.2024 року на інший термін у звязку з перебуванням начальника юридичної служби КЕВ м. Мукачево у відпустці. Клопотання подане ОСОБА_3 згідно наданої довіреності від ОСОБА_4 . До клопотання додано Наказ № 61 від 03.07.2024 року про перебування начальника юридичної служби у відпустці з 15.07.2024 року по 10.08.2024 року.

Суд вважає подане клопотання про відкладення розгляд справи необгрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає, оскільки згідно отриманого судом Витягу з ЄДР юридичних та фізичних осіб КЕВ м.Мукачево є юридичною особою, яку мають повноваження представляти керівник ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , яка зазначена як представник. Крім того, клопотання про відкладення подано представником ОСОБА_3 згідно поданої нею довіреності.

Крім того , перебування у відпустці працівника юридичної особи - відповідача по справі як підстава для відкладення судового засідання не передбачена нормами КАСУ.

В судовому засіданні представник Міноборони звернув увагу, що адвокатом - представником позивача незрозумілою є позовна вимога до Міністерства оборони України , а також просила суд зобовязати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати свою позицію по справі. Щодо клопотання про зупинення провадження , то дане клопотання є також не зовсім зрозумілим. Щодо залучення до участі у справі комісії Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей не заперечувала.

Представник позивача зауважила, що нею будуть уточнені позовні вимоги. Щодо залучення до участі у справі комісії Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей не заперечувала.

Щодо клопотання про зупинення провадження, то таке задоволенню не підлягає, оскільки Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України є юридичною особою, а норма статті 236 КАСУ не поширюється на юридичних осіб.

У постанові Верховного Суду від 20.04.2023 у справі №640/21562/21 зроблено такі висновки щодо застосування пункту 5 частини першої статті 236 КАС України:

« 47. Конструкція пункту 5 частини першої статті 236 КАС України дає підстави для висновку, що визначена ним підстава зупинення провадження пов`язана не із самою обставиною введення воєнного стану, а із фактом перебування сторони у справі у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан.

48. При цьому, указана вище норма має тимчасовий характер, тобто обмежується строком перебування сторони у складі Збройних Сил України, що переведені на воєнний стан. За такої умови підстава для зупинення провадження у справі вичерпується тоді, коли участь сторони у складі Збройних Сил України припиняється. Учасник справи може припинити участь у складі Збройних Сил України ще до припинення воєнного стану, якщо така можливість передбачена законодавством.

49. Між тим, з огляду на приписи статті 8 Закону України «Про Збройні Сили України», за змістом якої Головнокомандувач Збройних Сил України (відповідач у цій справі) є найвищою військовою посадовою особою у Збройних Силах України, такий суб`єкт перебуває у їх структурі на постійній основі, що не обумовлено часовими межами або певними подіями, як наприклад завершення воєнного стану.

50. Зупинення провадження у справі за клопотанням Головнокомандувача Збройних Сил України на підставі пункту 5 частини першої статті 236 КАС України фактично означає зупинення провадження до закінчення воєнного стану, про що власне і просив відповідач у цій справі у задоволеному судом апеляційної інстанції клопотанні із посиланням на указану норму.

51. Однак зупинення провадження в адміністративній справі до закінчення воєнного стану не відповідає як завданню адміністративного судочинства, так і змісту та меті пункту 5 частини першої статті 236 КАС України, а також суперечить частині другій статті 64 Конституції України, відповідно до якої право на судовий захист не може бути обмежене навіть в умовах воєнного або надзвичайного стану.

… норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України може бути застосована судами при вирішенні питання про зупинення провадження у справі лише у разі перебування фізичної особи, яка є стороною чи третьою особою, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, до припинення перебування такої фізичної особи у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

55. При цьому на керівництво Збройними Силами України (як суб`єкти владних повноважень), органи військового управління, з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, військові навчальні підрозділи закладів вищої освіти, установи та організації, які входять до організаційної структури Збройних Сил України, норма пункту 5 частини першої статті 236 КАС України не поширюється».

Подібна за змістом позиція висловлена також у постановах Верховного Суду від 27.02.2023 у справі №380/7845/21, від 31.05.2023 у справі № 160/1543/21.

Ввідповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.( п.9 ч. 1 ст. 4 КАСУ)

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 19 КАСУ юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах щодо оскарження рішень атестаційних, конкурсних, медико-соціальних експертних комісій та інших подібних органів, рішення яких є обов`язковими для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших осіб.

Отже суд дійшов вивновку про необхідність залучення в якості співвідповідача Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями

Керуючись статтями 48, 181, 205, 229 240-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України .

Зобовязати Міноборони та Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями надати суду документи про:

- регламент (порядок) роботи комісії

- наказ (рішення тощо) про створення комісії та її склад

- результат розгляд комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями всіх звернень отриманих від позивача та його представника.

Зобовязати Міністерство оборони України подати суду :

-Наказ Міністра оборони України від 14 серпня 2020 року № 282 "Деякі питання організації роботи комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями

- Тимчасовий порядок організації роботи комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями , Наказ )тощо) яким його затверджено та номер та дата реєстрації в Мінюсті.

- рішення заступника Міноборони України № 2551/з/5 від 04.11.2022 року.

Зобовязати Міністерство оборони України в термін 3 дні з дня отримання даної ухвали в електронний кабінет передати Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями копію позову з додатками та дану ухвалу, яку Міністерство оборони отримало в свій електронний кабінет через Електронний суд.

Всі накази Міністерства оборони надати суду з посиланням на номер та дату реєстрацію в Міністерстві юстиції.

Зобовязати позивача (представника ) надати суду повідомлення про вручення листів відповідачам , на які є посилання у позові.

В задоволенні клопотання Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України про зупинення провадження у справі - відмовити.

Визнати явку представника ІНФОРМАЦІЯ_3 в судові засіданні -обовязковою.

Учасники судового розгляду можуть подати заяви по суті спору в порядку ст. 262-265 КАСУ.

Підготовче судове засідання відкласти на 31 липня 2024 року на 14-00 годин.

Інформацію про розгляд справи сторони можуть узнати на офіційному сайті суду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя З.Б.Плеханова