Ухвала

від 24.11.2011 по справі 5002-29/3022-2011

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

5002-29/3022-2011

 < Список > 

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ   СУД

Ухвала

24 листопада 2011 року Справа № 5002-29/3022-2011

                    Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Воронцової Н.В.,

суддів                                                                      Проценко О.І.,

                                                                                          Остапової К.А.,

за участю представників сторін:

прокурор: не з'явився - Сакський міжрайонний прокурор;

представник позивача: не з'явився - Республіканський комітет по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим;

представник відповідача: не з'явився - Фрунзенська сільська рада Сакського района;

представник відповідача: не з'явився - Приватне акціонерне товариство "МТС "Україна";

представник третьої особи: не з'явився - Державне підприємство "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ";

представник третьої особи: не з'явився - Національний університет біоресурсів і природокористування України;

розглянувши апеляційні скарги Приватного акціонерного товариства "МТС Україна" та Фрунзенської сільської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя  Башилашвілі О.І.) від 29 вересня 2011 року у справі №5002-29/3022-2011

за позовом Сакського міжрайонного прокурора (вул. Леніна, 34, м. Саки,96500)

в інтересех держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Автономної Республіки Крим (вул. Кечкеметська, 114, м. Сімферополь, 95038)

до відповідачів: Фрунзенської сільської ради (вул. Гагаріна, 4, с. Фрунзе, Сакський район, 96576)

Приватного акціонерного товариства "МТС "Україна" (вул. Лейпцизька, 15, м. Київ 15,01015)

третя особа: Державне підприємство "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ"  (вул. Гагаріна, 4, с. Фрунзе, Сакський район, 96576)

Національний університет біоресурсів і природокористування України  (вул. Героїв Оборони, 15, м. Київ 41, 03041)

про визнання недійсним рішення та договору оренди земельної ділянки, спонукання до повернення земельної ділянки

                                                            ВСТАНОВИВ:

 Сакський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим з позовом до відповідачів –Фрунзенської сільської ради та Закритого акціонерного товариства "Український мобільний зв'язок" про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 29.03.2010 р., укладеного між Фрунзенською сільською радою та ЗАТ "Український мобільний зв'язок"; визнання недійсними рішення Фрунзенської сільської ради № 291 від 25.06.2007 р. "Про видачу дозволу ЗАТ "УМЗ" на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду для розташування радіотехнічного об'єкту в с. Фрунзе" та рішення Фрунзенської сільської ради № 849 від 11.02.2010 р. "Про передачу ЗАТ "УМЗ" земельної ділянки в оренду для розміщення радіотехнічного об'єкту по вул. Гагаріна, західніше офісної будови ДП "НДППЗ ім. Фрунзе" НАУ в с. Фрунзе", а також зобов'язання ЗАТ "УМЗ" повернути земельну ділянку площею 0,0050 га, розташовану в межах с. Фрунзе по вул. Гагаріна на захід від офісної будови ДП "НДППЗ ім. Фрунзе" НАУ на території Фрунзенської сільської ради.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 28 липня 2011 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Державне підприємство "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ" та Національний університет біоресурсів та природокористування. Також, ухвалою господарського суду АР Крим від 28 липня 2011 року було вирішено вважати вірним найменування іншого відповідача –Приватне акціонерне товариство "МТС" Україна".

Рішенням господарського суду АР Крим (суддя Башилашвілі О. І.) від 29 вересня 2011 року у справі №5002-29/3022-2011, позов задоволено повністю.

Вважаючи, що вказане рішення судом першої інстанції винесене з порушенням норм матеріального права, при неповному з'ясуванні обставин, які мають значення для справи, Фрунзенська сільська рада звернулася до Севастопольського апеляційного господарського суду із апеляційної скаргою, в якій просить скасувати оспорюване рішення та прийняте нове, яким у позові відмовити.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 03 листопада 2011 року апеляційну скаргу Фрунзенської сільської ради прийнято до провадження та справу призначено до розгляду на 24 листопада 2011 року о 10 год. 00 хв.

В свою чергу, не погоджуючись із прийнятим місцевим господарським судом рішенням у даній справі, Приватне акціонерне товариство "МТС" Україна" 14 жовтня 2011 року, також звернулося до Севастопольського апеляційного господарського суду із апеляційної скаргою, в якій просить скасувати оспорюване рішення та прийняте нове, яким у позові відмовити.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 07 листопада 2011 року у справі №5002-29/3022-2011 апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "МТС Україна" прийнято до провадження, об'єднано в одне апеляційне провадженні по скарзі Фрунзенської сільської ради Сакського району та призначено до розгляду на 24 листопада 2011 року о 10 год. 00 хв. колегією суддів у складі головуючого судді Воронцової Н. В., суддів Остапової К. А., Заплави Л. М.

Розпорядженням В. о. секретаря судової палати Севастопольського апеляційного господарського суду від 24 листопада 2011 року, у зв'язку з відпусткою, суддю Заплаву Л. М. у складі колегії замінено на суддю Проценко О. І.

В судове засідання, 24 листопада 2011 року, сторони, треті особи та прокурор явку не забезпечили, хоча про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, ухвалою суду від 07.11.2011р., яка направлялася на їхню адресу рекомендованою кореспонденцією.

Слід зазначити, що 23 листопада 2011 року на адресу суду від Фрунзенської сільської ради надійшло клопотання про відкладення розгляду справи, в зв'язку з неможливістю забезпечити явку представника в засідання суду.

Колегія суддів, розглянувши матеріали справи, дійшла наступного висновку.

Як свідчать матеріали справи,  22.03.1990 року Держплемптахозаводу ім. Фрунзе, в подальшому Державному підприємству "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ"  видано державний акт на право постійного користування землею серії Б №014870. Площа земельної ділянки наданої в постійне користування ДП "НДГГЛЗ ім. Фрунзе" складає 4077,0 га. Цільове призначення земельної ділянки - для сільськогосподарського призначення (а.с. 50-53, том 1).

25.06.2007р. рішенням 13 сесії 5 скликання Фрунзенської сільської ради №291 узгоджено Закритому акціонерному товариству "УМЗ", в подальшому Приватне акціонерне товариство "МТС" Україна",  місце розташування радіотехнічного об'єкту на земельній ділянці загальною площею 0,0050га по вул. Гагаріна, 4 в с. Фрунзе Сакського району АР Крим на землях, не наданих у власність чи постійне користування в межах населеного пункту, надано дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки в оренду для розташування радіотехнічного об'єкту. Дане рішення дійсне до 25.06.2008р. (а.с. 56, том 1).

11.02.2010р. рішенням 39 сесії 5 скликання Фрунзенської сільської ради №849 зокрема затверджено проект землеустрою з відводу земельної ділянки ЗАТ "УМЗ" для розташування радіотехнічного об'єкту загальною площею 0,0050га. Із земель сільськогосподарського призначення Державного підприємства "НДГІПЗ ім. Фрунзе" Національного аграрного Універститету в межах населеного пункту на території Фрунзенської сільської ради, вилучено вказану земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення ДП "НДГІПЗ ім. Фрунзе" НАУ, переведено дану земельну ділянку із категорії земель сільськогосподарського призначення в категорію земель промисловості, транспорту, зв'язку та енергетики й передано в оренду Закритому акціонерному товариству "УМЗ" строком на 10 років для розміщення радіотехнічного об'єкту (а.с. 7, том 1).

19.05.2010р. рішенням 41 сесії 5 скликання Фрунзенської сільської ради №892 "Про затвердження договору оренди землі, укладеного сільським головою від імені Фрунзенської сільської ради із ЗАТ "Український мобільний зв'язок" в подальшому Приватне акціонерне товариство "МТС" Україна" на території Фрунзенської сільської ради в межах населеного пункту" вирішено затвердити договір оренди землі між Фрунзенською сільською радою та ЗАТ "УМЗ", укладений 29.03.2010р.(а.с. 8, том 1).

Вважаючи, що рішення № 291 від 25.06.2007 р. та № 849 від 11.02.2010р. прийняті Фрунзенською сільською радою із перевищенням повноважень, визначених ст. 12 Земельного кодексу України, в порушення ст. 84 та п. 12 розділу Х Перехідних положень Земельного кодексу України, Сакський міжрайонний прокурор звернувся в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим з даним позовом до суду, в якому просить визнати вказані рішення недійсними, а також визнати недійсним укладений на їх підставі договір оренди землі.   

Так, в обґрунтування позовних вимог прокурор зокрема посилається на те, що Державне підприємство "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ" є державним підприємством, а відтак припинення його права постійного користування землею згідно з частинами 3, 4 статті 142 Земельного кодексу України здійснюється власником земельної ділянки, тобто відповідним органом виконавчої влади, а не органом місцевого самоврядування.

При цьому, колегія суддів зазначає, що в позовній заяві та під час розгляду справи в суді першої інстанції, прокурор не вказав, який саме орган виконавчої влади уповноважений в даному випадку розпоряджатися спірною земельною ділянкою.

Як вбачається із матеріалів справи, листом від 27.04.2011р. №011-16/963 Сакська районна державна адміністрація пояснила, щ оскільки земельні ділянки, які вилучені рішеннями Фрунзенської сільської ради №894 від 19.05.2010р. і №849 від 11.02.2010р. у Державного підприємства "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ" знаходяться на території населеного пункту –с. Фрунзе, Фрунзенська сільська рада не перевищила повноважень по розпорядженню землями комунальної власності, в тому числі в частині порядку вилучення земельних ділянок (а. с. 47, том 1).

При цьому, в матеріалах справи міститься також рішення Комісії по земельних питаннях Сакського району №6 від 14.07.2008р., пунктом 1 якого вирішено, надати попередню згоду  ЗАТ "Український мобільний зв'язок" на попереднє вилучення земельної ділянки загальною площею 0,0050 га із земель державної власності, які знаходяться в постійному користуванні ДП "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ" в границях населеного пункту на території Фрунзенської сільської ради Сакського району АР Крим (а. с. 43, том 1).

Положеннями ст. 84 ЗК України, визначено, що в державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності; до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, зокрема, належать земельні ділянки, на яких розташовані державні, у тому числі казенні підприємства, господарські товариства, у статутних капіталах яких державі належать частки (акції, паї), об'єкти незавершеного будівництва та законсервовані об'єкти.

При цьому, відповідно до ч. 2 цієї норми право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

В пункті 2.15 Постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17 травня 2011 року "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" викладено наступну правову позицію: " Оскільки зі змісту статей 12, 17 ЗК України вбачається, що розпорядження землями територіальної громади та землями державної власності (в межах, визначених ЗК України), у тому числі надання їх у користування, належить до повноважень органів місцевого самоврядування і органів виконавчої влади та здійснюється відповідно до вимог цього Кодексу, то в будь-якому спорі, що стосується права користування земельною ділянкою, належною до земель державної чи комунальної власності, суд має залучити до участі у справі відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування як уповноважений орган власника земельної ділянки".

Статтею 27 Господарського процесуального кодексу України  передбачена можливість вступу у справу на стороні позивача або відповідача  третіх  осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, за клопотанням сторін  до прийняття рішення господарським судом, за умови якщо рішення з господарського спору може вплинути на їх права або обов'язки щодо однієї з сторін, або залучення третьої особи судом за власною ініціативою.

Таким чином, для правильного вирішення земельного спору у даній справі, необхідно дослідити зокрема правовий статус і приналежність спірної земельної ділянки, з урахуванням чого і визначається відповідність вимогам закону спірних рішень та договору оренди, а тому колегія суддів вважає за необхідне, з ціллю встановлення органу державної влади, який в даному випадку уповноважений розпоряджатися спірною земельною ділянкою, залучити до участі у справі в якості третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні першого відповідача Фрунзенської сільської ради –Сакську районну державну адміністрацію в АР Крим.

Згідно зі статтею 77 Господарського процесуального кодексу України господарський  суд  відкладає  розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.

З огляду на обставини, що склалися та в зв'язку з необхідністю витребувати додаткові документи у сторін, колегія суддів вважає за можливе задовольнити клопотання відповідача – Фрунзенської сільської ради та відкласти розгляд справи.

Керуючись статтями 27, 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, суд

                                                            УХВАЛИВ:

          1. Розгляд апеляційної скарги відкласти на 22 грудня 2011 року о  10 год. 30 хв. в приміщенні суду за адресою: м. Севастополь, вул. Суворова,21.

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні першого відповідача: Сакську районну державну адміністрацію в АР Крим (вул. Леніна, 15, м. Саки, 96500).

3. Прокурору та позивачу –спрямувати на адресу залучено третьої особи копію позовної заяви, доказ чого надати суду, а також надати суду письмові пояснення відносно органу виконавчої влади, якому належить право розпоряджатися спірною земельною ділянкою; виконати вимоги суду викладені в ухвалі від в ухвалі від 03.11.2011р.; явка до суду.

4. Відповідачам –спрямувати на адреси залученої третьої особи копії апеляційних скарг, доказ чого надати суду; виконати вимоги суду викладені в ухвалі від 03.11.2011р.

5. Приватному акціонерному товариству "МТС "Україна" - надати суду проект землеустрою з відводу спірної земельної ділянки.

6. Третім особам –надати суду відзиви на апеляційні скарги; явка до суду.

7. Державному підприємству "Навчально-дослідний племінний птахівничий завод імені Фрунзе НАУ"  - надати суду статутні документи, статут в повному обсязі.

8. Третій особі Сакській районній державній адміністрації в АР Крим –надати суду письмові пояснення по суті спору, зокрема щодо органу, який уповноважений розпоряджатися спірною земельною ділянкою та стосовно статусу спірної земельної ділянки - форми власності.

9. Національному університету біоресурсів і природокористування –надати суду протокол №3 засідання Вченої Ради від 25.09.2008р. та документ, яким було затверджено склад Вченої Ради; надати рішення постійнодіючої комісії із земельних питань НАУ від 25.09.2008р. протокол №9; явка до суду.

Попередити відповідачів та третіх осіб,  що у випадку невиконання вимог суду, суд вправі застосувати до останніх штраф відповідно до положень ст. 83 Господарського кодексу України.

Головуючий суддя                    < Підпис >                              Н.В. Воронцова

Судді                                                  < Підпис >                              О.І. Проценко

                                                  < Підпис >                              К.А. Остапова

< Список > 

< Список >                                                                      < Довідник >