Ухвала

від 03.07.2024 по справі 580/7120/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

м. Черкаси

03 липня 2024 року Справа № 580/7120/21

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Гаращенка В.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Галасун А.О.,

позивача: ОСОБА_1 особисто,

представників відповідача: Горбенка С.В., Коваленко В.Ю. за посадами,

розглянувши в судовому засіданні звіт Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просить:

- накласти штраф на керівника державної установи Черкаська виправна колонія (№ 62), код ЄДРПОУ 08564854, в розмірі 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб станом на дату, на яку накладатиметься штраф, половину суми штрафу стягнути на користь позивача.

В обґрунтування поданої заяви зазначено, що відповідач не виконує рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі № 580/7120/21, яке набрало законної сили, тому на думку заявника керівник установи повинен понести відповідальність за невиконання рішення суду.

Ухвалою суду від 02.05.2023 заяву ОСОБА_1 задоволено частково та встановлено судовий контроль за виконанням рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021, шляхом зобов`язання Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) подати суду звіт про виконання рішення суду протягом тридцяти календарних днів з дня отримання копії даної ухвали.

31.08.2023 до суду від Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) надійшов звіт від 28.08.2023 №15/331 про виконання рішення суду у справі №580/7120/21.

Ухвалою суду від 14.09.2024 у прийнятті звіту Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) від 28.08.2023 №15/331 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року по справі №580/7120/21 відмовлено.

Встановлено новий строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №580/7120/21 та зобов`язано Державну установу Черкаська виправна колонія (№62) подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт у шістдесятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Ухвалою суду від 02.04.2024 встановлено новий строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 у справі №580/7120/21 та зобов`язано Державну установу Черкаська виправна колонія (№62) подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Попереджено керівника Державної установи Черкаська виправна колонія (№62), що за невжиття заходів щодо виконання рішення суду від 25.11.2021, судом буде вирішуватись питання про накладення на керівника штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

До суду від Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) повторно надійшов звіт від 23.05.2024 №15/157 про виконання рішення суду.

Ухвалою судді від 13.06.2024 призначено розгляд звіту Державної установи «Черкаська виправна колонія (№62)» про виконання рішення суду, до розгляду в судовому засіданні.

В судовому засіданні представники відповідача пояснили, що вживали необхідних заходів для виконання рішення суду. Просили врахувати, що рішення про стягнення коштів виконуються органами казначейства у порядку черговості надходження документів стягувачів та в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків державного органу.

Розглянувши звіт Державної установи Черкаська виправна колонія (№62), суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 КАС України передбачає, що судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Частиною 2 зазначеної статті передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ст.8 Конституції України, ст.6 КАС України та ч.1 ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини від 23.02.2006 року, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави застосовує цей принцип з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Право на виконання рішень, винесених судом, є невід`ємною частиною права на справедливий суд (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 40; Scordino v. Italy (Скордіно проти Італії) (no. 1) [ВП], § 196). У іншому випадку, положення статті 6 § 1 будуть позбавлені ефекту корисної дії (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 34 і 37).

Ефективний захист сторони у справі, а отже і відновлення справедливості, передбачає зобов`язання адміністративних органів виконувати рішення (Hornsby v. Greece (Горнсбі проти Греції), § 41; Kyrtatos v. Greece (Кіртатос проти Греції), §§ 31-32).

Хоча, за деяких обставин виконання рішення може бути відкладено, відкладання рішення не повинно порушувати право сторони на виконання рішення (Burdov v. Russia (Бурдов проти Росії), §§ 35-37).

У цьому розумінні виконання рішення повинно бути повним та вичерпним, а не частковим (Matheus v. France (Матецс проти Франції), § 58; Sabin Popescu v. Romania (Sabin Popescu проти Франції), §§ 68-76), і рішення не може не виконуватись, бути позбавлено юридичної сили, або незаконно відкладено (Immobiliare Saffi v. Italy (Іммобільяре Саффі проти Італії) [ВП], § 74).

З врахуванням викладених у звіті обставин суд вважає, що причини невиконання рішення суду Державною установою Черкаська виправна колонія (№62) не є поважними.

Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 у справі №560/523/19 та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.10.2021 у справі №360/4708/20 та від 13.10.2021 у справі № 360/4705/20 неодноразово зазначав, що невиконання судового рішення за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення з поважних причин.

Судом встановлено, що листом №8/186 від 24.04.2023 Державна установа Черкаська виправна колонія (№62) повідомила відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області про відсутність бюджетних асигнувань для виплати заборгованості ОСОБА_1 .

Як вбачається з бухгалтерського звіту ДУ ЧВК (№62) по виконанню рішень судів на користь колишніх працівників установи за 2021-2023 роки здійснено списання грошових коштів 16 травня 2023 року за виконавчим документом Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2022 №580/10521/21 на користь працівника установи ОСОБА_2 в сумі 33845 грн.

Однак, виконавчий лист ОСОБА_1 видано 26.01.2022, а рішення суду у справі №580/7120/21 від 25.11.2021 набрало законної сили 29.12.2021, тоді як рішення суду у справі №580/10521/21 від 26.01.2022 набрало законної сили 26.02.2022.

Отже, і рішення суду і виконавчий лист у справі ОСОБА_1 в порядку черговості повинні бути виконані раніше ніж ОСОБА_2 .

Суд також звертає увагу, що у червні 2022 року здійснено нерівномірне розподілення коштів при виплаті заборгованості працівникам установи, а саме: ОСОБА_3 30.06.2022 виплачено 2971,05 грн., ОСОБА_4 7245 грн., в той час як ОСОБА_1 1000 грн.

У липні 2022 року знову здійснювалась виплата заборгованості ОСОБА_4 в сумі 1384,82 грн. та 1500 грн. за виконавчим документом від 10.06.2022 у справі №580/7/22, а в грудні 2022 року ОСОБА_5 в сумі 600 грн., тоді як ОСОБА_1 виплати не здійснювались.

З наведених фактичних обставин вбачається, що відповідач не вживав належних заходів для своєчасного виконання рішення суду у справі №580/7120/21. При цьому, звернення відповідача із запитом №8/146 від 03.05.2024 до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань про виділення додаткового фінансування не спростовує зазначених фактичних обставин невжиття відповідачем належних заходів протягом 2022-2023 років, за наявності можливості виконання судового рішення на користь ОСОБА_1 .

На підставі викладеного, враховуючи, що Державною установою Черкаська виправна колонія (№62) не надано доказів повного виконання рішення, у суду відсутні підстави для прийняття звіту від 23.05.2024 №15/157 про виконання рішення суду у справі №580/7120/21 та завершення процедури судового контролю, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту та попередити керівника Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) у разі невиконання судового рішення на керівника установи буде накладено штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Керуючись ст.ст. 243, 248, 249, 378, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) від 29.05.2023 року №15/238 про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року по справі №580/7120/21 відмовити.

Встановити новий строк для подання звіту про виконання у повному обсязі рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 25.11.2021 року у справі №580/7120/21 та зобов`язати Державну установу Черкаська виправна колонія (№62) подати до Черкаського окружного адміністративного суду звіт у тридцятиденний строк з дня отримання даної ухвали.

Попередити керівника Державної установи Черкаська виправна колонія (№62) у разі невиконання судового рішення на керівника установи буде накладено штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п`ятнадцяти днів з складення повного тексту ухвали безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 23.07.2024.

Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО