Ухвала

від 01.04.2010 по справі 8/414

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 8/414 Головуючий у 1-й інстанції: Пилипенко О.Є.

Суддя-доповідач: Бєлова Л .В.

У Х В А Л А

Іменем України

"01" квітня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адм іністративний суд в складі :

головуючого - Бєлової Л .В.,

суддів: Данилово ї М.В.

Баранен ко І.І.

при секретарі - Паскаль Ю .С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляцій ну скаргу Прокуратури м. Києв а та апеляційну скаргу Націо нального університету «Києв о-Могилянська академія» на п останову Окружного адмініст ративного суду міста Києва в ід 04 грудня 2009 року у справі за а дміністративним позовом Нац іонального університету «Ки єво-Могилянська академія» до Головного управління комуна льної власності м. Києва Київ ської міської державної адмі ністрації, треті особи: Київс ький науково-методичний цент р по охороні, реставрації та в икористанню пам'яток історії , культури і заповідних терит орій, Клінічна лікарня № 15 Под ільського району м. Києва про визнання недійсним наказу № 41 від 04.02.2005 р. «Про закріплення м айна за клінічною лікарнею № 15 Подільського району м. Києв а»в частині пунктів 1, 5 додатк у до наказу , -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2008 року позивач - Національний університет «К иєво-Могилянська академія»з вернувся до суду з позовом до Київської міської державної адміністрації, третя особа: К иївський науково-методичний центр по охороні, реставраці ї та використанню пам'яток іс торії, культури і заповідних територій, в якому просив:

- визнати недійсним виданий Головним управління комунал ьної власності м. Києва Київс ької державної адміністраці ї наказ № 41 від 04.02.2005 року «Про за кріплення майна за клінічною лікарнею № 15 Подільського рай ону м. Києва»в частині пункті в 1, 5 додатку до наказу.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду від 01.10.2008 року з алучено до участі у справі в я кості третьої особи, яка не за являє самостійних вимог на п редмет спору на стороні пози вача - Київський науково-мето дичний центр по охороні, рест аврації та використанню пам' яток історії, культури і запо відних територій; залучено д о участі у справі в якості тре тьої особи, яка не заявляє сам остійних вимог на предмет сп ору на стороні відповідача - Клінічну лікарню № 15 Подільс ького району м. Києва (а.с.76 том 1).

Постановою Окружного адмі ністративного суду м. Києва в ід 04 грудня 2009 року по в задовол енні адміністративного позо ву Національного університе ту «Києво-Могилянська академ ія»відмовлено.

Не погоджуючись із вказано ю постановою суду першої інс танції, позивач - Національни й університет «Києво-Могилян ська академія»подав заяву пр о апеляційне оскарження та а пеляційну скаргу, в якій прос ить скасувати постанову Окру жного адміністративного суд у м. Києва від 04.12.2009 року та ухвал ити нову постанову про задов олення позовних вимог, мотив уючи свої вимоги тим, що при пр ийнятті оскаржуваної постан ови судом було неповно з' яс овано обставини, що мають зна чення для справи, не доведено обставини, що мають значення для справи, які суд визнав вст ановленими, а висновки суду н е відповідають обставинам сп рави, невірно застосовано но рми матеріального права.

Прокуратурою м. Києва не пог оджуючись із вказаною постан овою суду першої інстанції т акож подано заяву про апеляц ійне оскарження та апеляційн у скаргу, в якій просить скасу вати постанову Окружного адм іністративного суду м. Києва від 04.12.2009 року та ухвалити нову постанову про задоволення п озовних вимог, мотивуючи сво ї вимоги тим, що дана постанов а підлягає скасуванню у зв' язку з невідповідністю висно вків суду фактичним обставин ам справи, порушенням норм пр оцесуального та матеріально го права.

Заслухавши суддю-доповіда ча, перевіривши матеріали сп рави та доводи апеляційних с карг, колегія суддів вважає, щ о апеляційні скарги необхідн о задовольнити частково, вих одячи з наступного.

Відповідно до статті 198 КАС У країни за наслідками розгляд у апеляційної скарги на пост анову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції ма є право скасувати постанову суду і залишити позовну заяв у без розгляду або закрити пр овадження по справі.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено с удом першої інстанції, компл екс Братського Богоявленськ ого монастиря та Києво-Могил янської академії, що формува вся протягом ХVII-ХІХ століть, є пам'яткою історії та культур и національного значення (по станови РМ УРСР від 24.08.1963 р. № 970, ві д 06.09.1979 р. № 442)

Відповідно до рішення Київ ської міської ради народних депутатів від 10.10.1988 р. № 976 Трапез на з церквою Святого Духа - пам 'ятка національного значення (постанова РМ УРСР від 24.08.1963 р. № 970, охор. № 15/2), поварня з келіями (о хор. № 15/4), сонячний годинник (ох ор. № 15/3), проскурня (охор. № 15/8), кор пус Братських келій (охор. № 15/6) та будинок настоятеля (охор. № 15/7) Братського Богоявленсько го монастиря на вул. Г.Сковоро ди, 2 у Подільському районі м. К иєва передані з балансу Цент ральної районної лікарні Под ільського району на баланс Д ержавного історико-архітект урного заповідника «Старода вній Київ», правонаступником якого є Київський науково-ме тодичний центр по охороні, ре ставрації та використанню па м'яток історії, культури і зап овідних територій (а.с. 113-114 том 1 ).

Згідно п. 2 Додатку 12 до рішен ня виконкому міськради від 13.0 1.1992 року № 26 будівля районної лі карні для дорослих стаціонар 1, розташована по вул. Г.Сковор оди, 2 та яка належить до комун ального майна, передано у вла сність Подільського району ( а.с. 154 том 2).

У 1993 році Трапезна з церквою Святого Духа (охоронно-оренд ний договір від 20.05.1993 р. № 90/93) , пова рня з келіями (охоронно-оренд ний договір від 20.05.93 № 91/93), сонячн ий годинник (охоронно-орендн ий договір від 20.05.93 № 92/93), проскур ня (охоронно-орендний догові р від 20.05.93 № 95/93 а.с. 30-35 том 1), корпус Б ратських келій (охоронно-оре ндний договір від 20.05.93 № 94/93 а.с. 24-29 том 1) та будинок настоятеля (о хоронно-орендний договір від 20.05.93 № 93/93 а.с. 18-23 том 1) були передані Державним історико-архітект урним заповідником «Старода вній Київ»у безоплатне, безс трокове користування Націон альному університету «Києво -Могилянська академія».

Згідно з наказом Головного управління комунальної влас ності м. Києва «Про закріплен ня майна за Київським науков о-методичним центром по охор оні, реставрації та використ анню пам'яток історії, культу ри і заповідних територій»ві д 31.12.1999 р. № 101 вищезазначені пам'я тки були закріплені на праві оперативного управління за Центром.

Згідно з п. 5 розділу II Додатк у 2 до Наказу № 101 за Київським н ауково-методичним центром по охороні, реставрації та вико ристанню пам'яток історії, ку льтури і заповідних територі й закріплено комплекс Братсь кого монастиря (трапез. Церкв а, сонячний годинник, проскур ня, поварня з келіями, корпус н астоятеля, келії) на праві опе ративного управління (а.с.103-105 т ом 1).

Наказом Головного управлі ння комунальної власності м. Києва «Про внесення змін до н аказу від 31.12.1999 № 101»№ 112 від 23.04.2009 р. в несено до позиції 5 розділу II Д одатку 2 до Наказу Головного у правління майном КМДА від 31.12.19 99 № 101 зміни, вилучено у графі 2 сл ова «проскурня, корпус насто ятеля, келії»(а.с. 31 том 2).

Клінічна лікарня № 15 Поділь ського району м. Києва як юрид ична особа була створена у 2002 р оці відповідно до розпорядже ння Київської міської держав ної адміністрації від 29 .05.2002 р. № 1066 «Про затвердження Ста туту Клінічної лікарні № 15 Под ільського району м. Києва»(а.с . 103-105 том 2).

Відповідно до рішення сес ії Київради від 15.01.2002 р. № 227 (166) «Про ліквідацію територіальних м едичних об'єднань м. Києва» ха рчоблок (літера В, історична н азва корпус настоятеля та пр оскурні Братського монастир я) по вул. Г.Сковороди, 2 передан і на баланс Клінічної лікарн і № 15 Подільського району м. Ки єва за Актом приймання-перед ачі майна, основних засобів, м атеріальних цінностей Кліні чної лікарні № 15 по вул. Г.Сково роди, 2 станом на 01.07.2002 р. (а.с. 98 том 2 ).

Наказом Головного управлі ння комунальної власності м. Києва № 41 від 04.02.2005 р. «Про закріп лення майна за Клінічною лік арнею № 15 Подільського району м. Києва»за Клінічною лікарн ею № 15 Подільського району на праві оперативного управлін ня було закріплено, зокрема А дміністративна будівля та Ха рчоблок по вул. Сковороди, 2 (а.с . 50-53 том 1).

Так, зазначена в наказі № 41 ві д 04.02.2005 року «адміністративна б удівля на вул. Сковороди, 2»є в ідповідно до постанови Ради Міністрів Української РСР ві д 24 серпня 1963 року № 970 «Про впоря дкування справи обліку та ох орони пам' ятників архітект ури на території Української РСР»Братськими келіями, а «Х арчблок на вул. Сковороди, 2»є насправді будівлею Корпусу н астоятеля та будівлею Проску рні Братського монастиря.

Позивач вважає, що даним нак азом в частині пунктів 1 та 5 бу ли порушені його права та охо ронювані законом інтереси, т ак як саме за позивачем закрі плено право на користування спірним нерухомим майном від повідно до охоронно-орендних договорів.

Згідно листа Головного упр авління комунальної власнос ті м. Києва № 042/15/6-334 від 25.01.2007 р. буді влі за адресою: вул. Г.Сковород и, 2 - дві адміністративні буді влі, патологоанатомічний кор пус, хірургічний корпус та ха рчоблок належать до комуналь ної власності територіально ї громади міста Києва, врахов уються на балансі Клінічної лікарні № 15 Подільського райо ну м. Києва та закріплені за не ю на праві оперативного упра вління.

Згідно звіту про експерту о цінку ринкової вартості нежи тлових будівель лікарні від 21.11.2006 року була визначена ринко ва вартість будівель лікарні літера «В», «Д», «Е» по вул. Гри горія Сковороди, 2 (а.с. 3-20 том 2).

Відповідно до кадастровог о плану земельної ділянки, пл ану встановлених меж земельн ої ділянки Клінічної лікарні № 15 Подільського району м. Киє ва та Експлікації угідь буді вля 1 - харчоблок та будівля 4 - а дміністративна будівля знах одиться в межах земельної ді лянки, закріпленої за Клініч ною лікарнею № 15 Подільського району м. Києва (а.с. 55-56 том 1).

26.06.2006 р. КП «Київське міське бю ро технічної інвентаризації та реєстрації права власнос ті на об'єкти нерухомого майн а»були видані Клінічній ліка рні № 15 Подільського району м. Києва оціночні акти на будів лі «В»та «Д»за адресою вул. Г.С ковороди, 2, використання за пр изначенням - харчоблок, рік за будови XVII століття та адмінбу дівля рік забудови XIX століття (а.с. 4-7 том 2).

Отже, в КП «Київське міське бюро технічної інвентаризац ії та реєстрації права власн ості на об'єкти нерухомого ма йна»приміщення за літерами « В»та «Д»по вул. Г.Сковороди, 2 о бліковуються як харчоблок та адміністративна будівля за Клінічною лікарнею № 15 Поділь ського району м. Києва.

Позивач в свою чергу посила ється на наявність у нього ох оронно-орендних договорів та права на першочергове викор истання спірних будівель, пе редача яких Клінічній лікарн і № 15 Подільського району відб улася, на його думку, з порушен ням чинного законодавства, щ о і призвело до порушення йог о прав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом даного спо ру є оскарження Наказу Голов ного управління комунальної власності м. Києва Київської державної адміністрації № 41 в ід 04.02.2005 року «Про закріплення м айна за клінічною лікарнею № 15 Подільського району м. Києв а»в частині пунктів 1, 5 додатк у до наказу, яким було закріпл ено за Клінічною лікарнею № 15 Подільського району м. Києва адмінбудівля та харчоблок н а вул. Сковороди, 2.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень сторін по справі, фактично між позивач ем - Національним університ етом «Києво-Могилянська акад емія»та третьою особою - Клін ічною лікарнею № 15 Подільсько го району м. Києва виник спір щ одо права користування спірн ими будівлями - адмінбудівл я та харчоблок, які в різні час и органами влади надавались у користування різним юридич ним особам, і це майно знаходи лось та знаходиться на балан сі у різних юридичних осіб, як і на нього і претендують.

В даному випадку суд у першої інстанції при прийн ятті позову та відкриття про вадження по даній справі бул о б доцільно звернути увагу н а ч. 1 ст. 2 КАС України, відповід но до положень якої, завдання м адміністративного судочин ства є захист прав, свобод та і нтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових ві дносин від порушень з боку ор ганів державної влади, орган ів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб, інших суб' єктів при зд ійсненні ними владних управл інських функцій на основі за конодавства, в тому числі на в иконання делегованих повнов ажень.

Адміністративний по зов - звернення до адміністра тивного суду про захист прав , свобод та інтересів у публіч но-правових відносинах (п. 6 ч.1 с т. 3 КАС України).

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС Укра їни, юрисдикція адміністрати вних судів поширюється на вс і публічно-правові спори, крі м спорів, для яких законом вст ановлений інший порядок судо вого вирішення.

Колегія суддів апеляційн ої інстанції звертає увагу н а те, що правовідносини, що скл алися між сторонами, є господ арсько-правовими та не можут ь бути предметом спору у адмі ністративному процесі, оскіл ьки в даному випадку в наявно сті спір про право користува ння спірними приміщеннями ха рчболку та адмінбудівлі по в ул. Г.Сковороди, 2, що не є спором публічно-правового характер у.

Таким чином, встановивши фа ктичні обставини справи та п роаналізувавши правові норм и, які регулюють спірні право відносини, колегія суддів ді йшла висновку, що судом першо ї інстанції не враховано так у обставину, як підвідомчіст ь спору, а тому є неправильни ми всі процесуальні дії, вчин ені судом по даній справі: при йняття позову, відкриття про вадження, постановлення ріше ння по суті заявлених вимог.

Відповідно до вимог ч. 2 ст . 157 КАС України колегія суддів вважає за необхідне роз' яс нити позивачеві, що даний спі р відноситься до юрисдикції господарських судів.

У зв' язку з вищевикладен им, колегія суддів апеляційн ої інстанції дійшла висновку про те, що судом першої інстан ції було порушено норми проц есуального права, доводи апе ляційних скарг частково спро стовують висновки суду першо ї інстанції, у зв' язку з чим в бачаються підстави для скасу вання постанови суду першої інстанції та закриття провад ження по даній справі.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 198, 205, 206 К АС України, суд , -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Прокур атури м. Києва на постанову О кружного адміністративного суду міста Києва від 04 грудня 2009 року - задовольнити частк ово.

Апеляційну скаргу Націона льного університету «Києво-М огилянська академія»на пост анову Окружного адміністрат ивного суду міста Києва від 0 4 грудня 2009 року - задовольнити частково.

Постанову Окружного адмін істративного суду міста Києв а від 04 грудня 2009 року - скасув ати.

Провадження по справі закр ити.

Ухвала набирає законної си ли з моменту її проголошення та може бути оскаржена протя гом одного місяця шляхом под ачі касаційної скарги безпос ередньо до Вищого адміністра тивного суду України.

Ухвала складена в повному о бсязі 02.04.2010 року.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді

< Текст >