Рішення

від 10.11.2011 по справі 10/5025/1663/11

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬН ИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майда н Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71 -81-98

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"10" листопада 2011 р. Справа № 10/5025/1663/11

за позовом прокурора Тео фіпольського району в інтере сах держави в особі Теофіпол ьської райдержадміністраці ї смт. Теофіполь, управління а гропромислового розвитку Те офіпольської райдержадміні страції смт. Теофіполь

до товариства з обмеженою в ідповідальністю "Баланс" с. Но воставці Теофіпольського ра йону

за участю третьої особи без самостійних вимог на предме т спору на стороні позивачів - Головного управління Держ авного казначейства України у Хмельницькій області, м. Хме льницький

про стягнення 65900 грн.

Суддя Виноградова В.В.

Представники сторін:

позивача 1: не з' явився

позивача 2: не з' явився

відповідача: не з' явився

третьої особи: ОСОБА_1 - за довіреністю №15-07/30-209 від 11.01.11р.

від прокуратури: Шкадько В.В . - прокурор відділу прокура тури Хмельницької області

В судовому засідання відпо відно до ст. 85 ГПК України огол ошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: прокурор в інте ресах держави в особі позива ча звернувся до суду з позово м про стягнення з відповідач а 65900 грн. коштів, що були надані на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України в ід 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову ком пенсацію витрат сільськогос подарських підприємств, які зазнали збитків внаслідок ст ихії, що сталася у Волинській , Львівській, Рівненській та Х мельницькій областях”, розпо рядження Хмельницької облас ної державної адміністрації №428/2008-р. від 12.08.2008р. „Про розподіл к оштів, виділених Кабінетом М іністрів України на часткову компенсацію витрат сільсько господарських підприємств, я кі зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-ли пні 2008 року на території Хмель ницької області”, розпорядже ння голови Теофіпольської РД А № 238/2008-р від 19.08.2008 “Про використа ння коштів, виділених Кабіне том Міністрів України на час ткову компенсацію витрат сіл ьськогосподарських підприє мств, які зазнали збитків вна слідок стихії, що сталась в че рвні - липні 2008 року на територі ї Теофіпольського району”, п осилаючись на ст.ст. 526, 530, 610 ЦК Ук раїни.

В додаткових поясненнях, по силаючись на п.11 Порядку викор истання коштів резервного фо нду, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України № 415 від 29.03.2002р. , розпорядження Ка бінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову компе нсацію витрат сільськогоспо дарських підприємств, які за знали збитків внаслідок стих ії, що сталася у Волинській, Ль вівській, Рівненській та Хме льницькій областях” згідно я кого кошти виділялися з резе рвного фонду державного бюдж ету , вказує на обов'язковість повернення виділених коштів . Зазначає, що відсутність у ві дповідних актах розпорядник ів коштів умов щодо строку та умов їх повернення не може сл угувати умовою неповернення таких коштів, оскільки повин ні застосовуватися положенн я п. 11 Порядку використання ко штів резервного фонду, що від ображено в постанові ВГСУ ві д 22.12.2010р. №12/883-10 .

Звертає увагу суду на те, що 23.03.2011р. прокуратурою району в у правління агропромислового розвитку Теофіпольської РДА внесено припис про усунення порушень чинного законодавс тва шляхом вжиття заходів що до повернення коштів виділен их відповідно до розпоряджен ня КМ України від 28.07.2008р. №1010 та на правлено вимогу відповідачу щодо вирішення питання про п овернення коштів.

Теофіпольська райдержадмі ністрація та управління агро промислового розвитку Теофі польської райдержадміністр ації позовні вимоги підтриму ють.

Крім того, від управління аг ропромислового розвитку Тео фіпольської райдержадмініс трації надійшло клопотання п ро розгляд справи за відсутн ості представника позивача.

Прокурор наполягає на задо воленні позовних вимог, вказ уючи на те, що надані кошти від повідно до Постанови Кабінет у Міністрів України від 29.03.2002р. №415 підлягають безумовному по верненню.

Відповідач у відзиві на поз ов від 05.10.2011р. та повноважний пр едставник в судових засіданн ях проти позову заперечують, вказуючи на те, що відсутні юр идичні факти, що обґрунтовую ть належним чином підставу п озову, а тому в його задоволен ні просить відмовити. Посила ючись на ст. 24 Бюджетного коде ксу України, Порядок викорис тання коштів з резервного фо нду державного бюджету, затв ердженого постановою Кабіне ту Міністрів України від 29.03.2002 р . № 415 , постанову Кабміну від 29.03.20 02 р. № 415, лист Міністерства фі нансів України від 20.03.2009 р. № 31-16040-3- 8/1765 , стверджують, що жодним ріш енням місцевих органів влади не встановлено обов'язку пов ернення грошових коштів, не з азначено механізму повернен ня (частинами, повною сумою) та конкретного строку повернен ня зазначених коштів. У даних правовідносинах жодний дого вір не укладався та на адресу ТОВ “Баланс” не надходило та кож будь - яких інших документ ів щодо повернення отриманих коштів.

Повноважний представник в ідповідача в судове засіданн я не з' явився, однак, на адрес у суду надіслав клопотання в ід 10.11.2011р. про розгляд справи за відсутності представника ві дповідача або про відкладенн я розгляду справи. Суд вважає за можливе розглянути справ у за наявними матеріалами.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Го ловне управління Державного казначейства України у Хмел ьницькій області в пись мових поясненнях та повноваж ний представник в судовому з асіданні зазначає, що бюджет ні асигнування, що надавалис я згідно Постанови КМУ №415 від 29.03.02р. виділялися за КЕКВ 1310. Вка зує, що Головним управлінням Державного казначейства Укр аїни у Хмельницькій області (в особі управління Державно го казначейства у Теофіпольс ькому районі ГУ ДКУ у Хмельни цькій області) відповідно до платіжного доручення були п ерераховані кошти на частков у компенсацію витрат сільськ огосподарських підприємств , які зазнали збитків внаслід ок стихії, що сталися у червні -липні 2008р. на території Хмельн ицької області ТОВ „Баланс” с. Новоставці в сумі 65 900,00 грн. за КЕКВ 1310 „Субсидії і поточні тр ансферти підприємствам (уста новам, організаціям)”, що відп овідає розпорядчим документ ам КМУ, Міністерства фінансі в України, Хмельницької ОДА т а Теофіпольської РДА.

Розглядом матеріалів сп рави встановлено:

Відповідно до розпоряджен ня Кабінету Міністрів Україн и від 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову к омпенсацію витрат сільськог осподарських підприємств, як і зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася у Волинськ ій, Львівській, Рівненській т а Хмельницькій областях” за рахунок коштів резервного фо нду державного бюджету Хмель ницькій області виділено кош ти для проведення часткової компенсації витрат сільсько господарських підприємств, я кі зазнали збитків внаслідок стихії, що сталась в червні-ли пні 2008року.

На підставі зазначеного ро зпорядження, розпорядженням голови Хмельницької обласно ї державної адміністрації №4 28/2008-р. від 12.08.2008р. „Про розподіл ко штів, виділених Кабінетом Мі ністрів України на часткову компенсацію витрат сільсько господарських підприємств, я кі зазнали збитків внаслідок стихії, що сталася в червні-ли пні 2008 року на території Хмель ницької області” виділені з резервного фонду державного бюджету кошти спрямовано ра йонним державним адміністра ціям для часткової компенсац ії витрат сільськогосподарс ьких підприємств, які зазнал и збитків внаслідок стихії, щ о сталася на території Хмель ницької області у червні-лип ні 2008 року із затвердженням ві дповідного розподілу коштів на часткову компенсацію вит рат сільськогосподарських п ідприємств.

Відповідно до вищевказани х розпоряджень Кабінету Міні стрів України та Хмельницько ї обласної державної адмініс трації, Теофіпольською район ною державною адміністраціє ю прийнято розпорядження № 238/ 2008-р від 19.08.2008 "Про використання к оштів, виділених Кабінетом М іністрів України на часткову компенсацію витрат сільсько господарських підприємств, я кі зазнали збитків внаслідок стихії, що сталась в червні - л ипні 2008 року на території Теоф іпольського району", яким роз порядником по використанню в казаних коштів визначено упр авління агропромислового ро звитку Теофіпольської райд ержадміністрації та затверд жено розподіл коштів на част кову компенсацію витрат сіль ськогосподарських підприєм ств, які зазнали збитків внас лідок стихії, за яким ТОВ "Бала нс" с. Новоставці Тео фіпольського району було вид ілено із резервного фонду де ржавного бюджету 65900 грн.

18 вересня 2008 року комісією в с кладі головного агронома гос подарства Іщука В.В., головног о бухгалтера Мацюк М.П., бригад ира Роговського В.Ф. складено акт про те, що в результаті не сприятливих погодних умов в період з 22 по 27.07.2008 року внаслідо к проливних дощів було пошко джено посіви сільськогоспод арських культур, що призвело до недобору зниження якості вирощеного врожаю, додатков их витрат на його збирання, зб ільшення витрат матеріальни х ресурсів, в результаті чого господарству нанесенні зби тки в сумі 360200 грн.

ТОВ "Баланс" звернулось до р айонній комісії по використа нню коштів згідно розпорядже ння голови Хмельницької облд ержадміністрації від 12.08.2008р. із заявою про виділення коштів з резервного фонду державно го бюджету на часткову компе нсацію втрат за наслідками с тихії в якій зобов'язувалось використовувати кошти на за купівлю паливно - мастильних матеріалів, насіння, садивно го матеріалу, мінеральних до брив, гербіцидів, пестицидів , протруйників, повідомивши , щ о з умовами видачі коштів озн айомлені та зобов'язуються ї х виконувати.

Відповідно до протоколу за сідання комісії по розгляду документів про часткову комп енсацію збитків, нанесених с тихією, вирішено надати ТОВ "Б аланс" кошти з резервного фон ду держбюджету в сумі 65 900 грн.

На підставі вищевказаних р озпоряджень, управлінням аг ропромислового розвитку Тео фіпольської райдержадмініс трації платіжним дорученням № 620 від 24.09.2008р. було перерахован о ТОВ "Баланс", с. Новоставці кошти в розмірі 65 900 грн., що не з аперечується відповідачем.

За результатами перевірки щодо дотримання вимог чинно го законодавства при викорис танні коштів резервного фонд у державного бюджету, виділе них управлінню агропромисло вого розвитку Теофіпольсько ї РДА відповідно до розпоряд ження Кабінету Міністрів Укр аїни від 28.07.2008р. №1010-р "Про частков у компенсацію витрат сільськ огосподарських підприємств , які зазнали збитків внаслід ок стихії, що сталася у Волинс ькій, Львівській, Рівненські й та Хмельницькій областях”, прокурором Теофіпольського району 22.03.2011р. правлінню агропр омислового розвитку Теофіпо льської РДА внесено припис п ро усунення порушень чинного законодавства шляхом вжиття заходів щодо повернення кош тів виділених відповідно до розпорядження КМ України від 28.07.2008р. №1010.

Крім того, відповідачу напр авлено вимогу від 21.09.2011р. поверн ути кошти виділені на частко ву компенсацію витрат підпри ємств ,про результати повідо мити до 17.10.2011р.

Оскільки, відповідач не пов ернув одержані кошти виділен і на часткову компенсацію ви трат сільськогосподарських підприємств, які зазнали зби тків внаслідок стихії, що ста лася у червні-липні 2008 року, про курор в інтересах держави в о собі позивача звернувся до с уду з позовною заявою про їх п римусове стягнення.

Заслухавши представників сторін, оцінюючи надані дока зи у їх сукупності, суд приход ить до висновку, що позовні ви моги підлягають задоволенню зважаючи на наступне:

За статтею 11 Цивільного код ексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами ц ивільного законодавства, а т акож із дій осіб, що не передба чені цими актами, але за анало гією породжують цивільні пра ва та обов'язки. Підставами ви никнення цивільних прав та о бов' язків, зокрема, є догово ри та інші правочини, акти цив ільного законодавства, акти органів державної влади чи о рганів місцевого самоврядув ання.

Відповідно до статті 509 Циві льного кодексу України зобов 'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) з обов'язана вчинити на корист ь другої сторони (кредитора) п евну дію (передати майно, вико нати роботу, надати послугу, с платити гроші тощо) або утрим атися від певної дії, а кредит ор має право вимагати від бор жника виконання його обов'яз ку. Таке ж положення містить і стаття 173 Господарського коде ксу України, в якій зазначено , що господарським визнаєтьс я зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками ) відносин у сфері господарюв ання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого оди н суб'єкт (зобов'язана сторона , у тому числі боржник) зобов'я заний вчинити певну дію госп одарського чи управлінсько-г осподарського характеру на к ористь іншого суб'єкта (викон ати роботу, передати майно, сп латити гроші, надати інформа цію тощо), або утриматися від п евних дій, а інший суб'єкт (упр авнена сторона, у тому числі к редитор) має право вимагати в ід зобов'язаної сторони вико нання її обов'язку.

Згідно зі статтею 526 Цивільн ого кодексу України, статтею 193 Господарського кодексу Укр аїни зобов'язання має викону ватися належним чином відпов ідно до умов договору та вимо г цих Кодексів, інших актів ци вільного законодавства, а за відсутності таких умов та ви мог - відповідно до звичаїв ді лового обороту або інших вим ог, що звичайно ставляться.

Пунктом 3 статті 116 Конституц ії України передбачено, що Ка бінет Міністрів України забе зпечує проведення фінансово ї, цінової, інвестиційної та п одаткової політики; політики у сферах праці й зайнятості н аселення, соціального захист у, освіти, науки і культури, ох орони природи, екологічної б езпеки і природокористуванн я.

Відповідно до частини 1 стат ті 117 Конституції України Каб інет Міністрів України в меж ах своєї компетенції видає п останови і розпорядження, як і є обов'язковими до виконанн я. Аналогічне положення міст яться і у частині 1 статті 52 Зак ону України "Про Кабінет Міні стрів України".

Відповідно до статті 20 Зако ну України "Про Кабінет Мініс трів України" Кабінет Мініст рів України у сфері економік и та фінансів забезпечує зді йснення заходів, передбачени х державними програмами лікв ідації наслідків Чорнобильс ької катастрофи, приймає ріш ення з питань ліквідації нас лідків інших аварій, а також п ожеж, катастроф, стихійного л иха, утворює згідно із законо м державні резервні фонди фі нансових і матеріально-техні чних ресурсів та приймає ріш ення про їх використання та п риймає рішення про використа ння коштів резервного фонду Державного бюджету України.

Згідно з розпорядженням Ка бінету Міністрів України від 28.07.2008р. №1010-р „Про часткову компе нсацію витрат сільськогоспо дарських підприємств, які за знали збитків внаслідок стих ії, що сталася у Волинській, Ль вівській, Рівненській та Хме льницькій областях” передба чено видатки для проведення часткової компенсації витра т сільськогосподарських під приємств, які зазнали збиткі в внаслідок стихії у вказани х областях за рахунок коштів резервного фонду державного бюджету.

Відповідно ч.1 ст.24 Бюджетног о кодексу України, резервний фонд бюджету формується для здійснення непередбачених в идатків, що не мають постійно го характеру і не могли бути п ередбачені при складанні про екту бюджету. Порядок викори стання коштів з резервного ф онду бюджету визначається Ка бінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Мініс трів України №415 від 29.03.2002р. затве рджено Порядок використання коштів резервного фонду, яки м визначено напрями використ ання коштів резервного фонду державного бюджету та місце вого бюджету і встановлено п роцедури, пов' язані з виділ енням коштів резервного фонд у відповідного бюджету та зв ітування про їх використання . Відповідно до п.11 вказаної по станови (в редакції постанов и Кабінету Міністрів України №647 від 27.07.2005р.) кошти з резервног о фонду бюджету виділяються на безповоротній основі або на умовах повернення, про що з азначається у рішенні про ви ділення коштів з резервного фонду бюджету.

В абзаці другому цього пунк ту визначено, що кошти із резе рвного фонду бюджету суб' єк там господарської діяльност і недержавної форми власност і або суб' єктам господарськ ої діяльності, у статутному ф онді яких корпоративні права держави становлять менше ні ж 51 відсоток, виділяються чере з головних розпорядників бюд жетних коштів лише на умовах повернення.

З огляду на викладене, визна чений Кабінетом Міністрів Ук раїни порядок використання к оштів з резервного фонду бюд жету передбачає, що кошти із р езервного фонду бюджету суб' єктам господарської діяльно сті недержавної форми власно сті виділяються лише на умов ах повернення.

Як вбачається з матеріалів справи (витяг з ЄДРЮО та ФОП в ід 05.09.2011р.) частка держави у стат утному фонді ТОВ Баланс" відс утня.

Матеріали справи свідчать , що на виконання розпоряджен ня Кабінету Міністрів Україн и та виданих на його підставі розпоряджень Хмельницької о бласної державної адміністр ації №428/2008-р від 12.08.2008р. і Теофіпол ьської районної державної ад міністрації № 238/2008-р від 19.08.2008р., бу ло виділено із резервного фо нду державного бюджету і пер ераховано на рахунок відпові дача кошти в сумі 65900 грн. Факт п ерерахування коштів в сумі 65 9 00 грн. підтверджується платіж ним дорученням №620 від 24.09.2008р. До кази повернення таких коштів у справі відсутні.

З огляду на наведене, кошти, надані з резервного фонду бю джету суб' єктам господарсь кої діяльності в статутному фонді яких їх корпоративні п рава держави становлять менш е ніж 51 відсоток, підлягають б езумовному поверненню (анало гічна правова позиція містит ься у постановах Вищого госп одарського суду України від 22.12.2010р. по справі №12/883-10, від 11.10.2011р. по справі №11/5025/508/11). При цьому, відсу тність у відповідних актах р озпорядників цих коштів умов щодо строку та умов їх поверн ення, не може вважатись умово ю неповернення таких коштів та підставою для відмови у їх стягненні, оскільки в такому випадку застосовуються зага льні норми п. 11 постанови Кабі нету Міністрів України від 29.0 3.02р. №415, який і є тим актом, що рег улює питання повернення кошт ів.

Так, згідно ч. 1 ст. 20 Закону Укр аїни „Про Кабінет Міністрів України” Кабінет Міністрів У країни, у сфері економік и, поміж іншого, приймає рішен ня про використання коштів р езервного фонду Державного б юджету України (а не обласні т а районні державні адміністр ації). Всі інші акти (розпорядж ення обласної державної адмі ністрації та районної держав ної адміністрації) є лише док ументами, виданими на викона ння розпорядження Кабінету М іністрів, та є похідними від н ього.

Згідно ч. 1 ст. 50 Закону Україн и „Про Кабінет Міністрів Укр аїни” акти Кабінету Міністрі в України є обов' язковими д о виконання.

Доводи відповідача про те, щ о жодним рішенням місцевих о рганів влади не встановлено обов'язку повернення грошови х коштів, не зазначено механі зму повернення та конкретног о строку повернення зазначен их коштів , оскільки договір н е укладався та на адресу ТОВ “ Баланс” не надходило також б удь - яких інших документів що до повернення отриманих кошт ів спростовуються вищенавед еним , вимогою від 21.09.2011р. про пов ернення коштів , є помилковим и та такими , що не ґрунтуються на доказах, що свідчили б про надання коштів резервного фо нду бюджету на інших умовах т а в іншому порядку, ніж передб ачено Порядком використання коштів резервного фонду бюд жету, затвердженого постанов ою № 415 Кабінету Міністрів Укр аїни від 29.03.2002 року (зі змінами т а доповненнями), та змінювали б нормативно обумовлений об ов'язок повернення таких кош тів.

Враховуючи зазначене, позо вні вимоги обґрунтовані, під тверджені доказами , заявлен і правомірно та підлягають з адоволенню.

Судові витрати по справі по кладаються на відповідача ві дповідно до вимог ст.ст.44, 49 ГПК України (в редакції чинній н а момент звернення до суду з п озовом).

Керуючись ст.ст. 1, 12, 33, 44, 49, 82, 85, 115, 116 Г осподарського процесуально го кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В :

Позов прокурора Тео фіпольського району в інтере сах держави в особі Теофіпол ьської райдержадміністраці ї смт. Теофіполь, управління а гропромислового розвитку Те офіпольської райдержадміні страції смт. Теофіполь до тов ариства з обмеженою відповід альністю "Баланс" с. Новоставц і Теофіпольського району, за участю третьої особи без сам остійних вимог на предмет сп ору на стороні позивачів - Г оловного управління Державн ого казначейства України у Х мельницькій області, м. Хмель ницький про стягнення 65900 грн . задовольнити.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю "Бал анс" (с. Новоставці Теофіпольс ького району, вул. Центральна , 23, код 32607338) на користь управлінн я агропромислового розвитку Теофіпольської районної дер жавної адміністрації, смт. Те офіполь вул. Леніна, 27 (код 007324908) 65900 грн. (шістдесят п' ять тисяч дев' ятсот гривень 00 ко п.) коштів резервного фонду де ржавного бюджету.

Видати наказ.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю "Бал анс" (с. Новоставці Теофіпольс ького району, вул. Центральна , 23, код 32607338) в доход Державного б юджету України по коду бюдже тної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відд ілення державного казначейс тва (на рахунок 31112095700002, отримува ч коштів УДК у м. Хмельницьком у, код 23565225, банк отримувача ГУ Д КУ у Хмельницькій області, МФ О 815013, ЄДРПОУ 23565225) державне мито в розмірі 659,00 грн. (шістсот п' ят десят дев' ять гривень 00 коп.) .

Видати наказ.

Стягнути товариства з обме женою відповідальністю "Бала нс" (с. Новоставці Теофіпольсь кого району, вул. Центральна, 2 3, код 32607338) в доход Державного бю джету України через відділен ня державного казначейства ( на рахунок 31211264700002, банк ГУДКУ у Х мельницькій області, отримув ач УДК м. Хмельницький, МФО 815013, Є ДРПОУ 23565225, код бюджетної класи фікації 22050003, символ звітності банку 264) витрати на інформаці йно-технічне забезпечення су дового процесу в розмірі 236,00 гр н. (двісті тридцять шість грив ень 00 копійок).

Видати наказ.

Суддя В. В. Виноградова

Повний текст рішення складено та підписано 14.11.2011р.

Віддрук. 6 при м. : 1 - до справи, 2,3 - позивачам (рек омендованим листом), 4 - відпов ідачу (рекомендованим листом ). 5-прокуратурі, 6- третя особа.