Рішення
від 21.04.2011 по справі 55/70
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД мі ста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницьк ого,44-Б тел. 284-18-98

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 55/70 21.04.11

Господарський суд міста К иєва у складі судді Ягічевої Н.І.,

при секретарі Шаповалові А .М.., розглянув у відкритому су довому засіданні справу

за позовною заявою Заст упника Генерального прокуро ра України в інтересах держа ви в особі Державного коміте ту України із земельних ресу рсів

до Київської міської ра ди,

Головного управління земе льних ресурсів виконавчого о ргану Київської міської ради (Київської міської державно ї адміністрації),

Обслуговуючого кооператив у житлового кооперативу “Осв ітянин”,

Товариства з обмеженою від повідальністю “Будівельне т овариство”,

Товариства з обмеженою від повідальністю “Будівельний форум”,

Товариства з обмеженою від повідальністю “Пейзажне”

За участі третіх осіб, які н е заявляють самостійних вимо г на предмет спору:

Міністерства культури і т уризму в Україні

Державної служби з питань н аціональної культурної спад щини

Національний музей архіте ктури та побуту України

Сільськогосподарське това риство з обмеженою відповіда льністю «Агрокомбінат «Хоті вський»

про: визнання недійсни ми рішення, державних актів т а відновлення становища, яке існувало до порушення

за участю уповноважени х представників:

за участю представників:

від Генеральної прокурату ри України - Суходольський С. М.

від Державного комітету Ук раїни із земельних ресурсів - Купріянова Б.В.

від Київської міської ради - Шинкаренко Я.В.

від Головного управління з емельних ресурсів КМДА - Кузь менкова Ю.М.

від Обслуговуючого коопер ативу житлового кооперативу «Освітянин»- не з' явились

від Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівель не товариство»- не з' явилис ь

від ТОВ "Будівельний форум " - Іщенко Г.М.

від ТОВ "Пейзажне" - Томашевс ька М.О.

від третіх осіб - не з' яв ились

Відповідно до вимог ст .4-4 ГПК України, п.7 ст.129 Конститу ції України судовий розгляд здійснювався з фіксацією тех нічними засобами аудиозапис у.

СУТЬ СПРАВИ:

Заступник Генерального п рокурора України в інтересах держави (далі-Прокурор) в особ і Державного комітету Україн и із земельних ресурсів (далі - Позивач) звернувся до Господарського суду міста К иєва з позовною заявою до Киї вської міської ради (далі-Від повідач 1), Головного управлін ня земельних ресурсів викона вчого органу Київської міськ ої ради (Київської міської де ржавної адміністрації) (далі -Відповідач 2), Обслуговуючого кооперативу житлового коопе ративу “Освітянин” (далі - В ідповідач -3), Товариства з обм еженою відповідальністю “Бу дівельне товариство” (далі-В ідповідач -4), Товариства з обм еженою відповідальністю “Бу дівельний форум” (далі-Відпо відач -5), Товариства з обмежен ою відповідальністю “Пейзаж не” (далі-Відповідач - 6) у які й просить відновити строк по зовної давності, визнати нед ійсним з моменту прийняття р ішення Київської міської рад и від 01.10.2007р. № 353/3187 «Про передачу з емельної ділянки обслуговую чому кооперативу житловому к ооперативу “Освітянин” для ж итлової забудови на вул. Акад еміка Заболотного у Голосіїв ському районі міста Києва»; в изнати недійсними видані обс луговуючому кооперативу жит ловому кооперативу «Освітян ин»(вул.Чигоріна, 18, оф. 113, м.Київ , 01042, код ЄДРПОУ 35197509) державні акт и на право власності на земел ьні ділянки серії ЯЖ № 006290, сері ї ЯЖ № 006291, зареєстровані 08.01.2008р. Г оловним управлінням земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київської міської ради (Ки ївської міської державної ад міністрації) (вул.Хрещатик, 32-а , м.Київ, 01044; код ЄДРПОУ 26199097) за №№ 07 -8-00178 та 07-8-00177; визнати недійсними видані Товариству з обмежено ю відповідальністю «Будівел ьне товариство»(вул.Шолом-Ал ейхема, 3 м.Київ, 02156, код ЄДРПОУ 3573 5087) державні акти на право влас ності на земельну ділянку се рії ЯЖ № 03028, та серії ЯЖ № 030289, заре єстровані 30.10.2008р. Головним упра влінням земельних ресурсів в иконавчого органу Київської міської ради (Київської місь кої державної адміністрації ) (вул.Хрещатик, 32-а, м.Київ, 01044, код ЄДРПОУ 26199097) за № 07-8-00244 та № 07-8-00245; виз нати відсутність у обслугову ючого кооперативу житлового кооперативу «Освітянин»(вул .Чигоріна, 18, оф. 113, м.Київ, 01042, код Є ДРПОУ 35197509), Товариства з обмеже ною відповідальністю «Будів ельне товариство»(вул.Шолом- Алейхема, 3 м.Київ, 02156, код ЄДРПОУ 35735087), Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Будівельни й форум»(вул.Маршала Жукова, 26 , м.Київ, 02166, код ЄДРПОУ 37053372) та Тов ариства з обмеженою відповід альністю «Пейзажне»(вул.Марш ала Жукова, 26, м.Київ, 02166, код ЄДРП ОУ 371407779) права власності на земе льні ділянки, що розташовані за адресою:- вул.Академіка Заб олотного у Голосіївському ра йоні міста Києва, площею 92,4814 га , кадастровий номер: 8 000 000 000:79:562:0001;- вул. Академіка Заболотного у Голосіївському районі міста Києва, площею 16,0345 га, кадастров ий номер: 8 000 000 000:79:107:0002; зобов' яза ти Головне управління земель них ресурсів виконавчого орг ану Київської міської ради (К иївської міської державної а дміністрації) внести до держ авного земельного кадастру в ідомості щодо віднесення зем ельних ділянок до таких, що не надані у власність або корис тування та перебувають у роз порядженні Київської місько ї ради за адресою:

- вул. Академіка Заболотного у Голосіївському районі міс та Києва, площею 92,4814 га, кадастр овий номер: 8 000 000 000:79:562:0001; вартістю за нормативною грошовою оці нкою 235 485 388,82грн.

- вул. Академіка Заболотного у Голосіївському районі міс та Києва, площею 16,0345 га, кадастр овий номер: 8 000 000 000:79:107:0002; вартістю за нормативною грошовою оці нкою 40 828 647,35грн.

Ухвалою Господарського су ду міста Києва від 08.04.2011р. на під ставі ст. 27 ГПК України залуче но Міністерство культури і т уризму України, Державну слу жбу з питань національної ку льтурної спадщини, Національ ного музею архітектури та по буту України, Сільськогоспод арське товариство з обмежено ю відповідальністю «Агроком бінат «Хотівський» в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору. Задов олено клопотання ТОВ «Пейзаж не»про фіксування судового п роцесу у справі №55/70 за допомог ою звукозаписувального техн ічного засобу.

Крім того, задоволено клопо тання ТОВ «Будівельний форум »про витребування доказів, в ищевказаною ухвалою від 08.04.2011р . зобов' язано Державної слу жби з питань національної ку льтурної спадщини (третю осо бу) надати суду: схему меж зон и охорони Музею народної арх ітектури та побуту НАН Украї ни (с. Пирогів), з урахуванням в имог Указу Президента Україн и від 25.06.2007 №553/2007; Зобов`язано Кому нальну організацію виконавч ого органу Київської міської державної адміністрації «Ін ститут Генерального плану мі ста Києва (01001, м.Київ, вул. Хрещат ик, 32) надати суду витяг з Гене рального плану міста Києва щ одо знаходження (розташуванн я) земельних ділянок, передан их згідно з рішенням Київськ ої міської ради №353/3187 від 01.10.2007 ОК ЖК «Освітянин»:

-площею 92,4814 га, розташована за адресою : вул. Ак. Заболотного у Голосіївському районі міс та Києва, кадастровий номер 8 0 00 000 000:79:562:0001;

-площею 16,0345 га, розташована за адресою : вул. Ак. Заболотного у Голосіївському районі міс та Києва, кадастровий номер 8 0 00 000 000:79:107:0002

по відношенню до меж зони ох орони (скоригованої) Музею на родної архітектури та побуту НАН України (с. Пирогів) з урах уванням вимог Указу Президен та України від 25.06.2007 №553/2007, визнач ених науково-проектною докум ентацією, розробленою Науков о-дослідним проектним інстит утом містобудування і погодж еною НАН України, Державною с лужбою з питань національної культурної спадщини, Головн им управлінням земельних рес урсів, виконавчого органу Ки ївської міської ради, Головн им управлінням охорони культ урної спадщини Київської міс ької державної адміністраці ї та комунальним об`єднанням «Київзеленбуд». Вказаний ви тяг зобов' язано надати суду в термін не пізніше 20.04.11р.

21.04.2011р. на виконання ухвали су ду Комунальною організаціє ю «Інститут генерального пла ну м.Києва»надано фрагмент Г енерального плану міста Києв а стосовно земельних ділянок з кадастровим номером 79:562:001, 79:107:0 02.

Клопотання про припинення провадження у справі ТОВ «Пе йзажне»на підставі п.1-1 ч.1 ст.80Г ПК України в частині позовни х вимог до Головного управлі ння земельних ресурсів викон авчого органу Київської місь кої ради (Київської міської а дміністрації) про зобов' яза ння внести до державного зем ельного кадастру відомості щ одо віднесення земельних діл янок до таких, що не надані у в ласність або користування та перебувають у розпорядженні Київської міської ради судо м відхилено, у зв' язку з його безпідставністю та необґрун тованістю.

Клопотання ТОВ «Пейзажне» про припинення провадження у даній справі, з огляду на непі двідомчість переданого на ро згляд суду спору, судом відхи лено.

Виходячи з положень ст. 17 Код ексу адміністративного судо чинства України спори з орга ном державної влади, органом місцевого самоврядування, ї хньою посадовою або службово ю особою, предметом яких є пер евірка законності рішень, ді й чи бездіяльності цих орган ів (осіб), відповідно прийняти х або вчинених ними при здійс ненні владних управлінських функцій належать до компете нції адміністративних судів .

Натомість при вирішенні за явлених вимог у даній справі , в тому числі щодо недійсност і рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. № 353/3187, остання вис тупає рівноправним суб' єкт ом земельних відносин, дії як ого спрямовані на реалізацію права розпоряджатися землею , і не є суб' єктом владних пов новажень по відношенню до ін шого учасника спірних віднос ин - ОКЖК «Освітянин», оскіл ьки відсутня підпорядковані сть яка має місце під час здій снення органом місцевого сам оврядування владних управлі нських функцій.

В даному випадку, предметом позовних вимог, в тому числі п ри врахуванні підстав з яких заявляється про недійсність оспорюваного рішення Київра ди, є перевірка правильності формування волі однієї із ст орін (Київради) стосовно розп орядження землею та передачі відповідних прав на неї, і так ий спір не може бути розгляну тий за правилами встановлени ми КАС України, що підтверджу ється зокрема і позицією Вер ховного суду України викладе ною у постанові від 27.04.2010р. на як у зроблено посилання прокуро ром у позовній заяві.

В силу положень ст. 111-28 ГПК Укр аїни рішення Верховного Суду України, прийняте за наслідк ами розгляду заяви про перег ляд судового рішення з мотив ів неоднакового застосуванн я судом (судами) касаційної ін станції одних і тих самих нор м матеріального права у поді бних правовідносинах, є обов 'язковим для всіх суб'єктів вл адних повноважень, які засто совують у своїй діяльності н ормативно-правовий акт, що мі стить зазначену норму права, та для всіх судів України.

Про необхідність врахуван ня мотивів постанови Верховн ого суду України прийнятою к олегією суддів Судової палат и в адміністративних справах 27.04.2010р. у справі № 21-2328во09 зазначен о також і у Листі Вищого госпо дарського суду України від 23.0 6.2010р. № 05-05/357.

Заявлене клопотання ТОВ «Б удівельний форум»про припин ення провадження у справі за поданим позовом з підстав на явності рішення суду у справ і 5/11, що розглядалась за позово м Заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в о собі Міністерства охорони на вколишнього природного сере довища України до Київської міської ради за участю треть ої особи без самостійних вим ог на предмет спору - Обслуг овуючого кооперативу житлов ого кооперативу «Освітянин» , судом відхилене через насту пне.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 80 ГПК Україн и господарський суд припиняє провадження у справі, якщо є р ішення господарського суду а бо іншого органу, який в межах своєї компетенції вирішив г осподарський спір між тими ж сторонами, про той же предмет і з тих же підстав.

До матеріалів справи залуч ено позовну заяву за вих. № 07/1-316в их-07 від 18.12.2007р., рішення Господа рського суду міста Києва від 18.01.2008р., що прийняте за результа тами розгляду вказаної позов ної заяви, Постанову апеляці йної інстанції від 17.06.2008р. №5/11, По станову Вищого господарсько го суду України від 13.08.2008р. у спр аві №5/11. В даному випадку, врахо вуючи різний склад учасників спору що розглядається у дан ій справі, та спору, який виріш ений у справі 5/11, суд відзначає також про різні підстави зая влених вимог щодо недійсност і рішення Київської міської ради від 01.10.2007р. № 353/3187.

За поданою позовною заявою заступника прокурора міста Києва (справа 5/11) ставилось пит ання про недійсність оспорюв аного рішення Київради з під став перевищення повноважен ь Київською міською радою пр и вирішенні питання щодо над ання земельної ділянки, оскі льки таке рішення, з огляду на площу земельних ділянок, яка перевищує допустиму площу з емельної ділянки для винесен ня рішення про їх передачу ор ганом місцевого самоврядува ння, мало прийматись Кабінет ом Міністрів України. Саме пр и зазначених підставах, у поз ові було відзначено, що право на земельну ділянку мало реа лізуватись шляхом продажу її на конкурентних засадах від повідно до ст. 134 Земельного ко дексу України, а тому рішення Київради прийнято в порушен ня норм Земельного кодексу У країни.

Підстави з яких заявляютьс я вимоги про недійсність ріш ення Київської міської ради від 01.10.2007р. № 353/3187 у даній справі не є тотожними зазначеним, а від так підстави для припинення провадження у даній справі в ідсутні.

Судом задоволено заяву Про курора про вжиття заходів до забезпечення позову, в зв' я зку з чим винесено ухвалу від 21.04.2011р.

Заявлене прокурором, при зв ерненні до суду, клопотання щ одо поновлення строку позовн ої давності визнається обґру нтованим з підстав наведених у позовній заяві, а також при врахуванні предмету позову, який зокрема стосується усун ення порушень земельного зак онодавства, що виявлені і в хо ді подальшого переоформленн я права на земельну ділянку щ одо якої прийнято рішення Ки їврадою 01.10.2007р. Судом зокрема вр аховується, що Генеральною п рокуратурою України зазначе ні в позовній заяві порушенн я могли бути виявлені саме пр и проведенні перевірки в ход і реалізації наданих законом повноважень.

Суд вважає за можливе розгл янути спір за наявними в спра ві матеріалами в порядку ст.75 ГПК України, так як їх цілком д остатньо для правильної юрид ичної кваліфікації спірних в ідносин.

Вислухавши у судовому засі данні представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши подані учасника ми докази за своїм внутрішні м переконанням в порядку ст.43 ГПК України, суд

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Київської міс ької ради від 01.10.2007р. № 353/3187 затвер джено проект землеустрою щод о відведення земельних ділян ок обслуговуючому кооперати ву житловому кооперативу «Ос вітянин»для житлової забудо ви на вул. Академіка Заболотн ого у Голосіївському районі м.Києва, вирішено передати об слуговуючому кооперативу жи тловому кооперативу «Освітя нин», за умови виконання пунк ту 6 цього рішення, у власність земельну ділянку загальною площею 108,52 га на вул. Академіка Заболотного у Голосіївськом у районі м.Києва за рахунок зе мель, наданих товариству з об меженою відповідальністю аг рокомбінат «Хотівський».

Зазначене рішення прийнят о Київською міською радою за розглядом містобудівного об ґрунтування щодо внесення зм ін до містобудівної документ ації, проекту землеустрою що до відведення земельних діля нок, відповідно до статей 20, 41, 93, 123, 124 Земельного кодексу Украї ни.

З посиланням на порушення в имог закону, керуючись ст. 41, 45, 83 , 84, 127 Земельного кодексу Украї ни, ст.ст. 121, 144 Конституції Украї ни, ст.36-1 Закону України «Про пр окуратуру», ст.ст. 16, 228, 267 Цивільн ого кодексу України, ст.20 Госп одарського кодексу України, ст.152 Земельного кодексу Украї ни прокурор звернувся до суд у з вищезазначеними вимогами в тому числі щодо визнання не дійсним рішення Київської мі ської ради.

Дослідивши матеріали спра ви, керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 36 Госпо дарського процесуального ко дексу України, суд вважає вим оги Позивача до Відповідачів такими, що підлягають частко вому задоволенню, враховуючи наступне:

Відповідно до ст. 3 Земельно го кодексу України земельні відносини регулюються Конст итуцією України, цим Кодексо м, а також прийнятими відпові дно до них нормативно-правов ими актами.

Право розпорядження земля ми територіальної громади мі ста, передача земельних діля нок комунальної власності у власність громадян і юридичн их осіб, надання земельних ді лянок у користування із земе ль комунальної власності в п орядку, передбаченому законо м належить до повноважень Ки ївської міської ради відпові дно до ст. 9 Земельного кодексу України.

Згідно ст. 123 Земельного коде ксу України юридична особа, з ацікавлена в одержанні земел ьної ділянки у постійне кори стування із земель державної або комунальної власності з вертається з відповідним кло потанням до районної, Київсь кої та Севастопольської місь ких державних адміністрацій або сільської, селищної, місь кої ради.

Земельна ділянка, передана обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Осві тянин»для житлової забудови на вул. Академіка Заболотног о у Голосіївському районі м. К иєва згідно оспорюваного ріш ення Київради від 01.10.2007р. № 353/3187 за рахунок земель Товариства з обмеженою відповідальністю агрокомбінат «Хотівський», право користування якою посв ідчено договором оренди земе льної ділянки, яка надана від повідно до рішення Київської міської ради № 117/990 від 23.10.2003р., пло щею 944205 кв.м.

Про отримання згоди на прип инення права користування ТО В агрокомбінат «Хотівський» свідчать лист-згода від 18.06.2007р. №217, а відтак Сільськогосподар ське товариство з обмеженою відповідальністю агрокомбі нат «Хотівський»добровільн о відмовилось від орендовано ї земельної ділянки, що перед бачено ст.141 Земельного кодекс у України однією з підстав пр ипинення права користування земельною ділянкою.

Враховуючи доводи прокуро ра про відсутність підстав д ля надання ОКЖК «Освітянин»з емельних ділянок у власність та оренду згідно зі ст. 41 ЗК Укр аїни судом встановлено насту пне.

Земельні ділянки передані у власність ОКЖК «Освітянин »безоплатно, у відповідності до ст. 41 Земельного кодексу Ук раїни, якою передбачено, що жи тлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівельним кооп еративам за рішенням органів виконавчої влади або органі в місцевого самоврядування з емельні ділянки для житловог о і гаражного будівництва пе редаються безоплатно у власн ість або надаються в оренду у розмірі, який встановлюєтьс я відповідно до затвердженої містобудівної документації .

Відповідно до ст. 94 Господар ського кодексу України коопе ративи як добровільні об'єдн ання громадян з метою спільн ого вирішення ними економічн их, соціально-побутових та ін ших питань можуть створювати ся у різних галузях (виробнич і, споживчі, житлові тощо).

Законом України «Про коопе рацію»визначено, що відповід но до завдань та характеру ді яльності кооперативи поділя ються на такі типи: виробничі , обслуговуючі та споживчі; а н апрямами діяльності коопера тиви можуть бути житлово-буд івельними, садово-городніми, гаражними, торговельно-заку півельними, транспортними, о світніми, туристичними, меди чними тощо(ч. 2 ст. 6 закону).

Статус житлово-будівельно го кооперативу закріплено в Житловому кодексі України, п орядок його створення, орган ізації, порядок вступу до коо перативу, хто може бути члено м кооперативу

Згідно статей 133, 137 Житлового кодексу Української РСР гро мадяни, які потребують поліп шення житлових умов, вправі в ступити до житлово-будівельн ого кооперативу і одержати в ньому квартиру. Однією із умо в вступу до житлово-будівель ного кооперативу є перебуван ня на квартирному обліку в да ному населеному пункті.

Житлово-будівельні коопер ативи організовуються при ви конавчих комітетах місцевих Рад народних депутатів, при п ідприємствах, установах і ор ганізаціях.

Порядок організації та дія льності житлово-будівельних кооперативів установлюєтьс я законодавством Союзу РСР, Ж итловим кодексом УРСР, Примі рним статутом житлово-будіве льного кооперативу та іншими актами законодавства Україн и.

Житлово-будівельний коопе ратив діє на основі статуту, п рийнятого відповідно до Прим ірного статуту житлово-будів ельного кооперативу загальн ими зборами громадян, які вст упають до організовуваного к ооперативу і зареєстрованог о в установленого порядку. Кі лькість членів кооперативу п овинна бути відповідною кіль кості квартир у будинку. Квар тири, які надаються членам ко оперативу повинні відповіда ти граничному розміру жилої площі, сумі пайового внеску т а кількості членів сім'ї.

В пункті 1 розділу 1 Примірно го статуту житлово-будівельн ого кооперативу встановлено , що житлово-будівельний кооп ератив організовується з мет ою забезпечення житлом члені в кооперативу і членів їх сім ей шляхом будівництва багато квартирного жилого будинку ( будинків), а у випадках, передб ачених законодавством, - одно - і двоквартирних жилих будин ків садибного типу або багат оквартирного блокованого жи лого будинку (будинків) з надв ірними будівлями за власні к ошти кооперативу за допомого ю банківського кредиту, а так ож для наступної експлуатаці ї та управління цим будинком . (будинками).

Відповідно до наданих уста новчих документів, які також містяться у затвердженому с пірним рішенням проекті земл еустрою щодо відведення земе льних ділянок обслуговуючом у кооперативу житловому кооп еративу «Освітянин»для житл ової забудови на вул. Академі ка Заболотного у Голосіївськ ому районі м. Києва, державну р еєстрацію юридичної особи об слуговуючого кооперативу жи тлового кооперативу «Освітя нин»проведено Печерською ра йонною у місті Києві державн ою адміністрацією 15.06.2007р.

Відповідно до п. 2.1.1 зареєстр ованого статуту ОКЖК «Освітя нин» метою його створення є з абезпечення житлом членів ко оперативу та членів їх сімей шляхом будівництва багатокв артирного жилого будинку (бу динків), будівництва одноква ртирних і двоквартирних жили х будинків садибного типу аб о багатоквартирних блокован их жилих будинків з надвірни ми будівлями, або котеджів за власні кошти кооперативу аб о з допомогою банківського к редиту, наступної експлуатац ії та управління будинками к ооперативу, отримання коопер ативом у власність та оренду земельних ділянок для будів ництва жилих будинків ті інш их будівель членів кооперати ву.

Таким чином, згідно з наведе ними у положеннях статуту ОК ЖК «Освітянин»метою створен ня та основними завданнями, з урахуванням ч. 2 ст. 6 Закону Укр аїни «Про кооперацію», за нап рямом діяльності ОКЖК «Освіт янин»відповідає поняттю «жи тлово-будівельний кооперати в».

Як передбачено ч. 1 ст. 134 ЖК УРС Р, на облік бажаючих вступити до житлово-будівельного коо перативу беруться громадяни , які постійно проживають у да ному населеному пункті і пот ребують поліпшення житлових умов.

Зазначені вимоги при створ енні ОКЖК «Освітянин»були по рушені, оскільки вищевказані особи, які зазначені у п. 3.2 ста туту засновниками кооперати ву як на час створення і держа вної реєстрації кооперативу , так і на момент прийняття Киї вською міською радою оскаржу ваного рішення на квартирном у обліку не перебували, про що свідчать листи-підтвердженн я наданих даних Голосіївсько ї районної у м. Києві державно ї адміністрації вих. № 22-45 від 14.0 2.2011р. (стосовно Панченка К.В.), Ві дділу обліку та розподілу жи тлової площі Подільської рай онної у м. Києві державної адм іністрації вих. № 24 від 10.02.2011р. (ст осовно ОСОБА_1).

Метою створення ОКЖК «Осві тянин»є, у тому числі, будівни цтво одноквартирних і двоква ртирних жилих будинків садиб ного типу… (п.2.1.1 статуту), тоді я к згідно з абзацом 2 п. 3 Примірн ого статуту житлово-будівель ного кооперативу при будівни цтві одно- і двоквартирних жи лих будинків садибного типу число громадян, необхідне дл я організації кооперативу, н е може бути менше 5 чоловік.

При створенні та державній реєстрації ОКЖК «Освітянин »його засновниками (членами) виступили 4 особи, що суперечи ть наведеним вимогам Примірн ого статуту житлово-будівель ного кооперативу.

Як те було встановлено, член и кооперативу - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на квартирному облі ку не перебували і при держав ній реєстрації нової редакці ї статуту ОКЖК «Освітянин»на квартирний облік не стали.

Наведені обставини свідча ть, що ОКЖК «Освітянин»не ств орювався як житлово-будівель ний кооператив відповідно до Житлового кодексу УРСР та Пр имірного статуту житлово-буд івельного кооперативу, а від повідно не мав права на отрим ання безоплатно земельних ді лянок у власність відповідно до ст. 41 ЗК України.

В даному випадку суд прийма є доводи відповідачів виклад ені у відзивах на позов, щодо п равомірності створення та ре єстрації юридичної особи - О КЖК «Освітянин», однак зазна чений факт ніким не заперечу ється. ОКЖК «Освітянин»набув статусу юридичної особи у вс тановленому порядку, за орга нізаційно-правовою формою є обслуговуючим кооперативом , його правовий статус регулю ється Господарським кодексо м України, Законом України «П ро кооперацію», натомість ви ходячи з положень закону, зок рема ст. 41 ЗК України при враху ванні мети створення житлово -будівельного кооперативу, з емельна ділянка такому коопе ративу надається саме для бу дівництва будинку (будинків) для членів кооперативу та чл енів їх сімей.

Таким чином, враховуючи пол оження ст. 41 ЗК України згідно з якими житлово-будівельним (житловим) та гаражно-будівел ьним кооперативам за рішення м органів виконавчої влади а бо органів місцевого самовря дування земельні ділянки для житлового і гаражного будів ництва передаються безоплат но у власність, при вирішенні питання щодо надання безопл атно земельної ділянки слід враховувати саме мету створе ння кооперативу, яка має відп овідати встановленим вимога м до порядку створення таког о кооперативу.

В свою чергу, відповідно до ч. 2 ст. 127 ЗК України (в редакції, чинній на час прийняття оска ржуваного рішення), продаж зе мельних ділянок державної та комунальної власності грома дянам та юридичним особам зд ійснюється на конкурентних з асадах (аукціон), крім викупу з емельних ділянок, на яких роз ташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупці в цих ділянок, в яких відсутні акції (частки, паї), що належат ь державі.

Зазначене не виключає набу ття права на земельну ділянк у правомірно створеною зареє строваною, як ОКЖК «Освітяни н», юридичною особою, однак в з агальному порядку - на конку рентних засадах.

Встановлені обставини про те, що засновники ОКЖК «Освіт янин»ОСОБА_1 і ОСОБА_2 є одночасно засновниками ще д есяти обслуговуючих коопера тивів житлових кооперативів : «Забудовник», «Соцбудівниц тво», «Механізатор», «Трансп ортник», «Медтехнік», «Місто будівник», «Приладобудівник », «Котміст», «Житлосервіс», « Житлобуд»є підтвердженням в ідсутності підстав вважати, що метою отримання ОКЖК «Осв ітянин» спірних земельних д ілянок було будівництво та е ксплуатація житла для членів цього кооперативу, як це пере дбачено статутом зазначеног о кооперативу та ст. 2 Закону У країни «Про кооперацію».

Враховуючи наведене, суд по годжується з доводами виклад еними у позові щодо невідпов ідності вимогам чинного зако нодавства підстав набуття зе мельних ділянок житлово-буді вельними кооперативами при п рийняті оскаржуваного рішен ня Київської міської ради зг ідно ст. 41 ЗК України.

З приводу розташування над аної ОКЖК «Освітянин»земель ної ділянки в зоні охоронюва ного ландшафту Музею народно ї архітектури та побуту Укра їни (на даний час - Національ ний музей архітектури та поб уту України , згідно з Указом П резидента України від 21.07.2008р. №6 44/2008) суд враховує наступне.

Відповідно до ст.1, 32 Закону У країни «Про охорону культурн ої спадщини»об' єктом культ урної спадщини є визначене м ісце, споруда (витвір), комплек с (ансамбль), їхні частини, пов ' язані з ним рухомі предмет и, а також території чи водні о б' єкти, інші збереженості, щ о донесли до нашого часу цінн ість з археологічного, естет ичного, етнологічного, істор ичного, архітектурного, мист ецького, наукового чи художн ього погляду і зберегли свою автентичність. Зони охорони пам' ятки є встановлені нав коло пам' ятки охоронна зона , зорна регулювання забудови , зона охоронюваного ландшаф ту, зона охорони археологічн ого культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим ї х використання.

Відповідно до ст.ст.54, 112 Земел ьного кодексу України передб ачено, що навколо історико-ку льтурних заповідників, мемор іальних парків, давніх похов ань, архітектурних ансамблів встановлюються охоронні зон и із забороною діяльності, як а шкідливо впливає або може в плинути на додержання режиму використання цих земель.

Згідно з п.3.4.2 додатку 1 до розп орядження Київської міської державної адміністрації від 17.05.2002р. №979 район селища Вільний, схили гори в районі Пирогово , вул.Червонопрапорна, вул.Кит аївська, район Музею народно ї архітектури та побуту Укра їни віднесені до зони охорон юваного ландшафту.

Згідно висновку Головного управління містобудування, архітектури та дизайну міськ ого середовища Київської міс ької державної адміністраці ї від 17.07.2007р. №19-7161 вказано, про те щ о земельна ділянка, яка пропо нується для відведення ОКЖК «Освітянин», розташована в о хоронній зоні Музею народної архітектури та побуту НАН Ук раїни - резервній території щодо розвитку музею. Констат овано необхідність отриманн я згоди Міністерства культур и та туризму України й забезп ечення дотримання вимог Указ у Президента України «Про не відкладені заходи щодо розви тку Державного музею народно ї архітектури та побуту Укра їни» від 25.06.2007р. №553/2007.

З листа Головного управлін ня охорони спадщини Київсько ї міської державної адмініст рації від 23.07.2007р. вбачається, що земельна ділянка, яку переда но для забудови ОКЖК «Освітя нин»(орієнтований розмір 99,262 г а) знаходиться в історичному ареалі міста, зоні охоронюва ного ландшафту, охоронній зо ні Музею народної архітектур и та побуту України, безпосер едньо межує з його територіє ю (рішення Київської міської ради від 28.03.2002р. №370/1804, розпорядже ння КМДА від 17.05.2002 №979), історичні й місцевості «Пирогів», на те риторії якого виявлено пам' ятки матеріальної культури з алізного віку-римські монети ІІ-ІІІ століття.

З наданого в матеріали спра ви висновку Київського науко во-дослідного інституту судо вих експертиз №1416 від 02.03.2010р. екс пертного комплексного культ урологічного дослідження зо н охорони Національного музе ю народної архітектури та по буту України НАН України вба чається, що архітектурно-етн ографічна експозиція указан ого музею є комплексною пам' яткою та пам' ятниковим анс амблем, а відповідна територ ія є територією пам' ятки. До вкілля, що оточує територію п ам' ятки Національного музе ю народної архітектури та по буту України НАНУ, має виключ не значення для розкриття зм істу представленої територі ї в експозиції музею етнокул ьтурної спадщини українсько го народу і має історико-куль турну цінність.

Відповідно до п.13 Додатку 2 до Розпорядження Київської міс ької державної адміністраці ї від 17.05.2002 №979 в зонах охоронюван ого природного ландшафту не дозволяється будь-яке будівн ицтво, що негативно впливає н а характер ландшафту, передб ачається збереження, регулюв ання рослинності, заходи щод о зміцнення берегових терито рій, схилів ярів, знесення дис гармонуючих будинків, споруд , що створюють історичний лан дшафт. Проектування та будів ництво нових житлових районі в, промислових та інших об' є ктів обмежується.

Відповідно до ст.37 Закону Ук раїни «Про охорону культурно ї спадщини», п.8 постанови КМ У країни від 13.03.2002р. №318 Про затверд ження Порядку визначення меж та режимів використання іст оричних ареалів населених мі сць, обмеження господарської діяльності на території іст оричних ареалів населених мі сць»опрацюванню проектної д окументації на будівництво у межах історичних ареалів по винно передувати розробленн я істотко-містобудівних обґр унтувань. Будівельні та інші роботи, що можуть привести до руйнування, знищення чи пошк одження об' єктів культурно ї спадщини, проводяться тіль ки після повного дослідження цих об' єктів за рахунок кош тів замовників зазначених ро біт.

Листом Головного управлін ня культурної спадщини від 23.0 7.2007р. №5417 зобов' язано розробит и історико-містобудівне обґр унтування граничних архітек турно-планувальних параметр ів об' єкта будівництва з оц інкою впливу його на збереже ння традиційного характеру с ередовища, зокрема природно- ланшафтного, а також під конт ролем Головного управління о бстежити ділянку щодо наявно сті об' єктів археології, у т ому числі тих, що можуть бути в иявлені.

В матеріалах справи відсут ні докази виконання вимог ор гану охорону спадщини з боку ОКЖК «Освітянин».

Відповідно до ст. 39 Земельно го кодексу України, ст.ст.17, 19 За кону України «Про основи міс тобудування»та ст.13 Закону Ук раїни «Про планування та заб удову територій»вибір земел ь для містобудівних потреб т а висновки щодо надання у вла сність або користування (оре нду) земельних ділянок здійс нюється на підставі затвердж еної містобудівної документ ації та плану земельно-госпо дарського устрою. Містобудів на документація включає розр облення детального плану тер иторії. Однак, детальний план території та план земельно-г осподарського устрою на зазн ачену земельну ділянку не ро зроблено.

Таким чином, оскаржене ріше ння прийнято з порушенням та ких принципів земельного зак онодавства, встановлених ст. 5 ЗК України, як поєднання особ ливостей використання землі як територіального базису, п риродного ресурсу і основног о засобу виробництва; забезп ечення рівності права власно сті на землю громадян, юридич них осіб, територіальних гро мад та держави; забезпечення раціонального використання та охорони земель.

Згідно зі ст. 9 Земельного ко дексу України, п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самовр ядування в Україні»Київська міська рада здійснює переда чу у власність або надання у к ористування земельних ділян ок виключно відповідно до та в порядку, передбаченому Зем ельним кодексом України.

При врахуванні встановлен их обставин справи, рішення К иївської міської ради від 01.10.20 07р. № 353/3187 не відповідає вимогам чинного законодавства, що зг ідно з ч. 2 ст. 144 Конституції Укр аїни, ч. 3 ст. 152 ЗК України, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є підставою для визнання його недійсним в судовом у порядку.

Відповідно до положень ст. 1 55 ЗК України у разі видання ор ганом виконавчої або органом місцевого самоврядування ак та, яким порушуються права ос оби щодо володіння, користув ання чи розпорядження належн ою їй земельною ділянкою, так ий акт визнається недійсним.

Виходячи з вищевикладеног о, та враховуючи, що державні а кти на право власності на зем ельні ділянки серії ЯЖ № 006290, се рії ЯЖ № 006291, зареєстровані 08.01.2008 р. Головним управлінням земе льних ресурсів виконавчого о ргану Київської міської ради ) Київської міської державно ї адміністрації) за №07-8-000178 та 07-8-00 177, видані Обслуговуючому кооп еративу житловому кооперати ву «Освітянин»на підставі рі шення Київської міської ради від 01.10.2007р. № 353/3187,яке визнане неді йсним, як таке що прийняте з по рушеннями чинного законодав ства України, вимоги щодо виз нання недійсними зазначених актів підлягають задоволенн ю.

Земельні ділянки, право вла сності на які набуто ОКЖК «Ос вітянин»на підставі рішення Київської міської ради від 01. 10.2007р. № 353/3187 з оформленням актів н а право власності серії ЯЖ № 00 6290, серії ЯЖ №006290 внесені до стат утного капіталу ТОВ «Будівел ьне товариство». У зв'язку з ци м рішенням загальних зборів учасників ТОВ «Будівельне то вариство», оформлене протоко лом № 1 від 03.03.2008р., сформовано ста тутний капітал товариства, в несок до якого ОКЖК «Освітян ин»складається із земельних ділянок площею 16,0345 га та 92,4814 га, р озташованих на вул. Академік а Заболотного у Голосіївськ ому районі міста Києва, отрим аних кооперативом у власніст ь на підставі рішення Київсь кої міської ради від 01.10.2007р. №353/3187 .

Оформлення права власност і на земельні ділянки переда ні як внесок ОКЖК «Освітянин »до статутного фонду ТОВ «Бу дівельне товариство»здійсн ено шляхом видачі державних актів від 30.10.2008р. серії ЯЖ № 030288, ві д 30.10.2008р. серії ЯЖ № 030289, зареєстро вані Головним управлінням зе мельних ресурсів КМДА за №№07-8 -00244 та 07-8-00245, на підставі рішення Г осподарського суду міста Киє ва від 04.04.2008р. у справі 32/147, яке ска совано Постановою Вищого гос подарського суду України від 28.04.2010р. За результатами нового розгляду справи 34/74 позов Това риства з обмеженою відповіда льністю «Будівельне товарис тво»до Головного управління земельних ресурсів виконавч ого органу Київської міської ради (Київської міської держ адміністрації) про визнання права власності та зобов' яз ання вчинити дії залишено бе з розгляду ухвалою суду від 06. 07.2010р. (справа 32/147-2/134).

Судом встановлено, що ТОВ «Б удівельне товариство»внесл о до статутного фонду ТОВ «Пе йзажне»майно у формі земельн ої ділянки загальною площею 16,0345га, розташованої на вул. Ака деміка Заболотного у Голосії вському районі міста Києва, в ідповідно до рішення загальн их зборів учасників товарист ва та нової редакції статуту від 29.07.2010р.

Земельну ділянку площею 86,4814 га, розташованої по вул.Акаде міка Заболотного у Голосіївс ькому районі міста Києва вне сено ТОВ «Будівельне товарис тво»до статутного фонду ТОВ «Будівельний форум», відпові дно до рішення загальних збо рів від 30.07.2010р.

Відповідно до пункту «б»ча стини 1 статті 82 ЗК України юри дичні особи (засновані грома дянами України або юридичним и особами України) можуть наб увати у власність земельні д ілянки для здійснення підпри ємницької діяльності у разі внесення земельних ділянок ї ї засновниками до статутного фонду.

При цьому, у випадку внесенн я земельної ділянки до стату тного капіталу юридичної осо би укладення якихось цивільн о-правової угоди не потребує ться.

Частиною 2 статті 328 ЦК Україн и встановлено, що право власн ості вважається набутим прав омірно, якщо інше прямо не вип ливає із закону або незаконн ість набуття права власності не встановлена судом.

Згідно з ч. 1 ст. 126 ЗК України, п раво власності на земельну д ілянку посвідчується держав ним актом, крім випадків, визн ачених частиною другою цієї статті.

За даними Головного управл іння земельних ресурсів КМДА державні акти видані ОКЖК «О світянин»та ТОВ «Будівельне товариство», не анульовані, з аписи щодо їх повернення чи а нулювання записів про їх вид ачу (реєстрацію) до книги запи сів реєстрації державних акт ів на право власності на земл ю не вносились.

Згідно з п. 3.10 Інструкції про порядок складання, видачі, ре єстрації і зберігання держав них актів на право власності на земельну ділянку і право п остійного користування земе льною ділянкою та договорів оренди землі, затвердженої н аказом Державного комітету У країни по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 (в редакції чин ній до 03.06.2010р.) у випадку припине ння права власності чи корис тування земельною ділянкою д окумент, який посвідчує це пр аво, повертається до архіву д ержавного органу земельних р есурсів, де зберігається дру гий примірник цього документ а.

Таким чином, враховуючи нав едені положення, які були чин ними в періоді до 03.06.2010р. - при виз нанні недійсним рішення, роз порядження, угоди, тощо, на під ставі якої виданий акт, остан ній підлягає поверненню орга ну, що його видав.

Враховуючи, що рішення на пі дставі якого ОКЖК «Освітянин »набуто права власності на з емельну ділянку, є недійсним , оформлення права власності згідно державних актів вида них ТОВ «Освітянин», ТОВ «Буд івельне товариство»відбуло сь з порушенням норм чинного законодавства, заявлені поз овні вимоги щодо визнання не дійсними актів виданих ТОВ « Освітянин»та ТОВ «Будівельн е товариство»суд визнає таки ми, що підлягають задоволенн ю.

Наведені обставини також є підставою для задоволення з аявлених вимог щодо визнання відсутності у обслуговуючог о кооперативу житлового кооп еративу «Освітянин», Товарис тва з обмеженою відповідальн істю «Будівельне товариство », Товариства з обмеженою від повідальністю «Будівельний форум»і Товариства з обмеже ною відповідальністю «Пейза жне», права власності на земе льні ділянки, щодо яких прийн ято рішення Київською місько ю радою від 01.10.2007р. № 353/3187.

При цьому з приводу заявлен их ТОВ «Будівельний форум»та ТОВ «Пейзажне»заперечень що до обраного способу захисту, суд враховує, що згідно зі ста ттею 20 ГК одним із способів за хисту прав суб'єктів господа рювання є визнання наявності або відсутності прав.

Порушені права землекорис тувачів підлягають захисту с пособами, передбаченими стат тею 152 ЗК України, з обов'язкови м дотриманням норм чинного з аконодавства. Відповідно до вказаної норми захист прав г ромадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюєть ся, зокрема, шляхом визнання п рав, визнання недійсними ріш ень органів виконавчої влади або органів місцевого самов рядування, а також застосува ння інших, передбачених зако ном, способів, у тому числі шля хом поновлення прав юридични х і фізичних осіб, порушених в наслідок прийняття неправом ірних рішень, дій чи бездіяль ності державних органів або посадових осіб органів місце вого самоврядування (частина 2 статті 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Ук раїні»).

Обраний прокурором спосіб захисту в даному випадку спр ямований на поновлення поруш ених прав, оскільки при визна нні відсутності у ОКЖК «Осві тянин», ТОВ «Будівельне това риство»і ТОВ «Будівельний ф орум», ТОВ «Пейзажне»права в ласності на спірні земельні ділянки, підлягає поновленню порушене внаслідок прийнятт я неправомірного рішення, пр аво власності територіально ї громади міста Києва щодо вк азаних ділянок.

Заявлені прокурором вимог и про зобов'язання Головного управління земельних ресурс ів виконавчого органу Київсь кої міської ради (Київської м іської державної адміністра ції) внести до державного зем ельного кадастру відомості п ро право власності територіа льної громади міста Києва в о собі Київської міської ради на земельні ділянки, щодо яки х вирішено спір у даній справ і задоволенню за поданим п озовом не підлягають.

В цій частині права та інте реси держави, Головним управ лінням земельних ресурсів ви конавчого органу Київської м іської ради (КМДА) не порушені , а норми процесуального зако ну не передбачають вирішення спору на майбутнє, і зазначен е прямо визначено у п.4 ч. 1 ст.84 ГП К, де вказується, що резолютив на частина рішення має місти ти висновок про задоволення позову або про відмову в позо ві повністю чи частково по ко жній з заявлених вимог; висно вок не може залежати від наст ання або ненастання якихось обставин (умовне рішення).

Прийняття судом рішення що до визнання недійсним рішенн я Київської міської ради від 01.10.2007р. № 353/3187 та вирішення питанн я щодо відсутності права вла сності на вказані земельні д ілянки у вказаних юридичних осіб своїм наслідком передба чає внесення до державного з емельного кадастру відомост ей про право власності терит оріальної громади міста Києв а в особі Київської міської р ади у встановленому чинним з аконодавством порядку, тому в суду відсутні підстави вва жати, що відповідач-2 буде пору шувати права позивача, а про з азначене заявляється самим Г оловним управлінням земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київської міської ради (КМ ДА)у поданому суду відзиві на позов.

З урахуванням наведеного п озовні вимоги підлягають час тковому задоволенню.

Судові витрати розподіляю ться між сторонами відповідн о до ст. 49 Господарського коде ксу України.

Керуючись ст.ст. 42, 43, 33, 36, 43, 49, 77, 82-85 Г осподарського процесуально го кодексу України, господар ський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольни ти частково.

2. Визнати недійсним рішення Київської міської ради від 01. 10.2007р. № 353/3187 «Про передачу земель ної ділянки обслуговуючому к ооперативу житловому коопер ативу “Освітянин” для житлов ої забудови на вул. Академіка Заболотного у Голосіївськом у районі міста Києва».

3. Визнати недійсними видані обслуговуючому кооперативу житловому кооперативу «Осві тянин»(вул.Чигоріна, 18, оф. 113, м.К иїв, 01042, код ЄДРПОУ 35197509) державні акти на право власності на зе мельні ділянки серії ЯЖ № 006290, с ерії ЯЖ № 006291, зареєстровані 08.01.20 08р. Головним управлінням земе льних ресурсів виконавчого о ргану Київської міської ради (Київської міської державно ї адміністрації) (вул.Хрещати к, 32-а, м.Київ, 01044; код ЄДРПОУ 26199097) за №№ 07-8-00178 та 07-8-00177.

4. Визнати недійсними видані Товариству з обмеженою відп овідальністю «Будівельне то вариство»(вул.Шолом-Алейхема , 3 м.Київ, 02156, код ЄДРПОУ 35735087) держа вні акти на право власності н а земельну ділянку серії ЯЖ № 03028, та серії ЯЖ № 030289, зареєстров ані 30.10.2008р. Головним управління м земельних ресурсів виконав чого органу Київської місько ї ради (Київської міської дер жавної адміністрації) (вул.Хр ещатик, 32-а, м.Київ, 01044, код ЄДРПОУ 26199097) за № 07-8-00244 та № 07-8-00245.

5. Визнати відсутність у обс луговуючого кооперативу жит лового кооперативу «Освітян ин»(вул.Чигоріна, 18, оф. 113, м.Київ , 01042, код ЄДРПОУ 35197509), Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельне товариство»(вул .Шолом-Алейхема, 3 м.Київ, 02156, код ЄДРПОУ 35735087), Товариства з обмеж еною відповідальністю «Буді вельний форум»(вул.Маршала Ж укова, 26, м.Київ, 02166, код ЄДРПОУ 370533 72) та Товариства з обмеженою в ідповідальністю «Пейзажне» (вул.Маршала Жукова, 26, м.Київ, 0216 6, код ЄДРПОУ 371407779) права власнос ті на земельні ділянки, що роз ташовані за адресою:

- вул.Академіка Заболотного у Голосіївському районі міс та Києва, площею 92,4814 га, кадастр овий номер: 8 000 000 000:79:562:0001, вартість у сумі 235 485 388,82грн.;

- вул. Академіка Заболотного у Голосіївському районі міс та Києва, площею 16,0345 га, кадастр овий номер: 8 000 000 000:79:107:0002, вартість у сумі 40 828 647,35 грн.

6. В іншій частині в позові ві дмовити.

7. Стягнути з Київської місь кої ради (код ЄДРПОУ 22883141) в дохі д державного бюджету України 11,33 грн. державного мита та 31,46 гр н. витрат на інформаційно-тех нічне забезпечення судового процесу.