Постанова

від 09.12.2010 по справі 2-а-1388

ЗАЛІЗНИЧНИЙ РАЙОННИЙ СУД М.ЛЬВОВА

Справа № 2 - а-1388

2010 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2010р. Залізничний ра йонний суд м. Львова в складі:

головуючого - судді Боровкова Д.О.

при секретарі Патер М.С.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в приміщен ні суду у м. Львові адміністра тивну справу за позовом ОСО БА_1 до Львівської міської р ади (третя особа: Управління п риродних ресурсів та регулюв ання земельних відносин Льві вської міської ради) про визн ання дій Львівської міської ради протиправними та зобов' язання права на укладання до говору оренди,

встановив:

Позивач звернувся д суду з позовом в якому просить визн ати відмову Львівської міськ ої ради незаконною, визнати з а ним право на укладання до говору оренди земельної діля нки площею 0,0368 га терміном на 10 р оків за рахунок земель житло вої та громадської забудови за цільовим призначенням для будівництва і обслуговуванн я об' єктів торгівлі по АДР ЕСА_1, зобов' язати Львівсь ку міську раду в особі ди ректора департаменту місто будування Львівської місько ї ради Павліва А.П. укласт и з ним договір оренди спірно ї земельної ділянки терміном на 10

Свої вимоги мотивує тим, що 03.06.2004 року Львівська міська рад а прийняла ухвалу №134 про нада ння в оренду земельних ділян ок для встановлення та обслу говування малих архітектурн их форм, тому 04 січня 2005 року між ним та Львівською міською ра дою був укладений договір ор енди земельної ділянки по А ДРЕСА_1 для обслуговування павільйону площею 0,0048 га термі ном на 5 років до 03.06.2009 року, а так ож договір оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0074 га для обслуговування паві льйону терміном на 5 років - до 03 червня 2009 року. 15.11.2007 року Львів ська міська рада прийняла ух валу № 1317 про погодження ОСО БА_1 місце розташування зем ельної ділянки та надання до зволу на виготовлення проект у землеустрою щодо відведенн я земельної ділянки площею 0,03 68 га на АДРЕСА_1 в оренду те рміном на 10 років для будівниц тва та обслуговування об'єкт ів торгівлі, а також подати пр оект землеустрою на затвердж ення. Тому, ЛКП "Центр земельно го кадастру та землеустрою" в иготовило проект землеустро ю, який складається з 2 книг. Це й проект землеустрою погодже ний у встановленому законом порядку без зауважень та пре тензій, а також присвоєний ка дастровий номер земельної ді лянки: 4610137500:04:006:0037. 02.11.2009 року за № 5-11958 н им подана до Львівської місь кої ради заява із проектом зе млеустрою для затвердження. Незважаючи на законність про екту землеустрою та дійсніст ь державної експертизи земле впорядної документації, упра вління природних ресурсів та регулювання земельних відно син департаменту містобудув ання Львівської міської ради 14.05.2009 року за № 2403-3вих-1122 направляє йому листа про відмову в розг ляді питання. Вважає, що дана в ідмова є незаконно, просить п озов задовольнити.

У судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав, дав пояснення аналогічн і вищенаведеному, просить по зов задовольнити.

Суд ухвалив розглядати спр аву без участі представників відповідача, які у судові зас ідання не з'явилися, хоча нале жним чином були повідомлені про час і місце їх проведення , причини не явки представник а ОСОБА_3 суду не відомі, по відомлення представника О СОБА_4, про зайнятість її в ін шому судовому засіданні не з аслуговують на увагу суду, ос кільки не підтвердженні ніяк ими доказами, проте матеріал ів справи достатньо для вирі шення справи по суті відпові дно до ч. 4 ст. 128 КАС України.

Суд ухвалив розглядати спр аву без участі представника третьої особи, який у судове з асідання не з'явився, хоча нал ежним чином був повідомлений про час і місце проведення, п ричини не явки суду не повідо мив, проте матеріалів справи достатньо для вирішення спр ави по суті.

Заслухавши представника п озивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов пі длягає задоволенню з наступн их підстав.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної вл ади та органи місцевого само врядування, їх посадові особ и зобов'язані діяти лише на пі дставі, в межах повноважень т а у спосіб, що передбачені Кон ституцією та законами Україн и.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС Укр аїни у справах щодо оскаржен ня рішень, дій чи бездіяльнос ті суб'єктів владних повнова жень адміністративні суди пе ревіряють, чи прийняті (вчине ні) вони:

1) на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваже ння з метою, з якою це повноваж ення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджен о);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рі вності перед законом, запобі гаючи несправедливій дискри мінації;

8) пропорційно, зокрема з дот риманням необхідного баланс у між будь-якими несприятлив ими наслідками для прав, своб од та інтересів особи і цілям и, на досягнення яких спрямов ане це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 6 ст. 123 ЗК України в ідповідний орган виконавчої влади або орган місцевого са моврядування у двотижневий с трок з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі не обхідності здійснення обов'я зкової державної експертизи землевпорядної документаці ї згідно із законом - після отр имання позитивного висновку такої експертизи приймає рі шення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до п. 10 ст. 123 ЗК Укр аїни підставою відмови у зат вердженні проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його н евідповідність вимогам зако нів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових а ктів.

Згідно з ст. 33 Закону України «Про оренду землі»:

1. Після закінчення строку, н а який було укладено договір оренди землі, орендар, який на лежно виконував обов'язки ві дповідно до умов договору, ма є за інших рівних умов перева жне право на поновлення дого вору.

2. У разі поновлення договор у оренди землі на новий строк його умови можуть бути зміне ні за згодою сторін.

3. У разі якщо орендар продов жує користуватися земельною ділянкою після закінчення с троку договору оренди, то за в ідсутності письмових запере чень орендодавця протягом од ного місяця після закінчення строку договору він підляга є поновленню на той самий стр ок і на тих самих умовах, які б ули передбачені договором. П исьмове заперечення здійсню ється листом-повідомленням.

Судом встановлено, що ухвал ою Львівської міської ради в ід 15.11.2007 року № 1317 було погоджено ПП ОСОБА_1 місце розташув ання земельної ділянки та на дано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки пл ощею 0,0368 га на АДРЕСА_1 в м. Ль вові в оренду терміном на 10 ро ків для будівництва та обслу говування об' єктів торгівл і (зі знесенням існуючих спор уд, павільйонів) за рахунок зе мель що ненадані у власність або користування, за функціє ю використання - землі коме рції, а також зобов'язано пози вача у тримісячний термін по дати у встановленому порядку проект землеустрою щодо від ведення земельної ділянки дл я затвердження міською радою (а.с.11).

В 2009 році ЛКП "Центр земельно го кадастру та землеустрою" б ув розроблений проект відвод у земельної ділянки в м. Львов і АДРЕСА_1, що підтверджує ться актом здачі-прийняття д окументації, підписаного заз наченим підприємством та поз ивачем (а.с.58).

Зазначений проект відводу земельної ділянки по АДРЕС А_1 в м. Львові був погоджений висновками Управління Держк омзему у м. Львові від 20.10.2009 року , Управління архітектури Льв івської міської ради від 27.09.2009 р оку № 5-10854/2401, Управління охорони історичного середовища Льві вської міської ради від 21.09.2009 ро ку № 64/3758, Державним управління м охорони навколишнього сере довища у Львівській області від 24.09.2009 року № 04-02-5044, Державної са непідемстанції Шевченківсь кого району м. Львова від 23.09.2009 р оку № 28/0102 (а.с.48-53).

Згідно довідки Львівськог о міського управління земель них ресурсів від 02.04.2007 року згід но земельно-кадастрових дани х земельна ділянка на АДРЕС А_1 відноситься до земель м. Л ьвова, що не надані у власніст ь або користування (а.с.26).

Крім того, між ПП ОСОБА_1 та Львівською міською радо ю був укладений договір орен ди землі від 04.01.2005 року № Ш-265 (а.с.27,2 8) Згідно умов якого позивачу в оренду була надана у коротко строкову оренду земельна діл янка у АДРЕСА_1 площею 0,0074 га для обслуговування павільйо ну. Строк договору встановлю вався на п' ять років до 03.06.2009 р оку, а після закінчення позив ач мав переважне право понов ити його на новий строк.

Також, між позивачем та Льві вською міською радою був укл адений договір оренди землі від 04.01.2005 року № Ш-263 (а.с.70,71) Згідно у мов якого позивачу в оренду б ула надана у короткострокову оренду земельна ділянка у АДРЕСА_1 площею 0,0048 га для обс луговування архітектурних ф орм. Строк договору встановл ювався на п' ять років до 03.06.2009 року, а після закінчення пози вач мав переважне право поно вити його на новий строк.

02.11.2009 року ПП ОСОБА_1 зверн увся із заявою до Львівської міської ради з проханням над ати йому в оренду земельну ді лянку по АДРЕСА_1. Проте по зивач на зазначене звернення отримав відповідь Управлінн я природних ресурсів та регу лювання земельних відносин в ід 14.05.2010 року № 2403-2вих-1122 про поверн ення зазначеного звернення, свої дії відповідач мотивува в тим, що питання може бути вир ішене виключно на конкурентн их засадах (земельних торгах ), оскільки відповідно до прик інцевих положень Закону Укра їни "Про внесення змін до деяк их актів України щодо сприян ня будівництву" абзац третій пункту 1 розділу X перехідних положень ЗК України визначен о, що у разі прийняття відпові дними органами рішення про п огодження місця розташуванн я об'єкта або про надання на ро зроблення проекту відведенн я земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таки х земельних ділянок із земел ь державної та комунальної в ласності здійснюється без пр оведення земельних торгів (а укціонів) до 15 жовтня 2009 року (а.с .67).

Суд вважає, що дії Львівсько ї міської ради щодо повернен ня звернення позивачу про на дання в оренду спірної ділян ки, фактично є відмовою відпо відача надати ПП ОСОБА_1 с пірну земельну ділянку в кор истування на умовах оренди.

Крім того, суд приходить д о висновку, що такі дії відпов ідачі є необґрунтованими, ос кільки відповідач не обґрунт ував в чому саме полягає неві дповідність проекту відводу земельної ділянки по АДРЕС А_1 вимогам законів та інших нормативно правових актів я к того вимагає п. 10 ст. 123 ЗК Украї ни.

Також, дія відповідача щодо прийняття рішення про повер нення позивачу вищезазначен ого звернення, було зроблене несвоєчасно, тобто з порушен ням всіх розумних строків, пр о що свідчить те, що рішення пр о повернення звернення від 02.1 1.2009 року було прийняте відпов ідачем 14.05.2010 року, про що свідчи ть лист Управління природних ресурсів та регулювання зем ельних відносин від № 2403-2вих-1122.

Відповідно до п. 3 ч. 1 розділу X "Перехідних положень" ЗК Укр аїни у разі прийняття відпов ідними органами рішення про погодження місця розташуван ня об'єкта або про надання доз волу на розроблення проекту відведення земельної ділянк и до 1 січня 2008 року передача в о ренду таких земельних діляно к із земель державної та кому нальної власності здійснюєт ься без проведення земельних торгів (аукціонів) ( пункт вик ладений у редакції передбаче ною підпунктом 17 пункту 2 розд ілу І Закону України "Про внес ення змін до деяких актів Укр аїни щодо сприяння будівницт ву" від 16.09.2008 року № 509-УІ).

Проте, як убачається з полож ень Закону України " Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України щодо вдоск оналення державного регулюв ання у сфері будівництва жит ла" № 2367-УІ від 29.06.2010 року п. 2. розділ у II "Прикінцеві положення" Зак ону України "Про внесення змі н до деяких актів України щод о сприяння будівництву" викл адений у наступній редакції "Абзац третій підпункту 17 пунк ту 2 розділу І цього Закону діє протягом двох років з дня наб рання чинності цим Законом".

Таким чином, положення пере дбачені п. 3 ч. 1 розділу X "Перехі дних положень" ЗК України в ча стині того, що у разі прийнятт я відповідними органами ріше ння про погодження місця роз ташування об'єкта або про над ання дозволу на розроблення проекту відведення земельно ї ділянки до 1 січня 2008 року пер едача в оренду таких земельн их ділянок із земель державн ої та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів ) до 15.10.2010 року, а не до 15.10.2009 року, як вважає відповідач.

Проте, відповідач повертаю чи позивачу звернення про на дання в оренду спірної земел ьної ділянки, не взяв до уваги , що ухвала Львівської місько ї ради від 15.11.2007 року № 1317 «Про пог одження ПП ОСОБА_1 місяця розташування земельної діля нки та надання дозволу на виг отовлення проекту землеустр ою щодо відведення земельної ділянки на АДРЕСА_1» була прийнята відповідачем до 01.01.20 08 року.

Крім того, міська рада не в рахувала положення ст. 33 Закон у України «Про оренду землі» , а саме те, що відповідач, як ор ендар земельних ділянок по АДРЕСА_1, продовжував корис туватися цими земельними діл янкакми після закінчення стр оку договору оренди, та за від сутності письмових заперече нь відповідача протягом одно го місяця після закінчення с троку договору, мав право на п оновлення договору оренди с пірної земельної ділянки при наймі на той самий строк і на тих самих умовах, які були пер едбачені попереднім договор ом. Однак, відповідач без-будь яких підстав навіть не проло нгував дії договорів оренди землі від 04.01.2005 року №№ Ш-263 і Ш-265, та не повідомив позивача про об ' єктивні причини, які б нада вали право відповідачу не пр олонговувати зазначений дог овір.

Враховуючи наведене, суд пр иходить до висновку, що відмо ва відповідача позивачу в ук ладанні договору оренди земе льної ділянки площею 0,0368 га тер міном на 10 років за рахунок зе мель житлової та громадської забудови за цільовим призна ченням для будівництва і обс луговування об'єктів торгівл і по АДРЕСА_1 є протиправн ою.

Крім того, суд вважає, що п озивач має право на укладан ня договору оренди земельної ділянки площею 0,0368 га терміном на 10 років за рахунок земель ж итлової та громадської забуд ови за цільовим призначенням для будівництва і обслугову вання об'єктів торгівлі по АДРЕСА_1, тому слід зобов'яза ти Львівську міську раду укл асти договір оренди на спірн у земельну ділянку, а Львівсь кий міський відділ ЛРФ ДП "Цен тр ДЗК" зареєструвати за пози вачем відповідний договір ор енди.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 2,12,14,18,70-72,128,159,160,161,163,170 КАС України, ст. 81,116,122,123 ЗК України, п. З ч. 1 розділу X "Перехідних поло жень" ЗК України, ст. 33 Закону Ук раїни «Про оренду землі» суд -

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати відмову Львівсько ї міської ради ОСОБА_1 в у кладанні договору оренди зем ельної ділянки площею 0,0368 га те рміном на 10 років за рахунок з емель житлової та громадсько ї забудови за цільовим призн аченням для будівництва і об слуговування об'єктів торгів лі по АДРЕСА_1 протиправно ю.

Визнати за ОСОБА_1 пра во на укладання договору ор енди земельної ділянки площе ю 0,0368 га терміном на 10 років за р ахунок земель житлової та гр омадської забудови за цільов им призначенням для будівниц тва і обслуговування об'єкті в торгівлі по АДРЕСА_1.

Зобов' язати Львівську м іську раду в особі директ ора департаменту містобуду вання Львівської міської рад и Павліва А.П. укласти з ОСОБА_1 договір оренди земе льної ділянки площею 0,0368 га тер міном на 10 років за рахунок зе мель житлової та громадської забудови за цільовим призна ченням, для будівництва і обс луговування об'єктів торгівл і по АДРЕСА_1.

Зобов'язати Львівську філі ю центру державного земельно го кадастру (м. Львів, вул. Стар оєврейська,9) здійснити держа вну реєстрацію за ОСОБА_1 договору оренди земельної д ілянки площею 0,0368 га терміном н а 10 років за рахунок земель жи тлової та громадської забудо ви за цільовим призначенням, для будівництва і обслугову вання об'єктів торгівлі по АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскарж ене в апеляційному порядку д о Львівського апеляційного а дміністративного суду через Залізничний районний суд м. Л ьвова шляхом подачі в десяти денний строк з дня проголоше ння постанови апеляційної ск арги.

Суддя:

Оригінал рішення.