Постанова від 07.11.2011 по справі 35/586-16/452-14/352

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" листопада 2011 р. Справа № 35/586-16/452-14/352

Вищий господарський суд У країни у складі колегії судд ів:

головуючого - судді Карабаня В.Я.

суддів Доповідач - Жаботина Г.В.Жаботиної Г .В., Ковтонюк Л.В.

у відкритому судовому засі данні за участю представникі в сторін:

від позивача: не з'явився

від відповідача: Риженк о С.В.

прокурор: Громадський С.О .

розглянувши касаційну ск аргу Комунального підпри ємства по утриманню зелених насаджень Солом'янського рай ону міста Києва

на постанову Київськог о апеляційного господа рського суду від 05.05.2011р.

у справі № 35/586-16/452-14/352 Го сподарського суду міста Києв а

за позовом прокурора Со лом'янського району міста Ки єва в інтересах держави в осо бі: 1. Державної екологічної ін спекції у місті Києві;

2. Управління контролю за ви користанням та охороною земе ль у місті Києві

до Комунального підпри ємства по утриманню зелених насаджень Солом'янського рай ону міста Києва

про стягнення 15 935,64 грн.

ВСТАНОВИВ :

Прокурор Солом' янськог о району міста Києва в інтере сах держави в особі Державно ї екологічної інспекції у мі сті Києві та Управління конт ролю за використанням та охо ронною земель у місті Києві з вернувся до господарського с уду міста Києва з позовом до к омунального підприємства по утриманню зелених насаджень Солом' янського району міст а Києва (надалі - КП УЗН Солом ' янського р-ну м. Києва, відпо відач) про стягнення збитків завданих державі в сумі 15 935,64 г рн., у зв' язку з використання м земельної ділянки без прав овстановлюючих документів т а зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спе ціального дозволу.

Рішенням господарського с уду міста Києва від 11.02.2009 року, я ке постановою Київського апе ляційного господарського су ду від 26.03.2009 року залишено без з мін, у позові відмовлено повн істю.

Постановою Вищого господа рського суду України від 15.07.2009 р оку постанову Київського апе ляційного господарського су ду від 26.03.2009 року та рішення гос подарського суду міста Києва від 11.02.2009 року скасовано, а спра ву передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням господарського с уду міста Києва від 20.10.2009 року, з алишеним без змін постановою Київського апеляційного гос подарського суду від 31.03.2010 року , у позові відмовлено повніст ю.

Постановою Вищого господа рського суду України від 12.07.2010 р оку постанову Київського апе ляційного господарського су ду від 31.03.2010 року та рішення гос подарського суду міста Києва від 20.10.2009 року скасовано, а спра ву передано на новий розгляд до суду першої інстанції.

Рішенням господарського с уду міста Києва від 17.01.2011р. (судд я Пригунова А.Б.) в позові відм овлено повністю.

Постановою Київського апеляційного господарсько го суду від 05.05.2011р. (судді: Мальче нко А.О., Гаврилюк О.М., Майданев ич А.Г.) рішення господарськог о суду міста Києва від 17.01.2011р. с касоване, позов задоволений, стягнуто з комунального під приємства по утриманню зелен их насаджень Солом' янськог о району міста Києва на корис ть Державної екологічної інс пекції у місті Києві збитки у сумі 15 935,64 грн. Відповідно розп оділені судові витрати.

Не погоджуючись з прийнято ю у справі постановою, комуна льне підприємство по утриман ню зелених насаджень Солом'я нського району міста Києва з вернулось до Вищого господар ського суду України з касаці йною скаргою, в якій посилаюч ись на порушення апеляційним господарським судом норм ма теріального та процесуально го права, просить її скасуват и, а рішення господарського с уду міста Києва від 17.01.2011р. зали шити в силі.

Розглянувши касаційну ск аргу, перевіривши правильніс ть застосування господарськ ими судами попередніх інстан цій норм матеріального та пр оцесуального права, Вищий го сподарський суд України дійш ов висновку, що касаційна ска рга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Господарськими судами вст ановлено:

Наказом Головного управл іння з питань майна КМДА № 21 ві д 14.02.2002 року “Про закріплення ос новних фондів комунальної вл асності територіальної гром ади міста Києва” за відповід ачем закріплено на праві пов ного господарського відання основні фонди, згідно додатк у № 6, до яких, зокрема, належить парк “Відрадний”.

27.03.2007 року Київською мі ською державною адміністрац ією було видано розпорядженн я № 336 “Про реконструкцію парк у “Відрадний”на вул. Героїв С евастополя, 37-А у Солом' янськ ому районі міста Києва”.

23.01.2008 року Державна архітек турно-будівельна інспекція н адала Солом' янській районн ій у місті Києві державній ад міністрації дозвіл № 4 на вико нання будівельних робіт з ре конструкції та благоустрою п арку “Відрадний” у Солом' ян ському районі міста Києва із зазначенням виконавця робіт - відповідача - комунальне п ідприємство по утриманню зел ених насаджень Солом'янськог о району міста Києва.

26.01.2008 року відповідач отрима в від Управління охорони нав колишнього природного серед овища виконавчого органу Киї вської міської ради (КМДА) орд ер № 38 на видалення зелених на саджень.

Роботи по реконструкції па рку “Відрадний” були розпоча ті в січні місяці 2008 року.

12.02.2008 року Управлінням з конт ролю за використанням та охо роною земель у м. Києві та Киї вській області було проведен о обстеження земельної ділян ки, яка знаходиться у парку ві дпочинку “Відрадний” у Солом ' янському районі міста Києв а у зв' язку із самовільним з айняттям земельної ділянки т а зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спе ціального дозволу та складен о акт обстеження земельної д ілянки № 40/47 .

В подальшому, 14.02.2008 року поста новою заступника начальника Головного управління земель них ресурсів у місті Києві по садову особу відповідача - го ловного агронома ОСОБА_1 притягнуто до адміністрати вної відповідальності шлях ом стягнення штрафу в розмір і 153 грн. за порушення статті 168 З емельного кодексу України. В постанові зазначено, що стан ом на 18.01.2008 року на земельній ді лянці по вул. Михайла Донця, 8 у Солом' янському районі м.Ки єва проводяться будівельні р оботи, в ході яких знімається ґрунтове покриття, спеціаль ний дозвіл на зняття та перен есення якого у відповідача в ідсутній, що свідчить про вик ористання земельної ділянки з порушенням умов знімання р одючого шару ґрунту.

14.02.2008 року, на підставі постан ови Кабінету Міністрів Украї ни № 963 від 25.07.2007 року “Про затвер дження Методики визначення р озміру шкоди, заподіяної вна слідок самовільного зайнятт я земельних ділянок, викорис тання земельних ділянок не з а цільовим призначенням, зня ття грунтового покриву (родю чого шару грунту) без спеціал ьного дозволу”, Управлінням з контролю за використанням і охороною земель у м. Києві т а Київській області проведен о розрахунок шкоди та направ лено на адресу КП УЗН Солом' янського р-ну м.Києва лист з ви могою сплатити кошти в сумі 15 935,64 грн., нараховані за самовіл ьне використання земельної д ілянки та зняття ґрунтового покриву без спеціального доз волу. Цей лист був отриманий в ідповідачем 19.02.2008 року, однак, з алишений без реагування.

08.04.2008 року Головним управлінн ям контролю за благоустроєм м. Києва КМДА КП по утриманню зелених насаджень Солом' ян ського р-ну м. Києва видано доз віл (ордер) № 08090055 на тимчасове п орушення благоустрою та його відновлення у зв' язку з вик онанням будівельних робіт з реконструкції та благоустро ю парку “Відрадний”та влашту ванням стаціонарної огорожі відповідно до проектної док ументації.

Приписами статті 35 Закону У країни “Про охорону земель” власники і землекористувачі , в тому числі орендарі земель них ділянок при здійсненні г осподарської діяльності зоб ов'язані, зокрема, дотримуват ися вимог земельного та прир одоохоронного законодавств а України; проводити на земел ьних ділянках господарську д іяльність способами, які не з авдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґру нтів; вживати заходів щодо за побігання негативному і екол огонебезпечному впливу на зе мельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно до частин 1, 2 стат ті 168 Земельного кодексу Украї ни ґрунти земельних ділянок є об'єктом особливої охорони . Власники земельних ділянок та землекористувачі не мают ь права здійснювати зняття т а перенесення ґрунтового пок риву земельних ділянок без с пеціального дозволу органів , що здійснюють державний кон троль за використанням та ох ороною земель.

Пунктом 3.1. Порядку видачі та анулювання спеціальних дозв олів на зняття та перенесенн я ґрунтового покриву (родючо го шару ґрунту) земельних діл янок, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2 005 року № 1 визначено, що власни ки земельних ділянок та земл екористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозв ідувальні, будівельні та інш і роботи, зобов'язані отримат и дозвіл на зняття та перенес ення ґрунтового покриву (род ючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить д о порушення поверхневого (ро дючого) шару ґрунту.

Згідно пункту 1.3. цього Поряд ку вимоги щодо отримання доз волів на зняття та перенесен ня ґрунтового покриву (родюч ого шару ґрунту) земельних ді лянок є обов'язковими для вла сників земельних ділянок та землекористувачів, діяльніс ть яких пов'язана з порушення м поверхневого (родючого) шар у ґрунту.

Дозвіл видається на підста ві затвердженого в установле ному порядку проекту землеус трою, у якому повинні бути виз начені умови зняття, збереже ння і використання родючого шару ґрунту та порядок прове дення рекультивації порушен их земель. Якщо в проекті ці ум ови не визначені або визначе ні не в повному обсязі, відпов ідний орган спеціально уповн оваженого центрального орга ну виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовля є у видачі дозволу (п.3.3 Порядку ).

У відповідності до п.4.1 Поряд ку для отримання дозволу вла сник земельної ділянки, земл екористувач або їх представн ик звертається із письмовою заявою до відповідного орган у Держкомзему. За результата ми розгляду матеріалів інспе кційний орган Держкомзему ви дає дозвіл чи відмовляє у йог о видачі. У разі відмови у вид ачі дозволу інспекційний орг ан Держкомзему письмово пові домляє про це заявника із заз наченням причин відмови (п.4.5 П орядку).

Судом апеляційної інстанц ії встановлено, що відповіда ч не отримував визначені вищ енаведеним законодавством с пеціальні дозволи на зняття та перенесення грунтового по криву (родючого шару грунту) з емельної ділянки по вул. Миха йла Донця, 8 парку “Відрадний” у Солом' янському районі м.К иєва.

Відповідно до статті 211 Земе льного кодексу України грома дяни та юридичні особи несут ь цивільну, адміністративну або кримінальну відповідаль ність відповідно до законода вства, зокрема, за невиконанн я умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґру нту.

Стаття 56 Закону України “Пр о охорону земель” визначає, щ о юридичні і фізичні особи, ви нні в порушенні законодавств а України про охорону земель , несуть відповідальність зг ідно із законом. Шкода, заподі яна внаслідок порушення зако нодавства України про охорон у земель, підлягає відшкодув анню в повному обсязі.

Частинами 4 та 5 статті 68 Зако ну України “Про охорону навк олишнього природного середо вища" встановлено, що підприє мства, установи, організації та громадяни зобов'язані від шкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення за конодавства про охорону навк олишнього природного середо вища в порядку та розмірах, вс тановлених законодавством У країни. Застосування заходів дисциплінарної, адміністрат ивної або кримінальної відпо відальності не звільняє винн их від компенсації шкоди, зап одіяної забрудненням навкол ишнього природного середови ща та погіршенням якості при родних ресурсів.

Загальні підстави відпові дальності за завдану майнову шкоду встановлені статтею 1166 Цивільного кодексу України.

Частинами 1, 2 статті 1166 Цивіль ного кодексу України передба чено, що майнова шкода, завдан а неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особи стим немайновим правам фізич ної або юридичної особи, а так ож шкода, завдана майну фізич ної або юридичної особи, відш кодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняєт ься від її відшкодування, якщ о вона доведе, що шкоди завдан о не з її вини.

З приписів вищевказаної ст атті випливає, що для застосу вання відповідальності за за вдану майнову шкоду, необхід ним є встановлення наявності складу правопорушення, а сам е: протиправної поведінки (ді ї чи бездіяльності) особи; шкі дливого результату такої пов едінки (шкоди); причинний зв' язок між протиправною поведі нкою і шкодою; вини особи, яка заподіяла шкоду.

Апеляційним господарським судом встановлено факт прав опорушення, вчиненого відпов ідачем у зв' язку зі зняттям ґрунтового покриву без нале жного дозволу.

Судом також перевірений ро зрахунок заподіяної внаслід ок протиправної поведінки ві дповідача шкоди, який визнан ий правильним та таким, що від повідає вимогам Методики виз начення розміру шкоди, запод іяної внаслідок самовільног о зайняття земельних ділянок , використання земельних діл янок не за цільовим призначе нням, зняття ґрунтового покр иву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затве рдженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 рок у № 963.

З огляду на вищенаведені но рми законодавства та встанов лені обставини апеляційний г осподарський суд правомірно задовольнив позовні вимоги прокурора.

Касаційна інстанція, пер евіривши відповідно до ч. 2 ст. 111-5 Господарського процесуал ьного кодексу України юридич ну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення у ос карженій постанові, дійшла в исновку про відсутність підс тав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Го сподарського процесуальног о кодексу України, Вищий госп одарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ :

Касаційну скаргу Комунал ьного підприємства по утрима нню зелених насаджень Солом' янського району міста Києва залишити без задоволення, а п останову Київського апеляці йного господарського суду ві д 05.05.2011р. у справі № 35/586-16/452-14/352 - без з мін.

Головуючий суддя

Карабань В.Я.

Суддя Жаботина Г.В.

Суддя

Ковтонюк Л.В.