Постанова

від 28.11.2011 по справі 41/74

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУ Д УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"28" листопада 2011 р. Справа № 41/74

Вищий господарський суд України у складі колегії суд дів:

Головуючого Плюшка І.А.

суддів Кочерової Н.О.,

Саранюка В.І.,

розглянувши

касаційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Комбікорм овий завод "Феоніс"

на постанову Донецького апеляційного г осподарського суду

від 20.09.2011 року

у справі № 41/74

господарського суду Донец ької області

за позовом Державної екологічної ін спекції в Донецькій області

до товариства з обмеженою ві дповідальністю "Комбікормов ий завод "Феоніс"

про стягнення 7 616,55 грн.

за участю представників с торін:

від позивача : не з'явили ся

від відповідача: ОСОБ А_1 дов. від 08.11.2011

ВСТАНОВИВ:

В червні 2011 року Держав на екологічна інспекція в До нецькій області звернулася д о господарського суду з позо вом до товариства з обмежено ю відповідальністю "Комбікор мовий завод "Феоніс" про стягн ення 7 616,55 грн. збитків, заподіян их державі внаслідок перевищ ення нормативів допустимих в икидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від ста ціонарних джерел викиду № 402, № 403.

В обґрунтування позовних в имог, позивач зазначав, що від повідач в порушення вимог ст . 51 Закону України "Про охорону навколишнього природного се редовища" та ст. ст. 10, 33 Закону Ук раїни "Про охорону атмосферн ого повітря" здійснював надн ормативні викиди забруднююч их речовин в атмосферне пові тря від стаціонарних джерел викиду № 402, 403, внаслідок чого ві дповідач заподіяв державі зб итки в розмірі 7 616,55 грн., які маю ть бути ним відшкодовані.

Рішенням господарського с уду Донецької області від 09.08.20 11 року (суддя Гончаров С.А.) позо вні вимоги задоволено.

Стягнуто з товариства з обм еженою відповідальністю “Ко мбікормовий завод “Феоніс” н а рахунок спеціального фонду з охорони навколишнього при родного середовища місцевог о бюджету Розівської селищно ї ради заподіяні державі зби тки у сумі 7616,55 грн. та судові вит рати.

При цьому, рішення місцевог о господарського суду мотиво ване тим, що факт наднорматив ного викиду відповідачем заб руднюючих речовин в атмосфер не повітря від стаціонарних джерел викиду № 402, 403 є доведени м належними та допустимими д оказами, а розрахунок розмір у збитків є вірним та відпові дає Методиці розрахунку розм ірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в резу льтаті наднормативних викид ів забруднюючих речовин в ат мосферне повітря, затверджен ій наказом Міністерства охор они навколишнього природног о середовища № 639 від 10.12.2008 року т а зареєстрованій в Мінюсті У країни 21.01.2009 року за № 48/16064.

Постановою Донецького апе ляційного господарського су ду від 20.09.2011 року (судді: Дучал Н.М . - головуючий, Запорощенко М .Д., Калантай М.В.) рішення місце вого господарського суду зал ишено без змін з тих же підста в.

В касаційній скарзі товари ство з обмеженою відповідаль ністю "Комбікормовий завод "Ф еоніс" просить рішення місце вого господарського суду та постанову апеляційного госп одарського суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити. При цьому, скаржни к посилається на порушення т а неправильне застосування с удом норм процесуального та матеріального права.

Заслухавши пояснення пред ставника відповідача, переві ривши повноту встановлених с удом обставин справи та їх юр идичну оцінку, Вищий господа рський суд України вважає, що касаційна скарга не підляга є задоволенню виходячи з нас тупного.

Зі змісту ст.1117 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни вбачається, що завданн ям господарського суду касац ійної інстанції є перевірка застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та процесуаль ного права на підставі встан овлених судами фактичних обс тавин справи.

Як встановлено господарсь кими судами попередніх інста нцій та підтверджується наяв ними в матеріалах справи док азами, в період з 28.04.2010 року по 17.05. 2010 року Державною екологічною інспекцією в Донецькій обла сті була проведена перевірка дотримання закритим акціоне рним товариством "Феоніс", пра вонаступником якого є відпов ідач, вимог природоохоронног о законодавства, під час якої були виявлені порушення при родоохоронного законодавст ва, зокрема, в галузі охорони а тмосферного повітря.

За результатами перевірки складено акт перевірки доде ржання вимог природоохоронн ого законодавства України на закритому акціонерному това ристві "Феоніс" № 71 від 28.04. - 17.05.2010 р оку, в якому зазначено, що това риство здійснює викид забруд нюючих речовин в атмосферне повітря згідно дозволу на ви киди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціона рними джерелами № 1425286901-3 від 10.01.2009 року, виданого Державним упр авлінням охорони навколишнь ого природного середовища в Донецькій області терміном д ії 5 років з 10.01.2009 року по 10.01.2014 року . Основними джерелами викиді в забруднюючих речовин в атм осферне повітря на підприємс тві є: котли котелен (на газово му паливі), охолоджувачі гран ул комбікорму, дробарки, маши ни АРС.

Відповідно до зазначеного акту при проведенні спеціал істами Горлівського міжрайо нного відділу інструменталь но-лабораторного контролю Де ржавної екологічної інспекц ії в Донецькій області інстр ументальних вимірів стаціон арних джерел викидів №402, №403 вс тановлено:

- перевищення нормативів Г ДВ по речовинам у вигляді сус пендованих твердих частино к недиференційованих за скла дом на джерелі викиду № 402 (охол оджувач гранул комбікорму);

- перевищення нормативів ГД В по азоту оксиду (сума в перер ахунку на NO2) та вуглецю оксиду на джерелі викиду № 403 (пастері зація комбікорму, машина АРС ), що є порушенням ст. 10 Закону У країни "Про охорону атмосфер ного повітря" та ст. 51 Закону У країни "Про охорону навколиш нього природного середовища ".

Акт перевірки № 71 з боку від повідача підписаний головни м інженером, що приймав участ ь у перевірці, без заперечень ; екземпляр акту отриманий го ловою правління відповідача . Будь-які письмові заперечен ня про непогодження з актом з боку відповідача (та докази ї х своєчасного подання позива чеві) в матеріалах справи від сутні.

Як вбачається з матеріалів перевірки, що наявні у справі , 07.05.2010 року представниками Горл івського міжрайонного відді лу інструментально-лаборато рного контролю Державної еко логічної інспекції в Донецьк ій області було виконано від бір проб організованих викид ів стаціонарних джерел №№ 401, 402 ЗАТ „Феоніс”, про що складено акт відбору проб викидів ста ціонарних джерел від 07.05.2010 року № 42.

В якості додатків до вказан ого Акту складені Протоколи вимірювання параметрів газо пилового потоку стаціонарни х джерел викиду №№ 401, 402 та розра хунок витрати газу при відбо рі проб речовин у вигляді сус пендованих твердих частинок . На підставі акту відбору про б № 42 від 07.05.2010 року складено прот окол вимірювань вмісту забру днюючих речовин в організова них викидах стаціонарних дже рел № 42 від 17.05.2010 року.

При здійсненні наведених в имірювань було встановлено ф акт наднормативного викиду з абруднюючої речовини в атмос ферне повітря джерелом викид у № 402, при цьому середнє (із сер ії відібраних проб) значення масової концентрації речови н у вигляді суспендованих тв ердих часток (пилу) склало 10,502 м г/куб.м. при затвердженому доз волом нормативу викиду пилу - 8,28 мг/куб.м.

Відповідно до довідки відп овідача № 448 від 07.06.2010 року час ро боти джерела викиду № 402 до усу нення наднормативних викиді в склав 40 годин.

12.05.2010року представниками Гор лівського міжрайонного відд ілу інструментально-лаборат орного контролю Державної ек ологічної інспекції в Донець кій області було виконано ві дбір проб організованих вики дів стаціонарного джерела № 403, про що складено акт відбору проб викидів стаціонарних д жерел № 43 від 12.05.2010 року, в якості додатку до якого складено пр отокол вимірювань параметрі в газопилового потоку від 12.05.20 10 року та розрахунок витрати г азу при відборі проб речовин у вигляді суспендованих тве рдих частинок. На підставі ак ту відбору проб № 43 від 12.05.2010 року складено протокол вимірюван ь вмісту забруднюючих речови н в організованих викидах ст аціонарних джерел № 43 від 17.05.2010 р оку.

При здійсненні наведених в имірювань було встановлено ф акт наднормативного викиду з абруднюючої речовини в атмос ферне повітря джерелом викид у № 403, при цьому середнє (із сер ії відібраних проб) значення масової витрати азоту оксид у, в перерахунку на діоксид аз оту склало 0,036 г/с при встановле ній дозволом на викиди велич ині масової витрати - 0,006 г/с; с ереднє значення масової витр ати вуглецю оксиду склало 9,1454 г /с, при встановленій дозволом на викиди величині масової в итрати - 0,0514 г/с.

Відповідно до довідки відп овідача № 448 від 07.06.2010 року час ро боти джерела викиду № 403 до усу нення наднормативних викиді в склав 70 годин.

З метою усунення порушень п риродоохоронного законодав ства, виявлених під час плано вої перевірки від 28.04.-17.05.2010 року, видано обов'язковий до викон ання Припис № 71 від 21.05.2010 року.

За результатами контрольн ого вимірювання, після усуне ння порушень, перевищення за твердженого нормативу викид у пилу ДВ № 402, встановленого до зволом, не зафіксовано, що від ображено в протоколі вимірюв ань вмісту забруднюючих речо вин в організованих викидах стаціонарних джерел № 14 від 03.06 .2010 року.

За результатами контрольн ого вимірювання, після усуне ння порушень, перевищення вс тановленої дозволом величин и масової витрати викиду заб руднюючих речовин ДВ № 403 не за фіксовано, що відображено в П ротоколі вимірювань вмісту з абруднюючих речовин в органі зованих викидах стаціонарни х джерел № 16 від 23.06.2010 року.

Відповідно до розрахунку р озмірів відшкодування збитк ів, які заподіяні державі в ре зультаті наднормативних вик идів забруднюючих речовин в атмосферне повітря джерелом викиду № 402 ЗАТ „Феоніс” протя гом періоду з 07.05.2010 року по 02.06.2010 ро ку, що складений згідно з Мет одикою розрахунку розмірів в ідшкодування збитків, які за подіяні державі в результаті наднормативних викидів забр уднюючих речовин в атмосферн е повітря, затвердженою нака зом Міністерства охорони нав колишнього природного серед овища № 639 від 10.12.2008 року, зареєст рованою в Міністерстві юстиц ії України 21.01.2009 року за № 48/16064, заг альний розмір заподіяних зби тків склав 5,39 грн.

Відповідно до розрахунку р озмірів відшкодування збитк ів, які заподіяні державі в ре зультаті наднормативних вик идів забруднюючих речовин в атмосферне повітря джерелом викиду № 403 ЗАТ „Феоніс” протя гом періоду з 12.05.2010 року по 22.06.2010 ро ку, що складений згідно з Мето дикою розрахунку розмірів ві дшкодування збитків, які зап одіяні державі в результаті наднормативних викидів забр уднюючих речовин в атмосферн е повітря, затвердженою нака зом Міністерства охорони нав колишнього природного серед овища № 639 від 10.12.2008 року, зареєст рованою в Міністерстві юстиц ії України 21.01.2009 р. за № 48/16064 (надалі - Методика), загальний розмі р заподіяних збитків склав 7 611,16 грн.

Оскільки відповідачем зби тки, завдані державі внаслід ок порушення законодавства в галузі охорони атмосферного повітря у розмірі 7616,55 грн., відш кодовані не були, зазначене с тало підставою для звернення Державної екологічної інспе кції в Донецькій області до с уду з позовом про стягнення з азначеної суми з ЗАТ “Феоніс ” (правонаступником якого є Т ОВ “Комбікормовий завод “Фео ніс”) на користь держави.

Відповідно до ст. 40 Закону Ук раїни "Про охорону навколишн ього природного середовища" використання природних ресу рсів громадянами, підприємс твами, установами та організ аціями здійснюється з додерж анням обов'язкових екологічн их вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання пс уванню, забрудненню, виснаже нню природних ресурсів, нега тивному впливу на стан навко лишнього природного середов ища.

Відповідно до ст. 68 Закону Ук раїни "Про охорону навколишн ього природного середовища" порушення законодавства Укр аїни про охорону навколишньо го природного середовища тяг не за собою встановлену цим З аконом та іншим законодавств ом України дисциплінарну, ад міністративну, цивільну і кр имінальну відповідальність . Відповідальність за поруше ння законодавства про охорон у навколишнього природного с ередовища несуть особи, винн і, зокрема, у допущенні наднор мативних, аварійних і залпов их викидів і скидів забрудню ючих речовин та інших шкідли вих впливів на навколишнє пр иродне середовище. Підприємс тва, установи, організації та громадяни зобов'язані відшк одовувати шкоду, заподіяну н ими внаслідок порушення зако нодавства про охорону навкол ишнього природного середови ща, в порядку та розмірах, вста новлених законодавством Укр аїни.

Особливості застосування цивільної відповідальності визначені у ст. 69 цього Закону , згідно з якою шкода, заподіян а внаслідок порушення законо давства про охорону навколиш нього природного середовища , підлягає компенсації, як пра вило, в повному обсязі без зас тосування норм зниження розм іру стягнення та незалежно в ід збору за забруднення навк олишнього природного середо вища та погіршення якості пр иродних ресурсів.

Статтею 51 Закону України "Пр о охорону навколишнього прир одного середовища" обумовлен о, що підприємства, установи й організації, діяльність яки х пов'язана з шкідливим вплив ом на навколишнє природне с ередовище, незалежно від ча су введення їх у дію повинн і бути обладнані спорудами, у статкуванням і пристроями д ля очищення викидів і скиді в або їх знешкодження, зменше ння впливу шкідливих факторі в, а також приладами контролю за кількістю і складом забр уднюючих речовин та за харак теристиками шкідливих факто рів.

Правові і організаційні ос нови та екологічні вимоги в г алузі охорони атмосферного п овітря визначені Законом Укр аїни "Про охорону атмосферно го повітря".

Відповідно до ст. 11 Закону Ук раїни "Про охорону атмосферн ого повітря" викиди забрудню ючих речовин в атмосферне по вітря стаціонарними джерела ми можуть здійснюватися післ я отримання дозволу, який вид ається територіальним орган ом спеціально уповноваженог о центрального органу викона вчої влади з питань екології та природних ресурсів за пог одженням із територіальним о рганом спеціально уповноваж еного центрального органу ви конавчої влади з питань охор они здоров'я.

Дозволи на викиди забрудню ючих речовин в атмосферне по вітря видаються за умови: неп еревищення протягом терміну їх дії встановлених нормати вів екологічної безпеки; неп еревищення нормативів допус тимих викидів забруднюючих р ечовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технолог ічних процесів у частині обм еження викидів забруднюючих речовин.

Згідно зі ст. 1 Закону Україн и "Про охорону атмосферного п овітря" норматив гранично до пустимого викиду забруднююч ої речовини стаціонарного дж ерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмо сферне повітря від стаціонар ного джерела викиду.

Положення ст.ст. 33, 34 цього Зак ону також передбачає, що особ и винні у перевищенні нормат ивів допустимих викидів забр уднюючих речовин стаціонарн их джерел в атмосферне повіт ря несуть відповідальність з гідно з законом; шкода, завдан а порушенням законодавства п ро охорону атмосферного пові тря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встано влених законом.

На виконання вимог вказани х законодавчих актів Міністе рство охорони навколишнього природного середовища Украї ни наказом № 639 від 10.12.2008 року зат вердило Методику розрахунку розмірів відшкодування збит ків, які заподіяні державі в р езультаті наднормативних ви кидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря (зареєст ровано в Міністерстві юстиці ї України 21.01.2009р. за № 48/16064), якою вс тановлено єдині на території України правила визначення розмірів відшкодування і стя гнення збитків, заподіяних д ержаві в результаті наднорма тивних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітр я стаціонарними джерелами су б'єктів господарювання (юрид ичних і фізичних осіб).

Згідно з пп. 2.1.1. п. 2.1. цієї Метод ики наднормативні викиди заб руднюючих речовин в атмосфер не повітря це, зокрема, - викид и забруднюючих речовин, які п еревищують затверджені гран ичнодопустимі викиди, устано влені дозволом на викиди заб руднюючих речовин в атмосфер не повітря стаціонарними дже релами.

Факт наднормативного вики ду забруднюючих речовин в ат мосферне повітря встановлює ться державними інспекторам и при проведенні перевірки с уб'єктів господарювання інст рументально-лабораторними м етодами контролю та розрахун ковими методами (п. 2.2.Методики ).

Так, при визначенні наднорм ативних викидів забруднюючи х речовин в атмосферне повіт ря інструментально-лаборато рними методами контролю вико ристовуються результати інс трументально-лабораторних в имірювань лабораторій, які а тестовані на право проведенн я відповідних інструменталь но-лабораторних вимірювань. Дані таких вимірювань мають бути зафіксовані в журналах первинної облікової докумен тації, у робочих журналах лаб ораторій або у звітах про інс трументально-лабораторні ви мірювання п. 2.3. Методики).

Як вбачається з матеріалів справи, розрахунок розміру з битків, заподіяних державі, в результаті наднормативних в икидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря джерел ом викиду № 402 ЗАТ “Феоніс” про тягом періоду з 07.05.2010 року по 02.06.20 10 року та джерелом викиду № 403 З АТ “Феоніс” протягом періоду з 12.05.2010 року по 22.06.2010 року, здійсне но за формулою 12 Методики:

З = mi х 1,1 х П х Аі х КТ х Кзі та за гальна сума збитків склала 7616 ,55грн.

Відповідно до ст. 1166 Цивільно го кодексу України майнова ш кода, завдана неправомірним и рішеннями, діями чи бездіял ьністю особистим немайновим правом фізичної або юридичн ої особи, а також шкода, завда на майну фізичної або юридич ної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шк оди, звільняється від її відш кодування, якщо вона доведе, щ о шкоду завдано не з її вини.

Для застосування такої мір и відповідальності, як відшк одування шкоди, потрібна ная вність усіх елементів складу цивільного правопорушення: протиправної поведінки; шкод и; причинного зв'язку між прот иправною поведінкою заподію вача та шкодою; вини. За відсут ності хоча б одного з цих елем ентів цивільна відповідальн ість не настає.

З матеріалів справи вбачає ться та судами попередніх ін станцій вірно встановлено, щ о факт перевищення відповіда чем в процесі своєї господар ської діяльності нормативів граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин від ст аціонарних джерел в атмосфер не повітря є доведеним наявн ими в матеріалах справи дока зами, зокрема, актом перевірк и додержання вимог природоох оронного законодавства Укра їни на закритому акціонерном у товаристві "Феоніс" № 71 від 28.04. - 17.05.2010 року, протоколами та ро зрахунками, в яких зафіксова ні показники інструментальн о-лабораторних вимірювань, а розрахунок розміру збитків є вірним та відповідає Метод иці.

Таким чином, враховуючи вст ановлені судами попередніх і нстанцій обставини справи, в діях товариства з обмеженою відповідальністю "Комбікорм овий завод "Феоніс" вбачаєтьс я винна протиправна поведінк а, яка потягнула спричинення державі збитків, оскільки в п оведінці відповідача наявні всі ознаки правопорушення, а саме:

- протиправна поведі нка виражена у наднормативно му викиді відповідачем забру днюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням дозв олу на викиди забруднюючих р ечовин в атмосферне повітря № 1425286901-3 від 10.02.2009 року та вимог чин ного природоохоронного зако нодавства України;

- вина відповідача вир ажена у невжитті заходів, спр ямованих на уникнення шкідли вого результату;

- неналежне виконання відповідачем своїх обов'язк ів відносно дотримання встан овлених у дозволі граничнодо пустимих викидів забруднююч их речовин в атмосферне пові тря стало причиною забруднен ня атмосферного повітря (при чинно-наслідковий зв'язок мі ж протиправною дією та шкідл ивим результатом (збитками);

- шкідливий результат протиправної дії - це забру днення атмосферного повітря забруднюючими речовинами, в икид яких перевищує гранично допустимі викиди, затверджен і дозволом на викиди забрудн юючих речовин в атмосферне п овітря стаціонарними джерел ами викидів відповідача, тоб то спричинення державі збитк ів в сумі 7 616,55 грн.

Враховуючи викладене, від повідач, на виконання припис ів чинного законодавства має бути притягнутий до господа рського-правової відповідал ьності за вчинене ним правоп орушення, тобто він має відшк одувати завдані його протипр авними діями збитки.

З огляду на викладене, колег ія суддів касаційної інстанц ії вважає, що місцевий господ арський суд цілком вірно зад овольнив позовні вимоги, а пр ийнята апеляційним господар ським судом постанова, якою р ішення місцевого господарсь кого суду залишено без змін, в ідповідає вимогам чинного за конодавства, а тому підстав д ля її зміни чи скасування не в бачається.

Твердження скаржника про п орушення і неправильне засто сування господарським судом апеляційної інстанції норм матеріального права при прий нятті оскаржуваної постанов и не знайшли свого підтвердж ення, в зв'язку з чим підстав и для зміни чи скасування зак онного та обґрунтованого суд ового акту відсутні.

Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Госп одарського процесуального к одексу України, Вищий господ арський суд України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу това риства з обмеженою відповіда льністю "Комбікормовий завод "Феоніс" залишити без задовол ення, а постанову Донецького апеляційного господарськог о суду від 20.09.2011 року у справі № 41 /74 без змін.

Головуючий І. Плюшко

Судді Н. Кочерова

В. Саранюк