Постанова

від 18.05.2011 по справі 22/1543-10

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" травня 2011 р. Справа № 22/1543-10

Вищий господарський суд У країни у складі колегії судд ів:

головуючого Кравчука Г.А.,

суддів: Мачульського Г.М.,

Уліцького А.М.

розглянувши касаційну ска ргу Приватного підприємства " Завод будівельних матеріалі в "Краса Мармуру"

на постанову від 02.03.11 Рівненський апеляц ійного господарського суду

у справі №22/1543-10

господарського суду Хмельницької області

за позовом Славутської міської ради

до Приватного підприємства " Завод будівельних матеріалі в "Краса Мармуру"

третя особа Славутська об'єднана держ авна податкова інспекція

про внесення змін до договору оренди землі та зобов'язання зареєструвати зміни

за участю представників ст орін

від позивача: в засідання не прибули

від відповідачів: ОСОБА_1., дов.

від третьої особи: в засідання не прибули

ВСТАНОВИВ:

Славутська міська рада з вернулась до господарського суду Хмельницької області з позовом до Приватного підпр иємства "Завод будівельних м атеріалів "Краса Мармуру" про внесення змін до Договору ор енди землі №04077600006 від 12.06.07 та зобо в'язання відповідача зареєст рувати ці зміни в Славутсько му районному відділі "Держав ного підприємства "Хмельниць кої регіональної філії ЦДКЗ" у порядку, визначеному чинни м законодавством.

Позов мотивовано посилан ням на обставини внесення зм ін до ч. 4 ст. 21 Закону України "Пр о оренду землі" щодо мінімаль ного розміру орендної плати за земельні ділянки, які пере бувають у державній або кому нальній власності, та необхі дність приведення спірного д оговору у відповідність з вк азаними положеннями закону.

Відповідач проти позовних вимог заперечив, посилаючис ь на відсутність його згоди н а зміну спірного договору, а т акож правових підстав для та кої зміни з огляду на те, що пр авовідносини між сторонами в справі виникли в 2007 році.

Рішенням від 14.12.10 господарсь кого суду Хмельницької облас ті (суддя Заверуха С.В.), яке зал ишено без змін постановою ві д 02.03.11 Рівненського апеляційно го господарського суду (коле гія суддів у складі: Сініцина Л.М. - головуючого, Гудак А.В., О лексюк Г.Є.), позов задоволено в частині вимог про внесення змін до п.п. 5, 9 договору з підст ав їх доведеності, а в решті по зову відмовлено.

Ухвалою від 19.04.11 Вищий господ арський суд України порушив касаційне провадження за кас аційною скаргою відповідача , в якій заявлено вимоги про ск асування вказаних судових рі шень та відмову в позові нови м рішенням.

Касаційна скарга мотивов ана посиланням на невідповід ність висновків судів обстав инам справи з огляду на відсу тність умов договору щодо вн есення змін до нього внаслід ок зміни розміру орендної пл ати, а також неправильне заст осування судами положень ч. 1 ст. 632, ст. 638 ЦК України та неврах ування обставин відсутності зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правови х актів, а відтак неможливіст ю застосувати до спірних пра вовідносин, внесених після у кладення договору оренди змі н до Закону України "Про оренд у землі".

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення представника в ідповідача, перевіривши мате ріали справи, судова колегія вважає, що касаційна скарга н е підлягає задоволенню з нас тупних підстав.

Як встановлено судами перш ої та апеляційної інстанцій, на підставі рішень Славутсь кої міської ради від 27.04.07 №10.2-9/2007 "П ро земельні питання" Затверд ження технічної документаці ї" та від 25.05.07 №8.7-10/2007 "Про внесення змін до рішення Славутської міської ради" укладено догов ір оренди земельної ділянки №040776000066 від 12.06.07, за умовами якого С лавутська міська рада переда ла відповідачеві в оренду ст роком на 5 років для будівницт ва і обслуговування багатопо верхового жилого будинку зем ельну ділянку площею 0,5885 га за адресою Хмельницька область , м. Славута, вул. Чапаєва 2. Відп овідно до п. 5 договору нормати вна грошова оцінка земельної ділянки становить 311669,6 грн.

Згідно з п. 9 договору орендн а плата вноситься орендарем у формі та розмірі: річна орен дна плата за земельну ділянк у державної власності станов ить 1% від нормативної грошово ї оцінки землі 3116,70 грн. та вноси ться щомісячно до місцевого бюджету м. Славута в рівних ча стках у розмірі 259,73 грн.

Законом України "Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України" №309-VI від 03.06.08 в несені зміни до ч.ч. 4, 5 ст. 21 Зако ну України "Про оренду землі", згідно з якими річна орендна плата за земельні ділянки, як і перебувають у державній аб о комунальній власності, над ходить до відповідних бюджет ів, розподіляється і викорис товується відповідно до зако ну і не може бути меншою: для з емель сільськогосподарсько го призначення - розміру зем ельного податку, що встановл юється Законом України "Про п лату за землю"; для інших катег орій земель - трикратного ро зміру земельного податку, що встановлюється цим законом. Річна орендна плата за земел ьні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищув ати 12 відсотків їх нормативно ї грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може б ути встановлений більший роз мір орендної плати, ніж зазна чений у цій частині. Вказаний закон набрав чинності з моме нту опублікування 04.06.08.

У зв'язку з такими обставина ми позивач листом №501/01-14 від 09.06.10 п овідомив відповідача про змі ни в земельному законодавств і та запропонував відповідач у в добровільному порядку вн ести зміни до вищевказаного договору оренди, надіславши проект угоди про внесення зм ін до спірного договору орен ди. Проте відповідач листом з а вих. №164-10/юв від 18.06.10 відмовився від пропозиції позивача, пос илаючись на відсутність підс тав для внесення змін до спір ного договору з мотивів неуз годженості норм Закону Украї ни "Про внесення змін до деяки х законодавчих актів України " від 03.06.07 з приписами ч. 1 ст. 58 Конс титуції України.

З огляду на таке Славутська міська рада звернулася до го сподарського суду з позовом у даній справі, заявивши вимо ги про внесення змін до п.п. 5, 9 в казаного договору оренди шля хом їх викладення в наступні й редакції: "п. 5 Нормативна гро шова оцінка земельної ділянк и становить 391705,60 грн. (триста де в'ятсот одна тисяча сімсот п'я ть грн. 60 коп.)"; "п. 9 Орендна плата вноситься орендарем у формі та розмірі: Річна орендна пла та становить 3% від нормативно ї грошової оцінки земельної ділянки - 11751,17 грн. (одинадцять тисяч сімсот п'ятдесят одна г рн. 17 коп.). Грошова плата вносит ься щомісячно в рівних частк ах до місцевого бюджету м. Сла вути 130550200, МФО 815013 на рах. 33218812600005, код ЄДРПОУ 23565199 УДК у Хмельницькій області, (орендна плата з юрид ичних осіб за оренду землі) у р озмірі 979,26 грн. (дев'ятсот сімде сят дев'ять грн. 26 коп.)".

Відповідно до ст. 525 ЦК Україн и одностороння відмова від з обов'язання або одностороння зміна його умов не допускаєт ься, якщо інше не встановлено договором або законом. Анало гічне положення закріплено в ч. 1 ст. 188 ГК України.

Відповідно до ст.ст. 651, 652 ЦК Ук раїни зміна або розірвання д оговору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не вс тановлено договором або зако ном. Зокрема, договір може бут и змінено або розірвано за рі шенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного по рушення договору другою стор оною та в інших випадках, вста новлених договором або закон ом; а також у разі істотної змі ни обставин, якими сторони ке рувалися при укладенні догов ору.

Цивільний кодекс України у ч.ч. 1, 2 ст. 632 передбачає застосу вання у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади аб о органами місцевого самовря дування. При цьому зміна ціни після укладення договору до пускається лише у випадках і на умовах, встановлених дого вором або законом.

Орендна плата за землю визн ачена у ч. 1 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" як платіж, я кий орендар вносить орендода вцеві за користування земель ною ділянкою.

У п.п. 13, 34 спірного договору ст орони визначили, що розмір ор ендної плати переглядається за згодою сторін у разі: зміни умов господарювання, передб ачених договором, зміни розм ірів земельного податку, під вищення цін і тарифів, зміни к оефіцієнтів індексації, визн ачених законодавством, погір шення стану орендованої земе льної ділянки не з вини оренд аря, що підтверджено докумен тами, в інших випадках, передб ачених законом; зміна умов до говору здійснюється у письмо вій формі за взаємною згодою сторін, а в разі недосягнення згоди щодо зміни умов догово ру спір розв'язується у судов ому порядку.

Відповідно до ст.ст. 116, 121 Бюдж етного кодексу України поруш енням бюджетного законодавс тва визнається порушення уча сником бюджетного процесу вс тановлених цим кодексом чи і ншим бюджетним законодавств ом норм щодо складання, розгл яду, затвердження, внесення з мін, виконання бюджету та зві тування про його виконання. П осадові особи, з вини яких доп ущено порушення бюджетного з аконодавства, несуть цивільн у, дисциплінарну, адміністра тивну або кримінальну відпов ідальність згідно з законом.

Таким чином, встановивши пі дстави для зміни розміру оре ндної плати у договорі через його невідповідність встано вленому законом розміру, поз ивач вправі вимагати від оре ндаря приведення цього догов ору у відповідність до вимог законодавства шляхом внесен ня відповідних змін з метою у сунення порушення сторонами договору вимог законодавств а, обов'язкового для позивача та відповідача.

З урахуванням викладеного судова колегія вважає довод и касатора з цього приводу не відповідними умовам договор у та вимогам чинного законод авства, оскільки предметом о ренди є земельна ділянка ком унальної форми власності, ці нове регулювання якої здійсн юється за домовленістю сторі н, але з урахуванням встановл ених спеціальним законом меж .

Стосовно ж внесення змін до п. 5 договору оренди суд першо ї та апеляційної інстанції в иходили з того, що згідно з ч. 2 с т. 23 Закону України "Про плату з а землю" (чинного на момент зве рнення з позовом) грошова оці нка земельної ділянки щороку станом на 1 січня уточнюється на коефіцієнт індексації, а з гідно з листом управління де ржкомзему в м. Славута №11-2-05/586 ві д 01.06.2010 та витягом з відповідної технічної документації грош ова оцінка спірної земельної ділянки становить 391705,60 тис. грн .

Проте при вирішенні даного спору суди залишили поза ува гою приписи ст.ст. 116, 124 ЗК Україн и, а також п. 34 ст. 26 Закону Україн и "Про місцеве самоврядуванн я", згідно з якою питання регул ювання земельних відносин (у тому числі надання земельно ї ділянки в оренду та внесенн я змін до договору оренди зем ельної ділянки) вирішується на пленарному засіданні ради - сесії.

Тобто законодавством пере дбачено, що способом волевия влення ради, яка здійснює пра во власності від імені відпо відної територіальної грома ди, щодо регулювання земельн их відносин є прийняття ріше ння сесії, а відтак необхідно ю умовою укладення та зміни д оговору оренди земельної діл янки, яка перебуває у державн ій або комунальній власності , є наявність відповідного рі шення органу місцевого самов рядування.

Задовольняючи позовні вим оги в даній справі, суди першо ї та апеляційної інстанцій в становили лише обставини зве рнення позивача до відповіда ча з листом щодо необхідност і оформлення змін до спірног о договору оренди. Обставини ж прийняття радою на сесії ві дповідного рішення з цього п риводу, які з огляду на вищеви кладене є суттєвими для вирі шення даного спору, судами не з'ясовано.

Зважаючи на викладене, суд ова колегія дійшла висновку про недотримання судами перш ої та апеляційної інстанцій при вирішенні спору в справі вимог ст.ст. 43, 47, 43, 84, 105 ГПК України щодо повного і всебічного вс тановлення усіх обставин спр ави, тому рішення і постанова підлягають скасуванню як та кі, що не відповідають нормам матеріального та процесуаль ного права.

Оскільки касаційна інстан ція обмежена у праві оцінки д оказів, наданих сторонами у с праві, а право оцінки доказів належить до повноважень суд у першої та апеляційної інст анцій з додержанням принципу сторін у процесі, справа підл ягає направленню на новий ро згляд до суду першої інстанц ії для встановлення на підст аві відповідних доказів усіх суттєвих обставин справи що до наявності правових підста в для внесення відповідних з мін до спірного договору згі дно з вимогами законодавства , чинного на момент вирішення спору.

Керуючись ст.ст. 108, 1115, 1117, 1119-12 ГП К України, Вищий господарськ ий суд України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу задовол ьнити частково.

2. Рішення господарського су ду Хмельницької області від 14.12.10 та постанову Рівненського апеляційного господарськог о суду від 02.03.11 у справі №22/1543-10 ска сувати, а справу передати на н овий розгляд до суду першої і нстанції.

Головуючий Г.Кравчук

Судді Г.Мачульський

А.Уліцький