Рішення

від 17.03.2008 по справі 2/19-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2/19-08

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

17.03.08           Справа № 2/19-08.

          За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю охоронно-юридичної фірми «Центр», м. Суми         

До відповідачів:  1. Сумської міської ради, м. Суми

                            2. Управління земельних ресурсів Сумської міської ради, м. Суми

Про зобов‘язання вчинити дії              

Суддя     Соп‘ЯНЕНКо О.Ю.

При секретарі судового засідання Балясній В.С.

Представники:

Від позивача: Руденко О.М.

Від відповідачів: 1. Парфененко М.С.

                                      2. не прибув

Суть спору: позивач просив визнати за ним право на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення; зобов‘язати другого відповідача – Управління земельних ресурсів Сумської міської ради на підставі розробленого та погодженого проекту відведення земельної ділянки укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення  строком на 30 років.

Перший відповідач подав відзив на позовну заяву, проти позову заперечує та зазначає, що ст. 16 Закону  України «Про оренду землі» передбачено, що у разі надходження двох або більше заяв (клопотань) на оренду однієї і тієї самої земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності, відповідні органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування проводять аукціон або конкурс щодо набуття права оренди земельної ділянки, якщо не встановлено інший порядок. Позивач звернувся до Сумської міської ради із заявою про надання земельної ділянки в оренду 04.04.2007 р., а 04.07.2007 р. надійшла заява про оренду цієї ж ділянки від ТОВ «Безпека-Суми». Крім того, Законом  України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України» внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу  України, відповідно до якої набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах.

Позивач 15.02.2008 р. подав зміни та доповнення до позовної заяви, згідно яких просить визнати за ним право на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення; зобов‘язати другого відповідача – Управління земельних ресурсів Сумської міської ради на підставі розробленого та погодженого проекту відведення земельної ділянки розробити проект договору з ТОВ ОЮФ «Центр» оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення  строком на 30 років; зобов‘язати Сумського міського голову укласти із ТОВ ОЮФ «Центр» договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення  строком на 30 років; зобов‘язати Сумську міську раду затвердити договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення  строком на 30 років, укладений Сумським міським головою із ТОВ ОЮФ «Центр».

Перший відповідач подав заперечення на змінені позовні вимоги, в яких проти них заперечує та  зазначає, що згідно ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада закріплює своє волевиявлення у формі рішень, тому згода орендодавця виявляється у прийнятті рішення про надання в оренду. У позивача немає підстав вимагати від Сумського міського голови укласти договір оренди, а від Сумської міської ради –його затвердити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд встановив:

20.09.2007 р. господарським судом Сумської області по адміністративній справі № АС 14/486-07 було постановлене рішення, яким визнана протиправною бездіяльність Сумської міської ради щодо надання ТОВ охоронно-юридичній фірмі «Центр» згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення  земельної ділянки площею 0,088 га за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення та зобов‘язано Сумську міську раду розглянути проект рішення «Про надання згоди (дозволу) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення  земельної ділянки ТОВ ОЮФ «Центр» та надати ТОВ ОЮФ «Центр» згоду (дозвіл) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,088 га за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення.

У відповідності з вимогами ст. 124 Конституції  України судові рішення ухвалюються судами іменем  України і є обов‘язковими до виконання на всій території  України.

Згідно ст. 35 ГПК  України факти, встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Під час розгляду вищезазначеної адміністративної справи судом було встановлено, що 04.04.2007 р. позивач звернувся із заявою № 10/07 до Сумського міського голови з проханням надати в оренду на 30 років земельну ділянку площею 0,088 га за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення. Дана заява була прийнята до розгляду Управлінням земельних ресурсів Сумської міської ради.

Відповідно до п. 2 ст. 116 Земельного кодексу  України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Порядок передачі земельних ділянок в оренду передбачений ст. 124 ЗК України, пунктом 1 якої встановлено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки в оренду із земель державної чи комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до сільської, селищної, міської ради у порядку, передбаченому ст.ст. 118, 123 ЗК України, яка розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

У рішенні суду по справі № АС 14/486-07 зазначено, що всупереч вимогам діючого законодавства, які передбачають розгляд звернення про надання земельних ділянок від юридичних та фізичних осіб та прийняття відповідного рішення про надання згоди (дозволу) у місячний термін з моменту отримання такої заяви, Сумська міська рада на час постановлення судового рішення – 20.09.2007 р. так і не прийняла позитивного рішення по поданій позивачем заяві.

Лише 26.12.2007 р., тобто через 8 місяців після звернення позивача із заявою про надання в оренду земельної ділянки, Сумською міською радою було прийнято рішення № 1101-МР, яким позивачу відмовлено в наданні згоди на розроблення проекту землеустрою щодо відведення  земельної ділянки по вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) у зв‘язку з тим, що на дану земельну ділянку надані заяви від інших заявників.

В той же час, заява ТОВ «Безпека-Суми» з питання оренди вказаної вище земельної ділянки подана 04.07.2007 р., але станом на 28.12.2007 р. (згідно листа Управління земельних ресурсів Сумської міської ради № 1718/01-01) дане товариство не надало до Управління земельних ресурсів необхідного пакету документів відповідно до чинного законодавства для розгляду питання надання в оренду земельної ділянки по вул. Рилєєва. Наявність заяви ТОВ «Безпека-Суми» про бажання орендувати земельну ділянку по вул. Рилєєва досліджувалася під час розгляду справи № АС 14/486-07 та не було визнано судом, як підставу для відмови у задоволенні позову про визнання бездіяльності Сумської міської ради протиправною.

Враховуючи, що ч. 5 ст. 123 Земельного кодексу України визначено, що відповідна районна державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає клопотання у місячний строк і дає згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки, тобто по зверненню (зверненням) щодо оренди земельної ділянки міська рада повинна прийняти тільки позитивне рішення щодо виготовлення юридичною чи фізичною особою проекту землеустрою для подальшого вирішення питання щодо надання земельної ділянки в оренду і наявність інших заяв не перешкоджає цьому, суд, керуючись ч. 2 ст. 4 ГПК України не приймає до уваги рішення Сумської міської ради як таке, що не відповідає законодавству України.

Відповідно до п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 р. № 677, проект відведення земельної ділянки розробляється, зокрема, на підставі рішення суду.

Виходячи з викладеного, вимога позивача про визнання за ним права на розроблення проекту  відведення земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва і обслуговування офісного приміщення підлягає задоволенню.                                         

Заперечення відповідача в цій частині проти позову не приймаються судом до уваги, оскільки спростовуються наведеним вище та наданими позивачем документами. Посилання відповідача як на підставу для відмови у задоволенні позову на Закон України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення деяких змін до законодавчих актів України», яким внесені зміни до ст. 124 Земельного кодексу  України в частині набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, виключно на аукціонах, є помилковим, оскільки даний Закон не може бути застосований до правовідносин, що виникли до набрання ним чинності, та не змінює приписів ст. 123 ЗК України щодо обов'язку міської ради дати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки.

Вимога позивача щодо зобов'язання другого відповідача – Управління земельних ресурсів Сумської міської ради на підставі розробленого та погодженого проекту відведення земельної ділянки розробити проект договору з ТОВ ОЮФ «Центр» оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення  строком на 30 років не підлягає задоволенню, оскільки відповідно до Положення про Управління земельних ресурсів Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 20.12.2006 р. № 279-МР, Управління не є юридичною особою, а тому в розумінні вимог ст. ст. 1, 21 ГПК України не може бути стороною у справі.

З урахуванням приписів ч. 6 ст. 123 ЗК  України виготовлений позивачем проект відведення земельної ділянки повинний бути погоджений із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органом, органами архітектури та охорони культурної спадщини і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи по об‘єктах, які їй підлягають, поданий до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і, в межах своїх повноважень, визначених Земельним кодексом, приймають рішення про надання земельної ділянки.

Статтями 116, 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Закону України «Про оренду землі» та п. 16 ч. 3 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» орендодавцем земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є міські ради, від імені яких міський голова укладає відповідні договори.

Відповідно до ст. 19 Закону «Про оренду землі» строк договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.

Виходячи з викладеного, вимога позивача про зобов'язання Сумського міського голову укласти із позивачем договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення строком на 30 років підлягає частковому задоволенню без визначення строку дії договору оренди, оскільки строк дії договору оренди земельної ділянки узгоджується сторонами при укладенні договору і судом не може бути визначений.

Відповідно до ч. 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. Виходячи з права ради самостійно визначатися щодо винесених на її розгляд питань, не підлягає задоволенню вимога позивача про зобов‘язання Сумської міської ради затвердити договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення  строком на 30 років, укладений Сумським міським головою із ТОВ ОЮФ «Центр».

Згідно ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України на першого відповідача покладаються витрати позивача по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. ст.  44, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

 ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити частково.

2.          Визнати за Товариством з обмеженою відповідальністю охоронно-юридичною фірмою «Центр» (40022, м. Суми, вул. Леваневського, 28; код 32185862) право на розроблення проекту відведення земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення .

3.          Зобов‘язати Сумську міську раду в особі Сумського міського голови укласти із Товариством з обмеженою відповідальністю охоронно-юридичною фірмою «Центр» (40022, м. Суми, вул. Леваневського, 28; код 32185862) договір оренди земельної ділянки за адресою: м. Суми, вул. Рилєєва (біля житлового будинку № 1) для будівництва та обслуговування офісного приміщення.

4.          В іншій частині в задоволенні позову – відмовити.

5.          Стягнути з Сумської міської ради (40030, м. Суми, пл. Незалежності, 2; код 238232253) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю охоронно-юридичної фірми «Центр» (40022, м. Суми, вул. Леваневського, 28; код 32185862) 42 грн. 50 коп. витрат по сплаті державного мита та 59 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6.          Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

СУДДЯ                                                                                О.Ю. СОП'ЯНЕНКО