Постанова

від 05.06.2009 по справі 2а-396/2009

ГІРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.МАКІЇВКИ

Справа № 2А-396/2009 року

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«05» червня 2009 року м. Макіївк а

Гірницький районний суд мі ста Макіївки Донецької облас ті у складі головуючого судд і: Супрун М.Ю.

при секретарі Киреєвої Ю.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті М акіївці справу за адміністра тивним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціальн ого захисту населення Гірниц ької районної адміністрації Макіївської міської ради До нецької області, Головного у правління Державного казнач ейства України у Донецькій о бласті про визнання неправом ірною відмову у виплаті сум щ омісячної допомоги по догляд у за дитиною до досягнення тр ирічного віку, стягнення нед оотриманої допомоги за періо д з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вищевка заним адміністративним позо вом, який в судовому засіданн і уточнила та суду пояснила, щ о ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народи ла сина ОСОБА_2 і знаходит ься у відпустці по догляду за дитиною до 15.11.2009 року, а тому від повідно до Закону України «П ро державну допомогу сім»ям з дітьми» має право на отрима ння державної допомоги по до гляду за дитиною до досягнен ня нею трьох років в розмірі в становленого законом прожит кового мінімуму для дітей у в іці до 6 років. Відповідач випл атив їй соціальні виплати на дитину в розмірі: з 08.01.2007 р. по 31.01.20 07 р. в сумі 72, 95 грн., з 01.02.2007р. по 28.02.2007р. в сумі 94, 23 грн., з 01.03.2007р. по 30.06.2007р. в сум і 99, 72 грн., з 01.07.2007р по 31.07.2007р. в сумі 101, 1 6 грн. з 01.08.2007р. по 31.08.2007р. в сумі 103, 41 гр н., з 01.09.2007р. по 31.10.2007р. в сумі 104, 85 грн., з 01.11.2007р. по 30.11.2007р в сумі 107, 73 грн., з 01.12.200 7р. по 31.12.2007р. в сумі 110, 88 грн., з 01.01.2008р. п о 28.02.2009 р. в сумі 130, 00 грн. Вважає, що розмір нарахованої їй соціа льної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку становить суму , яка є суттєво меншою прожитк ового мінімуму, а тому просил а визнати дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Гірницької районної адміністрації Макіївської м іської ради Донецької област і неправомірними та стягнути на її користь недоплату допо моги по догляду за дитиною за період з 09 липня 2007 року по 31 гру дня 2007 року до розміру прожитк ового мінімуму дитини до 6 рок ів на загальну суму 2072, 75 грн.

Представник відповідача - У правління праці та соціально го захисту населення Гірниць кої районної адміністрації М акіївської міської ради, Ма ркова Н.В., яка діє на підстав і довіреності від 05.06.2009 року № 1468 , позов не визнала та пояснила , що Законом України «Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми» від 22.03.2001 № 2334-ІІІ статтею 13 ро зділ IV передбачено, що право н а допомогу по догляду за дити ною до досягнення нею триріч ного віку має не застрахован а в системі загальнообов' яз кового державного соціально го страхування особа (один з б атьків дитини, усиновитель, о пікун, баба, дід або інший роди ч), яка фактично здійснює догл яд за дитиною. Відповідно до с т. З розділу VIII Прикінцеві поло ження вищевказаного Закону р озмір державної допомоги сім ' ям з дітьми, передбаченої с таттями 15, 18 і 20 цього закону, виз начається Верховною Радою Ук раїни щороку у відсотковому відношенні до прожиткового м інімуму з поступовим наближе нням до прожиткового мінімум у, але при цьому не може бути н ижчим за величину, яка дорівн ює 25 відсотків від встановлен ого прожиткового мінімуму (с т. З розділ VIII Прикінцеві полож ення вищевказаного Закону). С таттею 15 цього Закону встанов лено, що допомога надається у розмірі встановленого закон ом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Статте ю 4 Закону України «Про держав ну допомогу сім' ям з дітьми » передбачено, що покриття ви плат державної допомоги сім' ям з дітьми здійснюється за р ахунок коштів Державного бюд жету України у вигляді субве нцій до місцевих бюджетів. В ч .2 ст. 95 Конституції України пер едбачено, що виключно Законо м про Державний бюджет Украї ни визначаються будь-які вид атки держави на загальносусп ільні потреби, розмір і цільо ве спрямування цих видатків. Тому відповідно до статті 56 З акону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.1 2.2006р. № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею тр ирічного віку особам, не заст рахованим у системі загально обов' язкового державного с оціального страхування, приз начається та виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожитковог о мінімуму, встановленого дл я працездатних осіб, та серед ньомісячним сукупним доходо м сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шість міс яців, але не менше 90 гривень. ОСОБА_1 згідно особової зая ви від 25.12.2006 року призначена доп омога по догляду за дитиною д о 3-х років на дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, з 08.01.2007 року по 15.11.2009 року відповідно до Закону України „Про державну допом огу сім"ям з дітьми" від 22.03.2001 рок у № 2334-Ш розділу 1У. Розмір отрим аної позивачкою допомоги ста новить (щомісячно з урахуван ням індексації): з 08.01.2007 р. по 31.01.2007 р . в сумі 72, 95 грн., з 01.02.2007р. по 28.02.2007р. в с умі 94, 23 грн., з 01.03.2007р. по 30.06.2007р. в сумі 99, 72 грн., з01.07.2007р по 31.07.2007р. в сумі 101, 16 г рн. з 01.08.2007р. по 31.08.2007р. в сумі 103, 41 грн., з 01.09.2007р. по 31.10.2007р. в сумі 104, 85 грн., з 01. 11.2007р. по 30.11.2007р в сумі 107, 73 грн., з 01.12.2007р . по 31.12.2007р. в сумі 110, 88 грн., з 01.01.2008р. по 28.02.2009 р. в сумі 130, 00 грн. Пунктом 23 ро зділу II Закону України „Про де ржавний бюджет України на 2008 р ік" № 107-VI від 28.12.2007р.було внесено з міни до Закону України «Про д ержавну допомогу сім' ям з д ітьми» до статті 15 частина пер ша цього закону і викладена в такій редакції: допомога по д огляду за дитиною до досягне ння нею трирічного віку нада ється у розмірі, що дорівнює р ізниці між прожитковим мінім умом, встановленим для праце здатних осіб, та середньоміс ячним сукупним доходом сім' ї в розрахунку на одну особу з а попередні шість місяців, ал е не менше 130 гривень. У п. З розд ілу VIII „Прикінцеві положення" також внесені зміни Законом України „Про державний бюдж ет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.200 7р. і допомога по догляду за ди тиною до досягнення нею трир ічного віку надається у розм ірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008р. - 50 %, з 1 січня 2009р. - 75 %, з 1 сі чня 2010р.-100 % прожиткового мініму му для працездатних осіб та с ередньомісячним сукупним до ходом сім' ї в розрахунку на одну особу за попередні шіст ь місяців. Дія пункту 23 розділ у II Закону України „Про держав ний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007 рішенням Конституц ійного Суду України від 22.05.2008 № 10 - рп/2008 не визнана неконституц ійною. Згідно п.5 ч. 1 ст. 4 Бюджетн ого Кодексу України до норма тивно-правових актів, які рег улюють бюджетні відносини в Україні належать нормативно -правові акти Кабінету Мініс трів України, які прийняті на підставі та на виконання Бюд жетного кодексу та інших зак онів України. Частиною друго ю ст. 4 Бюджетного кодексу Укра їни встановлено, що при здійс ненні бюджетного процесу в У країні положення нормативно -правових актів застосовують ся лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Кон ституції України, цього коде ксу та Закону України "Про Дер жавний бюджет України". Крім т ого за обсягами наданих прав управління праці та соціаль ного захисту населення є роз порядником бюджетних коштів нижчого рівня, який у своїй ді яльності підпорядковується головному розпоряднику та д іяльність якого координуєть ся через нього. Згідно з ч. 4 ст. 22 Бюджетного кодексу, головни й розпорядник бюджетних кошт ів отримує бюджетні призначе ння шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України, доводить у встановл еному порядку до розпорядник ів бюджетних коштів нижчого рівня відомості про обсяги а сигнувань, забезпечує управл іння бюджетними асигнування ми. Затверджує кошториси роз порядників бюджетних коштів нижчого рівня. Згідно ч.2 ст. 51 Б юджетного кодексу, відповідн о до затвердженого бюджетног о розпису розпорядники кошті в Державного бюджету України одержують бюджетні асигнува ння, що є підставою для затвер дження кошторисів. Затвердже ння, а також коригування прот ягом бюджетного року коштори сів бюджетних установ здійсн юється розпорядниками кошті в відповідно до затвердженог о бюджетного розпису Державн ого бюджету. Кошторис є основ ним плановим документом бюдж етної установи, який надає по вноваження щодо здійснення в идатків, визначає обсяг і спр ямування коштів для виконанн я бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на бюджетний пер іод відповідно до бюджетних призначень. Розпорядники бюд жетних коштів беруть бюджетн і зобов' язання та провадять видатки тільки в межах бюдже тних асигнувань, встановлени х кошторисами. Враховуюче ви кладене, вважає, що позовні ви моги не підлягають задоволен ню, просила відмовити в їх зад оволенні.

Представник відповідача - Г оловного управління Державн ого казначейства України в Д онецькій області, Могильни цький О.О., діючий на підстав і довіреності, у судове засід ання не з' явився. Згідно поя снень відповідача, які надій шли на адресу суду, Головне уп равління Державного казначе йства України в Донецькій об ласті просило розглянути дан у справу у відсутності їх пре дставника, з урахуванням тог о, що на підставі ст.ст.4, 5 Закон у України „Про державну допо могу сім' ям з дітьми", ст. 102 Бю джетного кодексу України стя гнення допомоги по догляду з а дитиною до досягнення нею т рирічного віку повинно прово дитись з відповідного управл іння праці та соціального за хисту населення за рахунок к оштів державного бюджету.

Вислухавши пояснення пози вачки, представника відповід ача, дослідивши матеріали сп рави суд вважає, що позов підл ягає задоволенню з наступних підстав.

Так, судом встановлено, що п озивачка ОСОБА_1 є мамою ОСОБА_2, який народився ІН ФОРМАЦІЯ_1, що підтверджуєт ься свідоцтвом про народженн я дитини, виданим 20 листопада 2006 року Гірницьким відділом р еєстрації актів цивільного с тану Макіївського міського у правління юстиції Донецької області (а. с 6).

З 08 січня 2007 року у відповідно сті до Закону України „Про де ржавну допомогу сім' ям з ді тьми" від 22.03.2001 року відповідаче м призначено та сплачено поз ивачці допомогу по догляду з а дитиною до досягнення нею 3-х років, розмір якої склав: з 08.01.20 07 р. по 31.01.2007 р. в сумі 72, 95 грн., з 01.02.2007р. по 28.02.2007р. в сумі 94, 23 грн., з 01.03.2007р. по 3 0.06.2007р. в сумі 99, 72 грн., з01.07.2007р по 31.07.2007р . в сумі 101, 16 грн. з 01.08.2007р. по 31.08.2007р. в с умі 103, 41 грн., з 01.09.2007р. по 31.10.2007р. в сумі 104, 85 грн., з 01.11.2007р. по 30.11.2007р в сумі 107, 73 г рн., з 01.12.2007р. по 31.12.2007р. в сумі 110, 88 грн. , з 01.01.2008р. по 28.02.2009 р. в сумі 130, 00 грн. за кожний місяць, в загальній су мі 2888, 94 грн., що підтверджено дов ідкою відповідача (а. с. 8)

Законом України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми » встановлено гарантований д ержавою рівень матеріальної допомоги сім»ям з дітьми шля хом надання державою грошово ї допомоги сім»ям з дітьми у з агальній системі соціальног о захисту населення.

Частиною першою ст. 1 вказан ого закону встановлено, гром адяни України, в сім' ях яких виховуються та проживають н еповнолітні діти, мають прав о на державну допомогу у випа дках та умовах, передбачених цим Законом та іншими закона ми України.

Частиною першою ст. 15 цього З акону передбачено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку надається у розмірі встанов леного законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом Укра їни «Про державний бюджет Ук раїни на 2007 рік» №489 від 19.12. 2006 року дію частини першої ст. 15 зупин ено на 2007 рік, і статтею 56 цього З акону встановлено, що допомо га по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку відповідно до Закону Україн и «Про державну допомогу сім »ям з дітьми» здійснюється з а рахунок коштів відповідної субвенції з прожиткового бю джету місцевим бюджетом - у ро змірі, що дорівнює різниці мі ж 50 відсотками прожиткового м інімуму, встановленого для п рацездатних осіб, та середнь омісячним сукупним доходом с ім»ї в розрахунку на одну осо бу за попередні шість місяці в, але не менше 90 грн. для незаст рахованих осіб та не менше 23 в ідсотків прожиткового мінім уму встановленого для працез датних осіб, для застрахован их осіб, у порядку, встановлен ому Кабінетом Міністрів Укра їни.

Рішенням Конституційного Суду від 09 липня 2007 року визнан о неконституційними положен ня ст. 56 Закону України «Про Де ржавний бюджет України на 2007 р ік» в частині зупинення на 2007 р ік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державн у допомогу сім»ям з дітьми»

З моменту визнання норми не конституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 року відновл ено дію статті частини 1 ст. 15 За кону України в редакції, відп овідно якої допомога по догл яду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надаєть ся у розмірі встановленого з аконом прожиткового мінімум у для дітей віком до 6 років.

З таких підстав, позивачка м ає право на отримання допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 г рудня 2007 року в розмірі прожит кового мінімуму для дітей ві ком до 6 років.

Законом України «Про держа вний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімаль ного прожиткового мінімуму д ля дітей віком до 6 років; з 1 січ ня - 434грн, з 01.квітня -463грн.; з 01 жов тня - 470 грн.

Статтею 4 Закону України «Пр о державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено, що покр иття витрат на виплату держа вної допомоги сім»ям з дітьм и здійснюється за рахунок ко штів Державного бюджету Укра їни у вигляді субвенцій до мі сцевих бюджетів.

Суд не приймає до уваги пос илання представника відпові дача на п.3 «Перехідних положе нь Закону України «Про держа вну допомогу сім»ям з дітьми », відповідно до яких розмір д ержавної допомоги сім»ям з д ітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається В ерховною Радою України в зак оні про Державний бюджет Укр аїни на відповідний рік у від сотковому відношенні до прож иткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступо вим наближенням до прожитков ого мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину , що дорівнює 25 відсотків зазн аченого прожиткового мініму му, а з 1 січня 2006 року - 50 % цього пр ожиткового мінімуму.

Законом України про держа вний бюджет України на 2007 рік в загалі не визначався розмір державної допомоги сім»ям з дітьми, а ті зміни які вносили сь до статті 15 зазначеного Зак ону, з 09 липня 2007 року визнані не конституційними.

Проаналізувавши встановле ні обставини по справі, оціни вши надані сторонами в силу п оложень частини першої статт і 71 КАС України, докази у їх сук упності, суд дійшов до виснов ку про стягнення з Управлінн я праці та соціального захис ту населення Гірницької райо нної адміністрації Макіївсь кої міської ради Донецької о бласті за рахунок коштів Дер жавного бюджету України на к ористь позивачки недоплачен ої суми держави грошової доп омоги на дитину до досягненн я нею трирічного віку за пері од з 09 липня 2007 року по 31 грудня 200 7 року в розмірі 2072, 75 грн.

Доводи представника Управ ління праці та соціального з ахисту населення Гірницької районної адміністрації Макі ївської міської ради Донецьк ої області про здійснення ви плат у межах фінансування, пе редбаченого державним бюдже том та відсутність у бюджеті спеціального фінансування в иплату за 2007 рік державної доп омоги на дитину у розмірах, ви значених ст. 43 Закону № 2240-111, суд в изнає безпідставними з огляд у на те, що судові рішення ухва люються в межах норм чинного законодавства в незалежност і від причин ненадходження к оштів з Державного бюджету У країни на виплату соціальної допомоги, оскільки згідно пр иписів частини другої статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гаранті ї визначають зміст і спрямов аність діяльності держави, д ержава відповідає перед люди ною своєю діяльністю, утверд ження і забезпечення прав і с вобод людини є головним обов ' язком держави, тому органи державної влади не можуть по силатись на відсутність кошт ів як причину невиконання св оїх публічних зобов' язань ( рішення Європейського Суду з прав людини - справа „Кечко пр оти України"). Наведені предст авником відповідача аргумен ти не є підставою для звуженн я існуючого у позивачки прав а на отримання соціальної - пі льги - державної грошової доп омоги на дитину і для звільне ння відповідача від виплати такої допомоги у передбачено му Законом розмірі.

Оскільки Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області є державною бюджетною устано вою, суд вважає можливим відп овідності до ст. 88 КАС України звільнити його від сплати су дових витрат на користь держ ави.

На підставі вищевказаного , керуючись статтями 3, 8, 19, 22, 75, 83, 92 К онституції України, статтями 9, 11, 71, 88, 158, 159, 160, 162, 163 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни, Законом України „Про держ авну допомогу сім' ям з діть ми", Рішенням Конституційног о Суду від 09.07.2007 року, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту насе лення Гірницької районної ад міністрації Макіївської міс ької ради Донецької області, Головного управління Держав ного казначейства України у Донецькій області про визнан ня неправомірною відмову у в иплаті сум щомісячної допомо ги по догляду за дитиною до до сягнення трирічного віку, ст ягнення недоотриманої допом оги за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року - задовольнит и.

Визнати дії Управління пра ці та соціального захисту на селення Гірницької районної адміністрації Макіївської м іської ради з виплати ОСОБА _1 щомісячно допомоги по дог ляду за дитиною до досягненн я нею трирічного віку з 09 липн я 2007 року до 31 грудня 2007 року прот иправними.

Стягнути з Управління прац і та соціального захисту нас елення Гірницької районної а дміністрації Макіївської мі ської ради за рахунок коштів Державного бюджету України (код тимчасової функціональн ої класифікації видатків 090303; р еєстраційний рахунок № 35413020001515, М ФО 834016, ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області, Головне управління держказначейства, КЕКВ 1341) на к ористь ОСОБА_1 недоплачен у за період з 09 липня 2007 року по 3 1 грудня 2007 року допомогу по дог ляду за дитиною в сумі 2072, 75 грн. (дві тисячі сімдесят дві грн., 75 коп.)

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, якщо таку зая ву не було подано.

Заява про апеляційне оскар ження постанови суду першої інстанції подається протяго м десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. А пеляційна скарга на постанов у суду першої інстанції пода ється до Донецького апеляцій ного адміністративного суду через Гірницький районний с уд м. Макіївки Донецької обла сті протягом двадцяти днів п ісля подання заяви про апеля ційне оскарження або в поряд ку ч. 5 ст. 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .