Постанова

від 12.09.2011 по справі 16/5005/6430/2011

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕ ЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.09.2011 року Справа № 16/5005/6430/2011

Дніпропетровський апеляц ійний господарський суд у ск ладі колегії суддів:

головуючого Головка В.Г . (доповідач)

суддів: Логвиненка А.О., С трелець Т.Г.

при секретарі: Соловйов ій О.І.

за участю представників ст орін:

від позивача: ОСОБА_1, д овіреність від 26.08.2011

від відповідача: ОСОБА_2 , довіреність від 19.08.2011

розглянувши у відкритому с удовому засіданні матеріали апеляційної скарги виконавч ого комітету Орджонікідзевс ької міської ради Дніпропетр овської області на рішення г осподарського суду Дніпропе тровської області від 18.07.2011р. у справі №16/5005/6430/2011

за позовом дочірнього п ідприємства Дніпропетровсь кої облспоживспілки - Госпро зрахунковий ринок "Центральн ий", м. Орджонікідзе Дніпропет ровської області

до виконавчого коміте ту Орджонікідзевської міськ ої ради Дніпропетровської об ласті, м.Орджонікідзе Дніпро петровської області

про визнання недійсним рішення від 22.05.2008р. №234/2 "Про затве рдження матеріалів засіданн я Комісії для визначення роз мірів збитків, заподіяних вл аснику землі - територіальні й громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року"

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськ ого суду Дніпропетровської о бласті від 18.07.2011р. у справі №16/5005/6430 /2011 (суддя Загинайко Т.В.) позов з адоволено. Визнано недійсним рішення виконкому Орджонікі дзевської міської ради Дніпр опетровської області № 234/2 від 22.05.2008 року "Про затвердження ма теріалів засідання Комісії д ля визначення розмірів збитк ів, заподіяних власнику земл і - територіальній громаді м. О рджонікідзе від 21.05.2008 року".

Не погодившись з зазна ченим рішенням господарсько го суду, відповідач звернувс я з апеляційною скаргою, прос ив рішення суду скасувати, по силаючись на наступне:

- позивач неоднораз ово, в якості обґрунтування с воїх дій, підкреслював, що не з ацікавлений в виконанні обов ' язку по оформленню права о ренди під власними об' єктам и нерухомого майна без додат кової, вільної від забудови з емельної ділянки;

- правовідносини, щ о виникли між сторонами у спр аві ґрунтуються на договорі оренди земельної ділянки та врегульовуються положенням и Земельного кодексу України , Закону України «Про оренду з емлі»та умовами договору оре нди, тощо.

У відзиві на апеляцій ну скаргу позивач просив апе ляційну скаргу без задоволен ня, а рішення господарського суду Дніпропетровської обла сті - без змін.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослі дивши матеріали справи, дово ди апеляційної скарги та від зиву на неї, судова колегія ді йшла до висновку, що апеляцій на скарга підлягає задоволен ню.

Задовольняючи позов, г осподарський суд неправильн о застосував норми матеріаль ного права та помилково посл ався на рішення господарсько го суду Дніпропетровської об ласті від 18.11.2010р. у справі №7/186-10(16/266- 08(23/255-08).

Відповідно до п.4 ч.1 ст.104 Господарського процесуальн ого кодексу України підстава ми для скасування або зміни р ішення місцевого господарсь кого суду є порушення або неп равильне застосування норм м атеріального чи процесуальн ого права.

За ст.103 Господарського процесуального кодексу Укра їни апеляційна інстанція за результатами розгляду апеля ційної скарги має право скас увати рішення повністю або ч астково і прийняти нове ріше ння.

Із матеріалів справи в бачається, що між дочірнім пі дприємство Дніпропетровськ ої обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Це нтральний" та Орджонікідзевс ькою міською радою 28.11.2002р. було укладено договору оренди зем ельної ділянки площею 17027кв.м, я ка знаходиться в м.Орджонікі дзе Дніпропетровської облас ті по вул. Чехова, 2.

Строк дії даного догов ору закінчився 01.12.2006р. і на нови й термін договір оренди земе льної ділянки не укладався, р ішення про надання позивачу земельної ділянки в оренду в ідповідачем не приймалося, щ о підтвердив його представни к в судовому засіданні.

Розпорядженням міськ ого голови Орджонікідзевськ ої міської ради від 28 листопад а 2007р. №243/1 було створено комісію для обстеження земельних ді лянок комунальної власності , які використовуються суб' єктами господарювання, у скл аді: Пивоварової Оксани Вікт орівни - начальника відділу земельних ресурсів м. Орджон ікідзе, голова комісії, Сидор енка Ігоря Юрійовича - голов ного архітектора міста, член комісії, Башина Бориса Олекс андровича - начальника упра вління ЖКГ та будівництва ви конкому Орджонікідзевської міської ради, член комісії, Ті мченко Олени Іванівни - нач альника відділу землекорист ування виконкому Орджонікід зевської міської ради, член к омісії, Хабачевої Марини Ана толіївни - начальника відді лу соціальних реформ та екон омічного розвитку міста, чле н комісії (т.1, а.с.12).

В подальшому рішення м виконкому Орджонікідзевсь кої міської ради від 24.04.2008р. №171 б уло вирішено створити комісі ю для визначення розміру зби тків, заподіяних власнику зе млі - територіальній громад і м. Орджонікідзе, вчинених ти мчасовим зайняттям і викорис танням земельної ділянки ДПД ОСС Госпрозрахунковий ринок „Центральний” у складі: Щеки В.Г - першого заступника міс ького голови, голови комісії та членів комісії: Лащенко Н.О . - секретаря міської ради, Ба лути К.М. - директора дочірнь ого підприємства Дніпропетр овської облспоживспілки гос прозрахункового ринку „Цент ральний”; Пивоварової О.В. - на чальника відділу земельних р есурсів м.Орджонікідзе, Тимч енко О.І.- начальника відділу з емлекористування міста, Сидо ренко І.Ю. - головного архіте ктора міста, Хабачевої М.А. - н ачальника відділу соціальни х реформ та економічного роз витку міста (т.1, а.с.14).

Згідно акту визначен ня розмірів збитків, заподія них власнику землі - Орджоні кідзевській міській раді, за фактичне використання земел ьної ділянки від 21.05.2008 року комі сією вирішено встановити зем лекористувачу ДП ДОСС ринок „Центральний” розмір збиткі в за фактичне користування з емельної ділянки площею 17027кв .м, розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, як а використовується для орган ізації роботи ринку за періо д з 01.01.2007 року по 01.05.2008 року у сумі 273 312,90грн. (т.1, а.с.16).

В пункті 2 акту від 21.05.2008 р оку зазначено, що збитки підл ягають відшкодуванню власни ку землі - територіальній гр омаді м. Орджонікідзе згідно статей 152, 156, 157 Земельного кодек су України, постанови Кабіне ту Міністрів України від 19.04.1993 р оку за №284 „Про порядок визнач ення та відшкодування збиткі в власникам землі та землеко ристувачам”.

Протоколом засідання комісії для визначення розм ірів збитків, заподіяних вла снику землі - територіальні й громаді м. Орджонікідзе ком ісія, створена згідно рішенн я №171 виконкому Орджонікідзев ської міської ради від 24.04.2008 рок у, вирішила встановити дочір ньому підприємству Дніпропе тровської обласної споживчо ї спілки госпрозрахунковому ринку "Центральний" розмір зб итків за фактичне використан ня земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується дл я організації роботи ринку п о вул. Чехова, 2 за період з 01.01.2007 р оку по 01.05.2008 року та затвердити акт з розрахунком визначенн я розміру збитків (т.1, а.с.15).

Рішенням виконкому Ор джонікідзевської міської ра ди Дніпропетровської област і від 22.05.2008 року №234/2 „Про затверд ження матеріалів засідання К омісії для визначення розмір ів збитків, заподіяних власн ику землі - територіальній г ромаді м. Орджонікідзе від 21.05.2 008 року” було затверджено мате ріали засідання комісії від 21.05.2008 року по визначенню розмір ів збитків, заподіяних власн ику землі - територіальній г ромаді м. Орджонікідзе, вчине них тимчасовим зайняттям і в икористання Дочірнім підпри ємством Дніпропетровської о бласної споживчої спілки гос прозрахункового ринку "Центр альний" земельної ділянки пл ощею 17027 м2, яка використовуєтьс я для організації ринку по ву л. Чехова, 2 та затверджено акт з розрахунком визначення ро зміру збитків (т.1, а.с.18).

Позивач не погодився з зазначеним рішенням виконко му Орджонікідзевської міськ ої ради Дніпропетровської об ласті та звернувся до суду з п озовом про визнання його нед ійсним, пославшись на ст.59 Зак ону України “Про місцеве сам оврядування в Україні”.

Відповідно до ч.1 ст.59 За кону України “Про місцеве са моврядування в Україні” акти органів та посадових осіб мі сцевого самоврядування з мот ивів їхньої невідповідності Конституції або законам Укр аїни визнаються незаконними у судовому порядку.

Згідно приписів ст.144 Ко нституції України органи міс цевого самоврядування в межа х повноважень, визначених за коном, приймають рішення, які є обов' язковими до виконан ня на відповідній території.

Відповідно до ст. 116 Зем ельного кодексу України гром адяни та юридичні особи набу вають права власності та пра ва користування земельними ділянками із земель державн ої або комунальної власності за рішенням органів виконав чої влади або органів місцев ого самоврядування в межах ї х повноважень.

Згідно ст.125 Земельног о кодексу України право влас ності та право постійного ко ристування на земельну ділян ку виникає після одержання ї ї власником або користувачем документа, що посвідчує прав о власності чи право постійн ого користування земельною д ілянкою, та його державної ре єстрації. Право на аренду зем ельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

За ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду зе мельних ділянок, що перебува ють у державній або комуналь ній власності, здійснюється на підставі рішення відповід ного органу виконавчої влади або органу місцевого самовр ядування шляхом укладення до говору оренди земельної діля нки.

Рішення міської рад и щодо передачі в оренду земе льної ділянки та укладення з позивачем відповідного дог овору не приймалось, що не спр остовано позивачем та його п редставником у судовому засі данні.

Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрах унковий ринок "Центральний" з емельну ділянку площею 17 027кв.м по вул. Чехова, 2, у тому числі п лощу 1 238,0кв.м під об' єктами не рухомого майна на ній, викори стовувало без оформлення оре ндних правовідносин.

Відповідно до ст.156 Земе льного кодексу України влас никам землі та землекористув ачам відшкодовуються збитки , заподіяні внаслідок неодер жання доходів на час тимчасо вого невикористання земельн ої ділянки.

Відповідно до п.2 Поряд ку визначення та відшкодуван ня збитків власникам землі т а землекористувачам, затверд женого постановою Кабінету М іністрів України № 284 від 19.04.1993р., розміри збитків визначаютьс я комісіями, створеними Київ ською та Севастопольською мі ськими, районними державними адміністраціями, виконавчим и комітетами міських (міст об ласного значення) рад. Резуль тати роботи комісій оформляю ться відповідними актами, що затверджуються органами, як і створили ці комісії.

Рішенням виконкому ві д 22.05.2008р. №234/2, який створив комісі ю для визначення збитків, був затверджений відповідний ак т.

За таких обставин ріше ння органу місцевого самовря дування від 22.05.2008 року відповід ає вимогам чинного законодав ства та визначеній законом к омпетенції виконавчого комі тету Орджонікідзевської міс ької ради Дніпропетровської області.

Посилання в апеляційн ій скарзі на те, що акт підписа но не всіма членами комісії, н е може бути прийнятий до уваг и, оскільки рішення щодо визн ачення збитків прийнято біль шістю членів комісії.

Крім того, законодавст вом не визначено, що відсутні сть підпису одного із членів комісії тягне за собою визна ння недійсним складеного док ументу.

Інші доводи апеляційн ої скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на вирішення справи по суті.

З огляду на викладене підстав для задоволення позо ву про визнання недійсним рі шення виконкому Орджонікідз евської міської ради Дніпроп етровської області від 22.05.2008р. № 234/2 "Про затвердження матеріал ів засідання Комісії для виз начення розмірів збитків, за подіяних власнику землі - тер иторіальній громаді м. Орджо нікідзе від 21.05.2008 року" не вбача ється.

Судові витрати, у тому числі за перегляд справи в ап еляційному порядку, слід від нести на позивача відповідно до ст.49 Господарського процес уального кодексу України.

Керуючись ст.99, 101, 103-105 Госп одарського процесуального к одексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ви конавчого комітету Орджонік ідзевської міської ради Дніп ропетровської області задов ольнити.

Рішення господарсько го суду Дніпропетровської об ласті від 18.07.2010р. у справі №16/5005/6430/201 1 скасувати.

В позові відмовити.

Стягнути з Дочірнього підприємства Дніпропетровс ької облспоживспілки - Госпр озрахунковий ринок "Централь ний" (код 30517049) на користь держав и мито за перегляд справи в а пеляційному порядку в сумі 42,5 0грн.

Видачу наказу на викон ання даної постанови доручит и господарському суду Дніпро петровської області.

Постанова може бути ос каржена в касаційному порядк у.

Головуючий В.Г.Головко

Судді Т.Г. Стрелець

А.О.Логвиненко