Рішення

від 18.05.2011 по справі 8/36-10

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.u a

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

18 травня 2011 р. Справа 8/36-10

Господарський суд Вінни цької області в складі

головуючого судді Гр абика В.В.,

при секретарі судового зас ідання Кучер Р.П.,

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: першого зас тупника прокурора Вінницько ї області (вул. Володарського , 33, м. Вінниця, 21050) на захист інтер есів держави в особі Міністе рства аграрної політики Укра їни (вул. Хрещатик, 24, м. Київ, 01001)

до: 1) приватного підпри ємства "Спецземтехніка" (код Є ДРПОУ 35903829, юр. адреса: 23450, вул. Цен тральна, 1, с. Немерче, Муровано куриловецький район, Вінниць ка область)

2) Мурованокуриловецької районної державної адмініст рації (код ЄДРПОУ 04051069, юридична адреса: 23400, вул. Леніна, 74, смт. Му ровані-Курилівці, Вінницька область, 23400)

про визнання недійсним дог овору та повернення земельно ї ділянки

за участю представників с торін:

прокурор: Олексюк В.І. - старш ий помічник прокурора област і з питань захисту інтересів громадян і держави у сфері зе мельних відносин

від позивача: не з'явився

від відповідача-1: ОСОБА_1 . - за довіреністю

від відповідача-2: не з'явивс я

ВСТАНОВИВ :

Перший заступник про курора Вінницької області на захист інтересів держави в о собі Міністерства аграрної п олітики України 30.11.2010 р. звернув ся до господарського суду Ві нницької області з позовом д о приватного підприємства "С пецземтехніка" та до Мурован окуриловецької районної дер жавної адміністрації про виз нання недійсним договору оре нди від 04.07.2008р. та повернення зе мельної ділянки у користуван ня Міністерства аграрної пол ітики України .

Позов обґрунтовано наступ ним. Розпорядженням голови М урованокуриловецької район ної державної адміністрації № 464 від 12.11.07р. припинено право по стійного користування ДП “Сі льськогосподарське підприє мство “Україна” на земельні ділянки загальною площею 3792,35 га у зв' язку із добровільно ю відмовою.Вказане розпорядж ення скасоване розпоряджен ням першого заступника голов и Вінницької обласної держав ної адміністрації № 401 від 28.09.10 р .. Підставою скасування стало те, що під час прийняття розп орядження голови Мурованоку риловецької районної держав ної адміністрації № 464 від 12.11.07 “ Про припинення права постійн ого користування земельними ділянками державного підпри ємства “Сільськогосподарсь ке підприємство “Україна” с. Немерче та передачі їх до зем ель запасу Немерченської сіл ьської ради” не було отриман о згоди Міністерства аграрно ї політики України . 3 огляду н а ці обставини, розпорядженн я №396 прийнято 29.07.08 другим відпо відачем протиправно, з перев ищенням повноважень так як, р озпорядження спірними земля ми, вилучення яких у постійно го землекористувача не відбу лося, не допускається. Зазнач ені обставини й стали підста вою звернення до суду.

Ухвалою суду від 02.12.2010 р. поруш ено провадження у справі № 8/36-10 з призначенням до розгляду н а 24.12.2010 р..

У відзиві на позов від 17.12.2010 р. відповідач-2 проти позовних в имог заперечив, оскільки вла сником земельної ділянки бул а та залишилась держава.Відч уження земельної ділянки не було, а отже згода Міністерст ва аграрної політики України на відмову підприємства від права постійного користуван ня земельними ділянками не п отрібна (а.с.36-38).

Ухвалою суду від 24.12.2010 р. було з упинено провадження у справі 14/36-10 до вирішення Вінницьким о кружним адміністративним су дом справи № 2-а-4366/10/0270 за позовом ПП "Спецземтехніка" до Вінниц ької обласної державної адмі ністрації про скасування роз порядження Вінницької облас ної державної адміністрації № 401 від 28.09.2010 р. “Про скасування р озпорядження голови Мурован окуриловецької районної дер жавної адміністрації № 464 від 12.11.07 р.”.

07.04.2011 р. до господарського суд у Вінницької області звернув ся прокурор Вінницької обла сті (лист № 05/2-44вих-11 від 06.04.2011 р.) з пр оханням розглянути питання про поновлення провадження у справі № 8/36-10 в зв"язку з тим, що оскаржуваний прокуратурою о бласті договір емфітевзису від 04.07.2008р. укладався на підста ві розпорядження голови Муро ванокуриловецької районної державної адміністрації № 396 від 29.07.2008 р., а не на підставі розп орядження голови Мурованоку риловецької районної держав ної адміністрації № 464 від 12.11.2007 р ..

Ухвалою суду від 11.04.2011 р. поно влено провадження у справі з призначенням її до розгляду на 10.05.2011 р..

У відзиві на позов відпові дач - 1 позов не визнав з наступ них підстав. ПП "Спецземтехні ка" було надано в користуваня земельну ділянку для сільсь когосподарських потреб зага льною площею 3 038,3 га, в тому числ і ріллі площею 3038,3 га із земель запасу згідно розпорядження Мурованокуриловецької райо нної державної адміністраці ї № 396 від 29.07.2008 р., дане розпорядже ння у встановленому законом порядку не скасоване, а тому є законним та обгрунтованим (а .с.101-105).Законом надано право зая вляти вимогу про усунення бу дь-яких порушень прав на земл ю лише власнику або землеко ристувачу .Проте позивач нік оли не мав у власності або кор истуванні спірне майно.Неісн уюче право не може бути поруш ене а отже й захищене відпові дно до ст.16 ЦК України.

Ухвалою суду від 10.05.2011р. за пис ьмовим клопотанням відповід ача - 1 було продовжено строк р озгляду спору на 15 днів та від кладено розгляд справи на 18.05.20 11 р. у зв'язку з неявкою в судове зсіданя прокурора та предст авника позивача та ненадання м сторонами усіх необхідних для вирішення спору по суті д окументів.

В судовому засіданні 18.05.2011 р. п рокурор підтримав позовні ви моги в повному обсязі з підст ав та за обставин, вказаних в п озові.

Представник відповідача - 1 позов не визнала з підстав вк азаних у відзиві на позов.

Представник відповідача -2 в судове засідання не з'явивс я, направив клопотання про ро згляд справи без його участі у зв'язку з відсутністю кошт ів на відрядження.

Позивач правом участі в роз гляді справи не скористався, витребувані ухвалою суду до кументи не надав, по дату та ча с розгляду справи повідомлен ий завчасно та належним чино м, про поважність причин неяв ки суд не повідомив.

За наведених вище обставин та відповідно до ст.75 ГПК Укра їни суд розглянув справу за н аявними в ній матеріалами у в ідсутність представника поз ивача та відповідача-2 .

При розгляді справи судом в становлені наступні факти та відповідні їм правовідносин и.

Статутом ДП “Сільськогос подарське підприємство “Укр аїна” передбачено наступне: державне підприємство “Сіль ськогосподарське підприємс тво “Україна” було створено, як дослідне господарство “У країна” Вінницької державно ї сільськогосподарської дос лідної станції відповідно до наказу Української академі ї аграрних наук від 21.02.2000 № 16. Дер жавне підприємство “Сільськ огосподарське підприємство “Україна” є правонаступнико м дослідного господарства “У країна” Вінницької державно ї сільськогосподарської дос лідної станції. Підприємство засноване на державній влас ності та підпорядковане Міні стерству аграрної політики У країни (надалі - орган управлі ння майном) і є підзвітним йо му (п.1.1.); підприємство створене з метою виробництва сільськ огосподарської продукції та її переробки з метою отриман ня прибутку (п.2.1.);підприємство не має права безоплатно пере давати належне йому майно ін шим юридичним особам чи гром адянам, крім випадків, передб ачених законодавством.Відчу жувати, віддавати в заставу м айнові об"єкти, що належать до основних фондів, здавати в ор енду цілісні майнові комплек си структурних одиниць та пі дрозділів підприємство має п раво лише за попередньою зго дою органу управілння майном в порядку визначеному закон одавством (п.4.5).

Листом № 37-17-1-13/15982 від 03.10.2007 р. на №153 від 25.09.2007р. Міністерство аграр ної політики України надало дозвіл ТОВ "Дністер-агро" на п ередачу в оренду землі, що пе ребуває у постійному користу ванні ДП "СГП "Україна" с.Немер че Вінницької області за умо ви укладання договору оренди з Мурованокуриловецькою рай держадміністрацією згідно ч инного заонодавства (а.с.25).

Розпорядженням голови Мур ованокуриловецької районно ї державної адміністрації № 464 від 12.11.2007 р. припинено право по стійного користування держа вного підприємства “Сільськ огосподарське підприємство “Україна” с.Немерче на земел ьні ділянки загальною площею 3 792,35 га на території Немерченс ької сільської ради в зв'язку з добровільною відмовою; від несено земельні ділянки зага льною площею 3 790,85 га до земель з апасу та загальною площею 1,5 г а до земель не наданих у власн ість або в постійне користув ання в межах населених пункт ах Немерченської сільської р ади (а.с.7).

Розпорядженням голови Му рованокуриловецької районн ої державної адміністрації № 396 від 29.07.2008 р. надано в користува ння ПП “Спецземтехніка” земе льну ділянку для сільськогос подарських потреб загальною площею 3 038,3 га, в тому числі рілл і 3 038,3 га із земель запасу розта шованої на території Немерче нської сільської ради строко м на 5 років з метою ведення то варного сільськогосподарсь кого виробництва (а.с.19, 20).

04.08.2008р. (прокурором помилково в позові вказана дата 04.07.2008р.) мі ж Мурованокуриловецькою рай держадміністрацією Вінниць кої області та ПП “Спецземте хніка” укладено договір про право користування земельни ми ділянками для сільськогос подарських потреб. Договором передбачено наступне: розпо рядник Мурованокуриловецьк а районна державна адміністр ація Вінницької області на п ідставі розпорядження від 29 липня 2008 року № 396 надає, а землек ористувач (емфітевт) приватн е підприємство "Спецземтехні ка" приймає в строкове платне користування земельну ділян ку сільськогосподарського п ризначення (емфітевтичне пра во), яка знаходиться на терито рії Немерченської сільської ради Мурованокуриловецьког о району Вінницької області (п.1); в користування передаєть ся земельна ділянка сільсько господарського призначення загальною площею 3038,3 га, у тому числі із земель запасу рілля 3038,3 га (п.2.); договір укладе но на 5 (п'ять) років; цей до говір набирає чинності після підписання сторонами та йог о державної реєстрації (п.45); не від'ємними частинами договор у є: план або схема земельної д ілянки; акт приймання-переда чі об'єкта землекористування ; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обм ежень (обтяжень) у її використ анні та встановлених земельн их сервітутів в разі, якщо так ий складався (п.п.47, 47.2., 47.4., 47.5) (а.с.12-15).Д оговір зареєстрований у Муро ванокуриловецькому районно му відділі Вінницької регіон альної філії "Центру ДЗК" 23.12.2008 р . за № 050884600001.

04.08.2008 р. ПП "Спецземтехніка" при йняло від Мурованокуриловец ької районної державної адмі ністрації земельні ділянки с ільськогосподарського приз начення загальною площею 3038,3 г а, у тому числі із земель запасу рілля 3038,3 га розташован ої на території Немерченсько ї сільської ради, що стверджу ється актом приймання-переда чі земельних ділянок № 1 (а.с.16).

Розпорядженням першого за ступника голови Вінницької о бласної державної адміністр ації № 401 від 28.09.10 р. скасовано роз порядження голови Мурованок уриловецької райдержадміні страції від 12.11.2007 р. № 464, як таке, щ о суперечить чинному законод авству, оскільки не було отри мано згоди Міністерства ага рної політики України на вил учення земельних ділянок чим порушено ст.141 ЗК України (а.с.10).

Постановою Вінницького ок ружного адміністративного с уду від 27.03.2009р. відмовлено у зад оволенні позову прокурора Му рованокуриловецького район у Вінницької області до Муро ванокуриловецької районної державної адміністрації Він ницької області про скасуван ня розпорядження №464 від 12.11.2007р. т а зобов"язання вчинити дії.По станова залишена в силі ухва лою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2011р..

Постановою Вінницького ок ружного адміністративного с уду від 14.04.2011 р. у справі № 2-а-4366/10/0270 в изнано протиправним та скасо вано розпорядження Вінницьк ої обласної державної адміні страції від 28.09.2010 р. № 401 "Про скасу вання розпорядження голови М урованокуриловецької райде ржадміністрації від 12.11.2007р. №464" .

28.04.2011р. Вінницьким окружним а дміністративним судом поруш ено провадження у спарві №2-а-2 416/09/0270 за позовом першого заступ ника прокурора Вінницької об ласті до Мурованокуриловець кої районної державної адмі ністрації про скасування рі шення №396 від 29.07.2008р. "Про наданн я у користування земель запа су для сільськогосподарськи х потреб".

Земельним кодексом Украї ни передбачено наступне: до п овноважень місцевих державн их адміністрацій у галузі зе мельних відносин належить ро зпорядження землями державн ої власності в межах, визначе них цим Кодексом (ст.17ч.1); у держ авній власності перебувають усі землі України, крім земел ь комунальної та приватної в ласності (ст.84ч.1); право державн ої власності на землю набува ється і реалізується державо ю в особі Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Авто номної Республіки Крим, обла сних, Київської та Севастопо льської міських, районних де ржавних адміністрацій, держа вних органів приватизації ві дповідно до закону (ст.84ч.2);прав а постійного користування зе мельною ділянкою із земель д ержавної та комунальної влас ності набувають підприємств а, установи та організації, що належать до державної та ком унальної власності (ст.92ч.2); оре ндодавцями земельних діляно к є їх власники або уповноваж ені ними особи (ст.93ч.7); право ко ристування чужою земельною д ілянкою для сільськогоспода рських потреб (емфітевзис) ... в иникають на підставі догово ру між власником земельної д ілянки та особою, яка виявила баження користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивіль ного кодексу України (ст.102-1ч.1);р айонні державні адміністрац ії на їх території передають земельні ділянки із земель д ержавної власності у власніс ть або у користування у межах сіл, селищ, міст районного зна чення для всіх потреб та за ме жами населених пунктів для с ільськогосподарського вико ристання (ст.122ч.3); право власно сті на земельну ділянку, а так ож право постійного користув ання та право оренди земельн ої ділянки виникають з момен ту державної реєстрації цих прав (ст.125); підставами припине ння користування земельною д ілянкою є добровільна відмов а від права користування зем ельною ділянкою (ст.141ч.1 п."а"); пр ипинення права постійного к ористування земельною ділян кою у разі добровільної відм ови землекористувача здійсн юється за його заявою до влас ника земельної ділянки (ст.142ч .3).

Статтею 203ч.1 ЦК України перед бачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодек су, іншим актам цивільного за конодавства, а також інтерес ам держави і суспільсьтва, йо го моральним засадам.

Відповідно до ст. 215ч.1 Цивіль ного кодексу України (далі - ЦК України), підставою недійсно сті правочину є недотримання в момент вчинення правочину стороною /сторонами/ вимог, як і встановлені частинами 1-3, 5, 6 с т. 203 ЦК України.

Статтею 228ч.1 ЦК України пере дбачено, що правочин вважаєт ься таким, що порушує публічн ий порядок , якщо він був спрям ований на порушення конститу ційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошко дження майна фізичної або юр идичної особи, держави, Автон омної Республіки Крим, терит орріальної громади, незаконн е заволодіння ним.

Згідно ст. 407 ЦК України прав о користування чужою земельн ою ділянкою встановлюється д оговором між власником земел ьної ділянки і особою, яка вия вила бажання користуватися ц ією земельною ділянкою для с ільськогосподарських потре б (далі - землекористувач). Пра во користування чужою земель ною ділянкою для сільськогос подарських потреб (емфітевзи с) може відчужуватися і перед аватися у порядку спадкуванн я, крім випадків, передбачени х частиною третьою цієї стат ті. Право користування земел ьною ділянкою державної або комунальної власності для сі льськогосподарських потреб не може бути відчужено її зем лекористувачем іншим особам , внесено до статутного фонду , передано у заставу.

Заслухавши пояснення учас ників судового розгляду, оці нивши в сукупності докази на дані сторонами та які містят ься в матеріалах справи, суд д ійшов до переконання в тому, щ о позов задоволенню не підля гає з наступних підстав.

Щодо позовної вимоги про ви знання недійсним договору ор енди, то суд виходив з наступн ого.

Як вбачається із змісту ст атуту ДП "Сільськогосподарс ьке підприємство "Україна" пі дприємство засноване на держ авній власності та підпорядк оване Міністерству аграрної політики України (орган упра вління майном) і є підзвітним йому.Підприємство не має пр ава безоплатно передавати на лежне йому майно іншим юриди чним особам чи громадянам, кр ім випадків, передбачених за конодавством, а також не має п рава відчужувати, віддавати в заставу майнові об"єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні май нові комплекси структурних о диниць та підрозділів без по передньої згоди органу управ ілння майном в порядку, визна ченому законодавством. Як вб ачається із змісту позовної заяви, доданих до неї докумен тів та не заперечується стор онами ДП "Сільськогосподар ське підприємство "Україна" і з земель державної власності на праві постійного корист ування нележали земельні діл янки загальною площею 3 792,35 га , розташовані за межами насел ених пунктів, на території Не мерченської сільської ради н а підставі державного акту В Н ХІІІ №011. Прокурор та позивач не надали суду жодного доказ у в підтвердження того, що вла сником (користувачем) вказан их земельних ділянок було Мі ністерство аграрної політик и України. ДП "Сільськогоспо дарське підприємство "Україн а" як землекористувач реаліз увало своє право, передбачен е ст.142ч.3 ЗК України, на відмову від права постійного корист ування земельною ділянкою та звернулося 08.02.2007р. із відповідн им листом №21 до власника земел ьної ділянки в особі Мурован окуриловецької районної дер жавної адміністрації. На пер еконання суду добровільна в ідмова від права постійного користування земельною діля нкою та її повернення власни ку - державі в особі районної д ержавної адміністрації ніяк им чином не може вважатися ві дчуженням (Порядок відчуженн я об"єктів державної власнос ті, затверджений Постановою КМ України №803 від 06.06.2007р. "Про зат вердження Порядку відчуженн я об"єктів державної власнос ті") , а тому і не портебувала з годи Міністерства аграрної п олітики України, яке не було а ні користувачем , а ні власник ом вказаних вище земельних д ілянок.В подальшому розпоряд женням голови райдержадміні страції №464 від 12.11.2007р. на підстав і поданої землекористувачем заяви було припинено право к ористування останнього на зе мельні ділянки загальною пло щею 3 792,35 га на території Немер ченської сільської ради та в іднесено їх до земель запасу площею 3790,83га.. Реалізуючи нада ні їй законом повноваження( с т.21 ЗУ "Про місцеві державні ад міністрації", ст.122 ЗК України) Мурованокуриловецька район на державна адміністрація ро зпорядженням голови адмініс трації від 29.07.2008р. №396 (є чинним на час розгляду даної справи) н адала ПП "Спецземтехніка" зе мельну ділянку для сільськог осподарських потреб із земел ь запасу площею 3038,3 га на терит орії Немерченської сільсько ї ради. 04.08.2008р. між райдержадмін істрацією в особі її голови н а підставі рішення від 29.07.2008р. №396 та ПП "Спецземтехніка" був у кладений договір про право к ористування земельними діля нками для сільськогосподарс ьких потреб (емфітевзис) стро ком на 5 років загальною площе ю 3038,3 га у тому числі із земель з апасу рілля 3038,3га. Аналізуючи зазначене вище, суд приходит ь до переконання в тому, що при укладенні договору сторонам и не було допущено порушень п ублічного порядку, як то дій що посягають на суспільні ек ономічні та соціальні основи держави, зокрема спрямовани х на використання всупереч з акону державної власності, незаконне відчуження або не законне володіння, користува ння, розпорядження об"єктами права власності українськог о народу - землею як основним н аціональним багатством, що п еребуває під особливою охоро ною держави та на що звернуто увагу в п.18 Постанови Пленуму Верховного Суду України Пос танови від 28.04.78 № 3 "Про судову пр актику в справах про визнанн я угод недійсними", що є підст авою для відмови в задоволен ні позову в частині визнання недійсним договору від 04.08.2008р..

За відсутності підстав для визнання недійсним договору про право користування земе льними ділянками для сільсь когосподарських потреб від 0 4.08.2008р. відсутні підстави для з адоволення вимоги прокурора повернути їх у постійне кори стування першого позивача.Пр и цьому необхідно зазначити , що позивач - Міністерство агр арної політики України нікол и не було а ні власником , а ні к ористувачем вказаних у позов і земельних ділянок.

Судові витрати по даній сп раві не стягуються.

Керуючись ст.ст.43, 32, 33, 34, 43, 82, 84, 85, 1 15 Господарського процесуаль ного кодексу України, -

ВИРІШИВ :

Відмовити в задоволе нні позову першого заступник а прокурора Вінницької облас ті в інтересах держави в особ і Міністерства аграрної полі тики України до приватного п ідприємства «Спецземтехнік а», Мурованокуриловецької ра йонної державної адміністра ції про визнання недійсним д оговору про право користуван ня земельною ділянкою для сі льськогосподарських потреб (емфітевзис) та повернути у по стійне користування першого позивача 3038,3 га земель вилучен их у листопаді 2007р., вартістю 30 23 7,1 тис. грн..

Суддя Грабик В.В.

Повний текст р ішення суду оформлено і підп исано відповідно до вимог ст .84 ГПК України 20 травня 2011 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу -2