Постанова

від 22.08.2011 по справі 2а-814/11/2670

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВ НИЙ СУД міста КИЄВА

01601, м. Київ, вул. Командарм а Каменєва, 8, корп. 1

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

22 серпня 2011 року 11:25 № 2а-814/11/2670

Окружний адміністрати вний суд міста Києва у складі головуючого судді Шрамко Ю.Т . при секретарі судового засі дання Четвертак Я., розглянув ши у відкритому судовому зас іданні адміністративну спра ву

За позовом Приватного підприємства " Народна медицина Зубицьких"

До Київської міської ради, Г оловного управління земельн их ресурсів виконавчого орга ну Київської міської ради (Ки ївської міської державної ад міністрації), треті особи, які не заявляють самостійних ви мог на предмет спору на сторо ні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зуб ицького", Товариство з обмеже ною відповідальністю "Фіто-Д анімир"

Про визнання протиправним і с касування рішення Київської міської ради №852/4290 від 27.05.2010 р. про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відпо відальністю "Народна медицин а Данили Зубицького"

За участю представників сторін

від позивача: ОСОБА_1, д овіреність № б/н від 25.12.2010 р.

від відповідача 1: ОСОБА_2 , довіреність № б/н від 20.01.2011 р.

від відповідача 2: не прибув

від ТОВ "Народна медицина Да нили Зубицького": ОСОБА_3, д овіреність № б/н від 20.01.2011 р.

від ТОВ "Фіто-Данімир": не при був

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємс во "Народна медицина Зубицьк их" (далі - ПП "Зубицьких", позива ч) звернулось до Окружного ад міністративного суду міста К иєва з позовом до Київської міської ради (далі - відповіда ч 1), Головного управління земе льних ресурсів виконавчого о ргану Київської міської ради (Київської міської державно ї адміністрації) (далі - відпов ідач 2), треті особи, які не заяв ляють самостійних вимог на п редмет спору на стороні відп овідачів: Товариство з обмеж еною відповідальністю "Народ на медицина Данили Зубицьког о", Товариство з обмеженою від повідальністю "Фіто-Данімир" про визнання протиправним і скасування рішення Київсько ї міської ради №852/4290 від 27.05.2010 р. пр о передачу земельних ділянок Товариству з обмеженою відп овідальністю "Народна медици на Данили Зубицького".

Ухвалою Окружного ад міністративного суду м. Києв а від 09.02.2011 р. відкрито провадже ння в адміністративній справ і та призначено попереднє су дове засідання.

Ухвалою Окружного ад міністративного суду м. Києв а від 29.06.2011 р. закінчено підгото вче провадження та призначен о справу до судового розгляд у.

Позовні вимоги обгру нтовано тим, що Київська місь ка рада прийняла оскаржуване рішення в порушення вимог п. " а" ст. 141 Земельного кодексу Укр аїни, не малючи правових підс тав для передачі в оренду зем ельної ділянки за адресою: м. К иїв, вул М. Шпака, 3 ТОВ "Народна медицина Данили Зубицького" , оскільки лист-згода про прип инення права користування зе мельною ділянкою ПП "Народна медицина Зубицьких", який пок ладений в основу п. 3 спірного рішення, позивачем до Київсь кої міської ради не подававс я, а тому спірне рішення є прот иправним та підлягає скасува нню.

Представник відповід ача 1 надала суду заперечення , в яких просила відмовити в за доволенні вимог позивача, вк азала, що спірне рішення від 27 .05.2010 р. № 852/4290 прийнято Київською м іською радою в межах повнова жень, відповідно до визначен ої законом компетенції та ві дповідно до вимог чинного за конодавства, що передбачають порядок і процедуру отриман ня земельної ділянки комунал ьної власності у оренду.

Представник відповід ача 2 в судове засідання не при був, надав суду письмові пояс нення по суті позову, в яких пр осить розглядати справу за в ідсутності представника. Представ ник ТОВ "Народна медицина Дан или Зубицького" надала суду п исьмові заперечення, в яких п осилається на правомірність оскаржуванного розпоряджен ня з огляду на вимоги ст. 120 Земе льного кодексу України та ст . 377 Цивільного кодексу Україн и, просила у задоволенні позо ву відмовити.

Представник ТОВ "Фіт о-Данімир" в судове засідання не прибув, письмові поясненн я по суті адміністративного позову не подав.

Розглянувши подані сторо нами документи і матеріали т а заслухавши пояснення предс тавників сторін, всебічно і п овно з' ясувавши всі фактичн і обставини, на яких ґрунтуєт ься позов, об' єктивно оціни вши докази, які мають юридичн е значення для розгляду спра ви і вирішення спору по суті, О кружний адміністративний су д міста Києва, встановив наст упне.

Приватне підприємство "На родна медицина Зубицького" з ареєстроване Шевченківсько ю районною у м. Києві державно ю адміністрацією 14.05.1992 р. та йом у присвоєно ідентифікаційни й номер юридичної особи 13683012, що підтверджується, наявними в матеріалах справи Витягом т а Довідкою з ЄДРПОУ, а також, д олученою до матеріалів справ и копією реєстраційної справ и ПП "Народна медицина Зубиць кого", оригінал якої оглядавс я у судовому засіданні.

Розпорядженням Київської міської державної адміністр ації № 626 від 25.03.1998 р. надано підпр иємству "Народна медицина Зу бицького" за умови виконання п. 4 цього розпорядження, в пос тійне користування земельну ділянку площею 0.23 га для будів ництва консультативної полі клініки народної медицини та подальшої її експлуатації н а вул. М. Шпака, 3 у Радянському р айоні за рахунок земель, вилу чених згідно з п. 2 цього розпо рядження (п. 3 Розпорядження).

27.05.2010 р. на п'ятій сесії шостого скликання Київською міською радою прийнято оскаржуване Рішення № 852/4290 Про передачу зем ельних ділянок Товариству з обмеженою відповідальністю "Народна медицина Данили Зуб ицького" для експлуатації та обслуговування консультати вної поліклініки народної ме дицини на вул. Миколи Шпака, 3 у Шевченківському районі м. Ки єва.

Пунктом 1 зазначеного рішен ня вирішено передати товарис тву з обмеженою відповідальн істю "НАРОДНА МЕДИЦИНА ДАНИЛ И ЗУБИЦЬКОГО", за умови викона ння пункту 2 цього рішення, дві земельні ділянки загальною площею 0,2340 га для експлуатації та обслуговування консульта тивної поліклініки народної медицини на вул.Миколи Шпака , 3 у Шевченківському районі м. Києва за рахунок земель, прав о користування якими оформле но відповідно до розпоряджен ня Київської міської державн ої адміністрації від 25.03.98 № 626 "Пр о надання підприємству "Наро дна медицина Зубицьких" земе льної ділянки для будівництв а консультативної полікліні ки народної медицини та пода льшої її експлуатації на вул .М.Шпака, 3 у Радянському район і" та посвідчено державним ак том на право постійного кори стування землею від 08.07.98 №88-4-00011, у зв'язку з переходом права вла сності на майно (рішення пост ійно діючого третейського су ду при Всеукраїнській органі зації інвалідів "Союз органі зації інвалідів України" від 03.10.2008, ухвала постійного діючог о третейського суду від 03.10.2008), у тому числі:

- ділянку №1 площею 0,2279 га - у довгострокову оренду на 15 р оків;

- ділянку №2 площею 0,0061 га (у межах червоних ліній) - у кор откострокову оренду на 5 рокі в.

Пунктом 3 вказаного рішення відповідача 1 припинено підп риємству "Народна медицина З убицьких" право користування земельною ділянкою, відведе ною відповідно до розпорядже ння Київської міської держав ної адміністрації від 25.03.98 №626 "П ро надання підприємству "Нар одна медицина Зубицьких" зем ельної ділянки для будівницт ва консультативної поліклін іки народної медицини та под альшої її експлуатації на ву л.М.Шпака, 3 у Радянському райо ні" та право користування яко ю посвідчено державним актом на право постійного користу вання землею від 08.07.98 №88-4-00011 (лист -згода приватного підприємст ва "Народна медицина Данили З убицького").

В судовому засіданні предс тавник позивача посилався на те, що ПП "Народна медици на Зубицького" лист-згода на п ереоформлення права користу вання земельною ділянкою по вул. М. Шпака, 3 в м. Києві на кори сть ТОВ "Народна медицина Дан или Зубицького" не надавався , а тому, у Київської міської р ади були відсутні підстави д ля прийняття спірного рішенн я.

На виконання вимог ухвали О кружного адміністративного суду м. Києва Головним управл інням земельних ресурсів над ано копію документації із зе млеустрою А - 16693 щодо складання документів, що посвідчують п раво користування земельним и ділянками ТОВ "Народна меди цина Данили Зубицького" для е ксплуатації та обслуговуван ня консультативної поліклін іки народної медицини на вул . М. Шпака, 3 у Шевченківському р айоні м. Києва.

Як вбачається з наданих мат еріалів документації із земл еустрою А - 16693, 21.04.2004 р. ТОВ "Народн а медицина Данили Зубицького " звернулось, відповідно до ви мог ст.ст. 123, 124 Земельного кодек су України, до Київської місь кої ради з клопотанням надат и згоду на переоформлення пр ава постійного користування земельною ділянкою за адрес ою: м. Київ, вул. М. Шпака, 3, яке на лежало "ПП Народна медицина З убицького" та за його згодою з акріпити за ТОВ "Народна меди цина Данили Зубицького".

В даних матеріалах також мі ститься лист-згода "ПП Народн а медицина Зубицького" на ім'я начальника Головного управл іння земельних ресурсів вико навчого органу Київради (Киї вської міської державної адм іністрації), оригінал якого б уло оглянуто судом та долуче но до матеріалів справи його засвідчену судом копію, згід но з яким, "ПП Народна медицин а Зубицького" в зв"язку з припи ненням господарсько-фінансо вої діяльності просить перео формити право постійного кор истування земельною ділянко ю по вул. М. Шпака, 3 в м. Києві, яке належало ПП "Народна медицин а Зубицького" та закріпити її за ТОВ "Народна медицина Дани ли Зубицького".

Суд констатує, що при огляді оригіналу зазначеного листа -згоди за підписом Д.Н. Зубицьк ого, на ньому наявний також ві дбиток "мокрої" печатки ПП "Нар одна медицина Зубицького" ід ентифікаційний код 13683012.

В судовому засіданні предс тавник позивача зазначив, що ним ставиться під сумнів над ання такого листа-згоди, оскі льки він вважає, що Д.Н. Зубиць кий не планував надавати заз наченого листа-згоди, а печат ка ПП "Народна медицина Зубиц ького" перебувала у сторонні х осіб, проте, не надав належни х доказів в обгрунтування св оїх тверджень, що спростовує доводи позивача про те, що ПП "Народна медицина Зубицького " такий лист-згода на переофор млення права користування зе мельною ділянкою по вул. М. Шпа ка, 3 в м. Києві не надавався.

Крім того, суд зазначає, що р ішенням постійно діючого Тре тейського суду при Всеукраїн ській організації інвалідів "Союз організацій інвалідів України", яке набрало законно ї сили, зокрема, визнано та пон овлено право власності за ТО В "Народна медицина Данили Зу бицького" м. Київ вул. Невська, 19 м. Київ, код ЄДРПОУ 2370607 на нежит ловий будинок загальною площ ею 4441,00 кв. м., що розташований за адресою: м. Київ, вул. М. Шпака, 3.

На виконання вимог ст.ст. 3, 19 З акону України "Про державну р еєстрацію речових прав на не рухоме майно та їх обтяжень", Т ОВ "Народна медицина Данили З убицького" зареєструвало пра во власності на нежитловий б удинок загальною площею 4441,00 кв . м., що розташований за адресо ю: м. Київ, вул. М. Шпака, 3, що підт верджується копією реєстрац ійного посвідчення № 023203 від 22.12 .2008 р., виданого Київським міськ им бюро технічної інвентариз ації та реєстрації права вла сності на об"єкти нерухомого майна, копія якого наявна в ма теріалах справи.

Отже, власником нежитловог о будиноку загальною площею 4441,00 кв. м., що розташований за ад ресою: м. Київ, вул. М. Шпака, 3 є ТО В "Народна медицина Данили Зу бицького", що також підтвердж ується відповіддю Київськог о міського бюро технічної ін вентаризації та реєстрації п рава власності на об"єкти нер ухомого майна № 9995 (И-2011) від 03.03.2011 р . на судовий запит та спростов ує доводи позивача, викладен і у позові, що власником зазна ченого приміщення є ТОВ "Фіто -Данімир".

Відповідно до положень ч. 1, 2 ст. 120 Земельного кодексу Укра їни (в редакції на час видання спірного розпорядження), у ра зі набуття права власності н а жилий будинок, будівлю або с поруду, що перебувають у влас ності, користуванні іншої ос оби, припиняється право влас ності, право користування зе мельною ділянкою, на якій роз ташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності н а жилий будинок, будівлю або с поруду, розміщені на земельн ій ділянці, що перебуває у вла сності іншої особи, переходи ть право власності на земель ну ділянку або її частину, на я кій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Зазначена норма кореспонд ується з вимогами ст. 377 Цивіль ного кодексу України.

Якщо жилий будинок, бу дівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що пере буває у користуванні, то, в раз і набуття права власності на ці об'єкти, до набувача перехо дить право користування земе льною ділянкою, на якій вони р озміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у поп ереднього землекористувача .

Проте, виникнення права вла сності на об"єкт нерухомості не є безумовною підставою дл я автоматичного укладення (п родовження чи поновлення) до говору оренди земельної діля нки, що перебуває у комунальн ій власності з огляду на наст упне.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земель ного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється н а підставі рішень органів ви конавчої влади або органів м ісцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 4 Земельного кодексу України , передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у дер жавній або комунальній власн ості, здійснюється на підста ві рішення відповідного орга ну виконавчої влади або орга ну місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної діля нки (у разі продажу права орен ди) шляхом укладення договор у оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельн их ділянок, що перебувають у д ержавній або комунальній вла сності, здійснюється за резу льтатами проведення земельн их торгів, крім випадків, вста новлених частинами другою, т ретьою статті 134 цього Кодексу .

Абзац 1 частини 2 ст. 134 Земельн ого кодексу України передбач ає, що не підлягають продажу н а конкурентних засадах (земе льних торгах) земельні ділян ки державної чи комунальної власності або права на них у р азі розташування на земельни х ділянках об'єктів нерухомо го майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фіз ичних або юридичних осіб.

Підставами припинен ня права користування земель ною ділянкою відповідно до с т. 141 Земельного кодексу Украї ни, зокрема, є добровільна ві дмова від права користування земельною ділянкою; набуття іншою особою права власност і на жилий будинок, будівлю аб о споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідно до ст. 19 Констит уції України, органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноваж ень та у спосіб, що передбачен і Конституцією та законами У країни.

Стаття 140 Конституції Украї ни визначає, що органи місцев ого самоврядування в межах п овноважень, визначених закон ом, приймають рішення, які є об ов'язковими до виконання на в ідповідній території.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону Украї ни "Про місцеве самоврядуван ня", Рада в межах своїх повнова жень приймає нормативні та і нші акти у формі рішень.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 вказаного З акону передбачено, що виключ но на пленарних засіданнях с ільської, селищної, міської р ади вирішуються питання регу лювання земельних відносин

Відповідно до п. 12 розділу Х П ерехідних положень Земельно го кодексу України до розмеж ування земель державної та к омунальної власності повнов аження щодо розпорядження зе млями (крім земель, переданих у приватну власність, та земе ль, зазначених в абзаці друго му цього пункту) в межах насел ених пунктів здійснюють відп овідні сільські, селищні, міс ькі ради з урахуванням вимог абзацу третього цього пункт у, а за межами населених пункт ів - відповідні органи викона вчої влади.

На підставі вищевик ладеного та зважаючи на наяв ність у Київської міської ра ди вказаних вище, передбачен их ст. 141 Земельного кодексу Ук раїни підстав для припинення права користування земельно ю ділянкою по вул. М. Шпака, 3 в м . Києві ПП "Народна медицина Зу бицького" та для передачі її в користування ТОВ "Народна ме дицина Данили Зубицького", а с аме: добровільна відмова від права користування земельно ю ділянкою ПП "Народна медици на Зубицького" та набуття ТОВ "Народна медицина Данили Зуб ицького" права власності на б удівлю, яка розташовані на за значеній земельній ділянці, а також прийняття оскаржуван ого рішення відповідно до ви мог Закону України "Про місце ве самоврядування", суд прихо дить до висновку, що позовні в имоги позивача є необгрунтов аними та такими, що не підляга ють задоволенню, а спірне ріш ення № 852/4290 від 27.05.2010 р. прийнято Ки ївською міською радою на під ставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конс титуцією та законами України .

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України , в адміністративних справах про протиправність рішень, д ій чи бездіяльності суб' єкт а владних повноважень обов' язок щодо доказування правом ірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він запе речує проти адміністративно го позову.

Відповідач як суб' єкт вл адних повноважень надав суду належні та допустимі докази на підтвердження правомірно сті своїх дій при прийнятті о скаржуваного рішення № 852/4290 ві д 27.05.2010 р.

Зважаючи на всі наве дені обставини в їх сукупнос ті, суд дійшов висновку, що поз овні вимоги позивача є необг рунтованими, а тому задоволе нню не підлягають.

Керуючись вимогами ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністра тивного судочинства України , Окружний адміністративний суд міста Києва

П О С Т А Н О В И В:

1. У задоволенні позову Приватного підприємства "На родна медицина Зубицьких" до Київської міської ради про в изнання протиправним та скас ування рішення Київської міс ької ради №852/4290 від 27.05.2010 р. про пер едачу земельних ділянок Това риству з обмеженою відповіда льністю "Народна медицина Да нили Зубицького" відмовити п овністю.

Постанова набирає закон ної сили в строк і порядку, пер едбачені статтею 254 Кодексу ад міністративного судочинств а України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційн ої інстанції протягом десяти днів за правилами, встановле ними ст. ст. 185-187 КАС України.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України, в судовому засі данні 22.08.2011 р. проголошено вступ ну та резолютивну частини по станови.

Постанова у повно му обсязі складена та підпис ана 29.08.2011 р.

Суддя Ю.Т. Шрамко