Постанова

від 25.09.2006 по справі 33/367

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

33/367

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                                             ПОСТАНОВА

                                                        ІМЕНЕМ УКРАЇНИ  

25.09.06 р.                                                                                 Справа № 33/367

Господарський суд Донецької області, у складі головуючого судді Новікової Р.Г., при секретарі судового засідання Казеці О.А. розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали

за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дзержинську

до Дзержинського міського центру зайнятості м. Дзержинськ

про стягнення 119грн.51коп.

за участю представників:

від позивача: Горбунова М.П. – за дов. №2926/06 від 12.09.2006р.

від відповідача: Завгородня І.О., дов. від 11.01.2006р. №01/14-56.

СУТЬ СПОРУ: Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську звернулось до Дзержинського міського центру зайнятості м. Дзержинськ із адміністративним позовом про стягнення витрат, пов'язаних із виплатою пенсій громадянам, які достроково вийшли на пенсію у розмірі 142грн.15коп.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на підпункт „г” пункт 1 статті 26 Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р., Порядок відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001р. №331/39 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.2001 р. за №713/5904).

Як зазначає позивач на підставі підпункту „г” пункту 1 статті 26 Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р. громадянам – Веселеву Є.Є., Булатецькому В.Ф., Катанцевій Л.І., Глазковій В.Г., Лисенькій В.О., Щетині Р.Г., Колодистій Т.К., Заболотній Л.О., Красько М.Д., Якуненко В.М., Кузьміной В.С., Артюх Л.Г., Сірант Г.І., Грабовській О.І., Терегері М.С., Герасименко Л.І., Крисіній О.Г., Єгоровій О.К., Пушкіній Ф.О. призначено пенсії, виплата яких здійснювалась за рахунок коштів Пенсійного Фонду України з подальшим відшкодуванням цих витрат Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Пунктом 1 статті 8 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р. передбачено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку (чоловіки - після досягнення 60 років, жінки - після досягнення 55 років) і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж (пенсії за віком не менше 5 років стажу).

Тому після закінчення строку виплати пенсій згідно статті 26 Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р. громадянам – Веселеву Є.Є., Булатецькому В.Ф., Катанцевій Л.І., Глазковій В.Г,, Лисенькій В.О., Щетині Р.Г., Колодистій Т.К., Заболотній Л.О., Красько М.Д., Якуненко В.М., Кузьміной В.С., Артюх Л.Г., Сірант Г.І., Грабовській О.І., Терегері М.С., Герасименко Л.І., Крисіній О.Г., Єгоровій О.К., Пушкіній Ф.О. призначено пенсії за віком на підставі статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р.

Підпунктом 1 пункту 1 статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р. визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Через програмну помилку пенсії за віком були призначені вищевказаним громадянам з дня досягнення пенсійного віку.

На думку позивача, сума пенсій сплачена громадянам за цей день має відшкодовуватись Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

У запереченнях №01-14/1405 від 02.08.2006р. відповідач не погодився із заявленими вимогами наполягаючи на наступному.

Відповідно до пункту 4 Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію (далі – Порядок), затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001р. №331/39 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.2001р. за №713/5904) центри зайнятості, де до призначення пенсій перебували на обліку громадяни, щомісяця до 2-го числа місяця, у якому проводяться виплати, на підставі подання місцевого органу Пенсійного фонду та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", із зазначенням прізвищ громадян, сум пенсій та коштів, необхідних на виплату та доставку пенсій, перераховують органам Пенсійного фонду кошти на фінансування виплат поточного періоду в розмірі місячної потреби на ці виплати.

Згідно із розрахунком суми позову період виникнення заборгованості починає відлік з 29.01.2004р.

На цей час вже був чинний Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р., тому день досягнення пенсійного віку мав включатись до періоду виплати пенсій на підставі статті 26 Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р. А витрати на пенсію за цей день повинні були надаватись органом Пенсійного Фонду України для відшкодування центром зайнятості у визначений пунктом 4 Порядку строк.

Згідно звітів про фактичні витрати та актів звірки за період з 2004р. по теперішній час, усі кошти на виплату та доставку пенсій відшкодовані відповідачем у повному обсязі. Останній акт звірки підписаний сторонами станом на 01.07.2006р. містить нульове сальдо.

Крім того, відповідач зазначає, що є бюджетною організацією із затвердженим кошторисом на 2006р., де не передбачені кошти на відшкодування пенсій за період 2004-2005років.

Ухвалою від 25.07.2006р. відкрите провадження в адміністративній справі №33/367 та призначене підготовче засідання на 10.08.2006р.

На підставі статті 26 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неможливістю продовження розгляду адміністративної справи суддею Дучал Н.М. до розгляду справи був залучений інший суддя. За нормами вищеназваної статті Кодексу судовий розгляд адміністративної справи розпочався спочатку, оскільки було залучено під час судового розгляду нового суддю.

У підготовчому засіданні від 10.08.2006р. представника позивача повідомлено про можливість примирення згідно зі статтею 113 Кодексу адміністративного судочинства України. Позивач не відмовився від заявлених вимог.

На адресу суду надійшло клопотання про перенесення засідання у зв'язку із знаходженням працівника відповідача у відпустці. Також до клопотання надані заперечення №01-14/1405 від 02.08.2006р., де відповідач не визнав адміністративний позов.

З урахуванням клопотання відповідача суд вдруге викликав сторін у попереднє засідання на 05.09.2006р.

У поясненнях №2845/03 від 04.09.2006р. позивач зазначив, що Закон України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р. та Порядок відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію (далі – Порядок), затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001р. №331/39 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.2001 р. за №713/5904) не обмежує строки відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій у разі несвоєчасного подання до центру зайнятості необхідних документів на відшкодування.

За наслідками підготовчого провадження суд постановив ухвалу від 05.09.2006р. про закінчення підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду на 25.09.2006р.

Заявою від №2961/06 від 13.09.2006р. позивач на підставі статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України зменшив розмір позовних вимог, у зв'язку із відшкодуванням витрат , пов'язаних з виходом на пенсію громадян Якуненко В.М. і Єгорової О.К., та наполягав на стягненні 119грн.51коп.

У судовому засіданні від 25.09.2006р. головуючим були роз'яснені процесуальні права та обов'язки сторонам, передбачені статтями 49, 51, 54, 65-68 Кодексу адміністративного судочинства України. Також представникам сторін було повідомлено про можливість примирення згідно зі статтею 113 Кодексу адміністративного судочинства України.

Під час судового розгляду були досліджені: розрахунок суми позову; претензія №2527/06 від 10.07.2006р.; відповідь на претензію №01-14/1179 від 12.07.2006р.; списки осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України „Про зайнятість населення” на 3 місяць 2004р., на 5 місяць 2004р., на 6 місяць 2004р., на 7 місяць 2004р., на 8 місяць 2004р., на 9 місяць 2004р., на 10 місяць 2004р., на 11 місяць 2004р., на 12 місяць 2004р., на 1 місяць 2005р., на 2 місяць 2005р., на 7 місяць 2005р.; подання щодо перерахування з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за січень – грудень 2004р., січень, лютий, липень 2005р.; направлення для оформлення дострокового виходу на пенсію №10 від 08.04.2003р., №11/654-шу від 12.05.2003р., №12 від 30.05.2003р., №13 від 05.06.2003р., №14 від 06.06.2003р., №16 від 10.06.2003р., №5110311102001 від 10.11.2003р., №21 від 18.11.2003р., № 5110312170002 від 17.12.2003р., №5110402060001 від 06.02.2004р.; №5110402160003 від 16.02.2004р., №5110402160004 від 16.02.2004р., №5110402160002 від 16.02.2004р., №5110402160001 від 16.02.2004р., №5110402190001 від 19.02.2004р., №5110403290001 від 29.03.2004р., №5110404140001 від 14.04.2004р., №5110404150001 від 15.04.2004р., №5110404200001 від 20.04.2004р.; заперечення №01-14/1405 від 02.08.2006р.; акт звірки взаємних розрахунків за період з 01.06.2006р. по 30.06.2006р., з 01.04.2006р. по 30.04.2006р.,  з 01.01.2006р. по 31.03.2006р., з 01.01.2005р. по 31.12.2005р., з 01.10.2004р. по 31.12.2004р.; Положення про Управління Пенсійного Фонду України в

м. Дзержинську; письмові пояснення №2845/03 від 04.09.2006р.; списки осіб на зарахування пенсій та допомоги на поточні рахунки у філіях банків; протоколи про призначення пенсій за віком громадянам Веселеву Є.Є., Булатецькому В.Ф., Катанцевій Л.І., Глазковій В.Г,, Лисенькій В.О., Щетині Р.Г., Колодистій Т.К., Заболотній Л.О., Красько М.Д., Якуненко В.М., Кузьміной В.С., Артюх Л.Г., Сірант Г.І., Грабовській О.І., Терегері М.С., Герасименко Л.І., Крисіній О.Г., Єгоровій О.К., Пушкіній Ф.О.

Заслухавши доводи сторін, дослідивши наявні докази у справі, ознайомившись з правовою позицією сторін, що викладена письмово, наявна у матеріалах справи, господарський суд встановив:

На підставі направлень для оформлення дострокового виходу на пенсію, виданих Дзержинським міським центром зайнятості (№10 від 08.04.2003р., №11/654-шу від 12.05.2003р., №12 від 30.05.2003р., №13 від 05.06.2003р., №14 від 06.06.2003р., №16 від 10.06.2003р., №5110311102001 від 10.11.2003р., №21 від 18.11.2003р., № 5110312170002 від 17.12.2003р., №5110402060001 від 06.02.2004р.; №5110402160003 від 16.02.2004р., №5110402160004 від 16.02.2004р., №5110402160002 від 16.02.2004р., №5110402160001 від 16.02.2004р., №5110402190001 від 19.02.2004р., №5110403290001 від 29.03.2004р., №5110404140001 від 14.04.2004р., №5110404150001 від 15.04.2004р., №5110404200001 від 20.04.2004р.) та на підставі підпункту „г” пункту 1 статті 26 Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р. громадянам – Веселеву Є.Є., Булатецькому В.Ф., Катанцевій Л.І., Глазковій В.Г., Лисенькій В.О., Щетині Р.Г., Колодистій Т.К., Заболотній Л.О., Красько М.Д., Якуненко В.М., Кузьміной В.С., Артюх Л.Г., Сірант Г.І., Грабовській О.І., Терегері М.С., Герасименко Л.І., Крисіній О.Г., Єгоровій О.К., Пушкіній Ф.О. призначено пенсії, виплата яких здійснювалась за рахунок коштів Пенсійного Фонду України з подальшим відшкодуванням цих витрат Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

В подальшому, вищевказаним громадянам були призначені пенсії за віком, але ці пенсії призначені з дня досягнення ними пенсійного віку.

При цьому, підпунктом 1 пункту 1 статті 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р. визначено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Після виявлення цієї помилки у липні 2006р., позивач звернувся до відповідача із претензію №2527/06 від 10.07.2006р., де зазначив про виплату пенсії зі віком з дня досягнення пенсійного віку та про необхідність їх відшкодування відповідачем.

У відповіді №01-14/1179 від 12.07.2006р. відповідач зазначив, що дійсно ці витрати є такими, що відшкодовуються місцевими центрами зайнятості. Але позивачем пропущений строк подання документів для такого відшкодування.

Такі саме заперечення викладав відповідач і під час судового провадження в адміністративній справі.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, в обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на норми Закону України “Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р., Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000р., Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р. та Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001р. №331/39 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.2001р. за №713/5904).

Статтею 26 Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р. встановлено, що працівникам, трудовий договір з якими було розірвано з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідацією, реорганізацією, перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників, і військовослужбовцям, звільненим з військової служби у зв'язку із скороченням чисельності або штату без права на пенсію, за умови їх реєстрації в службі зайнятості протягом семи календарних днів після звільнення як таких, що шукають роботу, гарантується право на достроковий вихід на пенсію за півтора року до встановленого законодавством строку осіб передпенсійного віку, які мають встановлений законодавством про пенсійне забезпечення необхідний загальний трудовий стаж (у тому числі на пільгових умовах).

Витрати, пов'язані із достроковим виходом на пенсію, здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України з наступним відшкодуванням цих витрат із державного фонду сприяння зайнятості населення.

Частиною 2 статті 20 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000р. також зазначено, що виплата пенсій особам, які достроково вийшли на пенсію відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", у період до досягнення ними пенсійного віку здійснюється в установленому законодавством України порядку Пенсійним фондом України за рахунок коштів, що відшкодовуються Фондом.

Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000р. було розроблено Порядок відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію (далі – Порядок), затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001р. №331/39 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.2001 р. за №713/5904).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" на письмове клопотання місцевих центрів зайнятості, на які покладені функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

Відшкодуванню підлягають суми пенсій, які виплачені в період від їх призначення до досягнення особою встановленого законодавством пенсійного віку (у тому числі на пільгових умовах) з урахуванням передбачених законодавством надбавок, підвищень, інших доплат, допомоги на поховання та коштів, витрачених Пенсійним фондом на доставку цих пенсій та допомоги.

Відповідач не оспорює факт виплат пенсій громадянам Веселеву Є.Є., Булатецькому В.Ф., Катанцевій Л.І., Глазковій В.Г., Лисенькій В.О., Щетині Р.Г., Колодистій Т.К., Заболотній Л.О., Красько М.Д., Кузьміной В.С., Артюх Л.Г., Сірант Г.І., Грабовській О.І., Терегері М.С., Герасименко Л.І., Крисіній О.Г., Пушкіній Ф.О.

Центри зайнятості, де до призначення пенсій перебували на обліку громадяни, щомісяця до 2-го числа місяця, у якому проводяться виплати, на підставі подання місцевого органу Пенсійного фонду та списку осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", із зазначенням прізвищ громадян, сум пенсій та коштів, необхідних на виплату та доставку пенсій, перераховують органам Пенсійного фонду кошти на фінансування виплат поточного періоду в розмірі місячної потреби на ці виплати.

Список осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", подається органом, який призначає пенсії місцевому органу Пенсійного фонду, до 28-го числа місяця, що передує поточному. Подання та список осіб, яким достроково призначена пенсія, подається органами Пенсійного фонду до місцевих центрів зайнятості до 1-го числа поточного місяця.

На підставі звіту про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій і допомоги на поховання, що відшкодовуються із Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, та списку померлих осіб, яким достроково була призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", центри зайнятості проводять звірку списків осіб, яким достроково призначена пенсія відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", та остаточний розрахунок щодо відшкодування витрат органам Пенсійного фонду.

Відповідно до матеріалів справи та пояснень позивача, подання щодо перерахування з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, у розмірі заявлених до стягнення 119грн.51коп., разом із списком громадян, на адресу відповідача не направлялось.

Механізм відшкодування Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій особам, яким вони призначені достроково, відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" визначено Порядком відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001р. №331/39 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.2001р. за №713/5904)

Отже, зазначені відомства розробили порядок, який визначає механізм відшкодування коштів відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000р., Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р.

Виходячи із принципу адміністративно-правових відносин, даний порядок є обов'язковим для виконання всією системою органами відповідних Фондів.

Відповідно до пункту 1.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року №8-2, управління у своїй діяльності керується, зокрема, постановами правління Пенсійного фонду України.

Таким чином, суд дійшов до висновку про те, що позивачем не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування сум, які є предметом позову.

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні вимог Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську до Дзержинського міського центру зайнятості м. Дзержинськ про стягнення витрат, пов'язаних із виплатою пенсій громадянам, які достроково вийшли на пенсію у розмірі 119грн.51коп.

Керуючись нормами Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" №1533-ІІІ від 02.03.2000р., Порядку відшкодування Пенсійному фонду України з Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття витрат, пов'язаних із достроковим виходом працівників на пенсію, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 06.08.2001р. №331/39 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.08.2001р. за №713/5904), Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” №1058-IV від 09.07.2003р., Закону України „Про зайнятість населення” №803-XII від 01.03.1991р., статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 12, 14, 15, 23, 48, 50, 69-71, 79, 81, 82, 86, 87, 89, 94, 98, 107, 110, 111, 114, 121, 122-170, 254, Прикінцевими та Перехідними положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд  -

                                                    ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного Фонду України в м. Дзержинську до Дзержинського міського центру зайнятості м. Дзержинськ про стягнення витрат, пов'язаних із виплатою пенсій громадянам, які достроково вийшли на пенсію у розмірі 119грн.51коп. – відмовити.

У судовому засіданні 25.09.2006р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня виготовлення постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст виготовлено 29.09.2006р.

Суддя                                                                                                Новікова Р.Г.           

Надруковано 3 примірника: 1 – позивачу; 1 – відповідачу; 1 – до справи