Ухвала

від 24.05.2011 по справі 8/414

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 8/414 Головуючий у 1-й інста нції: Пилипенко О.Є.

Суддя-доповідач: Бистри к Г.М.

У Х В А Л А

Іменем України

"24" травня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київсько го апеляційного адміністрат ивного суду у складі:

головуючого судді: Бистрик Г.М.,

суддів: Сорочко Є.О., Усенка В .Г.,

при секретарі: Пеньковій О.Г .,

розглянувши у судовому зас іданні апеляційні скарги Зас тупника прокурора міста Києв а та позивача Національног о університету «Києво-Моги лянська академія»на постано ву Окружного адміністративн ого суду міста Києва від 04 гру дня 2009 року у справі за адмініс тративним позовом Націона льного університету «Києв о-Могилянська академія»до Головного управління кому нальної власності міста Києв а Київської міської державно ї адміністрації, треті особи - Київський науково-медичн ий центр по охороні, реставра ції та використанню пам' ято к історії, культури і заповід них територій, Клінічна ліка рня №15 Подільського району мі ста Києва про визнання недій сним наказу № 41 від 04.02.2005 року «Пр о закріплення майна за Кліні чною лікарнею № 15 Подільськог о району міста Києва» в части ні пунктів 1, 5 додатку до наказ у,

ВСТАНОВИЛА:

У липні 2008 року позивач Національний університ ет «Києво-Могилянська академ ія»звернувся в суд з позовом до Головного управління комунальної власності м. Киє ва Київської міської державн ої адміністрації про визнанн я недійсним наказу № 41 від 04.02.2005 р оку «Про закріплення майна з а клінічною лікарнею № 15 По дільського району м. Києва»в частині пунктів 1, 5 додатку до наказу.

Постановою Окружного адмі ністративного суду міста Киє ва від 04 грудня 2009 року в задово ленні вимог позивача відмовл ено.

Не погоджуючись з зазначен им судовим рішенням, позивач та Заступник прокурора міст а Києва подали апеляційні ск арги, в яких просять скасуват и постанову суду першої інст анції як таку, що постановлен а з порушенням норм матеріал ьного і процесуального права , та ухвалити нове рішення, яки м вимоги позивача задовольни ти в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС Укр аїни суд апеляційної інстанц ії переглядає судові рішення першої інстанції в межах апе ляційної скарги.

Заслухавши в судовому засі данні суддю-доповідача, учас ників судового засідання, пе ревіривши матеріали справи т а доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апе ляційні скарги підлягають за лишенню без задоволенню, а по станова суду-без змін.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС У країни, суд апеляційної інст анції залишає скаргу без зад оволення, а постанову суду - бе з змін, якщо визнає, що суд пер шої інстанції правильно вста новив обставини справи та ух валив судове рішення з додер жанням норм матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебі чно, повно та об' єктивно роз глянув справу, правильно вст ановив обставини, яким та над аним доказам дав правильну п равову оцінку і прийшов до об ґрунтованого висновку про ві дмову в задоволенні вимог по зивача.

З матеріалів справи вбачає ться, що Комплекс Братськог о Богоявленського монастиря та Києво-Могилянської акаде мії, що формувався протягом Х VІІ-ХІХ століть, є пам' яткою і сторії та культури національ ного значення (постанови РМ У РСР від 24.08.1963 року № 970, від 06.09.1979 рок у № 442).

Відповідно до рішення Київ ської міської ради народних депутатів від 10.10.1988 року № 976 Трап езна з церквою Святого Духа - пам' ятка національного зна чення (постанова РМ УРСР від 24 .08.1963 року № 970, охор. № 15/2), поварня з келіями (охор. № 15/4), сонячний го динник (охор. № 15/3), просфірня (о хор. № 15/8), корпус Братських кел ій (охор. № 15/6) та будинок настоя теля (охор. № 15/7) Братського Бог оявленського монастиря на ву л. Г.Сковороди, 2 у Подільськом у районі м. Києва передані з ба лансу Центральної районної л ікарні Подільського району н а баланс Державного історико -архітектурного заповідника «Стародавній Київ», правона ступником якого є Київський науково-методичний центр по охороні, реставрації та вико ристанню пам' яток історії, культури і заповідних терито рій.

Згідно з наказом Головно го управління комунальної власності м. Києва «Про закрі плення майна за Київським на уково-методичним центром по охороні, реставрації та вико ристанню пам' яток історії, культури і заповідних терито рій»від 31.12.1999 року № 101 вищезазна чені пам' ятки були закріпле ні на праві оперативного упр авління за Центром.

У 1993 році Трапезна з церквою Святого Духа (охоронно-оренд ний договір від 20.05.1993 року № 90/93), п оварня з келіями (охоронно-ор ендний договір від 20.05.1993 року № 91/93), сонячний годинник (охоронн о-орендний договір від 20.05.1993 рок у № 92/93), просфірня (охоронно-оре ндний договір від 20.05.1993 року № 95/9 3), корпус Братських келій (охо ронно-орендний договір від 20.0 5.1993 року № 94/93) та будинок настоят еля (охоронно-орендний догов ір від 20.05.1993 року № 93/93) передані Де ржавним історико-архітектур ним заповідником «Стародавн ій Київ»у безоплатне, безстр окове користування Націон альному університету «Киє во-Могилянська академія».

Згідно з п. 5 розділу ІІ Додат ку 2 до Наказу Головного у правління майном Київської м іської державної адміністра ції «Про закріплення майна з а Київським науково-методичн им центром по охороні, рестав рації та використанню пам' я ток історії, культури і запов ідних територій»№ 101 від 31.12.1999 ро ку за Київським науково-мето дичним центром по охороні, ре ставрації та використанню па м' яток історії, культури і з аповідних територій закріпл ено комплекс Братського мона стиря (трапез. Церква, сонячни й годинник, просфірня, поварн я з келіями, корпус настоятел я, келії) на праві оперативног о управління.

Наказом Головного упра вління комунальної власност і м. Києва «Про внесення змін д о наказу від 31.12.1999 № 101»№ 112 від 23.04.2009 р оку внесено до позиції 5 розді лу ІІ Додатку 2 до Наказу Гол овного управління майном К МДА від 31.12.1999 року № 101 зміни, вилу чено у графі 2 слова «просфірн я, корпус настоятеля, келії».

Клінічна лікарня № 15 Поділь ського району м. Києва як юрид ична особа була створена у 2002 р оці відповідно до розпорядже ння Київської міської держав ної адміністрації від 29.05.2002 рок у № 1066 «Про затвердження Стату ту Клінічної лікарні № 15 Поділ ьського району м. Києва».

Відповідно до рішення сесі ї Київради від 15.01.2002 року № 227 (166) «П ро ліквідацію територіальни х медичних об' єднань м. Києв а»харчоблок (літера В, істори чна назва - корпус настоятел я та профірні Братського мон астиря) по вул. Г.Сковороди, 2 пе редані на баланс Клінічної л ікарні № 15 Подільського район у м. Києва за Актом приймання-п ередачі майна, основних засо бів, матеріальних цінностей Клінічної лікарні № 15 по вул. Г .Сковороди, 2 станом на 01.07.2002 року .

Наказом Головного упра вління комунальної власност і м. Києва № 41 від 04.02.2005 року «Про з акріплення майна за Клінічно ю лікарнею № 15 Подільського ра йону м. Києва»за Клінічною лі карнею № 15 Подільського район у на праві оперативного упра вління було закріплено, зокр ема Адміністративна будівля та Харчоблок по вул. Сковород и, 2.

Доводи позивача, що наказом в частині пунктів 1 та 5 були по рушені його права та охороню вані законом інтереси, так як саме за позивачем закріплен о право на користування спір ним нерухомим майном відпові дно до охоронно-орендних дог оворів, не заслуговують на ув агу з наступних підстав.

Згідно листа Головного управління комунальної вла сності м. Києва № 042/15/6-334 від 25.01.2007 ро ку будівлі за адресою: вул. Г.С ковороди, 2 - дві адміністрат ивні будівлі, патологоанатом ічний корпус, хірургічний ко рпус та харчоблок належать д о комунальної власності тери торіальної громади міста Киє ва, враховуються на балансі К лінічної лікарні № 15 Подільсь кого району м. Києва та закріп лені за нею на праві оператив ного управління.

Відповідно до кадастровог о плану земельної ділянки, пл ану встановлених меж земельн ої ділянки Клінічної лікарні № 15 Подільського району м. Киє ва та Експлікації угідь буді вля 1 - харчоблок та будівля 4 - адміністративна будівля з находиться в межах земельної ділянки, закріпленої за Клін ічною лікарнею № 15 Подільсько го району м. Києва.

КП «Київське міське бюро те хнічної інвентаризації та ре єстрації права власності на об' єкти нерухомого майна»26 .06.2006 року видані Клінічній лік арні № 15 Подільського району м . Києва оціночні акти на будів лі «В»та «Д»за адресою вул. Г.С ковороди, 2, використання за пр изначенням - харчоблок, рік забудови ХVІІ століття та адм інбудівля, рік забудови ХІХ с толіття, тобто зазначенні бу дівлі обліковуються як харчо блок та адміністративна буді вля за Клінічною лікарнею № 15 Подільського району м. Києва .

З матеріалів справи вбачає ться, що охоронно-орендні дог овори № 94/93 та № 95/93 від 20.05.1993 року бу ли укладені між Державним іс торико-архітектурним запові дником «Стародавній Київ»та Університетом «Києво-Могиля нська академія»строком з 01 че рвня 1993 року по 31 травня 1998 року.

Відповідно до статті 324 Циві льного кодексу УРСР за догов ором безоплатного користува ння майном одна сторона зобо в'язується передати або пере дає майно у безоплатне тимча сове користування другій сто роні, а остання зобов'язуєтьс я повернути те ж майно.

Акт прийому-передачі об' є кту оренди - письмовий докум ент, що засвідчує факт переда чі об' єкту оренди від Оренд одавця Орендарю в день почат ку строку оренди або передач і Об' єкту оренди від Оренда ря Орендодавцю в день закінч ення оренди відповідно до ум ов договору.

До охоронно-орендних догов орів № 94/93 та № 95/93 від 20.05.1993 року не б ули складені акти приймання- передачі будівель по вул. Ско вороди, 2.

Апелянтом не доведено факт передачі йому у користуванн я спірних будівель по вул. Г.Ск овороди, 2.

Відповідно до п.п. 4 п. 2 Указу П резидента України від 25.06.2008 рок у № 583/2008 «Про відзначення 400-річч я Національного універс итету «Києво-Могилянська ака демія», Кабінету Міністрів У країни доручено опрацювати п итання щодо передачі Універс итету будівель Корпусу насто ятеля Братського монастиря, Братських келій, Просфірні Б ратського монастиря, забезпе чивши при цьому вирішення пи тання щодо надання інших при міщень для розміщення Київсь кої клінічної лікарні № 15.

Листом Головного управлі ння комунальної власності м. Києва від 24.07.2008 року № 042/15/3-4961 надан о інформацію до Головного управління містобудування, архітектури та дизайну місь кого середовища щодо неможли вості передачі Національн ому університету «Києво-Мо гилянська академія»будівел ь по вул. Г.Сковороди, 2 у зв' яз ку із невиконанням з боку дер жавних органів зобов' язань , визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України в ід 24.03.1992 року № 183-р та указу Прези дента України від 25.06.2008 року № 583/ 2008.

Зазначене питання щодо роз міщення лікарні в інших прим іщеннях не вирішено.

Вірно звертає увагу суд пер шої інстанції, що охоронно-ор ендні договори № 94/93 та № 95/93 від 20 .05.1993 року були укладені між Дер жавним історико-архітектурн им заповідником «Стародавні й Київ»та Університетом «Киє во-Могилянська академія»стр оком з 01 червня 1993 року по 31 трав ня 1998 року, потім в текст догово рів невідомою особою було вн есено зміни, а саме, закреслен о дату 31 травня 1998 року та зазна чено «безстроково», що супер ечить нормам Цивільного коде ксу УРСР.

Статтею 325 Цивільного кодек су УРСР в редакції, яка діяла н а момент укладення охоронно- орендні договори № 94/93 та № 95/93 ві д 20.05.1993 року, передбачено, що стр ок договору безоплатного кор истування майном, укладеного між соціалістичними організ аціями, не повинен перевищув ати одного року, якщо законод авством Союзу РСР або Україн ської РСР не встановлене інш е. Якщо договір, який може бути укладений на строк не більше одного року, укладений на біл ьш тривалий строк, він вважає ться укладеним на один рік.

Правовий аналіз зазначено ї норми дає підстави для висн овку, що строк охоронно-оренд них договорів № 94/93 та № 95/93 від 20.05. 1993 року на момент винесення сп ірного рішення вже закінчивс я.

Позивач на даний час права к ористування на спірні будівл і не набув та не є орендарем сп ірних приміщень, а тому довод и, як обґрунтування вимог апе ляційної скарги, про наявніс ть у нього охоронно-орендних договорів та права на першоч ергове використання спірних будівель, передача яких Клін ічній лікарні №15 Подільськог о району відбулася з порушен ням чинного законодавства, щ о призвело до порушення його права, є помилковими.

Відповідно до положень ст. 1 43 Конституції України та ст. 60 З акону України «Про місцеве с амоврядування в Україні»тер иторіальним громадам районі в у містах належить право ком унальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місц евих бюджетів, інші кошти, зем лю, природні ресурси, підприє мства, установи та організац ії, в тому числі банки, страхов і товариства, а також пенсійн і фонди, частку в майні підпри ємств, житловий фонд, нежилі п риміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоро в' я, науки, соціального обсл уговування та інше майно і ма йнові права, рухомі та нерухо мі об' єкти, визначені відпо відно до закону, як об' єкти п рава комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Статтею 6 Закону України «Пр о столицю України - місто-ге рой Київ»визначено, що місце ве самоврядування у місті Ки єві здійснюється територіал ьною громадою міста, як безпо середньо, так і через Київськ у міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи.

Частиною 1 ст. 29 Закону Україн и «Про столицю України - міс то-герой Київ»передбачено, щ о до відання виконавчих орга нів сільських, селищних, місь ких рад належить, зокрема упр авління в межах, визначених р адою, майном, що належить до ко мунальної власності відпові дних територіальних громад.

Рішенням № 584/744 від 10.07.2003 року Ки ївська міська рада затвердил а Положення про головні упра вління, управління та інші ст руктурні підрозділи виконав чого органу Київської місько ї ради (Київської міської дер жавної адміністрації).

Відповідно до підпункту 7 п. 7 вказаного Положення, Головн е управління комунальної вла сності м. Києва відповідно до покладених на нього завдань закріплює майно за підприєм ствами, установами та органі заціями комунальної власнос ті територіальної громади м. Києва на праві повного госпо дарського відання (оперативн ого управління).

Наказ Головного управл іння комунальної власності м . Києва № 41 від 04.02.2005 року «Про зак ріплення майна за клінічною лікарнею № 15 Подільського рай ону м. Києва»прийнято, зокрем а відповідно до ч. 7 п. 7 вищевказ аного Положення.

Спірні приміщення є комуна льною власністю, і на праві оп еративного управління закрі плені за Клінічною лікарнею № 15 Подільського району, а том у лікарня правомірно користу ється та перебуває у спірних будівлях.

Відповідно до ст. 19 Конститу ції України, органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов' язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

З урахуванням вище викладе ного, колегія суддів приходи ть до висновку, що відповідач як суб' єкт владних повнова жень приймаючи спірне рішенн я діяв на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені нормами чинного закон одавства України.

Згідно статті 71 Кодексу адм іністративного судочинства України, кожна сторона повин на довести ті обставини, на як их ґрунтуються її вимоги та з аперечення, крім випадків, вс тановлених статтею 72 цього Ко дексу.

Доводи апелянтів не ґрунту ються на належній доказовій базі та правильному трактува нні норм права.

Суд першої інстанції вірно застосував норми матеріальн ого права, правову позицію з п риводу яких аргументовано ви клав в мотивувальній частині оскаржуваного апелянтом ріш ення.

Доводи апеляційних скарг н е дають підстав для висновку , що судом першої інстанції пр и розгляді справи допущені п орушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст. ст. 201 - 204 КАС Укр аїни.

Оскаржуване судове рішенн я ухвалено з додержанням нор м матеріального та процесуал ьного права.

Керуючись ст. ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 20 5, 206, 212, 254, КАС України, колегія су ддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Зас тупника прокурора міста Києв а та позивача Національног о університету «Києво-Моги лянська академія» - залиши ти без задоволення.

Постанову Окружного адмін істративного суду міста Києв а від 04 грудня 2009 року - залиши ти без змін.

Ухвала набирає законної с или з моменту проголошення, т а може бути оскаржена до Вищо го адміністративного суду Ук раїни в порядку та строки пер едбаченні ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали суду ви готовлено 30.05.2011 року.

Головуючий суддя: (підпи с)

Судді: (підпис)

Суддя: Бистрик Г.М.