Рішення

від 18.07.2011 по справі 16/5005/6430/2011

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

18.07.11р. Справа № 16/5005/6430/2011

за позовом Дочірньо го підприємства Дніпропетро вської облспоживспілки - Госпрозрахун ковий ринок "Центральний", м. О рджонікідзе Дніпропетровсь кої області

до Виконавчого коміте ту Орджонікідзевської міськ ої ради Дніпропетровської об ласті, м. Орджонікідзе Дніпропетровської області

про визнання недійсним рішення від 22.05.2008р. №234/2 "Про затве рдження матеріалів засіданн я Комісії для визначення роз мірів збитків, заподіяних вл аснику землі - територіальні й громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року"

Суддя ЗАГИНАЙКО Т.В .

Представники:

від позивача:ОСОБА_1 . - представник, дов. від 04.01.2011р. №05 /03;

від відповідача: ОСОБА_2 - начальник юриди чного відділу, дов. від 15.06.2011р. №12 /97-2358.

СУТЬ СПОРУ:

Позивач просить визнат и недійсним рішення відповід ача від 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердже ння матеріалів засідання Ком ісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власник у землі - територіальній гром аді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 ро ку".

Позивач у клопотанні (вх. № 502 7/11 від 27.01.2011р.) щодо залучення дод аткових документів зазначає , що: - з листа Орджонікідзевсь кої ОДПІ від 28.07.2009р. № 5672/10/19-034 вбачається, що плата за с пірну земельну ділянку здійс нюється двома різними суб'єк тами господарювання - ДП ДОСС ГР "Центральний" та іншою юрид ичною особою; - дані обставин и спростовують висновки, вик ладені в оскаржуваному рішен ні виконкому Орджонікідзевс ької міської ради Дніпропетр овської області щодо одноосі бного користування позиваче м спірною земельною ділянкою , щодо розміру даної земельно ї ділянки та щодо безпідстав ності включення до 17 027,0 кв.м зем ельної ділянки (відносно яко ї нараховувались збитки) - пло щі землі, зайнятої під власни ми спорудами позивача.

Позивач у поясненнях (вх. №6095 /11 від 01.02.2011р.) зазначає про те, що: - рішенням господарського су ду Дніпропетровської област і від 18.11.2010р. у справі №7/186-10 (16/266-0 8(23/255-08) задоволено позовні вимог и прокурора м. Орджонікідзе в інтересах держави в особі Ор джонікідзевської міської ра ди до Дочірнього підприємств а Дніпропетровської облспож ивспілки Госпрозрахунковий ринок „Центральний” та зобо в' язано останнього звільни ти самовільно зайняту земель ну ділянку, розташовану по ву л. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе Дн іпропетровської області пло щею 15 789,0 кв.м, повернути земельн у ділянку, розташовану по вул . Чехова, 2 в м. Орджонікідзе Дні пропетровської області площ ею 15 789,0 кв.м у попередньому стан і; - рішенням господарського с уду Дніпропетровської облас ті від 05.03.2009р. по справі №30/68-08 част ково задоволено позов прокур ора м. Орджонікідзе в інтерес ах держави в особі Орджонікі дзевської міської ради та ст ягнуто з Дочірнього підприєм ства Дніпропетровської облс поживспілки Госпрозрахунко вого ринку „Центральний” м. О рджонікідзе до місцевого бюд жету Орджонікідзевської міс ької ради 246 281 грн. 98 коп. збитків , завданих використанням в пе ріод з 01.01.2007р. по 01.05.2008р. земельної ділянки площею 17 027 кв.м, розташ ованої по вул. Чехова, 2 в м. Орд жонікідзе; - в основу судового рішення від 05.03.2009р. у справі №30/68-0 8 покладено рішення виконком у Орджонікідзевської місько ї ради Дніпропетровської обл асті від 22.05.2008р. №234/2 „Про затверд ження матеріалів засідання К омісії для визначення розмір ів збитків, заподіяних власн ику землі - територіальній г ромаді м. Орджонікідзе від 21.05.2 008р.”; - рішенням господарськог о суду Дніпропетровської обл асті від 16.06.2010р. відмовлено в за доволенні позову прокурора м . Орджонікідзе в інтересах де ржави в особі Орджонікідзевс ької облспоживспілки Госпро зрахункового ринку „Централ ьний” м. Орджонікідзе збиткі в в сумі 168 943 грн. 25 коп., завданих використанням в період з 01.05.2008р . по 01.10.2008р. земельної ділянки пл ощею 17 027 кв.м, розташованої по в ул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе.

Відповідач у клопотанні (вх . №6915/11 від 03.02.2011р.) повідомляє, що: - з гідно статей 152, 156 Земельного к одексу України власникам зем лі відшкодовуються збитки, з аподіяні внаслідок недодерж ання доходів за час тимчасов ого невикористання земельно ї ділянки; - відповідно до статті 157 Земельного кодек су України збитки визначають ся в порядку, встановленому К абінетом Міністрів України, а саме Постановою від 19.04.1993р. №284 "Про порядок визначення та ві дшкодування збитків власник ам землі та землекористувача м"; - пунктами 1, 3 Постан ови зазначено, що відшкодову ються збитки, у тому числі нео держані доходи; - пунктом 2 Пос танови встановлено, що розмі р збитків визначається коміс іями, які утворюються відпов ідними органами, в даному вип адку, виконавчим комітетом; - р езультати роботи комісії офо рмлюються відповідними акта ми; - відповідно до пункту 5 Пос танови збитки відшкодовують ся не пізніше одного місяця п ісля затвердження актів; - від повідно до пунктів 14, 25 Постано ви Пленуму Верховного Суду У країни від 16.04.2004р. №7 (в редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) та пу нкту 12 Роз'яснень Вищого госпо дарського суду України від 27.0 6.2001р. №02-5/743 зі змінами від 31.05.2002р. №04-5 /609 розмір збитків визначаєтьс я зазначеними вище комісіями , рішення яких можуть бути пер еглянуті судом при вирішенні відповідних позовів; - затвер джений в установленому поряд ку акт комісії, може бути визн аним недійсним у загальному порядку.

Позивач у клопотанні (вх. №6922 /11 від 03.02.2011р.) просить залучити д о участі у даній справі в якос ті третьої особи, яка не заявл яє самостійних вимог на пред мет спору - Відкрите акціоне рне товариство „Орджонікізд евський гірничо-збагачуваль ний комбінат”, оскільки пози вачу відомо про факт наявнос ті рішення Орджонікідзевськ ої міської ради від 18.02.2004р. №5, яки м у Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспожи вспілки Госпрозрахунковий р инок „Центральний” м. Орджон ікідзе з 01.04.2004р. вилучено частин у земельної ділянки по вул.. Че хова, 2 в м. Орджонікідзе загал ьною площею 828,7 кв.м та передано в оренду ВАТ „Орджонікідзев ському гірничо-збагачувальн ому комбінату” з 01.04.2004р. для обс луговування та експлуатації будівель та споруд магазину та їдальні підприємства.

Позивач у додаткових поясн еннях (вх. № 15671/11 від 09.03.2011р.) зазнач ає про наступне: - 28.11.2002р. між Ордж онікідзевською міською радо ю та позивачем було укладено договір оренди земельної ді лянки площею 17 027 кв.м з метою об слуговування та експлуатаці ї будівель та споруд по вул. Че хова, 2 в м. Орджонікідзе термі ном дії до 01.12.2005р.; - відповідно до змін та доповнень від 15.12.2003р. до договору оренди земельної д ілянки термін дії оренди бул о продовжено до 01.12.2006р.; - розпоря дженням Орджонікідзевськог о міського голови від 28.11.2007р. №243/ 1р створено комісію щодо пров едення обстеження земельних ділянок комунальної власнос ті, які використовуються суб 'єктами господарювання без з азначення конкретної адреси та визначення кола питань, як і необхідно вирішити в проце сі цього обстеження; - створен а відповідно до розпорядженн я комісія здійснила обстежен ня земельної ділянки, про що 19 .05.2008р. було складено відповідн ий акт обстеження земельної ділянки по вул. Чехова, 2 в м. Орд жонікідзе, яким встановлено факт використання вищевказа ної земельної ділянки площею 17 026, 0 кв.м позивачем для організ ації роботи ринку; - рішенням в ідповідача від 24.04.2008р. створено комісію для визначення розм іру збитків, заподіяних влас нику землі - територіальній г ромаді м. Орджонікідзе, вчине них тимчасовим зайняттям і в икористанням земельної діля нки ДП ДОСС Госпрозрахункови й ринок "Центральний"; - 22.05.2008р. рі шенням відповідача №234/2 затве рджено матеріали засідання к омісії для визначення розмір ів збитків, заподіяних власн ику землі - територіальній гр омаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008р ., згідно з якими за період з 01.01.2 007р. по 01.05.2008р. встановлено розмір збитків за фактичне викорис тання позивачем земельної ді лянки площею 17 027, 0 кв.м за адресо ю: вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідз е в сумі 273 312 грн. 90 коп.; - оскаржув ане рішення підлягає визнанн ю недійсним з огляду на поруш ення норм матеріального прав а, яке виявилось у невірному в изначенні розміру збитків, з авданих власнику землі - тери торіальній громаді м. Орджон ікідзе внаслідок застосуван ня невідповідних даних; - в акт і обстеження земельної ділян ки від 19.05.2008р. безпідставно зазн ачено, що земельну ділянку пл ощею 17 027,0 кв.м (тобто всю площу з емельної ділянки) по вул. Чехо ва, 2 в м. Орджонікідзе викорис товує виключно позивач; - ріше нням Орджонікідзевської міс ької ради від 18.02.2004р. №5 з 01.04.2004р. у по зивача вилучено частину земе льної ділянки по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе загальною п лощею 828,7 кв.м та передано в оре нду ВАТ "Орджонікідзевському гірничо-збагачувальному ком бінату" з 01.04.2004р. до 31.03.2009р. для обсл уговування та експлуатації б удівель та споруд магазину т а їдальні підприємства, що сп ростовує висновки акту щодо користування позивачем земе льною ділянкою площею 828,7 кв.м; - в акті обстеження земельної ділянки не відображені дані щодо зайняття позивачем зем ельної ділянки загальною пло щею 1 238,0 кв.м під об'єктами нерух омості з прибудинковими площ ами, які належать на праві вла сності позивачу та правомірн о використовується позиваче м; - зазначена в спірному рішен ні відповідача площа земельн ої ділянки, яка використовує ться позивачем без правовста новлюючих документів не може становити 17 027,0 кв.м; - в акті обст еження земельної ділянки від 19.05.2008р. відсутні будь-які дані щ одо часу використання земель ної ділянки позивачем та кон статується факт використанн я земельної ділянки саме в де нь її обстеження; - комісію щод о проведення обстежень земел ьних ділянок комунальної вла сності, які використовують с уб'єкти господарювання створ ено розпорядженням міського голови №243/1р, датованим 28.11.2007р.; - к омісія встановлює факт корис тування землею в період з 01.01.2007р . по 01.05.2008р., в тому числі в період , коли комісія взагалі не існу вала - з 01.01.2007р. по 28.11.2007р.; - розрахун ок суми збитків, заподіяних п озивачем територіальній гро маді м. Орджонікідзе, завдани х тимчасовим зайняттям і вик ористанням земельної ділянк и здійснено відповідачем на підставі Порядку визначення та відшкодування збитків вл асникам землі та землекорист увачам; - відповідно до статті 13 ЗУ "Про оцінку земель" для виз начення збитків власникам аб о землекористувачам у випадк ах, встановлених законом або договором, проводиться експ ертна грошова оцінка земельн ої ділянки, а не нормативно-гр ошова оцінка, як це мало місце в даному випадку; - є безпідст авним застосування коефіціє нту у розмірі 5% при розрахунку розміру збитків; - оскаржуван им рішенням відповідача пору шено права та охоронювані ін тереси позивача, оскільки за значеним рішенням відповіда ча позивачу до сплати було на раховано збитки в сумі 273 312 грн . 90 коп., які в подальшому були с тягнені з позивача на підста ві рішення господарського су ду Дніпропетровської област і від 05.03.2009р. у справі №30/68-08.

Позивач у додаткових обґру нтуваннях (вх. №47582/11 від 12.07.2011р.) поз овних вимог з урахуванням за перечень відповідача зазнач ає, що: - доводи відповідача що до передбаченої чинним закон одавством можливості в місяч ний строк оскаржувати виснов ки комісій, створених викона вчими комітетами рад, щодо ви значення розмірів збитків, є безпідставними, оскільки по становою КМУ від 19.04.1993р. №284 "Про п орядок визначення та відшкод ування збитків власникам зем лі та землекористувачам", на я ку посилається відповідач та ка можливість оскарження вис новків комісій безпосереднь о самим комісіям або органам , що їх створили, не передбачен а; - розмір земельної ділянки, щодо якої надано дозвіл на ск ладання проекту із землеустр ою щодо оформлення права оре нди на земельну ділянку оріє нтовно визначено міськрадою в розмірі 1,2606 га, яка використо вується для обслуговування в ласних будівель та споруд пі дприємства по організації ро боти ринку по вул. Чехова, 2 в м. Орджонікідзе, тоді як в оскар жуваних актах така площа виз начена в розмірі 17 027 кв.м; - до ск ладу земельної ділянки, щодо якої проводилось нарахуванн я розміру збитків включені з емельні ділянки під спорудам и ВАТ "ОГЗК" та сам загальний р озмір спірної земельної діля нки не може перевищувати 14 647,0 к в.м (в тому числі під спорудами ВАТ "ОГЗК" та під власними спо рудами ринку); - наведені обста вини свідчать про невідповід ність дійсного розміру спірн ої земельної ділянки по вул. Ч ехова, 2 в м. Орджонікідзе, щодо якої здійснювалися нарахува ння розмірів збитків; - через в ідсутність договору оренди з емельної ділянки з вини відп овідача, позивач належним чи ном виконує обов'язки щодо оп лати за користування земельн ою ділянкою згідно з положен нями статті 2 Закону України "П ро плату за землю"; - за період з 01.05.2008р. по 01.04.2011р. позивачем було с плачено у вигляді плати за зе млю кошти в сумі 273 656 грн. 87 коп., в тому числі з 01.01.2007р. по 01.05.2008р. - 71 485 гр н. 59 коп.; - зазначене свідчить п ро невірний розмір завданих Орджонікідзевській міській раді збитків, сума яких не мож е становити 273 312 грн. 90 коп. (з огля ду на сплачені кошти в сумі 71 485 грн. 59 коп.); - до визначеної комі сією суми збитків включені к ошти, які вже сплачені за кори стування земельною ділянкою .

Також відповідач у заяві (в х. №48985/11 від 18.07.2011р.) про застосуван ня позовної давності просить при винесені рішення по дані й справі застосувати позовну давність.

У судовому засіданні було о голошено вступну та резолюти вну частини рішення.

Дослідивши матеріали спра ви, вислухавши пояснення пре дставників сторін господар ський суд, -

встановив:

Розпорядженням міськог о голови Орджонікідзевської міської ради від 28 листопада 2007р. №243/1 „Про створення Комісії щодо проведення обстежень з емельних ділянок комунально ї власності, які використову ються суб' єктами господарю вання” було створено комісію для обстеження земельних ді лянок комунальної власності , які використовуються суб' єктами господарювання, у скл аді: Пивоварової Оксани Вікт орівни - начальника відділу земельних ресурсів м. Орджон ікідзе, голова комісії, Сидор енка Ігоря Юрійовича - голов ного архітектора міста, член комісії, Башина Бориса Олекс андровича - начальника упра вління ЖКГ та будівництва ви конкому Орджонікідзевської міської ради, член комісії, Ті мченко Олени Іванівни - нач альника відділу землекорист ування виконкому Орджонікід зевської міської ради, член к омісії, Хабачевої Марини Ана толіївни - начальника відді лу соціальних реформ та екон омічного розвитку міста, чле н комісії (т.1, а.с. 12).

В подальшому рішенням вико нкому Орджонікідзевської мі ської ради від 24.04.2008 р. №171 „Про ст ворення комісії для визначен ня розміру збитків, заподіян их власнику землі - територі альній громаді м. Орджонікід зе” було вирішено створити к омісію для визначення розмір у збитків, заподіяних власни ку землі - територіальній гр омаді м. Орджонікідзе, вчинен их тимчасовим зайняттям і ви користанням земельної ділян ки ДПДОСС Госпрозрахунковий ринок „Центральний” у склад і: Щеки В.Г - першого заступни ка міського голови, голови ко місії та членів комісії: Лаще нко Н.О. - секретаря міської р ади, Балути К.М. - директора До чірнього підприємства Дніпр опетровської облспоживспіл ки госпрозрахункового ринку „Центральний”; Пивоварової О.В. - начальника відділу земел ьних ресурсів м. Орджонікідз е, Тимченко О.І.- начальника ві дділу землекористування міс та, Сидоренко І.Ю. - головного архітектора міста, Хабачево ї М.А. - начальника відділу со ціальних реформ та економічн ого розвитку міста (т.1, а.с.14).

Відповідно до розпоряджен ня міського голови Орджонікі дзевської міської ради від 28 л истопада 2007р. №243/1 „Про створенн я Комісії щодо проведення об стежень земельних ділянок ко мунальної власності, які вик ористовуються суб' єктами г осподарювання” на підставі с татті 189 Земельного кодексу Ук раїни 19.05.2008р. комісією було обст ежено земельну ділянку загал ьною площею 17 027,0 кв.м, яка викор истовується Дочірнім підпри ємством Дніпропетровської о блспоживспілки госпрозраху нковий рахунок „Центральний ” для організації роботи рин ку за адресою: м. Орджонікідзе , вул. Чехова, 2; при обстеженні в становлено, що земельна діля нка фактично використовуєть ся ДП ДОСС госпрозрахунковий ринок „Центральний” без ная вності правовстановлюючих д окументів, про що складено ві дповідний акт обстеження зем ельної ділянки від 19.05.2008р. (т.1, а.с .13).

Згідно акту визначення роз мірів збитків, заподіяних вл аснику землі - Орджонікідзе вській міській раді за факти чне використання земельної д ілянки від 21.05.2008 року комісією в ирішено встановити землекор истувачу ДП ДОСС ринок „Цент ральний” розмір збитків за ф актичне користування земель ної ділянки площею 17027 м2, розта шованої за адресою: м. Орджоні кідзе, вул. Чехова, 2, яка викори стовується для організації р оботи ринку за період з 01.01.2007 ро ку по 01.05.2008 року у сумі 273312,90 грн. (т.1, а.с.16).

В пункті 2 акту від 21.05.2008 року з азначено, що збитки підлягаю ть відшкодуванню власнику зе млі - територіальній громад і м. Орджонікідзе згідно стат ей 152, 156, 157 Земельного кодексу Ук раїни, постанови Кабінету Мі ністрів України від 19.04.1993 року з а №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків вла сникам землі та землекористу вачам”.

Протоколом засідання комі сії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній гром аді м. Орджонікідзе комісія, с творена згідно рішення №171 вик онкому Орджонікідзевської м іської ради від 24.04.2008 року, вирі шила встановити дочірньому п ідприємству Дніпропетровсь кої обласної споживчої спілк и госпрозрахунковому ринку " Центральний" розмір збитків за фактичне використання зе мельної ділянки площею 17027 м2, я ка використовується для орг анізації роботи ринку по вул . Чехова, 2 за період з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року та затве рдити акт з розрахунком виз начення розміру збитків (т.1 а. с. 15).

В подальшому рішенням вико нкому Орджонікідзевської мі ської ради Дніпропетровсько ї області від 22.05.2008 року №234/2 „Про затвердження матеріалів зас ідання Комісії для визначенн я розмірів збитків, заподіян их власнику землі - територі альній громаді м. Орджонікід зе від 21.05.2008 року” було затвердж ено матеріали засідання комі сії від 21.05.2008 року по визначенню розмірів збитків, заподіяни х власнику землі - територіа льній громаді м. Орджонікідз е, вчинених тимчасовим зайня ттям і використання Дочірнім підприємством Дніпропетров ської обласної споживчої спі лки госпрозрахункового ринк у "Центральний" земельної діл янки площею 17027 м2, яка використ овується для організації рин ку по вул. Чехова, 2 та затвердж ено акт з розрахунком визнач ення розміру збитків (т.1, а.с.18).

Відповідно до частини 1, пун кту 10 частини 2 статті 16 Цивільн ого кодексу України кожна ос оба має право звернутися до с уду за захистом свого особис того немайнового або майново го права та інтересу; способа ми захисту цивільних прав та інтересів є визнання незако нними рішення, дій чи бездіял ьності органу державної влад и, органу влади Автономної ре спубліки Крим або органу міс цевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до чинного зако нодавства акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тоб то офіційний письмовий докум ент, який породжує певні прав ові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших сус пільних відносин і має обов' язковий характер для суб' єк тів цих відносин.

Підставами для визнання а кта недійсним є невідповідні сть його вимогам чинного зак онодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт; обов' язк овою умовою визнання акта не дійсним є також порушення у з в' язку з прийняттям відпові дного акта прав та охоронюва них законом інтересів підпри ємства чи організації - пози вача у справі.

Позивач вважає, що рішення відповідача від 22.05.2008р. №234/2 "Про з атвердження матеріалів засі дання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяни х власнику землі - територіал ьній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року" прийнято з поруш енням норм чинного законодав ства; відповідач проти цього заперечує.

Враховуючи викладене, оці нивши докази в їх сукупності суд доходить висновку про об ґрунтованість вимог позивач а, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 ста тті 35 Господарського процесу ального кодексу України факт и, встановлені рішенням госп одарського суду під час розг ляду однієї справи, не доводя ться знову при вирішенні інш их спорів, в яких беруть участ ь ті самі сторони.

Рішенням господарського с уду Дніпропетровської облас ті від 18.11.2010р. у справі №7/186-10(16/266-08(23/255-08 )) за позовом прокурора м. Ордж онікідзе Дніпропетвроської області в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровсь кої області до Дочірнього пі дприємства Дніпропетровськ ої обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Це нтральний" про звільнення са мовільно зайнятої земельної ділянки та її повернення бул о встановлено, що:

- Дочірнє підприємство Дніп ропетровської обласної спож ивчої спілки Госпрозрахунко вий ринок "Центральний" на під ставі Договору оренди земель ної ділянки від 28.11.2002р., укладен ого з Орджонікідзевською міс ькою радою, орендувало земел ьну ділянку, яка знаходиться в м. Орджонікідзе Дніпропетр овської області по вул. Чехов а, 2 площею 17 027 кв.м;

- після закінчення 01.12.2006р. терм іну оренди земельної ділянки рішення про зміну терміну ор енди та надання позивачу зем ельної ділянки в оренду відп овідачем не приймалося;

- Дочірнє підприємство Дніп ропетровської обласної спож ивчої спілки Госпрозрахунко вий ринок "Центральний" викор истовує земельну ділянку пло щею 17 027 кв.м по вул. Чехова, 2, у то му числі площу 1 238,0 кв.м під об' єктами нерухомого майна на н ій, належними на праві власно сті позивачу та необхідну дл я обслуговування цього майна ;

- різниця між площею земельн ої ділянки, що передавалася в оренду, та площею земельної д ілянки під об' єктами нерухо мого майна позивача та необх ідною для їх обслуговування становить 15 789,0 кв.м, яку Дочірнє підприємство Дніпропетровс ької обласної споживчої спіл ки Госпрозрахунковий ринок " Центральний" займає самовіль но;

- не підтверджено фактичне в илучення у Дочірнього підпри ємства Дніпропетровської об ласної споживчої спілки Госп розрахунковий ринок "Централ ьний" на користь Відкритого а кціонерного товариства „Орд жонікідзевський гірничо-зба гачувальний комбінат” части ни земельної ділянки, що пере бувала в оренді у Дочірнього підприємства Дніпропетровс ької обласної споживчої спіл ки Госпрозрахунковий ринок " Центральний".

Таким чином, з огляду на від сутність доказів щодо фактич ного вилучення у Дочірнього підприємства Дніпропетровс ької обласної споживчої спіл ки Госпрозрахунковий ринок " Центральний" на користь Відк ритого акціонерного товарис тва „Орджонікідзевський гір ничо-збагачувальний комбіна т” частини земельної ділянки , що перебувала в оренді у Дочі рнього підприємства Дніпроп етровської обласної споживч ої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" у господа рського суду відсутні підста ви доля залучення для участі у розгляді справи у якості тр етьої особи, яка не заявляє са мостійних вимог на предмет с пору, Відкрите акціонерне то вариство „Орджонікідзевськ ий гірничо-збагачувальний ко мбінат”.

Відповідно до статті 1 Закон у України „Про державний кон троль за використанням та ох ороною земель” самовільне за йняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідч ать про фактичне використанн я не наданої їй земельної діл янки чи намір використовуват и земельну ділянку до встано влення її меж у натурі (на м ісцевості), до одержання доку мента, що посвідчує право на неї, та до його державної реєс трації.

Розмір шкоди, заподіяної де ржаві, територіальним громад ам, юридичним та фізичним осо бам, на всіх категоріях земел ь внаслідок самовільного зай няття земельних ділянок визн ається згідно Методики визна чення розміру шкоди, заподія ної внаслідок самовільного з айняття земельних ділянок, в икористання земельних ділян ок не за цільовим призначенн ям, зняття ґрунтового покрив у (родючого шару ґрунту) без сп еціального дозволу, затвердж еної постановою Кабінету Мін істрів України від 25.07.2007р. №963 (да лі - Методика).

Відповідно до пункту 1 Метод ики ця Методика спрямована н а визначення розміру шкоди, з аподіяної внаслідок самов ільного зайняття земельн их ділянок, використання зем ельних ділянок не за цільови м призначенням, зняття ґрунт ового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального доз волу.

Розрахунок розміру шкоди, з аподіяної державі, територіа льним громадам внаслідок сам овільного зайняття земельни х ділянок, використання земе льних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунто вого покриву (родючого шару г рунту) без спеціального дозв олу, проводиться інспекціями Мінприроди або Держземінспе кцією та її територіальними органами, а розміру шкоди, зап одіяної юридичним та фізични м особам, - територіальними ор ганами Держземінспекції на п ідставі матеріалів обстежен ь земельних ділянок, проведе них відповідно до Порядку ви конання земельно-кадастрови х робіт та надання послуг на п латній основі державними орг анами земельних ресурсів, за твердженого постановою Кабі нету Міністрів України від 01.1 1.2000р. №1619 (пункт 7 Методики).

Судом також враховується, щ о відповідно до рекомендацій Президії Вищого господарськ ого суду України від 02.02.2010р. №04-06/15 „Про практику застосування господарськими судами земел ьного законодавства” розм ір шкоди, завданої самовільн им зайняттям земельної ділян ки, визначається відповідно до розрахунку, зробленого те риторіальними органами інсп екції Міністерства охорони н авколишнього природного сер едовища України або Державно ю інспекцією з контролю за ви користанням і охороню земель Держкомзему та її територіа льними підрозділами на підст аві Методики визначення ро зміру шкоди, заподіяної внас лідок самовільного зайняття земельних ділянок не за ціль овим призначенням, зняття ґр унтового покриву (родючого ш ару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої поста новою Кабінету Міністрів Укр аїни від 25.07.2007р. №963 (пункт 4.2.1 Реком ендацій), а особа, яка набула у власність житловий будинок, будівлю або споруду, і не пере оформила право користування земельною ділянкою, повинна відшкодувати шкоду у вигляд і упущеної вигоди (зокрема у р озмірі неодержаної плати за оренду земельної ділянки) (пу нкт 4.2.3).

Як вбачається відповідач п ри розгляді та затвердженні матеріалів засідання Комісі ї для визначення розмірів зб итків, заподіяних власнику з емлі - територіальній грома ді м. Орджонікідз е від 21.05.2008 року використовує По рядок визначення та відшкоду вання збитків власникам земл і та землекористувачам, затв ерджений постановою Кабінет у Міністрів України від 19.04.1993 ро ку за №284 „Про порядок визначе ння та відшкодування збитків власникам землі та землекор истувачам”, відповідно до як ого власникам землі та земле користувачам відшкодовують ся збитки, заподіяні вилучен ням (викупом) та тимчасовим за йняттям земельних ділянок, в становленням обмежень щодо ї х використання, погіршенням якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей земельних ділянок або приве денням їх у непридатний для в икористання стан та неодержа нням доходів у зв' язку з тим часовим невикористанням зем ельних ділянок.

Проте, чинне законодавство не ототожнює поняття самові льного зайняття земельних ді лянок з тимчасовим при розгл яді питання щодо відшкодуван ня шкоди (збитків) за таке вико ристання..

Тому відповідачем при визн аченні розміру заподіяної шк оди було безпідставно викори стано постанову Кабінету Мі ністрів України від 19.04.1993 року з а №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків вла сникам землі та землекористу вачам” та необґрунтовано бул о включено до розміру земель ної ділянки площу земельної ділянки у розмірі 1 238,0 кв.м під о б' єктами нерухомого майна, які належать на праві власно сті позивачу, та необхідну дл я обслуговування цього майна .

Також, як вбачається, при ро зрахунку розміру збитків, за вданих власнику землі - тери торіальній громаді м. Орджон ікідзе було використано норм ативну грошову оцінку земель ної ділянки.

Проте, відповідно до частин и 1 статті 13 Закону України „Пр о оцінку земель” нормативна грошова оцінка земельних д ілянок проводиться у разі: • визначення розміру земельно го податку; • визначення роз міру орендної плати за зе мельні ділянки державної та комунальної власності; • ви значення розміру державног о мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділян ок згідно із законом; • визна чення втрат сільськогоспода рського і лісогосподарсько го виробництва; • розробки п оказників та механізмів еко номічного стимулювання раці онального використання та ох орони земель. При визначенні ж збитків власникам або з емлекористувачам у випадк ах, встановлених законом або договором використовується експертна грошова оцінка зе мельних ділянок (абзац 8 части ни 2 статті 13 Закону України „П ро оцінку земель”).

Також відповідно до статті 256 Цивільного кодексу України позовна давність - це строк , у межах якого особа може звер нутися до суду з вимогою про з ахист свого цивільного права або інтересу. Загальна позов на давність встановлюється у три роки (статті 257 Цивільного кодексу України). Перебіг поз овної давності починається в ід дня, коли особа довідалася або могла довідатися про пор ушення свого права або про ос обу, яка його порушила (частин а 1 статті 261 Цивільного кодекс у України).

Оскільки оскаржуване ріше ння виконкому Орджонікідзев ської міської ради Дніпропет ровської області №234/2 „Про зат вердження матеріалів засіда ння Комісії для визначення р озмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіал ьній громаді м. О рджонікідзе від 21.05.2008 року” бул о прийнято відповідачем 22.05.2008 р ., то саме тоді позивач мав діз натися про порушення свого п рава та про неправомірність винесеного рішення, і з ураху ванням загального трирічног о строку позовної давності, с трок позовної давності закін чується 22.05.2011р. Позивач же зверн увся з даним позовом до суду 30 грудня 2010р., тобто у межах вста новленого трирічного строку позовної давності. Тому заяв а відповідача про застосуван ня строку позовної давності подана ним безпідставно і не може бути застосована судом .

З урахуванням викладеного позовні вимоги підлягають з адоволенню.

Згідно із статтею 49 Господа рського процесуального коде ксу України судові витрати у справі слід покласти на відп овідача.

Керуючись статтями 49, 82-85, 116 Г осподарського процесуально го кодексу України, господар ський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним рішенн я Виконавчого комітету Орджо нікідзевської міської ради Д ніпропетровської області ві д 22.05.2008р. №234/2 "Про затвердження ма теріалів засідання Комісії д ля визначення розмірів збитк ів, заподіяних власнику земл і - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року" .

Стягнути з Виконавчого ком ітету Орджонікідзевської мі ської ради Дніпропетровсько ї області (53300, м. Орджонікідзе Д ніпропетровської області, ву л. Калініна, 48; ідентифікаційн ий код 04052212) на користь Дочірньо го підприємства Дніпропетро вської облспоживспілки - Гос прозрахунковий ринок "Центра льний" (53300, м. Орджонікідзе Дніп ропетровської області, вул. Ч ехова, буд. 2; ідентифікаційний код 30517049) 85 грн. 00 коп. - витрати по сплаті державного мита та 236 г рн. 00 коп. - витрати на інформа ційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази.

Накази видати після набран ня рішенням законної сили.

Рішення господарського су ду набирає законної сили піс ля закінчення десятиденного строку з дня його підписання .

СУДДЯ Т.В. ЗАГ ИНАЙКО

Дата підписання ріше ння,

оформленого відповідно до статті 84 ГПК України,

"25" липня 2011р.