Рішення

від 25.09.2024 по справі 260/4486/24

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 вересня 2024 року м. Ужгород№ 260/4486/24 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Калинич Я.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Служби безпеки України (ЄДРПОУ 00034074) до Закорчевної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в Національній академії Служби безпеки України,

ВСТАНОВИВ:

Служба безпеки України звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Закорчевної ОСОБА_1 в якій просить стягнути з Закорчевної ОСОБА_1 на користь Служби безпеки України витрати, пов`язані з її утриманням в Національній академії Служби безпеки України в розмірі 115536 грн. 66 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач була прийнята на військову службу за контрактом курсантів НА СБУ, поставлена на продовольче, грошове та речове забезпечення, проходила військову службу перебуваючи на державному забезпеченні відповідно до чинного законодавства. Наказом НА СБУ від 23.04.20189 №271-ос відповідач відрахована з Національної академії на підставі підпункту «є» пункту 80 Положення про проходження військової служби за контрактом курсантами (слухачами) вищих навчальних закладів Служби безпеки України, затвердженим Указом Президента України від 07.11.2001 №1053 у зв`язку з небажанням продовжувати навчання та відповідно до підпункту «ж» пункту 2 ч.5. ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» звільнено з військової служби у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту. У зв`язку з викладеним, позивач звернувся до суду з позовом до Закорчевної ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням такої в Національній академії Служби безпеки України як курсанта.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 22 липня 2024 року відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

05 серпня 2024 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 09 серпня 2024 року позовну заяву було залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви.

14 серпня 2024 року представником позивача було подано клопотання про поновлення процесуального строку. Суд, розглянувши клопотання представника позивача, постановив ухвалу про продовження судового розгляду від 20.08.2024 року.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить наступних висновків.

Наказом т.в.о. ректора Національної академії Служби безпеки України №591-ос від 09.08.2015 року ОСОБА_2 з 09.08.2015 року прийнята на військову службу (навчання) за контрактом курсантів Національної академії Служби безпеки України, з присвоєнням звання «солдат» та призначено на посаду курсантів та поставлено на продовольче, грошове і речове забезпечення курсантів.

Водночас, між Службою безпеки України в особі т.в.о. ректора Національної академії Служби безпеки України полковника ОСОБА_3 та курсантом Закорчевною Ганною ОСОБА_4 укладено контракт про проходження військової служби курсантом на 3 роки та 8 місяців з 04.11.2016 року по 30.06.2020 року.

Відповідно до витягу з наказу від 23.04.2019 за №271-ос Національної академії Служби безпеки України припинено чинність вищевказаного контракту та відраховано Закорчевну Ганну ОСОБА_5 з навчання в Національній академії Служби безпеки України за підпунктом «ж» пункту 80 (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту) з 23.04.2019 року. Також, її звільнено з військової служби без взяття на військовий облік.

Загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням відповідача в НА СБУ за весь період навчання складає 119931,71 грн., з них:

- витрати на грошове забезпечення складають 21134,91 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 23.04.2019 №107;

- витрати на продовольче забезпечення складають 49611,42 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком вартості харчування від 22.04.2019 №7 та компенсація за харчування, у сумі 2550,74 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 23.04.2019 №107;

- витрати на речове забезпечення та лазні - пральні послуги складають 10465,87 грн., вартість заміни білизни складає 572,22 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 23.04.2019 №107 та довідкою щодо відшкодування за речове забезпечення від 22.04.2019 №71;

- витрати на медичне забезпечення складають 4291,61 грн., що підтверджується розрахунком вартості медичного обслуговування №6 від 22.03.2019 року;

- витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв складають 31304,94 грн., що підтверджується розрахунком відшкодування комунальних послуг та спожитих енергоносіїв від 23.04.2019 року.

Вищевказані розрахунки фактичних витрат здійснені з урахуванням пунктів 5.6 Порядку №964 (витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби. - за період навчання, що перевищує цей строк (пункт 5): витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби (пункт 6)).

Відповідачем у добровільному порядку відшкодовано 4395,05 грн., що підтверджується довідкою фінансового відділу, (22.05.2019р. - 500 грн.. 21.06.2019р. - 1000 грн., 12.07.2019р. - 500 грн., 29.08.2019р. - 500 грн., 30.10.201 р. - 500 грн., 24.12.2019р. - 395 грн., 31.01.2020р. - 500 грн., 10.02.2020р. - 500,05 грн.).

Відтак, змістом позовних вимог є стягнення з Закорчевної ОСОБА_1 на користь Національної академії Служби безпеки України грошових коштів в сумі 115536,66 грн., в якості відшкодування втрат, пов`язаних з утриманням в Національній академії Служби безпеки України

Вирішуючи даний спір, суд виходив з таких мотивів та норм права.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.22 Закону України «Про службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-XII підготовка, перепідготовка, підвищення кваліфікації спеціалістів для Служби безпеки України здійснюється відповідно до Закону України «Про освіту» та інших актів законодавства. Для забезпечення професійної освіти кадрів Служба безпеки України створює відповідні навчальні заклади.

Спірні правовідносини щодо проходження громадянами України військової служби (навчання) у вищих військових навчальних закладах врегульовані нормами Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу»(далі - Закон №2232-XII) (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Частиною 6 статті 2 Закону №2232-XII визначено, що одним із видів військової служби є військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.

Приписами статті 24 Закону №2232-XII визначено, що початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Статтею 25 Закону №2232-XII визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону №2232-XII курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону №2232-XII витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (надалі також Порядок №964).

Згідно з пунктом 1 Порядку №964, цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до пункту 3 Порядку №964, відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно з пунктом 4 Порядку №964, розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Відповідно до п.п.7-8 Порядку №964, у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку, а сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та Держспецтрансслужби.

Таким чином, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач зобов`язаний відшкодувати суму заборгованості.

При цьому, з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ розроблено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затверджений спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534.

Так, відповідно до приписів означеного Порядку визначена методика розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсанта у ВНЗ.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Як встановлено судом, під час навчання в Національній академії Служби безпеки України, відповідач знаходилася на повному державному забезпеченні.

Матеріалами справи підтверджено, що загальна сума витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_2 , що проходила військову службу за контрактом у Національній академії Служби безпеки України, становить 1199361,71 грн., а саме витрати на грошове забезпечення складають 21134,91 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 23.04.2019 №107; витрати на продовольче забезпечення складають 49611,42 грн., що підтверджується довідкою-розрахунком вартості харчування від 22.04.2019 №7 та компенсація за харчування, у сумі 2550,74 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 23.04.2019 №107; витрати на речове забезпечення та лазні - пральні послуги складають 10465,87 грн., вартість заміни білизни складає 572,22 грн., що підтверджується довідкою про витрати на грошове забезпечення та грошову компенсацію продовольчого забезпечення та щодо вартості заміни білизни від 23.04.2019 №107 та довідкою щодо відшкодування за речове забезпечення від 22.04.2019 №71; витрати на медичне забезпечення складають 4291,61 грн., що підтверджується розрахунком вартості медичного обслуговування №6 від 22.03.2019; витрати на оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв складають 31304,94 грн., що підтверджується розрахунком відшкодування комунальних послуг та спожитих енергоносіїв від 23.04.2019.

Вищевказані розрахунки фактичних витрат здійснені з урахуванням пунктів 5, 6 Порядку №964 (витрати відшкодовуються у повному розмірі: курсантами, які навчалися понад встановлений законодавством строк строкової військової служби, - за період навчання, що перевищує цей строк (пункт 5); витрати відшкодовуються у розмірі різниці сум витрат з утримання курсантів і витрат з утримання військовослужбовців строкової служби за відповідною військово-обліковою спеціальністю: курсантами, які навчалися понад встановлені законодавством строки строкової військової служби - за період навчання, який відповідає строку строкової військової служби (пункт 6)).

Відповідачем у добровільному порядку відшкодовано 4395,05 грн., що підтверджується довідкою фінансового відділу, (22.05.2019р. - 500 грн., 21.06.2019р. - 1000 грн., 12.07.2019р. - 500 грн., 29.08.2019р. - 500 грн., 30.10.2019р. - 500 грн., 24.12.2019р. - 395 грн., 31.01.2020р. - 500 грн., 10.02.2020р. - 500,05 грн.).

Як встановлено судом, відповідачем в добровільному порядку відшкодування заборгованості в повному обсязі не здійснено.

Згідно листа Національної академії Служби безпеки України від 26.02.2024 року №29/15-1733/ві за відповідачем станом на 26.02.2024 року рахується заборгованість на суму 115536,66 грн.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Беручи до уваги наведене, з метою забезпечення належної правової реалізації визначених законом повноважень позивача на звернення до суду з такими вимогами та відшкодування понесених позивачем витрат, суд дійшов висновку про можливість задовольнити цей позов шляхом стягнення з відповідача витрат, пов`язаних з його утриманням у вищому навчальному закладі.

Позивачем під час розгляду справи було надано належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості позовних вимог, а наведені ним доводи не було спростовано відповідачем. Відповідачем в обґрунтування правомірності своїх дій жодних належних і достатніх доказів не надано. Позовні вимоги є обґрунтованими, а тому позов підлягає задоволенню.

Відтак, враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити, шляхом стягнення з відповідача на користь позивача суми заборгованості у розмірі 115536,66 грн.

Відповідно до вимог ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 132, 139, 143, 243-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Служби безпеки України (ЄДРПОУ 00034074) до Закорчевної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в Національній академії Служби безпеки України - задовольнити.

Стягнути з Закорчевної ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) користь Служби безпеки України (ЄДРПОУ 00034074) суму в розмірі 115536,66 грн. (сто п`ятнадцять тисяч п`ятсот тридцять шість) гривень 66 коп. в рахунок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням її в Національній академії Служби безпеки України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЯ. М. Калинич