Постанова

від 29.11.2011 по справі 2а-12241/11/0170/3

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Севастопольська, 43, м . Сімферополь, Автономна Респ убліка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

29 листопада 2011 р. Справа №2а-12241/11/0170/3

(16:02) м. Сімфероп оль

Окружний адміністративний суд АР Крим колегією суддів у складі головуючого судді Шк ляр Т.О., суддів Латиніна Ю.А., Єв докімової О.О., при секретарі Ж елудковій О.О., розглянувши у в ідкритому судовому засіданн і адміністративну справу

за позовом Приватного під приємства Телерадіокомпані я "Полуостров"

до Національної ради Укра їни з питань телебачення і ра діомовлення

про скасування рішення.

за участю представників ст орін:

від позивача - Харченко В.М ., вит.,

від відповідача - не з'явивс я.

Суть справи:

Приватне підприємство "Тел ерадіокомпанія "Полуостров" звернулось до Окружного адмі ністративного суду АР Крим і з адміністративним позовом д о Національної ради України з питань телебачення і радіо мовлення про скасування ріше ння № 1470 від 10.08.2011 р.

До позовної заяви позиваче м додано клопотання про забе зпечення адміністративного позову шляхом призупинення дії рішення № 1470 від 10.08.2011 р. і накл адення заборони на проведенн я перевірок відповідачем поз ивача до набрання рішенням с уду законної сили.

Ухвалами Окружного адміні стративного суду АР Крим від 10.10.11 р. відкрито провадження в а дміністративній справі, вирі шено питання про розгляд кло потання про забезпечення адм іністративного позову, справ у призначено до судового роз гляду.

Ухвалою суду про закінченн я підготовчого провадження і призначення справи до судов ого розгляду від 10.10.11 р. у відпов ідача були витребувані пись мові заперечення проти позов у з нормативним та документа льним обґрунтуванням, та всі наявні докази та документи, щ о стосуються предмету спору; документи, що підтверджують юридичний статус відповідач а (свідоцтво про державну реє страцію, довідка статистики, Положення); всі матеріали пер евірки позивача; копію зверн ення ПАТ "Студія "Європозитив ". Вказана ухвала була направл ена на адресу відповідача ра зом із повісткою про виклик у судове засідання поштовою к ореспонденцією. Крім того, ві дповідача було сповіщено тел ефонограмою та електронною п оштою.

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду АР Крим від 14. 10.11 р. в задоволенні клопотання позивача про забезпечення п озову відмовлено.

09.10.11 р. вих.№ 025 від 03.11.11 р. на адрес у Окружного адміністративно го суду АР Крим надійшло клоп отання позивача про забезпеч ення позову шляхом зупинення оскаржуваного рішення відпо відача і накладення заборони на проведення перевірок від повідачем позивача до набран ня рішенням суду законної си ли.

Ухвалою суду від 10.11.11 р. відпо відача зобов'язано надати вс і матеріали перевірки позива ча, копію звернення ПАТ "Студі я "Європозитив", про що відпові дача було сповіщено електрон ною поштою та телефонограмою (а.с.53, 54).

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду АР Крим від 11. 11.11 р. відмовлено у задоволенні клопотання про забезпечення позову.

До клопотання про забезпеч ення позову позивачем додано клопотання про забезпечення доказів шляхом витребування у відповідача копії ліцензі ї на радіомовлення ПАТ "Студі я "Європозитив" та витребуван ня у відповідача копії зверн ення ПАТ "Студія "Європозитив ".

Ухвалою Окружного адмініс тративного суду АР Крим від 11. 11.11 р. в задоволенні клопотання про витребування у відповід ача копії ліцензії на радіом овлення ПАТ "Студія "Європози тив"; витребування у відповід ача копії звернення ПАТ "Студ ія "Європозитив" - відмовлено.

Ухвалою суду від 11.11.11 р. відпо відача було зобов'язано нада ти суду належним чином завір ену копію звернення ПАТ "Студ ія "Європозитив" на дату судов ого розгляду справи 24.11.11 р., напр авлену відповідачу поштовою кореспонденцією (а.с.80) та елек тронною поштою.

24.11.11 р. відповідача зобов'язан о виконати ухвалу суду від 10.10.1 1 р. та від 11.11.11 р., про що зазначен о в судовій повістці про викл ик у судове засідання на 29.11.11 р. (а.с.79), про що відповідача повід омлено засобом факсимільног о зв'язку (а.с.73), телефонограмою (а.с.78) та електронною поштою.

В обґрунтування позовних в имог позивач посилається на підстави, викладені в позовн ій заяві, основні з яких такі, що відповідачем порушені вим оги законодавства України в сфері регулювання телебачен ня і радіомовлення в частині проведення позапланової пер евірки позивача.

Відповідачем письмових за перечень проти позову, а тако ж неодноразово витребуваних судом документів на адресу с уду не надано.

У судовому засіданні предс тавником позивача позовні ви моги підтримані у повному об сязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився , про час, дату та місце судово го засідання повідомлений на лежним чином, засобами пошто вого, телефонного, електронн ого та факсового зв'язку. Клоп отань про відкладення розгля ду справи або пояснень поваж ності причин відсутності у с удовому засіданні відповіда чем не адресу суду не надано.

Враховуючи вищезазначені обставини, з урахуванням при нципу розумності строку розг ляду адміністративних справ за ст. 122 КАС України, керуючись ст. 128 КАС України, суд вирішив за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача, на підставі ная вних доказів.

Вивчивши матеріали справи , заслухавши представника по зивача, дослідивши надані до кази та оцінивши їх у сукупно сті, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ст.ст. 2, 3, 17 К АС України, згідно з якими виз начальним критерієм віднесе ння справи до справ адмініст ративної юрисдикції є наявн ість стороною у справі суб'єк та владних повноважень та ви конання ним у спірних віднос инах владних управлінських ф ункцій у сфері публічно-прав ових відносин, дана справа є с правою адміністративної юри сдикції.

Приватне підприємство "Тел ерадіокомпанія "Полуостров" (ЄДРПОУ 20755692) зареєстровано Вик онавчим комітетом Сімферопо льської міської ради АР Крим 19.06.1995 р. за адресою місцезнаход ження: 95034, АР Крим, м. Сімферопол ь, вул. Куйбишева, буд. 2, про що в идано свідоцтво про державну реєстрацію А00 № 434997 та свідчить Витяг з ЄДР (а.с.96).

10.09.2010 р. Приватне підприємств о "Телерадіокомпанія "Полуос тров" отримано ліцензію на мо влення ефірне (радіомовлення ) серії НР № 1164-м, виданої Націон альною радою України з питан ь телебачення радіомовленн я (а.с.87).

10.03.2011 р. позивачем також отрим ані дозволи на експлуатацію радіоелектронного засобу ан алогового звукового мовленн я № ЗМ-01-0004230 та № ЗМ-01-0004231 (а.с. 85, 86).

10.08.2011 р. Національною радою Ук раїни з питань телебачення і радіомовлення прийнято ріше ння № 1470 про призначення позап ланової перевірки ПП ТРК "Пол уостров" на предмет дотриман ня умов ліцензії у частині "по зивні" та вимог ч. 7 ст. 24, ч. 1 ст. 46, п . а) ч. 1 ст. 59 Закону України "Про т елебачення і радіомовлення" відповідно до ст. 13 Закону Укр аїни "Про національну раду Ук раїни з питань телебачення і радіомовлення", п.3.3 Інструкці ї Національної ради про поря док здійснення перевірок тел ерадіоорганізацій та провай дерів програмної послуги Укр аїни, на підставі звернення П АТ "Студія "Європозитив" від 07.07 .2011 р. вх.№ 16/3547 (а.с.6).

Правові засади формування та діяльності, статус, компет енція, повноваження, функції Національної ради та порядо к їх здійснення визначаються Законом України "Про Націона льну раду України з питань те лебачення і радіомовлення".

Відповідно до ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 З акону України "Про Національ ну раду України з питань теле бачення і радіомовлення" № 538 в ід 23.09.1997 р. Національна рада є ко нституційним, постійно діючи м колегіальним органом, мето ю діяльності якого є нагляд з а дотриманням законів Україн и у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регулято рних повноважень, передбачен их цими законами. Національн а рада у своїй діяльності кер ується Конституцією України , Законом України "Про телебач ення і радіомовлення", цим Зак оном, іншими законами Україн и.

Відповідно до п. а) ч. 1 ст. 59 Зак ону України "Про телебачення і радіомовлення" телерадіоо рганізація зобов'язана дотри муватися законодавства Укра їни та вимог ліцензії.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 70 Зако ну України "Про телебачення і радіомовлення" № 3759 від 21.12.1993 р. На ціональна рада здійснює конт роль за дотриманням та забез печує виконання вимог законо давства України у сфері теле бачення і радіомовлення.

Оскаржуване позивачем ріш ення про призначення позапла нової перевірки позивача бул о прийнято Національною радо ю України з питань телебачен ня і радіомовлення на підста ві ст. 13 Закону України "Про Нац іональну раду України з пита нь телебачення і радіомовлен ня", п.3.3 Інструкції Національн ої ради про порядок здійснен ня перевірок телерадіоорган ізацій та провайдерів програ мної послуги України.

Відповідно до п. 1, 3 ч. 1 ст. 13 Зак ону України "Про Національну раду України з питань телеба чення і радіомовлення" Націо нальна рада здійснює нагляд за дотриманням телерадіоорг анізаціями та провайдерами п рограмної послуги вимог зако нодавства у галузі телерадіо мовлення; нагляд за дотриман ням ліцензіатами ліцензійни х умов та умов ліцензій.

Відповідно до п.3.1, п.3.4 Інструк ції Національної ради Україн и з питань телебачення і раді омовлення про порядок здійсн ення перевірок телерадіоорг анізацій та провайдерів прог рамної послуги України, затв ердженої рішенням Національ ної ради України з питань тел ебачення і радіомовлення від 20 листопада 2003 р. N 1481 з метою здій снення визначених законодав ством наглядових повноважен ь Національна рада проводить планові і позапланові перев ірки, які здійснюються за ріш енням Національної ради.

Згідно п. 3.3 Інструкції позап лановою вважається перевірк а, не передбачена в планах роб оти Національної ради, яка пр оводиться за наявності таких підстав:

- якщо моніторинг Національ ної ради виявив ознаки поруш ення ліцензіатом вимог чинно го законодавства та/або умов ліцензії (ліцензій);

- якщо членами або працівник ами Національної ради, що маю ть відповідні повноваження, зафіксовано ознаки порушень чинного законодавства та/аб о умов ліцензії (ліцензій);

- якщо раніше до ліцензіата застосовано встановлені зак онодавством санкції;

- якщо до Національної ради подано належним чином оформл ені звернення (заяви, скарги) г ромадян, запити від органів д ержавної влади про порушення ліцензіатом вимог чинного з аконодавства та/чи умов ліце нзій (ліцензій).

В цих випадках перевірці пі длягають факти, які вказані в зверненнях громадян, органі в державної влади, чи ознаки п орушень законодавства та/чи умов ліцензій (ліцензій), вияв лені Національною радою.

Таким чином, для проведення позапланової перевірки суб' єктів господарювання у сфері телебачення і радіомовлення передбачений чіткий перелік підстав.

З матеріалів справи вбачає ться, що оскаржуване рішення № 1470 від 10.08.11 р. прийнято Націона льною радою України з питань телебачення і радіомовлення на підставі звернення ПАТ "Ст удія "Європозитив" від 07.07.11 р. вх .№ 16/3547, за розглядом матеріалів контрольно-аналітичного упр авління (а.с.6).

Тобто, в якості підстави для проведення позапланової пер евірки позивача в рішенні № 147 0 від 10.08.11 р. вказана підстава, пе редбачена п.3.3 Інструкції Наці ональної ради України з пита нь телебачення і радіомовлен ня про порядок здійснення пе ревірок телерадіоорганізац ій та провайдерів програмної послуги України, а саме: подан ня до Національної ради нале жним чином оформлених зверне нь (заяв, скарг) громадян, запи тів від органів державної вл ади про порушення ліцензіато м вимог чинного законодавств а та/чи умов ліцензій (ліцензі й).

Ніяких інших підстав в ріше нні Національної ради Україн и з питань телебачення і раді омовлення № 1470 від 10.08.11 р. для про ведення позапланової переві рки позивача, а саме: виявлен ня моніторингом Національно ї ради ознак порушення ліцен зіатом вимог чинного законод авства та/або умов ліцензії (л іцензій); фіксування ознак по рушень чинного законодавств а та/або умов ліцензії (ліценз ій) членами або працівниками Національної ради, що мають в ідповідні повноваження; заст осування раніше до ліцензіат а встановлених законодавств ом санкцій - не вказано.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС Ук раїни кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення, крім випадків, вста новлених статтею 72 цього Коде ксу.

В адміністративних справа х про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкт а владних повноважень обов'я зок щодо доказування правомі рності свого рішення, дії чи б ездіяльності покладається н а відповідача, якщо він запер ечує проти адміністративног о позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС Укр аїни доказами в адміністрати вному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі як их суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і запе речення осіб, які беруть учас ть у справі, та інші обставини , що мають значення для правил ьного вирішення справи. Ці да ні встановлюються судом на п ідставі пояснень сторін, тре тіх осіб та їхніх представни ків, показань свідків, письмо вих і речових доказів, виснов ків експертів.

Відповідно до ч. 2 ст. 69 КАС Укр аїни докази суду надають осо би, які беруть участь у справі . Суд може запропонувати нада ти додаткові докази або витр ебувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи.

Судом неодноразово були ви требувані всі матеріали, за р озглядом яких відповідачем п рийнято оскаржуване рішення , зокрема ухвалою суду про зак інчення підготовчого провад ження і призначення справи д о судового розгляду від 10.10.11 р., ухвалою суду від 10.11.11 р., ухвалою суду від 11.11.11 р., судовою повіст кою про виклик у судове засід ання від 24.11.11 р., про що відповід ача повідомлено поштовою кор еспонденцією, засобом факсим ільного зв'язку, телефоногра мою та електронною поштою.

Відповідачем не надано док азів, що свідчать про наявніс ть правових підстав для прий няття рішення про проведення позапланової перевірки пози вача.

Отже досліджені дії відпов ідача стосовно прийняття оск аржуваного рішення не є вчин еними з урахуванням принципі в, визначених ч. 3 ст. 2 КАС Украї ни, тобто вчиненими розсудли во, доцільно, з дотриманням пр инципу рівності перед законо м, запобігаючи несправедливі й дискримінації, а також проп орційно, зокрема з дотриманн ям необхідного розумного бал ансу між будь-якими несприят ливими наслідками для прав, с вобод та інтересів особи і ці лями, на досягнення яких спря моване це рішення.

Більш того, рішення Націона льної ради України з питань т елебачення і радіомовлення № 1470 від 10.08.11 р. про призначення по запланової перевірки Приват ного підприємства Телерадіо компанія "Полуостров" не міст ить період, за який плануєтьс я перевірка, період часу, коли буде проведена перевірка, фа кти, які підлягають перевірц і.

Позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 162, ч. 2 ст. 11 КАС України суд вирішив за не обхідне вийти за межі позовн их вимог і визнати протиправ ним та скасувати рішення Нац іональної ради України з пит ань телебачення і радіомовле ння № 1470 від 10.08.11 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС Укр аїни якщо судове рішення ухв алене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повнов ажень, суд присуджує всі здій снені нею документально підт верджені судові витрати з Де ржавного бюджету України (аб о відповідного місцевого бюд жету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядува ння, його посадова чи службов а особа).

У судовому засіданні 29.11.11 р. п роголошено вступну та резолю тивну частини постанови. У по вному обсязі постанову склад ено 02.12.11 р.

Керуючись ст. 94, 158, 160-163, 167 КАС Укр аїни, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Національ ної ради України з питань тел ебачення і радіомовлення № 1470 від 10.08.11 р.

2. Стягнути на користь Прива тного підприємства "Телераді окомпанія "Полуостров" (ЄДРПО У 20755692) з Державного бюджету Укр аїни 3,40 грн. судових витрат.

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Судді

Головуючий суддя Шкл яр Т.О.

Суддя Лати нін Ю.А.

Суддя Євдок імова О.О.