Рішення

від 15.12.2010 по справі 2-597

РОГАТИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-597/2010 р.

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 грудня 2010 року м. Рогатин

Рогатинський районний су д Івано-Франківської облас ті

в складі: головуючого - суд ді Лошак О.О.

з участю секретаря Макар С.В.

розглянувши в письмовому провадженні в місті Рогатині цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсі йного фонду України в Рогати нському районі Івано-Франків ської області про визнання д ій суб' єкта владних повнова жень протиправними, зобов' язання нарахувати та виплати ти підвищення до пенсії, як ди тині війни,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до су ду з позовом, в якому просила зобов' язати відповідача на рахувати та виплатити недопл ачену їй, як дитині війни, щомі сячну державну соціальну доп омогу за період 01 січня 2007 року по 31 липня 2010 року в сумі 4921,50 грн., а також проводити виплату пе рерахованої їй пенсії в пода льшому.

Обгрунтовуючи свої позовн і вимоги, позивач посилаєтьс я на те, що у зв`язку з визнання м Конституційним Судом Украї ни такими що не відповідають Конституції України відпові дних положень Закону України «Про Державний бюджет Украї ни на 2007 рік», якими була зупин ена дія положень чинного зак онодавства України, на підст аві якого їй було нараховано пенсію, відповідач зобов' я заний був здійснити перераху нок пенсії, тобто привести у відповідність з рішенням Кон ституційного Суду України ро змір виплаченої пенсії з вра хуванням права на надбавку, я к дитині війни.

Позивач в судове засідання не з' явилася, оскільки прос ила розгляд справи проводити у її відсутності, позов підтр имує в повному обсязі.

Відповідач явку свого пред ставника у судове засідання не забезпечив, надав запереч ення проти позову, яке обґрун товує тим, що фінансове забез печення державних соціальни х гарантій, передбачених Зак оном України «Про соціальних захист дітей війни» здійсню ється не з бюджету Пенсійног о фонду України, а за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни. В 2007 році підвищення до пе нсії дітям війни не виплачув алось, оскільки був відсутні й механізм реалізації ст. 6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни». Законод авством України не врегульов ано питання щодо розміру мін імальної пенсії за віком, оск ільки відповідно до ч. 3 ст. 28 За кону України «Про загальнооб ов' язкове державне пенсій не страхування» визначення м інімального розміру пенсії з а віком наведене у цій статті застосовується виключно до розмірів пенсій, призначених за цим Законом. У 200 8-2009 рр. виплата проводилася від повідно до пп. 2 п. 41 розділу ІІ З акону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України» та с т.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жо втня 1993 року (із змінами та допо вненнями) у розмірі 10 відсоткі в прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездат ність. Просив у задоволені по зову відмовити.

Дослідивши наявні у матері алах справи письмові докази в їх сукупності, суд встанови в такі факти та відповідні їм правовідносини.

Закон України "Про соціальн ий захист дітей війни" від 18 ли стопада 2004 року (зі змінами та д оповненнями станом на час ро згляду спірних правовідноси н), який набрав чинності з 1 січ ня 2006 року, встановлює правови й статус дітей війни, визнача є основи їх соціального захи сту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до вимог ст. 1 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» має с татус дитини війни, що підтве рджується паспортними даним и та відміткою в пенсійному п освідченні.

Статтею 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» передбачено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюєт ься у розмірі прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, визначеног о законом.

Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЦПК Укр аїни, якщо спірні правовідно сини не врегульовані законом , суд застосовує закон, що регу лює подібні за змістом відно сини (аналогія закону), а за ві дсутності такого - суд вихо дить із загальних засад зако нодавства (аналогія права). Тому, з урахуванням зазначе ного, при обчисленні підвище ння до пенсії дітям війни нео бхідно застосовувати загаль ні норми, які в даному випадку містяться у ч. 1 ст. 28 Закону Укр аїни "Про загальнообов'язков е державне пенсійне страхува ння", в яких зазначено, що міні мальний розмір пенсії встано влюється у розмірі прожитков ого мінімуму для осіб, які втр атили працездатність.

Пунктом 12 статті 71 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2007 рік» було зупинен о на 2007 рік дію статті 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» .

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціал ьні гарантії громадян був ви знаний таким, що не відповіда є Конституції України (є неко нституційним) пункт 12 статті 7 1, стаття 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року , яким була зупинена на 2007 рік дія ста тті 6 Закону України "Про соці альний захист дітей війни".

Підпунктом 2 пункту 41 розділ у II Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України» в ід 28 грудня 2007 року, що набрав чи нності з 1 січня 2008 року, стаття 6 Закону України "Про соціальн ий захист дітей війни" виклад ена в новій редакції, яка пере дбачає, що дітям війни (крім ти х, на яких поширюється дія Зак ону України "Про статус ветер анів війни, гарантії їх соціа льного захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошо вого утримання чи державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни, тобто на 10 п роцентів прожиткового мінім уму для осіб, які втратили пра цездатність.

Дані зміни також були визн ані такими, що не відповідают ь Конституції України (є неко нституційними), згідно з Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни від 22 травня 2008 року N 10-рп/20 08.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що зако ни, інші правові акти або їх ок ремі положення, що визнані не конституційними, втрачають ч инність з дня ухвалення Конс титуційним Судом України ріш ення про їх неконституційніс ть.

Отже, з 09 липня 2007 року норми Закону України «Про державни й бюджет України на 2007 рік» та з 22 травня 2008 року норми Закону У країни «Про державний бюджет України на 2008 рік», які визнані рішеннями Конституційного С уду України неконституційн ими втратили чинність , а поло ження статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закон у від 18 листопада 2004 року N 2195-IV, пон овили свою дію з 09 липня 2007 року та діяли по 31 грудня 2007 року вкл ючно, та з 22 травня 2008 року по 31 гр удня 2008 року включно.

Статтею 71 Закону України "Пр о Державний бюджет України н а 2009 рік" Кабінету Міністрів Ук раїни надано право у 2009 році вс тановлювати розміри соціаль них виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімал ьної заробітної плати, в абсо лютних сумах у межах асигнув ань, передбачених за відпові дними бюджетними програмами .

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру м інімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплат а позивачу у 2009 році та січні - липні 2010 року підвищення до п енсії або щомісячного грошов ого довічного утримання чи д ержавної соціальної допомог и, що виплачується замість пе нсії, повинні були проводити сь відповідно до норм Закону України "Про соціальний захи ст дітей війни" у редакції від 18 листопада 2004 року, чинній у 2009 році та січні - липні 2010 року.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу підвищення до пенсії як дитині війни в 2007 році не виплачувалась, а в 2008 - 2009 роках, січні - липні 2010 рок у виплачувалась, але у меншом у розмірі (10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втрати ли працездатність).

Суд також вважає за необхі дне наголосити, що відсутніс ть бюджетного фінансування н а виплату передбаченого Зако ном України «Про соціальний захист дітей війни» підвищен ня до пенсії, не може бути при чиною невиконання відповідн им суб' єктом владних повно важень покладених на нього з обов' язань, оскільки реаліз ація особою права, що пов' яз ане з отриманням бюджетних к оштів, яке базується на спеці альних та чинних на час виник нення спірних правовідносин нормативно-правових актів н аціонального законодавства , не може бути поставлена у зал ежність від бюджетних асигну вань (рішення Європейського суду з прав людини у справі Ке чко проти України).

Таким чином, суд приходить висновку про незаконність ді й управління Пенсійного фон ду України в Рогатинському р айоні Івано-Франківської об ласті щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищ ення до пенсії за період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року вк лючно та з 22 травня 2008 року по 31 л ипня 2010 року включно в розмірі 30 відсотків мінімальної пен сії за віком з врахуванням ст . 28 Закону України «Про загаль нообов' язкове державне пен сійне страхування».

Позивач в своєму позові про сить стягнути з відповідача визначену нею суму недоплаче ного підвищення до пенсії, од нак суд вважає, що вирішуючи таку позовну вимогу судом фа ктично буде проведено нараху вання недоплаченого підвище ння до пенсії ОСО БА_1 , що стане підміною функц ій управління Пенсійного фо нду України в Рогатинському районі Івано-Франківської об ласті.

Не підлягає задоволенню по зовна вимога ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача в п одальшому нараховувати їй пе нсію відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни» з огляду на т е, що відповідно до ст. 1 ЦПК Ук раїни завданням цивільного с удочинства є захист порушени х, невизнаних або оспорювани х прав, свобод чи інтересів фі зичних осіб, прав та інтересі в юридичних осіб, інтересів д ержави. Отже, зі змісту наведе ної імперативної норми закон у вбачається, що суд в даному в ипадку не може на майбутнє в изначити протиправність ріш ень, дій чи бездіяльності суб ' єкта владних повноважень .

В силу ст. 88 ЦПК України, стор оні, на користь якої ухвалено рішення, суд присуджує з друг ої сторони понесені нею і док ументально підтверджені суд ові витрати. Відповідно до ст . 4 п. 34 Декрету КМУ України «Про державне мито» від сплати де ржавного мита звільняються П енсійний фонд України, його п ідприємства установи і орган ізації.

Тому з відповідача на корис ть позивача необхідно стягну ти витрати з інформаційно-те хнічного забезпечення судов ого процесу в розмірі 120,00 гриве нь.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 19, 22, 75, 92, 152 Консти туції України, ч. 1 ст. 28 Закону У країни "Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання", ст. ст. 3, 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", ст.ст. 4, 8, 10, 11, 15,209, 212-214, 215, 218 ЦПК У країни, суд,

в и р і ш и в :

Позов задовольнити частко во.

Визнати дії управління Пен сійного фонду України в Рога тинському районі Івано-Франк івської області щодо ненарах ування та невиплати ОСОБА _1 підвищення до пенсії за п еріод з 09 липня 2007 року по 31 груд ня 2007 року включно та з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року включн о в розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком з враху ванням ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування » незаконними.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Ро гатинському районі Івано-Фра нківської області нарахуват и та виплатити ОСОБА_1 , І НФОРМАЦІЯ_1, жительці АДРЕ СА_1 підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 09 лип ня 2007 року по 31 грудня 2007 року вкл ючно та з 22 травня 2008 року по 31 ли пня 2010 року включно відповідн о до ст.6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » у розмірі 30 відсотків мініма льної пенсії за віком з враху ванням ст. 28 Закону України «П ро загальнообов' язкове дер жавне пенсійне страхування » та виплачених сум.

В задоволені решти позовни х вимог відмовити.

Cтягнути з управління Пенсі йного фонду України в Рогати нському районі Івано-Франків ської області на користь О СОБА_1 витрати з інформацій но-технічного забезпечення с удового процесу в розмірі 120,00 г ривень.

Рішення може бути оскаржен е в апеляційному порядку до а пеляційного суду Івано-Франк івської області через Рогат инський районний суд Івано-Ф ранківської області шляхом п одачі апеляційної скарги в 10 - денний строк з дня отримання копії рішення.

Рішення суду набирає закон ної сили після закінчення ст року для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скар гу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи а пеляційним судом.

Головуючий: О.О.Л ошак