Рішення

від 25.10.2024 по справі 260/3201/24

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 жовтня 2024 рокум. Ужгород№ 260/3201/24

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Плеханової З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 , представник позивача- адвокат Калинич Оксани Іллівни

Відповідач :Міністерства оборони України, представник - не з явився

Відповідач Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево (КЕВ ) - представник Соскида П.Ю.

Відповідач: Командування Сил Логістики ЗСУ в особі Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення - представник не з`явився

Відповідач: Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, представник Похитун І.О.

третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 , представник Щербак Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Мукачево Міністерства оборони України, Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України, Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України (вул. Берегівська-Об`їздна, буд. 1а,м. Мукачево, Мукачівський район, Закарпатська область,89600) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03 травня 2024 року ОСОБА_1 в інтересах якого діє адвокат подав через систему Електронний суд позов , в якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог просить :

1. Звільнити зі сплати судового збору за подання адміністративного позову.

2. Визнати протиправними дії відповідача-1: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево щодо відмови у підготовці та направленні до відповідача 2: Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2. виданого на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 29 від 20.09.2022р., виданого виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області на підставі рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 №429, згідно поданої заяви від 22.02.2024 року ОСОБА_1 та направленого Витяг із Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1/2024 від 18.04.2024року.

3. Визнати протиправні дії відповідача 2: Центральне управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не передачі облікової справи військовослужбовця майора ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд відповідача-3: Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, згідно поданої заяви від 22.02.2024 року ОСОБА_1 .

4. Визнати протиправні дії відповідача -3: Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви від 22.02.2024 року ОСОБА_1 щодо розгляду списку надання житлової площі для постійного проживання та облікову справу військовослужбовця майора ОСОБА_1 та прийняти рішення.

5. Зобов`язати відповідача-1: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево повторно розглянути заяви від 22.02.2024 року ОСОБА_1 та направленого Витяг із Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1/2024 від 18.04.2024року та подати до відповідача -2: ІНФОРМАЦІЯ_2 клопотання разом з належно оформленими документами про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2, сім`я якого складається 1 (один), виданого на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 29 від 20.09.2022р. виданого виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області на підставі рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 №429.

6. Зобов`язати відповідача -2: Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 передати облікову справу військовослужбовця майора ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд відповідачу -3: Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, згідно заяви від 22.02.2024 року подана ОСОБА_1 та з урахуванням направленого Витяг із Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1/2024 від 18.04.2024року.

7. Зобов`язати відповідача - 3: Комісію з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України розглянути заяву від 22.02.2024 року, з урахуванням направленого Витяг із Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1/2024 від 18.04.2024року та прийняти рішення щодо погодження військовослужбовцю майору ОСОБА_1 , який перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 у наданні постійного житла за адресою: АДРЕСА_2 , житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2, сім`я якого складається 1 (один), виданого на підставі Ордеру на службове жиле приміщення № 29 від 20.09.2022р. виданого виконавчим комітетом Ужгородської міської ради Закарпатської області на підставі рішення Виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 №429.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно довідки №814/7/2106 від 01.05.24; згідно довідки про проходження військової служби (трудова діяльність); витягу із Наказу від 31.12.2023 року №435 послужного списку в якому вказано він має загальну вислугу 26 років 06 місяці 4 днів, є учасником бойових дій, посвідчення серія НОМЕР_1 року на засіданні житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №4/2022 у складі, затвердженому наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №272 від 01.09.2020 прийнято рішення відповідно до начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №174 від 01.07.2022 «Про розподіл житлової площі в ІНФОРМАЦІЯ_3 » про розподіл службового житлового приміщення, житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2 за адресою: АДРЕСА_2 , майору ОСОБА_1 .14.09.2022 року на підставі рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради №429 позивачу видано службовий ордер на підставі подання начальника квартирно- експлуатаційного відділу м. Мукачево 19.08.2022 №121, наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 02.07.2022 №178, рішення житлової комісії 02.07.2022 (протокол 4/2022) та поданих документів.Зважаючи на те, що службовий статус вказаної квартири значно обмежує можливість реалізації встановлених чинним житловим законодавством прав, враховуючи наявність права на отримання постійного житла шляхом зняття статусу «службове» з вказаної квартири, позивач звернувся із заявою від 13.12.2023 року до відповідача-1 КЕВ м. Мукачева щодо виключення житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , з числа службових.19.04.2024 року позивачу (на його рапорт від 04.03.2024року) надано Витяг з наказу №147 Міністерства Оборони України начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) згідно з якого, в п. З значиться: «З метою виключення займаної квартири за адресою: АДРЕСА_2 , з числа службового житла з подальшим наданням їй статусу постійного житла та з можливістю приватизації, направити витяг з протоколу разом обліковою справою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , з метою підготовки на розгляд комісії з контролю». Згідно з Витягу з Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1/2024 від 18.04.2024 року Житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 , у складі, затвердженому наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №272 від 01.09.2020 року (зі змінами) прийнято рішення для виключення займаної квартири з числа службового житла з подальшим наданням її в статусі постійного житла та з можливістю приватизації, направити витяг з протоколу разом з обліковою справою ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево з метою підготовки Списку надання житлової площі для постійного проживання та внесення на розгляд Комісії.Отже, направлений витяг з протоколу разом з обліковою справою ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево, є підставою для видання відповідачем-1 наказу про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання, згідно п.4 розділу 7 Інструкції №380. Однак, зазначені вимоги Інструкції №380 не були виконані Квартирно-експлуатаційним відділом м. Мукачева список надання житлової площі та копія облікової справи позивача не направлялись до відповідача-2: Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України. Отже, як убачається з вищевикладеного, позивач вважає кожен з відповідачів діяв протиправно, в супереч інтересам позивача, та відповідних норм Законодавства.

16 травня 2024 року після усунення адвокатом недоліків позовної заяви ухвалою ЗОАС було відкрито загальне позовне провадження та залучено до участі в справі в якості третьої особи без самостійних вимог ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі житлової комісії (код ЄДРПОУ 24290178, АДРЕСА_3 ), який зобовязано надати суду житлову (облікову) справу майора ОСОБА_1 .

22 травня 2022 року ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі житлової комісії на виконання вимог суду надав житлову справу позивача.

23 травня 2024 року начальник КЕВ м. Мукачево надав Відзив, в якому просить відмовити в позові . Так зазначає, щодо підстав, за яких позивачу відмовлено по суті зазначеного в поданому рапорті від 13.12.2023 р., та листі Начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 від 30.04.2024 р. вих. №74 адресованих керівництву КЕВ м. Мукачево, повідомляє суду наступне: як зазначено вище КЕВ м. Мукачево за належністю підпорядкований Центральному управлінню інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 , в організації своєї діяльності керується відповідними наказами, директивами, окремими дорученнями, розпорядженнями, іншими нормативно-правовими документами МО України.

Так згідно Розпорядження начальника Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 16.11.2022 №370/2/8835, для керівництва в подальшій роботі, підпорядкованим підрозділам доведено рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022, стосовно порядку надання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозицій щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства оборони України.

У відповідності до змісту рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022, на підставі Протоколу засідання комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України, в Розпорядженні зазначено: «… пропонування командирам військових частин, керівникам установ та організацій подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток, у зв`язку з неможливістю надання іншого житла.».

Зазначене в Розпорядженні ЦУПЗ КСЛ ЗС України МО України є обов`язковим для виконання та керівництва в своїй діяльності підпорядкованих структурних підрозділів, військових організацій та установ до кладу яких входить також і КЕВ м. Мукачево.

Отже, зважаючи на вище згадане Розпорядження ЦУІІЗ КСЛ ЗС України МО України яким керуються Відповідачі, а також на те, що на час звернення з позовними вимогами Позивача, інших вказівок, розпоряджень чи змін щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства оборони України не відбулося, тому КЕВ м. Мукачево надав відповідну відповідь на поданий рапорт Позивача та лист керівника ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо відсутності на даний час у Відповідача правових підстав для вчинення дій, які полягають в направленні квартирно-облікової справи майора ОСОБА_1 » до ЦУІІЗ КСЛ ЗС України, по питанню виключення житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , з числа службового.

ІНФОРМАЦІЯ_6 надійшов Відзив, в якому викладено заперечення проти позову та прохання зупинити провадження до припинення перебування ІНФОРМАЦІЯ_2 у склад ЗСУ, що переведені на воєнний стан.

Так, зазначено, що Міністерство оборони України позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими та передчасними і такими що не підлягають задоволенню, відтак подає даний відзив, у якому викладає свої заперечення проти позовної заяви. Право ОСОБА_1 на житло не порушено, оскільки він має службове житло і відповідно має де проживати із членами своєї сім`ї, повністю ним користується протягом вже тривалого часу, і на момент прийняття рішення комісією проходить військову службу, що вказує на необхідність наявності службового житлового фонду у місті Ужгород.

Відтак, оскільки ОСОБА_1 не надано доказів перебування першим у черзі на житло в Ужгородському гарнізоні та проходить військову службу, Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла не приймалось, а саме рішення цієї комісії про відмову в погодженні не оскаржується, то і відсутні будь які підстави для задоволення даного позову. Міністерство оборони України звертає увагу Суду на те, що документи ОСОБА_1 на розгляд комісії не надходили від Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево та Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення відповідно вимога щодо зобов`язання зобов`язання прийняти рішення щодо погодження майору ОСОБА_1 у наданні постійного житла є передчасною, а тому є такою, що не підлягає задоволенню.

В судовому засіданні сторони підтримали свої заяви по суті спору.

Обставини встановлені судом.

ОСОБА_1 проходить військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно довідки №814/7/2106 від 01.05.24р.

Згідно довідки про проходження військової служби (трудова діяльність), витягу із Наказу від 31.12.2023 року №435 " Про оголошення вислуги років військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_1 , послужного списку вказано , що ОСОБА_1 має загальну вислугу 26 років 06 місяці 4 днів.

ОСОБА_1 є учасником бойових дій посвідчення серія НОМЕР_2 від 31.07.2015р.

Відповідно до Витягу з Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.07.2022 року №4/2022 у складі, затвердженому наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №272 від 01.09.2020 , розглянуто Пункт 1 рішення житлової комісії, відповідно до протоколу засідання гарнізонної житлової комісії Ужгородського гарнізону №2 від 17.06.2022, затвердженого наказом начальника Ужгородського гарнізону №26 від 17.06.2022, в частині стосовно розподілу службових жилих приміщень в Ужгородському гарнізоні, згідно якого розподілено на ІНФОРМАЦІЯ_1 , 2 (дві) службові квартири: однокімнатна квартира, житловою площею - 19,2 м2, загальною площею 46,0 м2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно рішення житлової комісії :

відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №174 від 01.07.2022 «Про розподіл житлової площі в ІНФОРМАЦІЯ_3 » розподілити: службового житлового приміщення, житловою площею - 19.2 м2, загальною площею 46,0 м2 за адресою: АДРЕСА_2 , майору ОСОБА_1 на склад сім`ї 1 (один) особа, перебуває в черзі для поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення їх службовим житлом, при ІНФОРМАЦІЯ_1 з 28.07.2017р.

Згідно Наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.07.2022 №178 " Про оголошення рішення протоколу житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 " відповідно до вимог пункту наказу Міністра оборони України, від №380 від 31.07.2018 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями», оголошено рішення протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 від 02.07.2022 №4/2022 , а саме:

службове житлове приміщення, житловою площею - 19,2 м2, загальною площею - 46,0 м2, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , майору ОСОБА_3 , на склад сім' ї 1 (одна) особа перебуває в черзі для поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення їх службовим житлом, при ІНФОРМАЦІЯ_1 з 28.07.2017.

Відповідно до Рішення виконавчого комітету Ужгородської міської ради від 14.09.2022 року №429 № "Про видачу службових ордерів",

-на підставі листа начальника КЕВ м. Мукачево від 19.08.2022 року № 120, наказу начальника Ужгородського гарнізону від 17.06.2022 року № 26 та рішення житлової комісії комісії 17.06.2022 року виключити з числа службових жилих приміщень квартири , які були придбані Міноборони України для забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців та членів їх сімей Ужгордського гарнізону....

-на підставі рішення комісії з контролю за забезпеченням військово службовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 11.08.2022. протокол №84, списку розподілу службової житлової площі військовослужбовцям Ужгородського гарнізону, видати службові ордери:

ОСОБА_1 , військовослужбовцю ІНФОРМАЦІЯ_1 , учаснику бойових дій, який зареєстрований по ***. На квартиру по ***, шо складається з однієї кімнати житловою площею 19,20 кв. м, кухні і ванної. Склад сім`ї-1 особа.

Службовий ордер видати на підставі подання начальника квартирно- експлуатаційпого відділу м. Мукачево 19.08.2022 №121, наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 02.07.2022 № 178, рішення житлової комісії 02.07.2022 (протокол № 4/20221 та поданих документів.

13 грудня 2023 року, позивач звернувся до відповідача-1 КЕВ м. Мукачева щодо виключення житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , з числа службових.

Листом від 26.12.2023 р. №193 КЕВ м. Мукачева повідомило позивача про те, що:

розпорядженням начальника Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України від 16.11.2022 №370/2/8835, для керівництва в подальшій роботі, доведено рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022, стосовно порядку надання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозицій щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства оборони України; у відповідності до рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022: «... пропонується командирам військових частин, керівникам установ та організацій подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток, у зв`язку з неможливістю надання іншого житла.». Виходячи з вищеперерахованого та оскільки, по теперішній час інших змін щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства обороті України не відбулося, у КЕВ м.Мукачево немає підстав для проведення відповідних дій щодо виключення займаної Вами квартири з числа службового, з подальшим наданням їй статусу постійного житла.

22 лютого 2024 року позивач звернувся із заявою до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей, Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_7 , щодо виключення житлового приміщення за адресою АДРЕСА_2 з числа службових та просив їх здійснити наступні дії:

-відповідачу 1: Квартирно - експлуатаційний відділ м. Мукачево направити пакет документів майора ОСОБА_1 до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України.

-відповідачу 2: Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 передати облікову справу військовослужбовця майора ОСОБА_1 та список надання житлової площі для постійного проживання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України.

-відповідачу - 3: Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Гил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України розглянути список надання житлової площі для постійного проживання та облікову справу військовослужбовця майора ОСОБА_1 та прийняти рішення.

27 лютого 2024 року листом N°2439/74 Центральне управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовлено та повідомлено, що відповідно до рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 № 2551/3/5, на цей час, розглядаються пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток у зв`язку з неможливістю надання іншого житла. У разі прийняття керівництвом Міністерства оборони України інших рішень питання забезпечення житлом для постійного проживання ОСОБА_1 шляхом виключення квартири за адресою: АДРЕСА_2 із числа службового житла Міністерства оборони України можливо буде розглянути встановленим порядком.

Відповідно до Витягу з Протоколу засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1/2024 від 18.04.2024 року Житловою комісією ІНФОРМАЦІЯ_1 , у складі, затвердженому наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №272 від 01.09.2020 року (зі змінами) розглянуто рапорт (вх. №1272 від 04.03.2024), заступника начальника штабу-начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 , щодо зміни статусу «службова» на «постійна» однокімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_2 , з подальшим зняттям і квартирного обліку.

Прийнято рішення:

Відповідно до вимог нормативно правових актів України, що регламентують право військовослужбовців на забезпечення житловими приміщеннями та наявних умов щодо виключення з числа "службової" на "постійну" квартиру за адресою: АДРЕСА_2 , з подальшим зняттям з квартирного обліку відповідно до рапорту (вх. №1272 від 04.03.2024). заступника начальника штабу-начальника відділення персоналу ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 а саме:

-має календарну вислугу понад 20 років;

-перебуває на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

-постійним житлом за рахунок фондів Міністерства оборони України не забезпечений:

-в приватизації участі не приймав;

-нерухомого майна у власності не має,

керуючись ст. 12 Закону №2011-ХІІ, для виключення займаної квартири з числа службового житла з подальшим наданням її в статусі постійного житла та з можливістю приватизації, направити витяг з протоколу разом з обліковою справою ОСОБА_2 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачева з метою підготовки Списку надання житлової площі для постійного проживання та внесення на розгляд Комісії з контролю.

19.04.2024 року позивачу на його рапорт від 04.03.2024року надано Витяг з наказу №147 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 19.04.2024 згідно з якого, в п. 3 значиться:

«З метою виключення займаної квартири за адресою: АДРЕСА_2 , з числа службового житла з подальшим наданням їй статусу постійного житла та з можливістю приватизації, направити витяг з протоколу разом обліковою справою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_4 , з метою підготовки на розгляд комісії з контролю».

Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачева Листом у квітні 2024 р. за №579/376 надіслав лист ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до якої зазначено, що :

- до КЕВ м. Мукачево надійшов Протокол засідання житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1/2024 від 18.04.2024 року та Витяг з наказу №147 начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 19.04.2024 щодо виключення вказаної квартири з числа службової з подальшим наданням їй статусу постійного житла з подальшою можливістю її приватизації.Однак:

-Розпорядженням начальника Центрального управління інженерно- інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.11.2022 №370/2/8835, для керівництва в подальшій роботі, доведено рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022, стосовно порядку надання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозицій щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства оборони України; у відповідності до рішення заступника Міністра оборони України №2551/з/5 від 04.11.2022: «... пропонується командирам військових частин, керівникам установ та організацій подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток, у зв`язку з неможливістю надання іншого житла.».

- Виходячи з вищеперерахованого та оскільки, по теперішній час інших змін щодо виключення житла із складу службового фонду Міністерства обороті України не відбулося, у КЕВ м.Мукачево немає підстав для проведення відповідних дій щодо виключення займаної Вами квартири з числа службового, з подальшим наданням їй статусу постійного житла.

Мотиви та норми права застосовані судом

Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.( ст. 12 ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Відповідно до п.3 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затв. Постановою КМУ від 3 серпня 2006 р. N 1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла

новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень. Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу. ( п.11 Порядку 1081)

Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 затверджена ІНСТРУКЦІЯ з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями

Пунктом 4 Інструкції встановлено , що військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

У відповідності до п.1 Розділу VIІ Інструкції (Надання житлових приміщень для постійного проживання) особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Пунктами 3-8 Розділу VIІ Інструкції встановлений наступний механізм та компетенція кожного органу :

3. Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

4. На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

5. Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

погодження надання постійного житла;

відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

6. ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

7. Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

Для вселення в надане житлове приміщення військовослужбовець здає ордер на постійну житлову площу до житлово-експлуатаційної організації, за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації, що здійснює обслуговування цього житлового приміщення, або до будинкоуправління відповідного КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Ордер на постійну житлову площу може бути визнаний недійсним у порядку, встановленому законодавством.

8. КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей про готовність ордера не пізніше одного місяця з дня затвердження Списку надання постійного житла у Збройних Силах України.

Про видачу (вручення) ордера КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів повідомляє житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію), яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Наказом від 03.07.2013 № 448 відповідно до статті 10 Закону України "Про Збройні Сили України", з метою приведення квартирно-експлуатаційного забезпечення військ у відповідність до вимог чинного законодавства, враховуючи порядок фінансування квартирно-експлуатаційного забезпечення, утримання, експлуатації та обліку фондів затверджено Положення про організацію квартирно-експлуатаційного забезпечення Збройних Сил України.

Відповідно до п.2.1. Розділу ІІ Положення 448 квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин здійснюється квартирно-експлуатаційними органами ЗС України, до яких відносяться:

Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України (далі - Головне КЕУ ЗС України);

територіальні квартирно-експлуатаційні управління та Київське квартирно-експлуатаційне управління (далі - КЕУ);

квартирно-експлуатаційні відділи (квартирно-експлуатаційні частини) (далі - КЕВ (КЕЧ));

квартирно-експлуатаційні служби військових частин.

Квартирно-експлуатаційне забезпечення військових частин проводиться за схемами:

Головне КЕУ ЗС України - КЕУ - КЕВ (КЕЧ)) - військові частини; Головне КЕУ ЗС України - види Збройних Сил України - військові частини (згідно з рішенням Міністра оборони України).

Як встановлено судом , КЕВ м. Мукачево в порушення п.4 Розділу VIІ Інструкції на підставі отриманих документів у квітні 2024 року не підготував список надання житлової площі для постійного проживання згідно з додатком 23), підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, та разом з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини не направив ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Посилання КЕВ м. Мукачево на невчинення вищевказаних дій у звязку "пропозицію" заступника Міністра оборони України , яка міститься в листі № 2551/з/5 від 04.11.2022 року не може бути обгрунтуванням, оскільки вказаний лист не є ні нормативним актом, ні підзаконним актом, і будь-які зміни у Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затв. Постановою КМУ від 3 серпня 2006 р. N 1081 та в Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затв. Наказом Міністерства оборони України від 31 липня 2018 року № 380 - не вносились. І крім того, лист № 2551/з/5 від 04.11.2022 року носить рекомендаційний характер.

Суд звертає увагу, що дії КЕВ м. Мукачево на виконання п. 4 Розділу VIІ Інструкції є не дискреційними повноваженнями, а обовязком. Оскільки КЕВ м. Мукачево не вчинив вказаних дій, то у інших відповідачів відсутній обовязок вчинення дій, про які зазначає позивач у своїх вимогах до них , у звязку з чим позов підлягає частковому задоволенню в межах вимоги до КЕВ м. Мукачево.

У відповідності до ст. 7 КАСУ суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. 2. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

На підставі вищенаведеного суд на підставі допустимих і належних доказів, які були досліджені в судовому засіданні дійшов висновку про часткове задоволення позову в частині вимог до КЕВ міста Мукачево, оскільки має місце бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево після отримання 24.04.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 Витягу з наказу № 147 від 18.04.2024 року та Витягу з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року.

Керуючись статтями 6, 9, 72-76, 242 -246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево Міністерства оборони України Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил Логістики Збройних Сил України Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями в особі Міністерства оборони України Комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями Міністерства оборони України визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево після отримання 24.04.2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 Витягу з наказу № 147 від 18.04.2024 року та Витягу з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року.

Зобовязати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Мукачево ( код ЄДРПОУ 08439994) м. Мукачево, вул. Берегівська-обїзна,1а у відповідності до п.4 Розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом Міноборони від 31.07.2018 № 380:

підготувати та направити список надання житлової площі для постійного проживання з обліковою справою військовослужбовця ОСОБА_1 разом з отриманими 24.04.2024 року Витягом з наказу № 147 від 18.04.2024 року та Витягом з протоколу засідання житлової комісії № 1/2024 від 18.04.2024 року ІНФОРМАЦІЯ_1

до Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями

В решті позовних вимог-відмовити.

Апеляційна скарга може бути подана до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 30 днів.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 31 жовтня 2024 року.