Ухвала

від 27.04.2011 по справі 2а-3366/09

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2011 р. Справа № 55820/09

Колегія суддів Льві вського апеляційного адміні стративного суду у складі:

головуючого судді Обрізко І.О.,

суддів Дяковича В.П., Яворсь кого І.О.

розглянувши в порядку пись мового провадження в місті Л ьвові апеляційну скаргу упра вління Пенсійного фонду Укра їни в Дрогобицькому районі Л ьвівської області на постано ву Дрогобицького міськрайон ного суду Львівської області від 30 червня 2009 року по справі з а позовом ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного фонду Украї ни в Дрогобицькому районі Ль вівської області про стягнен ня недоплаченої державної со ціальної допомоги ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся 08.05.2009 року в суд з адміністративним поз овом та просив зобов'язати уп равління Пенсійного фонду Ук раїни в Дрогобицькому районі Львівської області провести нарахування державної соціа льної допомоги дитині війни у розмірі 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком за періо д 2006-2008 рік відповідно до Рішень Конституційного Суду Україн и від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року.

Вимоги мотивовані тим, що ві н належить до категорії гром адян, на яких поширюються соц іальні пільги та категорії, п ередбачені Законом України « Про соціальний захист дітей війни». У зв' язку з тим, що 09.07.20 07 року та 22.05.2008 року Рішеннями Ко нституційного Суду України б уло визнано такими, що не відп овідають Конституції Україн и відповідні положення Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007-2008 роки», якими була зупинена дія положень ч инного законодавства Україн и, на підставі якого держава з обов' язувалась доплачуват и щомісячну соціальну допомо гу, відповідач зобов'язаний б ув здійснити йому перерахува ння пенсії за 2006-2008 роки, однак п одібного ним зроблено не бул о.

Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівсь кої області від 30 червня 2009 рок у позовні вимоги задоволено частково. Зобов' язано нарах увати та виплатити позивачці підвищення до пенсії з 09.07.2007 ро ку по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31. 12.2008 року у розмірі 30 відсотків м інімальної пенсії за віком. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд виходив з того, що з огля ду на Рішення Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року №6-р п/2007 та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 позив ачу повинна була нараховуват ись доплата до пенсії, однак б езпідставно із-за відсутност і належного фінансового забе зпечення державних соціальн их гарантій, цього відповіда чем зроблено не було, хоча под ібне не доведено останнім, а т акож невиконання чи неналежн е виконання законів про випл ати через відсутність грошей не є підставою для виправдан ня дискримінуючої недоплати державної соціальної підтри мки дітям війни.

Не погодившись із зазначен им судовим рішенням управлін ня Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Львів ської області подало апеляці йну скаргу з якої із-за поруше ння норм матеріального та пр оцесуального права, невідпов ідності висновків суду обста винам справи, просить його ск асувати та постановити рішен ня, яким відмовити позивачу в задоволенні позову.

Покликання маються на те, що законодавчо не вирішено вел ичину мінімальної пенсії за віком, щодо застосування для обчислення підвищення пенсі й особам, яким встановлений с татус дітей війни. Також не вн есені зміни в Закони України «Про Держаний бюджет Україн и на 2007-2008 року» в частині збільш ення видатків для забезпечен ня державних соціальних гара нтій, які були предметом розг ляду в рішеннях Конституційн ого Суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року.

За відсутності клопотань в ід усіх осіб, які беруть участ ь у справі, про розгляд справи за їх участю, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадж ення за наявними у справі мат еріалами, оскільки таку може бути вирішено на основі наяв них у ній доказів (ч. 1 ст. 197 КАС У країни із змінами і доповнен нями, внесеними згідно із Зак оном України від 07.07.2010 року N 2453-VI), щ о є достатнім для розгляду да ної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, п еревіривши матеріали справи і обговоривши підстави апел яційної скарги, вбачає її час тково аргументованою.

Відповідно до ст. 202 КАС Украї ни суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення та у хвалює нове, коли має місце зо крема неповне з'ясування суд ом обставин, що мають значенн я для справи, недоведеність т аких обставин, невідповідніс ть висновків суду обставинам справи та порушення норм мат еріального або процесуально го права, що призвело до непра вильного вирішення справи чи питання.

Судом встановлено, підтвер джено матеріалами справи, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус дитини війни, у відпов ідності до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист діте й війни», що вбачається з відм ітки в його пенсійному посві дченні.

Що стосується вимог позива ча за 2006 рік, то суд першої інст анції правильно виходив з то го, що вони задоволенню не під лягають, оскільки Законом Ук раїни «Про Державний бюджет України на 2006 рік» було встано влено обмеження щодо подібно ї допомоги, яке на предмет кон ституційності не розглядало сь та неконституційним визна но не було.

Згідно ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії аб о щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціал ьна допомога, яка виплачуєть ся замість пенсії, підвищуєт ься на 30 відсотків мінімально ї пенсії за віком, розмір якої у 2007 році визначається прожит ковим мінімумом для осіб, які втратили працездатність, що урегульовано ч. 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов'язк ове державне пенсійне страху вання».

Статтею 62 Закону України «П ро Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що прож итковий мінімум осіб, які втр атили працездатність, встано влюється на рівні: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гриве нь, з 1 жовтня - 411 гривень. Разо м з тим, дія норм п. 12 статті 71 і с т. 111 Закону України «Про Держа вний бюджет України на 2007 рік» , які передбачали вищевказан і виплати, була призупинена.

09 липня 2007 року Рішенням Конс титуційного Суду України за № 6-рп у справі за конституційн им поданням 46 народних депута тів України щодо відповіднос ті Конституції України (конс титуційності) положень стате й 29, 36, частини другої статті 56, ч астини другої статті 62, частин и першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13 , 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 1 01, 103, 111 Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2007 рік » (справа про соціальні гаран тії громадян) визнано такими , що не відповідають Конститу ції (є неконституційними) пол оження п. 12 статті 71, ст. 111 Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2007 рік». З цього р езюмується висновок, що зупи нення законом про Державний бюджет України дії інших зак онів України щодо надання пі льг, компенсацій і гарантій, в несення змін до інших законі в України, встановлення іншо го (додаткового) правового ре гулювання відносин, ніж пере дбачено законами України, не відповідає статтям 1, 3, частин і другій статті 6, частині друг ій статті 8, частині другій ста тті 19, статтям 21, 22, пункту 1 части ни другої статті 92, частинам п ершій, другій, третій статті 95 Конституції України.

Разом з тим, судом першої ін станції не враховано посилан ня представника відповідача на пропущення позивачем стр оку звернення до адміністрат ивного суду, який передбачен ий ч.2 ст.99 КАС України.

Так, згідно ч.1 ст.99 КАС Україн и, в редакції, що була чинна на час виникнення спірних прав овідносин та вирішення справ и судом першої інстанції, адм іністративний позов може бут и подано в межах строку зверн ення до адміністративного су ду, встановленого цим Кодекс ом або іншими законами.

Зважаючи на те, що підвищенн я до пенсії у розмірі 30 % мініма льної пенсії за віком не нара ховувалось відповідачем з 09.07 .2007 року, колегія суддів вважає , що в даному випадку слід заст осовувати річний строк зверн ення до суду відповідно до ст .99 КАС України, оскільки закон одавством інших строків з ць ого приводу не встановлено і відсутні підстави для їх пон овлення.

З огляду на викладене, колег ія суддів вважає, що в частині виплати підвищення до пенсі ї в розмірі 30% мінімальної пен сії за віком за період з 09.07.2007 ро ку по 31.12.2007 року позовні вимоги являються безпідставними з о гляду на пропущення річного строку звернення до суду з по зовом.

Однак, суд першої інстанції при задоволенні вимог позив ача за 2008 рік вірно виходив з то го, що Рішенням Конституційн ого Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008, у відповідності до яко го положення Закону України «Про Державний бюджет Україн и на 2008 рік», що обмежувало дію ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» ви знано неконституційним, відт ак починаючи лише з 22.05.2008 року і до 31.12.2008 року, вимоги підлягают ь задоволенню, оскільки випл ата не була здійснена із-за по милкової аргументації відпо відача, а саме відсутність бю джетних асигнувань.

Судова колегія вважає, що до води апеляційної скарги явля ються частково суттєвими і с кладають підстави для виснов ку про неправильне застосува ння судом першої інстанції н орм матеріального та процесу ального права, які призвели д о неправильного вирішення сп рави, а також має місце невідп овідність висновків суду обс тавинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196 ч.4, 197, 198, 202, 205 ч . 2, 207, 254 КАС України, колегія судд ів

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управлі ння Пенсійного фонду України в Дрогобицькому районі Льві вської області задоволити ча стково.

Постанову Дрогобицького м іськрайонного суду Львівськ ої області від 30 червня 2009 року по справі № 2а-3366/09/1306 скасувати, т а постановити нову, якою адмі ністративний позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати неправомірними ді ї управління Пенсійного фонд у України в Дрогобицькому ра йоні Львівської області в на рахуванні та виплаті підвище ння до пенсії ОСОБА_1.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в Др огобицькому районі Львівськ ої області провести ОСОБА_1 нарахування та виплату під вищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсі ї за віком, відповідно до ст. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни», з враху ванням ст. 28 Закону України «П ро загальнообов'язкове держа вне пенсійне страхування» по чинаючи з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року з врахуванням ви плачених сум.

Врешті позову відмовити.

Постанова набирає законно ї сили через п'ять днів після н аправлення копій особам, які беруть участь у справі, та мож е бути оскаржена протягом дв адцяти днів шляхом подання к асаційної скарги безпосеред ньо до суду касаційної інста нції.

Головуючий суддя І.М. Обрізко

Судді В.П. Дякович

І.О. Яворський.