Постанова

від 14.09.2011 по справі 41/118

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙН ИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14.09.2011 № 41/118

Київський апеляційний гос подарський суд у складі коле гії суддів:

головуючого: Гарник Л.Л.

суддів: Пантелієнка В .О.

Верховця А.А.

за участю представників:

Ноздрякова Ю.В. - помічн ик прокурора Оболонського ра йону міста Києва;

від позивача:

ОСОБА_1. (довіреність від 25.0 8.2011 № 225-КР-1219);

від відповідача:

Урсол М.О. - голова правлін ня;

від третьої особи: н е з' явились;

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарськ ого суду міста Києва від 20.06.2011 у справі № 41/118 позов Заступ ника прокурора Оболонського району міста Києва в інтерес ах держави в особі Київської міської ради до Ві дкритого акціонерного товар иства “КАРЕ” про зобов' язання повернути сам овільно зайняту земельну діл янку та стягнення 141 505,75 грн. залишено без задово лення.

Не погоджуючись з прийняти м рішенням, заступника проку рора Оболонського району міс та Києва звернувся до Київсь кого апеляційного господарс ького суду з апеляційною ска ргою, в якій просить скасуват и дане рішення, прийняти нове рішення, яким позов задоволь нити.

Скарга мотивована неповни м з' ясуванням місцевим госп одарським судом обставин, як і мають значення для справи.

У скарзі йдеться про те, що В ідкрите акціонерне товарист во “КАРЕ” використовує земел ьну ділянку, площа якої значн о перевищує площу земельної ділянки, яку займає нерухоме майно товариства. Заступник прокурора наголошує також н а тій обставині, що судом не з' ясовано обставини набуття по переднім власником нерухомо го майна прав на спірну земел ьну ділянку.

В судовому засіданні апеля ційної інстанції помічник пр окурора та представник Київс ької міської ради апеляційну скаргу підтримали, представ ник Відкритого акціонерного товариства “КАРЕ” висловивс я за відхилення апеляційної скарги.

Головне управління Держав ного комітету України із зем ельних ресурсів у місті Києв і в судове засідання апеляці йної інстанції представникі в не направило, про причини не прибуття суд не повідомило. В раховуючи те, що Головне упра вління Державного комітету У країни із земельних ресурсів у місті Києві про дату, час та місце слухання справи повід омлялося належним чином, кол егія суддів вважає можливим здійснити перегляд ухвали мі сцевого господарського суду в даній справі за наявними ма теріалами справи та без учас ті його представників.

Колегія суддів, обговоривш и доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення предст авників учасників проваджен ня у справі, дослідивши матер іали справи, перевіривши пра вильність застосування госп одарським судом при прийнятт і оскарженого рішення норм м атеріального та процесуальн ого права, дійшла висновку пр о те, що апеляційна скарга зад оволенню не підлягає з насту пних підстав.

Заступником прокурора Обо лонського району міста Києва пред' явлено позов в інтере сах держави в особі Київсько ї міської ради (далі по тексту - позивач) про зобов' язанн я Відкритого акціонерного то вариства “КАРЕ” (далі по текс ту - відповідач) повернути з емельну ділянку (кадастровий № 85:412:012) площею 2,1 га, яка розташов ана на території Пуща-Водиць кого лісництва Комунального підприємства „Святошинське лісопаркове господарство” п о вул. Селянська, 1-А, привести ї ї у придатний для використан ня стан, а також про стягнення шкоди у розмірі 141 505,75 грн.

Позов мотивовано тою обста виною, що відповідач користу ється спірною земельною діля нкою без правовстановлюючих документів.

Як встановлено місцевим го сподарським судом та підтвер джується наявними матеріала ми справи, на підставі укладе ного з Фондом державного май на України договору купівлі - продажу будинку при викупі від 11.12.2001 позивач набув право в ласності на нежилий будинок - виробничий загальною площ ею 1 319 кв. м, розташований за адр есою: м. Київ, смт Пуща - Водиц я, вул. Селянська, 1-А, літ. «А» (пу нкт 1.1). Договір посвідчений но таріально та зареєстрований в Подільській районній держ авній адміністрації міста Ки єва 14.12.2001. Комунальним підприєм ством „Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об' єкти нерухомого майна ” 26.12.2001 видано реєстраційне пос відчення згідно якого зазнач ений нежилий будинок зареєст рований за відповідачем на п раві колективної власності.

Укладенню названого догов ору передувало прийняття Киї вською міською радою рішення від 11.03.1999 № 165/266, згідно позиції 70 д одатку № 2 якого до об' єктів, що підлягають приватизації, включено передане в оренду В ідкритому акціонерному това риству “КАРЕ” майно - нежит лові приміщення (за виключен ням котельні), розташовані за адресою: смт Пуща - Водиця, ву л. Селянська, 1-А, та затверджен о що користування землею, яка знаходиться під майном, відб уватиметься на умовах оренди .

На підставі листа-дорученн я № 225-ПК2-4961 від 11.08.2003 голови комісі ї з питань містобудування та землекористування Київсько ї міської ради, надісланого н ачальнику Головного управлі ння земельних ресурсів Київс ької міської ради для опрацю вання разом з листом позивач а від 05.08.2003 № 97 (а.с. 42), та доручення начальника Головного управл іння земельних ресурсів від 02.12.2004 № А-5173 Товариством з обмеже ною відповідальністю „НВП „Т опос” було виготовлено проек т землеустрою щодо відведенн я земельної ділянки відповід ачу для експлуатації та обсл уговування будівель і споруд виробничого, адміністративн ого та господарського призна чення за адресою: вул. Селянсь ка, 1-А в Оболонському районі, з агальною площею 2,37 га.

Зазначений проект відведе ння земельної ділянки відпов ідачу погоджений Київським м іським головним управлінням земельних ресурсів згідно в иданого останнім висновку ві д 07.09.2007 № 05-1336.

Також відповідачем отрима но погодження КП «Святошинсь ка лісопаркове господарство » від 10.04.2007, Київського обласног о управління лісового господ арства від 06.04.2007, КП «Київзеленб уд» від 12.04.2007, Головного управлі ння містобудування, архітект ури та дизайну міського сере довища Київської міської дер жавної адміністрації від 30.05.2 008 та його позитивний висновок № 19-4480 від 25.05.2004, Головного держав ного санітарного лікаря м. Ки єва щодо відведення земельно ї ділянки № 4.1/3872 від 02.06.2004, висново к Київської міської санепіде мстанції міністерства охоро ни здоров' я України № 1209 від 19 .07.2007 щодо вибору (відведення) зе мельної ділянки під забудову , висновок Державного управл іння охорони навколишнього п риродного середовища в м. Киє ві Міністерства охорони навк олишнього природного середо вища України № 05/367 від 16.06.2007.

За наслідками проведення д ержавної землевпорядної екс пертизи Київським міським го ловним управлінням земельни х ресурсів наданий позитивни й висновок від 28.07.2008 № 256/05-27 (а.с. 73), яким погоджено зазна чений проект землеустрою щод о відведення земельної ділян ки.

Між тим, за результатами про ведених 15.03.2011 перевірок дотрим ання відповідачем вимог земе льного законодавства, Управл інням державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного у правління Держкомзему у міст і Києві складено акти обстеж ення земельної ділянки №№ 32/6, А /58/6 та встановлено що станом на 15.03.2011 відповідач самовільно бе з будь- яких правовстановлю ючих документів займає земел ьну ділянку орієнтовною площ ею 2,1 га. за адресою: вул. Селянська, 1-А у Оболонс ькому районі м. Києва для обсл уговування та експлуатації н ежитлової будівлі загальною площею близько 1 300 кв. м.

Встановивши фактичні обст авини справи, місцевий госпо дарський суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Колегія суддів Київського апеляційного господарськог о суду на підставі встановле них обставин справи вважає з а необхідне зазначити наступ не.

Відповідно до статті 212 Земе льного кодексу України самов ільно зайняті земельні ділян ки підлягають поверненню вла сникам землі або землекорист увачам без відшкодування зат рат, понесених за час незакон ного користування ними. Прив едення земельних ділянок у п ридатний для використання ст ан, включаючи знесення будин ків, будівель і споруд, здійсн юється за рахунок громадян а бо юридичних осіб, які самові льно зайняли земельні ділянк и. Повернення самовільно зай нятих земельних ділянок пров адиться за рішенням суду.

Законом України "Про держав ний контроль за використання м та охороною земель" визначе ні правові, економічні та соц іальні основи організації зд ійснення державного контрол ю за використанням та охорон ою земель, та передбачено, що ц ей Закон спрямований на забе зпечення раціонального вико ристання і відтворення приро дних ресурсів та охорону дов кілля (преамбула Закону).

Згідно зі статтею 1 вказаног о Закону, у якій міститься виз начення термінів, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать пр о фактичне використання земе льної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу м ісцевого самоврядування про її передачу у власність або н адання у користування (оренд у) або за відсутності вчинено го правочину щодо такої земе льної ділянки, за винятком ді й, які відповідно до закону є п равомірними.

За змістом статті 377 Цивільн ого кодексу України та статт і 120 Земельного кодексу Україн и до особи, яка набула права вл асності на житловий будинок, будівлю або споруду, переход ить право власності або прав о користування на земельну д ілянку, на якій розміщено від повідне нерухоме майно, без з міни її цільового призначенн я в обсязі та на умовах, встано влених для попереднього земл евласника (землекористувача ).

З огляду на приписи статті 1 82, частини 2 статті 331, статті 657 Ци вільного кодексу України, ві дповідно до яких право власн ості за договором купівлі-пр одажу нерухомого майна виник ає з моменту державної реєст рації, покупець нерухомого м айна вправі вимагати оформле ння відповідних прав на земе льну ділянку, зайняту нерухо містю, з моменту державної ре єстрації переходу права влас ності на нерухоме майно.

Фактичні обставини справи свідчать про те, що державна р еєстрація права власності ві дповідача на будинок - виро бничий загальною площею 1 319 кв . м, який розташований за адрес ою: м. Київ, смт Пуща - Водиця, в ул. Селянська, 1-А, літ. «А» відбу лась в установленому порядку 26.12.2001, після чого ним вжито низк у дій, спрямованих на оформле ння користування земельною д ілянкою під зазначеним об' є ктом нерухомого майна, наслі дком яких стало виготовлення та погодження протягом 2007-2008 ро ків в установленому порядку проекту землеустрою щодо від ведення земельної ділянки ві дповідачу для експлуатації т а обслуговування будівель і споруд виробничого, адмініст ративного та господарського призначення за адресою: вул. С елянська, 1-А в Оболонському ра йоні, загальною площею 2,37 га.

Зважаючи на викладені обст авини й зокрема те, що Київськ а міська рада, яка здійснює ро зпорядження зазначеною земе льною ділянкою згідно пункту 12 Перехідних положень Земель ного кодексу України, не вжив ає заходи з метою укладення д оговору оренди землі з відпо відачем, колегія суддів дохо дить висновку про те, що відсу тність у відповідача оформле них правовстановлюючих доку ментів на спірну земельну ді лянку не може кваліфікуватис я як самовільне зайняття зем ельної ділянки.

При таких обставинах полож ення статті 212 ЗК України заст осуванню до спірних правовід носин не підлягають.

Заслуговує на увагу і та обс тавина, що проведені 15.03.2011 Управ лінням державної інспекції з контролю за використанням т а охороною земель Головного управління Держкомзему у міс ті Києві перевірки дотриманн я відповідачем вимог земельн ого законодавства оформлені актами обстеження земельної ділянки №№ 32/6, А/58/6, складеними і з порушенням Порядку планува ння та проведення перевірок з питань здійснення державно го контролю за використанням та охороною земель, що затвер джений Наказом Державного ко мітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003р. № 312, за реєстрованим в Міністерстві юстиції України 25.12.2003 № 1223/8544.

На користь викладеного сві дчить та обставина, що переві рки проведено без залучення землекористувача та двох сві дків, участь яких є обов' язк овою при відсутності землеко ристувача згідно пункту 4.1 роз ділу 4 названого Порядку.

З огляду на встановлені обс тавини справи й викладені но рми чинного законодавства пі дстави для задоволення позов у в частині витребування спі рної земельної ділянки відсу тні.

Позовні вимоги про стягнен ня шкоди, заподіяної самовіл ьним зайняттям земельної діл янки є похідними і задоволен ню не підлягають також.

У цьому зв' язку колегія су ддів вважає за необхідне заз начити, що згідно пункту 3.1 нак азу Державного агентства зем ельних ресурсів України та Д ержавної інспекції з контрол ю за використанням і охороно ю земель від 12.09.2007 року N 110 "Про зат вердження Методичних рекоме ндацій щодо застосування Мет одики визначення розміру шко ди, заподіяної внаслідок сам овільного зайняття земельни х ділянок, використання земе льних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунто вого покриву (родючого шару ґ рунту) без спеціального дозв олу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року N 963" підставою для з дійснення розрахунку розмір у шкоди, заподіяної державі, т ериторіальним громадам, юрид ичним чи фізичним особам вна слідок самовільного зайнятт я земельних ділянок, викорис тання земельних ділянок не з а цільовим призначенням, зня ття ґрунтового покриву (родю чого шару ґрунту) без спеціал ьного дозволу, є матеріали сп рави про адміністративне пра вопорушення, які підтверджую ть факт вчинення цього право порушення, а саме:

- акт перевірки дотримання в имог земельного законодавст ва;

- протокол про адміністрати вне правопорушення;

- припис (з вимогою усунення порушення земельного законо давства);

- акт обстеження земельної д ілянки.

Отже, підставою для здійсне ння розрахунку розміру шкоди , заподіяної державі або тери торіальній громаді внаслідо к самовільного зайняття земе льних ділянок, є вказані доку менти в їх сукупності, оскіль ки саме такі документи можут ь підтвердити сам факт самов ільного зайняття земельної д ілянки, розмір зайнятої діля нки та період часу, протягом я кого вона використовується б ез належних правових підстав .

Зважаючи на те, що наявні в м атеріалах справи акти переві рок дотримання вимог земельн ого законодавства не є належ ними доказами у даній справі , та з огляду на неподання дока зів складення зазначених про токолу про адміністративне п равопорушення, припису з вим огою усунення порушення земе льного законодавства та пост анови про накладення адмініс тративного стягнення щодо са мовільного зайняття відпові дачем спірної земельної діля нки, правові підстави вважат и доведеним факт вчинення пр авопорушення з боку відповід ача відсутні.

При таких обставинах, колег ія суддів Київського апеляці йного господарського суду вв ажає, що порушення норм матер іального чи процесуального п рава, які могли призвести до з міни чи скасування оскаржено го рішення по справі відсутн і, а мотиви з яких подано апеля ційну скаргу, не можуть бути п ідставою для його зміни чи ск асування.

Керуючись статями 99, 101-105 Госп одарського процесуального к одексу України, Київський ап еляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарськ ого суду міста Києва від 20.06.2011 у справі № 41/118 залишити без змін , а апеляційну скаргу заступн ика прокурора Оболонського р айону міста Києва - без задо волення.

Справу № 41/118 повернути до гос подарського суду міста Києва .

Постанова набирає законно ї сили з дня її прийняття та мо же бути оскаржена у касаційн ому порядку до Вищого господ арського суду України через суд апеляційної інстанції пр отягом двадцяти днів з дня на брання постановою законної с или.

Головуючий суддя Гарник Л.Л.

Судді Пантелієнко В.О.

Верх овець А.А.

19.09.11 (відправлено)