Окрема ухвала
від 18.11.2024 по справі 2а-10691/11/1270
ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

18 листопада 2024 рокум. ДніпроСправа № 2а-10691/11/1270

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду у справі № 2а-10691/11/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону, про перерахунок та виплату грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду від ОСОБА_1 (далі - заявник, позивач) надійшла сформована 24 жовтня 2024 року в підсистемі (модулі) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» заява, в якій заявник на підставі статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) просить:

- визнати протиправною бездіяльність, вчинену ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - відповідач), як суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270, яка 13 червня 2024 року набрала законної сили, в частині ненарахування та невиплати позивачу грошового забезпечення на виконання цього судового рішення;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270, яка 13 червня 2024 року набрала законної сили;

- установити ІНФОРМАЦІЯ_1 десятиденний строк для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270, яка 13 червня 2024 року набрала законної сили.

В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що на його користь Луганським окружним адміністративним судом ухвалено постанову від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270, яка набрала законної сили 13 червня 2024 року, та видано виконавчі листи.

Виконавчі листи у справі № 2а-10691/11/1270, видані Луганськім окружним адміністративним судом 03 липня 2024 року, направлені заявником на примусове виконання. Відповідач станом на час звернення до суду з цією заявою судове рішення не виконав. З урахуванням викладеного, позивач вважає, що заява, поданим в порядку статті 383 КАС України підлягає задоволенню.

Ухвалою від 28 жовтня 2024 року:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду у справі № 2а-10691/11/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону, про перерахунок та виплату грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 04 листопада 2024 року;

запропоновано ІНФОРМАЦІЯ_1 у строк до 01 листопада 2024 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) письмові пояснення на заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду, з документальним підтвердженням викладених у поясненнях доводів, а також докази на підтвердження фактичного виконання в повному обсязі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270 згідно з виконавчими документами, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 :

- здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 01 травня 2006 року по 01 січня 2008 року з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

- здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173, та з урахуванням раніше виплаченої суми:

грошову допомогу на оздоровлення за 2006 рік у розмірі місячного грошового забезпечення;

одноразову грошову винагороду (премію) у 2006 році до 15 річниці Збройних Сил України у розмірі місячного грошового забезпечення;

грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік у розмірі місячного грошового забезпечення;

одноразову грошову винагороду (премію) у 2007 році до 16 річниці Збройних Сил України у розмірі 80 % місячного грошового забезпечення;

- здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 премію за період з 01 травня 2008 року по 01 листопада 2008 року у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказами військового прокурора Південного регіону України від 04 червня 2008 року № 228 за травень 2008 року, від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року, від 01 серпня 2008 року № 328 за липень 2008 року та від 02 жовтня 2008 року № 414 за вересень 2008 року;

- здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказом військового прокурора Південного регіону України від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року;

- нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 14 грудня 2010 року між грошовим забезпеченням (без премії), визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 та від 05 травня 2003 року № 389), та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268;

- здійснити виплату ОСОБА_1 грошового утримання у межах стягнення за один місяць; у цій частині постанову допущено до негайного виконання.

01 листопада 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 за вхідним реєстраційним № 9019/2024 надійшла заява від 31 жовтня 2024 року б/н, в якій відповідач серед іншого зазначив, що на теперішній час здійснення розрахунку належних позивачу до виплати сум на виконання вищезазначеної постанови Луганського окружного адміністративного суду неможливе, оскільки первинні документи (накази, розрахункові відомості, платіжні доручення, банківські реєстри про зарахування коштів на особисті банківські рахунки (картки), розрахунково-платіжні відомості тощо), які є підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення, додаткових виплат та премій, відсутні в наявності у відповідача. Зазначені документи залишилися в ІНФОРМАЦІЯ_3 за адресою: АДРЕСА_1 , що був захоплений 07 липня 2014 року та по теперішній час знаходиться на території, тимчасово не підконтрольній органам державної влади України. Факт захоплення військового комісаріату зареєстрований в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 1201413005002573 від 07 липня 2014 року. Відповідач зазначає, що не уникає добровільного виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року по справі № 2а-10691/11/1270. З метою виконання постанови суду відповідачем направлено запити до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону та Галузевого державного архіву Міністерства оборони України з метою отримання копій документів: наказів, розрахункових відомостей, платіжних доручень, банківських реєстрів про зарахування коштів, грошових атестатів, довідок про складові грошового забезпечення тощо, які необхідні для проведення розрахунку належних позивачу до виплати сум. З прокуратури отримано відповідь про відсутність документів стосовно позивача. З Галузевого державного архіву Міністерства оборони України відповіді на даний час не надходило.

Разом з цим, жодних доказів на підтвердження направлення запиту до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України суду не надано. Окрім того, дослідженням наданого запиту, адресованого Галузевому державному архіву Міністерства оборони України, спрямованого на адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_4 , судом встановлено, що такий запит складено 13 серпня 2024 року. При цьому, відповідач не отримуючи відповіді протягом двох з половиною місяців з дня складення такого запиту, не вчиняє жодних дій щодо з`ясування причин ненадання Галузевим державним архівом Міністерства оборони України запитуваних документів або проміжної відповіді.

Ухвалою від 04 листопада 2024 року:

продовжено розгляд заяви ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду;

призначено заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду, в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 18 листопада 2024 року;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 у строк до 14 листопада 2024 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника):

- докази на підтвердження направлення запиту від 13 серпня 2024 року № 1808 до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України;

- докази на підтвердження вжиття заходів щодо з`ясування обставин розгляду / не розгляду Галузевим державним архівом Міністерства оборони України запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 серпня 2024 року № 1808.

13 листопада 2024 року від заявника через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 9358/2024 надійшли додаткові пояснення від 12 листопада 2024 року б/н, в яких останній просить задовольнити свою заяву, посилаючись на те, що Луганським окружним адміністративним судом відновлено втрачене судове провадження у справі № 2а-10691/11/1270, а отже, відповідач має виконати судове рішення. Заявник вважає, що наявні в матеріалах справи № 2а-10691/11/1270 фотокопії документів, до яких у ІНФОРМАЦІЯ_1 є доступ через систему «Електронний суд», беззаперечно можуть бути підставою для здійснення відповідачем розрахунку складових грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 для виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270, яка 13 червня 2024 року набрала законної сили та підлягає виконанню, оскільки вказані документи в копіях, що відновлені ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року, враховані Великою Палатою Верховного Суду та Першим апеляційним адміністративним судом під час розгляду цієї справи та винесенні судових рішень по справі, та судами вказані копії документів неналежними доказами не визнавалися.

14 листопада 2024 року від ІНФОРМАЦІЯ_1 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 9402/2024 надійшла заява від 13 листопада 2024 року б/н, в якій відповідач зазначив, що на виконання ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2024 року направляє доказ на підтвердження направлення запиту від 13 серпня 2024 року № 1808 до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. Оскільки до теперішнього часу відповіді на запит не надходило, ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено повторно запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони (на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_5 ).

Також відповідач повідомив, що з метою виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року направлено запити до ІНФОРМАЦІЯ_6 (на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_7 ) і до Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Південного регіону для отримання копій документів: наказів, розрахункових відомостей, платіжних доручень, банківських реєстрів про зарахування коштів, грошових атестатів, довідок про складові грошового забезпечення тощо, які необхідні для проведення розрахунку належних позивачу до виплати сум.

Додатково відповідач повідомив, що він не уникає добровільного виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року по справі № 2а-10691/11/1270. На цей час вживаються заходи щодо поновлення документів та відомостей, які необхідні для здійснення відповідних розрахунків і виплати належних позивачу сум грошового забезпечення.

При вирішенні заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду, суд виходить з такого.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський Суд з прав людини звертає увагу на те, що судове та виконавче провадження є першою та другою стадіями у загальному провадженні (рішення у справі «Скордіно проти Італії»). Таким чином, виконання рішення не відокремлюється від судового розгляду і провадження повинно розглядатися загалом (рішення у справі «Сіка проти Словаччини»).

Аналіз зазначених вище рішень Європейського Суду з прав людини свідчить про те, що з метою забезпечення права особи на ефективний судовий захист в адміністративному судочинстві існує інститут судового контролю за виконанням судового рішення. Судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно з частиною першою статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З вищевикладеного слідує, що рішення суду, яке набрало законної сили, є обов`язковим до виконання всіма учасниками справи. При цьому, суд зазначає, що судове рішення, що набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним). Основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними, а відповідач (боржник) повинен вжити невідкладних заходів щодо виконання рішення суду, яке набрало законної сили.

Судом встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270, яка 13 червня 2024 року набрала законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_8 , третя особа Військова прокуратура Луганського гарнізону, про перерахунок та виплату грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково:

- визнано недійсним рішення ІНФОРМАЦІЯ_8 щодо відмови перерахунку та виплати:

щомісячного грошового забезпечення за період з 01 травня 2006 року по 01 січня 2008 року з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

грошової допомоги на оздоровлення за 2006 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, нарахованої у грудні 2006 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

винагороди у зв`язку із 15 річницею Збройних Сил України у розмірі місячного грошового забезпечення, нарахованої у грудні 2006 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

грошової допомоги на оздоровлення за 2007 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, нарахованої у червні 2007 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

винагороди у зв`язку із 16 річницею Збройних Сил України у розмірі 80 % місячного грошового забезпечення, нарахованої у грудні 2007 року, з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

премії за період з 01 травня 2008 року по 01 листопада 2008 року у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказами військового прокурора Південного регіону України від 04 червня 2008 року № 228 за травень 2008 року, від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року, від 01 серпня 2008 року № 328 за липень 2008 року та від 02 жовтня 2008 року № 414 за вересень 2008 року;

матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, грошові допомоги на оздоровлення за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказом військового прокурора Південного регіону України від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року;

різниці грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 14 грудня 2010 року між грошовим забезпеченням (без премії), визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 та від 05 травня 2003 року № 389), та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 01 травня 2006 року по 01 січня 2008 року з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173, та з урахуванням раніше виплаченої суми:

грошову допомогу на оздоровлення за 2006 рік у розмірі місячного грошового забезпечення;

одноразову грошову винагороду (премію) у 2006 році до НОМЕР_1 річниці Збройних Сил України у розмірі місячного грошового забезпечення;

грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік у розмірі місячного грошового забезпечення;

одноразову грошову винагороду (премію) у 2007 році до 16 річниці Збройних Сил України у розмірі 80 % місячного грошового забезпечення;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 премію за період з 01 травня 2008 року по 01 листопада 2008 року у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказами військового прокурора Південного регіону України від 04 червня 2008 року № 228 за травень 2008 року, від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року, від 01 серпня 2008 року № 328 за липень 2008 року та від 02 жовтня 2008 року № 414 за вересень 2008 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_9 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказом військового прокурора Південного регіону України від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_9 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 14 грудня 2010 року між грошовим забезпеченням (без премії), визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 та від 05 травня 2003 року № 389), та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_10 здійснити виплату ОСОБА_1 грошового утримання у межах стягнення за один місяць; у цій частині постанову допущено до негайного виконання;

- у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08 січня 2024 року у справі № 2а-10691/11/1270 відновлено втрачене судове провадження в адміністративній у справі № 2а-10691/11/1270 в частині:

документів по справі: адміністративного позову від 04.05.2011, додатків до адміністративного позову від 04.05.2011, а саме: послужного списку ОСОБА_1 , паспорту та ідентифікаційного коду, заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_11 від 13.01.2011, додаткової заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_8 від 14.01.2011, відповіді ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26.01.2011 № Ф/424, заяви ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_8 від 13.01.2011, відповіді ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26.01.2011 за № Ф/423, наказу від 05.06.2003 № 97, роздавальної відомості за червень 2003 року, наказу від 04.06.2003 № 65, наказу від 10.06.2003 № 68, роздавальної відомості за липень 2003 року, наказу від 02.07.2003 № 75, роздавальної відомості за серпень 2003 року, наказу від 01.08.2003 № 86, роздавальної відомості за вересень 2003 року, наказу від 21.08.2003 № 97, роздавальної відомості за жовтень 2003 року, наказу від 29.09.2003 № 114, роздавальної відомості за листопад 2003 року, наказу від 31.10.2003 № 128, роздавальної відомості за грудень 2003 року, наказу від 08.11.2003 № 140, наказу від 08.12.2003 № 144, роздавальної відомості за січень 2006 року, роздавальної відомості за лютий 2006 року, наказу від 03.02.2006 № 15, роздавальної відомості за березень 2006 року, наказу від 01.03.2006 № 28, роздавальної відомості за квітень 2006 року, наказу від 03.04.2006 № 40, роздавальної відомості за травень 2006 року, наказу від 04.05.2006 № 54, наказу № 143 від 31.05.2006, наказу від 31.05.2006 № 154, роздавальної відомості за червень 2006 року, наказу від 02.06.2006 № 69, роздавальної відомості за липень 2006 року, наказу від 03.07.2006 № 85, наказу від 05.07.2006 № 87, роздавальної відомості за серпень 2006 року, наказу від 01.08.2006 № 99, роздавальної відомості за вересень 2006 року, наказу від 05.09.2006 № 115, роздавальної відомості за жовтень 2006 року, наказу від 05.10.2006 № 128, роздавальної відомості за листопад 2006 року, наказу від 03.11.2006 № 139, роздавальної відомості за грудень 2006 року, наказу від 04.12.2006 № 152, наказу від 04.12.2006 № 153, роздавальної відомості за січень 2007 року, наказу від 09.01.2007 № 6, роздавальної відомості за лютий 2007 року, наказу від 03.02.2007 № 13, роздавальної відомості за березень 2007 року, наказу від 05.03.2007 № 20, роздавальної відомості за квітень 2007 року, наказу від 02.04.2007 № 41, роздавальної відомості за травень 2007 року, наказу від 03.05.2007 № 57, роздавальної відомості за червень 2007 року, наказу від 04.06.2007 № 74, наказу від 05.06.2007 № 75, наказу від 08.06.2007 № 178, роздавальної відомості за липень 2007 року, наказу від 02.07.2007 № 86, роздавальної відомості за серпень 2007 року, наказу від 02.08.2007 № 102, роздавальної відомості за вересень 2007 року, наказу від 31.08.2007 № 114, роздавальної відомості за жовтень 2007 року, наказу від 01.10.2007 № 126, роздавальної відомості за листопад 2007 року, наказу від 02.11.2007 № 141, роздавальної відомості за грудень 2007 року, наказу від 03.12.2007 № 153, наказу від 13.12.2007 № 160, наказу від 02.01.2008 № 1, наказу від 04.06.2008 № 228, роздавальної відомості за червень 2008 року, наказу від 02.07.2008 № 265, роздавальної відомості за липень 2008 року, наказу від 01.08.2008 № 328, роздавальної відомості за серпень 2008 року, наказу від 29.08.2008 № 390, роздавальної відомості за вересень 2008 року, наказу від 02.10.2008 № 414, роздавальної відомості за жовтень 2008 року, наказу від 03.11.2008 № 445, роздавальної відомості за листопад 2008 року, наказу від 02.12.2008 № 488, роздавальної відомості за грудень 2008 року, наказу від 08.01.2009 № 1; супровідного листа Луганського окружного адміністративного суду від 06.05.2011, апеляційної скарги ОСОБА_1 від 24.05.2011, супровідного листа Луганського окружного адміністративного суду від 02.06.2011, супровідного листа Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.06.2011, касаційної скарги ОСОБА_1 від 04.07.2011 у справі № 2а-3688/11/1270, супровідного листа Вищого адміністративного суду України від 25.07.2011, супровідного листа Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2011, заяви ОСОБА_1 від 30.09.2011 до Донецького апеляційного адміністративного суду, супровідного листа Луганського окружного адміністративного суду від 14.11.2011, заяви ОСОБА_1 від 07.12.2011 до Луганського окружного адміністративного суду про надання матеріалів, супровідного листа Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012, касаційної скарги ОСОБА_1 від 09.03.2012 на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 15.02.2011, заяви ОСОБА_1 від 19.06.2012 про перегляд Верховним Судом України ухвали Вищого адміністративного суду України від 19.03.2012 по справі № К/9991/18633/12;

процесуальних документів: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 06.05.2011 у справі № 2а-3688/11/1270 про залишення позовної заяви без розгляду; ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 09.06.2011 у справі № 2а-3688/11/1270 про повернення апеляційної скарги, ухвали Вищого адміністративного суду України від 11.07.2011 у справі № 2а-3688/11/1270 про відкриття касаційного провадження; ухвали Вищого адміністративного суду України від 26.08.2011 у справі № 2а-3688/11/1270, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2011 про відкриття апеляційного провадження, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.09.2011 у справі № 2а-3688/11/1270 про закінчення підготовки справи до апеляційного розгляду та призначення справи до розгляду, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.10.2011 у справі № 2а-3688/11/1270, ухвали Луганського окружного адміністративного суду у справі № 2а-10691/11/1270 від 14 листопада 2011 року про відкриття провадження; постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270; ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2012 року у справі № 2а-10691/11/1270; ухвали Вищого адміністративного суду України від 19.03.2012 у справі № 2а-10691/11/1270 про відмову у відкритті касаційного провадження, ухвали Вищого адміністративного суду України від 05.07.2012 у справі № 2а-10691/11/1270 про відмову в допуску до провадження Верховного Суду України справи.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 13 лютого 2024 року замінено у справі відповідача ІНФОРМАЦІЯ_9 правонаступником ІНФОРМАЦІЯ_2 , а третю особу - військову прокуратуру Луганського гарнізону замінено правонаступником - Спеціалізованою прокуратурою у сфері оборони Східного регіону.

03 липня 2024 року Луганським окружним адміністративним судом ОСОБА_1 видано шість виконавчих листів.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25 вересня 2024 року ВП № 76143630 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-10691/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03 липня 2024 року, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне грошове забезпечення за період з 01 травня 2006 року по 01 січня 2008 року з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення (понад 15 років вислуги), передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25 вересня 2024 року ВП № 76143391 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-10691/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03 липня 2024 року, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з урахуванням щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України у розмірі 50 % до грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 05 травня 2003 року № 389, та щомісячної надбавки у розмірі 100 % грошового забезпечення, передбаченої Указом Президента України від 23 лютого 2002 року № 173, та з урахуванням раніше виплаченої суми: грошову допомогу на оздоровлення за 2006 рік у розмірі місячного грошового забезпечення; одноразову грошову винагороду (премію) у 2006 році до 15 річниці Збройних Сил України у розмірі місячного грошового забезпечення; грошову допомогу на оздоровлення за 2007 рік у розмірі місячного грошового забезпечення; одноразову грошову винагороду (премію) у 2007 році до 16 річниці Збройних Сил України у розмірі 80 % місячного грошового забезпечення.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25 вересня 2024 року ВП № 76143403 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-10691/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03 липня 2024 року, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 премію за період з 01 травня 2008 року по 01 листопада 2008 року у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказами військового прокурора Південного регіону України від 04 червня 2008 року № 228 за травень 2008 року, від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року, від 01 серпня 2008 року № 328 за липень 2008 року та від 02 жовтня 2008 року № 414 за вересень 2008 року.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25 вересня 2024 року ВП № 76143530 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-10691/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03 липня 2024 року, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення за 2008 рік у розмірі місячного грошового забезпечення з урахуванням премії у розмірі 50 % до грошового забезпечення, встановленої наказом військового прокурора Південного регіону України від 02 липня 2008 року № 265 за червень 2008 року.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25 вересня 2024 року ВП № 76143563 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-10691/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03 липня 2024 року, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 14 грудня 2010 року між грошовим забезпеченням (без премії), визначеним за умовами оплати праці згідно з нормативно-правовими актами, що втратили чинність (укази Президента України від 23 лютого 2002 року № 173 та від 05 травня 2003 року № 389), та розміром грошового забезпечення, встановленого за новими умовами оплати праці, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25 вересня 2024 року ВП № 76143380 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а-10691/11/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом 03 липня 2024 року, про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити виплату ОСОБА_1 грошового утримання у межах стягнення за один місяць; у цій частині постанову допущено до негайного виконання.

Станом на 18 листопада 2024 року відповідач постанову Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270 не виконав.

Надаючи оцінку посиланням ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо вжиття ним заходів, спрямованих на відновлення первинних документів, необхідних для виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Дослідженням запиту від 13 серпня 2024 року № 1808, адресованого Галузевому державному архіву Міністерства оборони України, спрямованого на адресу електронної пошти ІНФОРМАЦІЯ_4 , судом встановлено, що такий запит складено 13 серпня 2024 року. При цьому, відповідач не отримуючи відповіді протягом двох з половиною місяців з дня складення такого запиту, не вчиняє жодних дій щодо з`ясування причин ненадання Галузевим державним архівом Міністерства оборони України запитуваних документів або проміжної відповіді.

На виконання вимог ухвали від 04 листопада 2024 року відповідач не надав суду доказів на підтвердження вжиття ним заходів щодо з`ясування обставин розгляду / не розгляду Галузевим державним архівом Міністерства оборони України запиту ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 серпня 2024 року № 1808.

Отже, відповідач у період з 13 серпня 2024 року по цей час (тобто протягом трьох місяців) окрім складання запиту не вчиняє жодних дій щодо з`ясування обставин не надання відповіді на нього.

Окрім того, суд критично оцінює посилання відповідача на те, що первинні документи (накази, розрахункові відомості, платіжні доручення, банківські реєстри про зарахування коштів на особисті банківські рахунки (картки), розрахунково-платіжні відомості тощо), які є підставою для нарахування та виплати грошового забезпечення, додаткових виплат та премій, відсутні в наявності у ІНФОРМАЦІЯ_2 , а фотокопії документів, до яких у відповідача є доступ через систему «Електронний суд», не можуть бути підставою для розрахунку складових грошового забезпечення для виконання постанови суду по справі, оскільки вони не засвідчені згідно з вимогами пункту 5.26 Національного стандарту України «Унифікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ДСТУ 4163:2020», затвердженого наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 01 липня 2020 року № 144 та через низьку якість значної кількості фотокопій документів.

По-перше, в постанові від 4 липня 2023 року у справі № 233/4365/18 Велика Палата Верховного Суду відхилила як необґрунтований аргумент третьої особи щодо неналежного (з порушенням пункту 5.27 Національного стандарту України, затвердженого Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики від 7 квітня 2003 року № 55 ДСТУ 4163-2003) засвідчення документів, доданих до відзиву на позовну заяву та апеляційної скарги, і виснувала, що вимоги до процесуальних документів і додатків до них визначає процесуальний закон, а не Національний стандарт України, затверджений Державним комітетом з питань технічного регулювання та споживчої політики. Правила проставлення відмітки про засвідчення копії документа, визначені у пункті 5.27 ДСТУ 4163-2003, не поширюються на засвідчення копій документів, які учасники справи подають до суду.

По-друге, у зв`язку з загальновідомим фактом щодо тимчасової окупації території Луганської області, зокрема м. Луганськ (місцезнаходження ІНФОРМАЦІЯ_8 до 06 липня 2014 року), та відновленням втраченого судового провадження у цій справі відповідач має прямий обов`язок використати відновлені документи для виконання судового рішення.

З метою правильного виконання судового рішення у зв`язку з наявністю неякісної копії, затемнення та відсутності частини тексту документа у тих фотокопіях, наявних у підсистемі «Електронний суд», відповідач не позбавлений права звернутися до заявника (оскільки саме ним надані копії первинних документів, які були підставою для винесення постанови) або до суду з метою отримання копій таких документів.

Разом з цим, відповідач безпідставно не бере до уваги відновлені судом у цій справі документи.

Отже, ухиляючись від виконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270, яка набрала законної сили 13 червня 2024 року, ІНФОРМАЦІЯ_2 порушує вимоги статті 129-1 Конституції України та статей 14, 370 КАС України.

Частиною шостою статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Частинами першою та п`ятою статті 249 КАС України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд установлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

Аналіз положень статті 249 КАС України дає підстави для висновку, що окрема ухвала суду є процесуальним засобом необхідного належного реагування (судового впливу) на порушення законності, а також на причини та умови, що цьому сприяли, які виявлені ним саме під час судового розгляду.

Цей висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Великою Палатою Верховного Суду, зокрема, у постанові від 7 лютого 2019 року у справі № 800/500/16 та ухвалі від 18 березня 2019 року у справі № 200/4900/17.

З урахуванням невиконання ІНФОРМАЦІЯ_2 постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270 у повному обсязі, суд дійшов висновку про необхідність визнання такої бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду, протиправною та про наявність підстав для постановлення в цій частині окремої ухвали.

Керуючись статтями 241-243, 248, 249, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання постанови суду у справі № 2а-10691/11/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - Спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону, про перерахунок та виплату грошового забезпечення та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невиконання постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270 у повному обсязі.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 вжити заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2011 року у справі № 2а-10691/11/1270 шляхом зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 :